企業職工代表提案範文（精選16篇）

企業職工代表提案範文（精選16篇）

關於建立區域性週轉材料和機械設備調劑使用平台的提案(設備物資部牽頭辦理)

提案人：

附議人：

隨着裝備分公司盾構施工業務全面展開，切塊分包模式成為主流，盾構項目成井噴模式爆發，藉此契機，從節約成本和精細化管理的角度出發，建立區域性週轉材料和機械設備調劑使用平台，使供需雙方信息暢通，通過對週轉材料及機械設備調配中的信息化管理，杜絕迂迴運輸，長途物流，就近調配，充分發揮小距離、同區域調撥，以減少週轉材料及機械設備的資產投入，提高資產利用。

回覆：目前，分公司正在運行二航局物資管理系統，該系統具備上述功能，隨着公司正在開展的各業務與財務的信息化對接的實施，今後的管理系統將更加優化。

分公司目前已有物資管理信息化平台，廣州地鐵項目已經運行，福州地鐵項目在x年即可上線運行。由於該系統運行需要6人，公司不允許1人採用多個賬號運行該平台。目前除盾構項目外其它項目因物資管理人員少、物資少，暫不具備上線條件。待公司信息化對接完成後，逐步實現在建項目全上線。

關於加快分公司人才梯隊建設的提案

提案人：

附議人：

目前福州、佛山地鐵等項目區間施工的模式下，項目規模變大，工作量增加，迎檢接待任務重，對外協調工作量大，工程技術、商務概算、安全管理、項目總工等有經驗的管理人員缺乏，目前已經滿足不了項目管理工作需要。隨着分公司今後項目規模和數量的不斷增加，分公司應該在積極解決現有緊缺人才的同時，超前謀劃，儘快引進、培養和儲備相關管理人才，以保證人才需求。

1、分公司現有人才引進渠道需要進一步拓寬。從社會招聘、學校訂單培養、勞務隊伍中引進優秀人才都可以，只要是裝備公司需要，就可引進，可適當放寬學歷要求。

2、人才培養的梯隊建設，重要崗位要有針對性的增加配置，比如設備、安全的管理人員，指定兼職的人員協助幹好相關管理工作，可以避免出現人才斷層。

3、公司內部擇優現場培養，尋找感興趣，又有相關專業能力基礎的員工按照分公司的一、三、五人才規劃，讓他們充實到項目管理中來，必要時提拔到管理崗位，避免出現人才短缺現象。

4、管理人員走出去學習和培訓

回覆：根據分公司地鐵、高鐵項目的發展，分公司於20xx年調整了人才引進計劃，採取了招聘應屆大學本科生、招聘社會人才、學校訂單培養等方式引進人才，今後可以考慮從勞務隊伍中引進一些優秀人才。關於人才培養，分公司一直都很重視這項工作，根據近幾年地鐵大上的情況，在項目人員特別是技術人員的配備上加大力度，引進的大學生儘量安排在技術崗位上鍛鍊，結合分公司“一三五”人才培養工程和“人才裂變”的方針，採取導師帶徒、名師帶徒等手段，加快人才的培養步伐，項目領導要擔當人才培養的帶頭人和領路人，儘快培養出一大批地鐵高鐵骨幹人才隊伍。

關於加強項目成本核算，制定項目成本定額的提案，強化項目經濟責任考核，並適當下發項目管理權限的提案。

提議人：

附議人：

分公司成立以來，項目施工組織模式和業務內容不斷變化，原有的項目經濟責任考試方式已經不能適應項目業務發展的需要。為強化項目成本管控意識，提升基層項目管理者的積極性，建議做實項目經濟責任考核，還原項目施工成本，最終實現項目盈利。

回覆：x年，分公司將制定出台項目成本核算實施細則，完善成本管理，以強化項目經濟責任考核。

關於調整項目員工生活補貼的提案

提案人：

附議人：

為保障員工的生活水平，體現企業關懷，公司分區域按標準給予每位員工於一定的生活補貼，但是隨着經濟的發展，該標準已明顯不適應當前的物價，建議適當調高該補貼標準，理由如下：

1、 原生活補助標準太低，不適應當前物價水平;現有標準規定一線城市每人每月500元，二線城市450，三線城市400，但是放眼當下的物價水平，生活成本不斷提高，現有標準已不足以保障員工基本生活水平。

項目員工工作量大、時間久且環境艱苦，因此項目食堂應儘量保證每日早、中、晚宵夜都能營養均衡並在保證量的基礎上要適當提高質量以支撐高負荷工作，保障員工身體健康。

回覆：分公司x年對員工的生活補助費統一調整了，與其他分子公司相比不算低，但也不算最高，分公司的人工成本一年比一年高，是否再增加生活補助費，要視分公司的經濟效益而定。

關於建立區域性週轉材料和機械設備調劑使用平台的提案

提案人：

附議人：

隨着裝備分公司盾構施工業務全面展開，切塊分包模式成為主流，盾構項目成井噴模式爆發，藉此契機，從節約成本和精細化管理的角度出發，建立區域性週轉材料和機械設備調劑使用平台，使供需雙方信息暢通，通過對週轉材料及機械設備調配中的信息化管理，杜絕迂迴運輸，長途物流，就近調配，充分發揮小距離、同區域調撥，以減少週轉材料及機械設備的資產投入，提高資產利用。

回覆：目前，分公司正在運行二航局物資管理系統，該系統具備上述功能，隨着公司正在開展的各業務與財務的信息化對接的實施，今後的管理系統將更加優化。

分公司目前已有物資管理信息化平台，廣州地鐵項目已經運行，福州地鐵項目在x年即可上線運行。由於該系統運行需要6人，公司不允許1人採用多個賬號運行該平台。目前除盾構項目外其它項目因物資管理人員少、物資少，暫不具備上線條件。待公司信息化對接完成後，逐步實現在建項目全上線。

劉、劉、何三位委員：

您們提出的關於《加強散裝食品的衞生安全》的提案收悉，現答覆如下：

食品安全是人民羣眾關注熱點問題，也是我們監管工作的重點和難點，特別是您們提到散裝食品監管工作更是如此，一直做為監管重點，我局也採取了不少相關措施，但確實還存在不盡人意的現象，正如提案中所説的那樣，防蠅和衞生安全防範措施不到位，直接裸露擺放。出現這些問題的主要原因是商家認識不到位，怕麻煩，落實各項制度措施不到位，只顧眼前利益，不顧食品安全的大局，同時也有我們工作人員監管不力共同所致。

針對目前的現狀，我們多次召開專題會議，研究部署落實各項制度，制定整改方案，加強巡查監管力度，責任到人，對直接入口食品和不需要清洗即可加工的散裝食品，除建立完善的索票索證和台帳外，必須做到：

1.食品應由專人負責銷售，併為消費者提供分揀及包裝服務。銷售者必須持有效的健康證，操作時須戴口罩、手套和帽子。

2.銷售的食品必須有防塵材料遮蓋，設置隔離設施以確保食品不能被消費者直接觸及，並且有禁止消費者觸摸的標示。

3.經營者應在盛放食品的容器的顯著位置或隔離設施上標識出食品名稱、配料表、生產者和地址、生產日期、保質期、保存條件、食用方法。

4.經營者具有符合要求的洗滌、消毒、儲存和温度調節等設施或設備。

5.經營者必須提供給消費者符合依法要求的小包裝，並保證消費者能夠獲得符合本條第3項要求的完整標籤。

要求經營者必須落實以上措施，監管人員要常抓不懈，加大執法力度，為老百姓提供安全放心的食品。

xx市工商行政管理局上街分局

x年五月十一日

關於加大我區消防安全管理工作

提案人：

【案由】

消防安全是一項事關人民生命財產安全、社會穩定和經濟發展的重要工作。對於我區的消防安全，更是廣大居民一直以來重點關注的問題。雖然我區高度重視消防安全工作，加大了學校、商場、賓館、娛樂場所等人員密集場所火災事故隱患排查整改力度，但重視程度還需要進一步加強。

【建議】

1.強化消防監督，嚴格執法。

2.部門聯動，形成合力。公安、建設、商務、工商、安全監管、人防等部門要依法履行監管職責，聯合執法，認真查處學校、商場、市場存在的火災隱患和消防違法行為。

3.充分發揮派出所的基層監督職能，規範居民住宅區的消防安全管理。

4.加大違法佔用消防通道糾正力度。

5.加強對管理者和從業人員的消防安全培訓。

6.加大消防安全宣傳力度。

關於讓老百姓吃上放心食品的建議

近年來，隨着經濟社會快速發展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全管理體系。因此，於x年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，《食品安全法》並於6月1日生效施行，從此食品安全有了國家統一標準，它體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管體制。在維持現行分段監管的基礎上，進一步理順了食品安全監管體系。對此我們對我老祕網市的食品安全進行了調研，並發現以下存在的問題：

一是食品生產監管仍然面臨困境。相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發生後，很容易造成相互推諉，無人問津。

二是政府應增加投入，食品安全風險監測評估制度尚有待完善。我們的相關執法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等於把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓並不是具有公權力的執法人員，對於這些危害應如何識別、如何防範都沒有明確的判斷。

三是食品檢驗制度在透明和監督方面有一定的缺失。抽樣檢驗的樣品與總體產品的關係怎樣等等，普通民眾並不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受羣眾監督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產廠家承擔連帶賠償責任。然而，現實的情況是這方面比較缺失。

四是食品召回制度實施中有一定困難。生產食品有相當一部分的小作坊，他們連標註的生產廠家都是假的。而很多小的食品生產者、餐飲小業主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往乾脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執行。

為此，為了保證錦州市市民健康與食品安全我們提出如下建議：

一、進一步強化食品安全分段監管工作中的協調與配合。確立了分工負責和統一協調相結合的食品安全監管體制，督促各部門之間及時通報信息，實現食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衞生部門不定期地統一對外發布信息，以避免檢驗機構重複抽檢。

二、政府應當繼續加大對食品安全監管的投入。

1、對監管力量薄弱的部門增加投入。集貿市場、大型超市等消費終端配備快速檢測設備，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，快速檢測設備不能配備，所以建議財政增加這方面的投入。

2、對基層的檢驗機構增加經費投入。基層的檢驗機構則大多設備落後。因此，建議政府加大投入，使得對銷售食品的檢測種類、標準、程序等方面統一起來。

3、對食品從業人員的教育與培訓增加投入。企業本身自主監測食品安全的成本，相比監管部門的監管來説會更低。有必要針對性地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規範、食品衞生規範、誠信理念等等。

三、對舉報屬實的人員進行重獎。在“三聚氰胺”內幕被揭發之前，往奶粉裏面添加“蛋白粉”據説是行業內公開的祕密，但是卻沒有人向監管部門舉報，這背後所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發揮作用，對於舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑑税務部門的獎勵規定，推出關於食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對於摻雜製假的生產者來説，也有着心理上的威懾作用。

民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業的重要組成部分，民辦幼兒園為社會提供了多層次的學前教育資源選擇，在緩解幼兒入園難、普及學前教育、彌補政府對學前教育投入不足等方面發揮了積極作用。

一、我省民辦幼兒教育的基本情況

據統計，截至x年底，海南全省有公辦幼兒園171所，能提供6.4萬個學位，佔幼兒園學位總數的21.4%;民辦幼兒園1596所，能提供23.5萬個學位，佔幼兒園學位總數的78.6%。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問題的有效途徑，其辦園質量和發展狀況將直接影響我省幼兒教育事業的發展水平。為促進民辦幼教事業的發展，我省出台了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(-20xx年)>的實施意見》、《海南省學前教育改革和發展三年行動計劃(-x年)》等重要文件，對扶持民辦幼兒教育做了重要部署，也取得了一定成效。但由於各級政府的長期投入不足和監管不到位，民辦幼兒園發展良莠不齊，存在一些突出的問題。

二、民辦幼兒園存在的主要問題

(一)政策層面缺失。《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為民辦教育的發展提供了基本法律框架。近年來國家關於民辦教育的法規出台了不少，但限制的多、鼓勵的少，規範的多、扶持的少。地方政府和教育部門未能充分認識民辦幼兒園的意義和重要性，有關扶持民辦幼兒園發展的政策舉措較少。雖然我省學前教育三年行動計劃明確提出了民辦幼兒園在等級評定、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位，在建設用地、減免税收、費用收取方面享有優惠，但仍比較籠統，缺乏操作性的指標和規範細則，不僅各地執行這些政策時存在差異性，也使得有些鼓勵優惠措施難以落實。目前，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規和政策措施。

(二)監督管理不到位。目前，市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的，主要的工作內容包括:轉發上級管理部門下發的文件精神;根據上級部門要求開展取締未註冊園、校車安全等專項整治工作;對註冊民辦幼兒園開展年檢活動等。這種管理模式，對數量眾多，發展參差不齊的民辦幼兒園難以實現有效管理;對民辦幼兒園辦園行為和辦園方向、保教質量、內部財務管理，等級評估與指導等方面的監管難以有效落實。

學前教育工作量大面廣，管理難度大，而當前學前教育行政管理力量較為薄弱，很多市縣未設有獨立的學前教育行政管理部門，缺乏有豐富幼教管理經驗的專職管理幹部，難以有效履行行政管理職能。

(三)經費投入不足。長期以來，我省財政性教育經費總量中，學前教育經費所佔比例過低，對民辦幼兒園的投入有限。民辦幼兒園的建設和辦學經費全部來源於收費及社會力量投資，這給民辦幼兒園的規模壯大和提高質量帶來一定的困難。近幾年，在黨和國家重視學前教育發展和改革的大環境下，我省加大了對學前教育的投入，x年4月我省出台了《海南省扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法》，自x年起，通過爭取中央支持和省財政配套設立獎補資金，對各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎勵補助。與外省相比，獎補資金數量有限，且覆蓋面不廣，例如，x年省下達瓊海市民辦幼兒園發展獎補資金135萬元，獲得獎補資金的幼兒園有12所，僅佔市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達澄邁縣民辦幼兒園發展獎補資金48萬元，獲得獎補資金的幼兒園有4所，僅佔市普惠性民辦幼兒園的10%。

(四)民辦幼兒園自身發展存在的問題。隨着我省學前教育的大力發展，社會資金投資學前教育的熱情高漲，我省的民辦幼兒園數量呈明顯上升趨勢，以海口市為例，短短兩年內，新批辦幼兒園達115所。根據現行《海口市民辦教育促進和管理辦法》要求，民辦幼兒園辦學規模不低於30人、校舍面積200平方米以上等。但部分民辦幼兒園屬城區居民樓改造，辦學條件受限，硬件設施不理想、衞生條件差、膳食質量低、教學隨意性強。進城務工人員等流動人口數量增加加劇了學前教育學位供需矛盾，這為黑幼兒園的出現提供了土壤。部分民辦園為了爭奪生源，競相降低收費標準，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量難以保證。

師資是制約民辦幼兒園發展的瓶頸，受辦園規模和資金限制，少有達到國家規定的“兩教一保”標準;民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低，大多1500-20xx元/月，部分民辦幼兒園未為教師繳納應該繳納的各種保險。民辦園教師在專業發展方面不受重視，參加學習培訓的機會少，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因而，跳槽、換崗等現象頻繁發生，影響教師隊伍的穩定。

三、扶持和規範我省民辦幼兒園的建議

(一)完善促進民辦幼兒園發展的法規政策。建議認真學習與研究民辦幼兒園發展較好的先進省份的做法，從各方面不斷調整和充實扶持民辦幼兒園發展的政策和法規，積極履行政府職責，堅持以靈活的政策調動社會力量辦學的積極性，以務實的措施引導辦學方向，為民辦幼兒園的生存與發展構築良好空間。

(二)強化政府對民辦幼兒園監管責任。市縣政府要合理規劃佈局所轄區域內的民辦幼兒園，統一將民辦幼兒園的發展列入學前教育發展規劃，明確民辦幼兒園的准入標準和監管部門，規範登記註冊制度，從入口處保障民辦幼兒園的基本質量。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導機制，配備專職的學前教育管理與指導人員，如每個教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據本區域民辦幼兒園發展的實際情況，組織開展市縣幼兒園等級評定，建立對民辦幼兒園管理與指導的常規流程，定期對本轄區民辦幼兒園辦學質量狀況進行檢查評估，公開公佈評估結果和報告，引導支持鼓勵民辦園創建省市區級示範園、優秀園。

(三)設立扶持民辦幼兒園專項資金。對辦園規範、質量合格、收費合理的普惠性民辦幼兒園，繼續做好一次性的獎勵補助工作，同時要求市縣部門也拿出一定數量的獎補資金，逐步增加獎補資金數量、獎補資金的項目和擴大覆蓋面。一是設立專門的獎勵資金，對民辦幼兒園的優秀創辦者、優秀園長及教師給予一定的獎勵;二是對現有辦園等級基礎上等級提升的民辦幼兒園給予一次性獎補。考評提升幼兒園等級，未入級升至三級園、三級升至二級園、二級升至一級園、一級升至省級示範園的，經各級主管部門審批通過後，分級予以一定的獎補資金。同時規範使用獎補資金，專項用於幼兒園的建設、購置教育教學設施設備和改善辦園條件，及時登記固定資產，規範管理;三是建議採取政府購買服務、發放教育劵、捐贈幼兒教具等方式對民辦園進行補貼。

(四)提升民辦幼兒園的師資力量。把民辦園的教師隊伍納入有關職能部門的管理範疇，要建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉為公辦教師或在民辦園之間換崗時，保證其工齡、教齡、職稱的延續性。加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度，建立保教人員准入制度，提升教師隊伍的整體素質。

對民辦園在教師工資、社保、醫保等方面的投入進行適當比例的補助，以減輕民辦幼兒園負擔並增加教師的收入和保障，穩定民辦園教師隊伍。

案由:關於食品安全問題的提案

提案指出，食品安全是民族生存之本，食品安全已經超越社會治安、醫療等問題成為國人最關心的話題。目前食品領域的添加劑濫用、畜牧業抗生素氾濫、轉基因食品非法種植流通擴散、化肥農藥超量使用等現象均非常嚴重。三鹿奶業問題、"皮革奶"等問題，説明食品的檢驗、監督均不夠有力。食品工業片面強調"色香味"，忽略食品的質量和安全。化肥農藥的超量使用嚴重。近年來，化肥、農藥使用越來越多，而害蟲卻更加猖獗，農民又不得不加大化肥、農藥用量，形成惡性循環。

提案建議，一、在食品安全問題上，改變食品工業片面追求"色香味"、過度依賴添加劑，造成食品污染的現狀;改變化學農業的發展模式，大力扶持生態農業;在蓄牧業領域，減少對抗生素的使用並尋找可替代方案。目前對轉基因技術片面依賴的發展方向是錯誤的，應予改正。二、嚴格食品添加劑、畜牧養殖業抗生素使用的標準，並以法律、法規的方式確立。三、設法完善食品監管部門職責不清、監管缺位現象。現行食品安全監管涉及農業、衞生、質檢、工商等十多個部門，客觀上產生了部門職能交叉、責任不清、監管缺位等問題。四、食品安全的標準制定，監管機構應獨立於企業，應廣泛徵求社會意見。"食品科研立項及成果轉化"過程應有公開、透明的評審和監管。目前衞生部和農業部及其許多專家都與境內外企業有利益關聯。農業部和衞生部，既是運動員，又是裁判員，其本身缺乏監督。在這種情況下，食品安全監管很難有效實施。五、應加大食品安全違法的懲處力度。對轉基因大米非法種植、流通和杜邦先玉335玉米事件等問題進行嚴查、嚴處。六、進入市場的商品包裝上，應註明添加劑，是否轉基因等重要元素。以便體現政府對人民負責任，尊重人民的知情權和選擇權。

衞生部答覆:我部對該提案的辦理工作高度重視，衞生部會同工商、質檢、食品藥品監管等部門針對食品添加劑安全監管、標識管理和標準公開透明等問題，實地到食品添加劑生產經營企業進行調研;組織相關專家專題研究，提出進一步加強監管工作的意見建議，經徵求有關部門和專家意見後形成調研報告。農業部會同科技、環保、質檢等部門組成調研組赴山西、吉林、湖北、廣西等8省核實提案反映的轉基因負面影響問題，考察研發單位工作進展和安全管理措施執行情況，調查生物安全管理現狀和存在的主要問題，聽取加強生物安全管理的具體措施和建議;會同環保部赴山東、江蘇兩省對生態農業發展情況進行了實地調研;該部還赴廣東、遼寧等7省就獸用抗生素使用及殘留問題組織了調研，提出相應對策建議。下一步，衞生部將會同有關部門堅持把推動食品安全工作作為提案辦理的出發點和落腳點，認真梳理委員關注的問題，加強與委員溝通交流，積極研究採納有關意見和建議，並逐步轉化改進工作的具體措施，有效推動食品安全工作。按照國務院辦公廳《20xx年食品安全重點工作安排》要求，一是嚴厲打擊食用農產品生產、食品生產經營環節的違法違規行為;二是突出抓好乳製品、食用油、肉製品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點行業領域綜合治理;三是着力提升食品安全監管能力，規範食品企業的生產經營行為;四是進一步提高基礎能力建設，加大行政執法和責任追究力度，提高食品安全應急能力;五是切實加強食品安全宣傳教育，充分發揮社會和媒體的監督作用。衞生部將按照國務院部署，依法依職責進一步完善食品安全綜合協調機制，繼續公佈可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑"黑名單"，加強食品安全標準、風險監測評估體系建設，加快法規標準制修訂進程，加強食品安全事故調查處理工作，健全食品安全信息共享和公佈制度。

關於人民法院執行難的提案

提案人：

長期以來，我國的司法執行工作步履維艱,執行難的問題不僅成為法院工作的痼疾,而且成為一個嚴重的社會問題。最高人民法院將執行難概括為“被執行人難找、執行財產難尋、協助執行難求、應執行財產難動、特殊主體難碰”五種情形，五種情形如同五座大山，難以逾越，處處給我國的法院執行工作帶來困擾。究其原因，主要是被執行人規避法律、逃避執行所致。有人説審判工作是法院的靈魂，而執行工作則是法院的尊榮，毋庸諱言，司法執行的難題亟待解決，否則將嚴重影響我國司法權威與社會和諧。因此，能否解決好執行難的問題，關乎百姓對人民法院工作的信任度，更關係着社會的穩定與否。要有效解決執行難問題，關鍵從開展反規避執行工作入手。

一、在基層法院，被執行人規避執行現象存在的原因

(一)人們法律意識淡薄、法律觀念落後。人們的文化水平普遍不高，導致法律意識淡薄、法律觀念落後，加上封建觀念、村規民俗的制約，人們通常認為關係、人情才是人際交往最重要的東西。被執行人犯了“官司”，首先想到的不是如何履行自身義務，而是千方百計尋覓親朋好友，挖空心思試圖找關係、搞歪門斜道干預司法執行。

(二)社會誠信缺失。社會缺失誠信，導致人與人之間的不信任，既影響社會和諧和經濟的發展，也影響法治建設的進程。誠實信用、守法經營的價值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，反而被視為“本事”，一些債務人利用各種形式逃避債務的清償，逃避法院的執行。

(三)立、審、執之間相互銜接不到位。執行作為法院審判的後續環節，受立案、審判的影響極大，如果前面工作採取財產保全措施不力，就會使當事人有機會轉移財產，給後續的執行工作帶來不必要的麻煩。目前，立、審、執銜接不到位主要表現是立案庭、審判庭不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序，過分注重調解率而忽視了執行階段的工作，給敗訴一方當事人在案件進入執行程序前隱藏、轉移財產的時機。

(四)強制執行相關法律法規缺位。《強制執行法》從《民事訴訟法》中剝離單獨立法已經呼喚了10多年，但遲遲未出台，立法嚴重滯後於現實，雖然現行民事訴訟法增加了執行比重，最高人民法院也出台了一些相關的司法解釋。但這些難以解決當前執行工作中日益紛繁複雜的狀況，無法滿足當下人民羣眾的司法需求。無法可依，導致對被執行規避執行的打擊力度不大，執行威懾力不強，顯然無法有效解決規避執行和反規避執行問題。

二、反規避執行、解決執行難的對策

(一)加強司法宣傳教育工作，增強人們法律意識、誠信意識。加強對司法執行的調研工作，集中收集被執行人規避執行以及人民法院反規避執行的典型案例，通過法院宣傳欄、公告欄，法院官方網絡平台，地方論壇、報紙等媒介，多管齊下地進行系列宣傳報道，使社會各界充分認識到反規避執行的複雜性、艱鉅性、重要性，疑聚共識，形成聲勢，為反規避執行營造良好的輿論氛圍，使他們認識到對協助法院執行工作方面的義務，明確拒不協助執行的所需承擔的法律後果，達成共識，為今後通力合作夯實基礎。

(二)加強法院內部立、審、執之間相互銜接，完善執行聯動機制。在法院內部，強化內部立審執部門之間的協調配合，搞好工作銜接，用足用夠財產保全和先予執行等法律措施，從體制機制上反制規避行為。在立案審查中，告知當事人訴前保全和先予執行的權利。在案件審理期間，充分考慮以後的執行工作，發現被告有隱匿、轉移財產苗頭，及時採取財產保全措施，掌握執行工作的主動權，徹底遏制被執行人賴債的違法行為;在外部，一方面，法院應與公安、銀行、税務、工商管理、土地管理、房產管理、車輛管理等部門進行聯動，實現信息共享，通過信息共享機制，及時、全面地查詢到被執行人的財產信息，節省執行成本、縮短執行週期、提高執行效率;另一方面，與新聞媒體建立互動平台，建立債務人黑名單、失信被執行人名單，將欠債不還的老賴在新聞媒體、網上曝光，限期清償債務，使老賴們無所遁形。這些舉措無疑將使得本院從過去消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制，大大提高了執行工作效率，對規避執行的債務人形成有效制約。

(三)出台強制執行法，完善反制規避執行的立法，加大對規避執行行為的懲處力度。首先，從執行難的現實出發，深入分析執行工作中出現的各種新問題、新情況，儘快出台《強制執行法》，進一步將執行程序、執行措施、被執行人義務、協助執行人範圍、責任等具體化，真正將“原則”轉化為“細則”，使執行工作切實做到有法可依，從根本上解決執行難問題;其次，在刑法上，加大對假訴訟、假析產等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執罪”成為擺設，在執行中查明被執行人有拒不履行法院判決、裁定的情形並已涉嫌犯罪的，堅決依法移送公安機關立案查處，堅決予以從重從快打擊，決不姑息。同時建議進一步擴大構成拒執罪的犯罪情形，對規避執行者予以嚴厲打擊。

(四)完善司法救濟體系，解決法院執行的後顧之憂。 執行案件過程中，有些案件窮盡了所有執行措施而被執行人確實查無可供執行的財產，幾乎每個法院都會遇到，而在這些案件的申請執行人中，有的嚴重傷殘，有的體弱多病，有的生活沒有來源等，都屬於弱勢羣體，他們因無法拿到執行款來到法院上訪，甚至集體鬧事，致法院於尷尬的境地。對於這類案件應納入財政或社會適當救濟範疇，可以避免誘發社會不穩定因素，也有利於營造和諧的司法氛圍。

關於合理提高企業職工工資收入的提案

第一提案人 蘇

中央經濟工作會議提出，必須把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。特別是現階段，不斷提高包括農民工在內的職工工資收入水平，對於提升城鄉居民的消費層次，增強消費對經濟發展的拉動作用，具有十分重要的意義。近年來，隨着社會經濟的快速發展，我國職工工資逐年增長，企業職工平均工資收入水平有了較大提高。但在企業工資分配中也出現了一些新的問題。建立合理的收入分配製度，進一步加強對企業工資分配的宏觀調控，促進企業普通職工工資合理增長，已經成為當前影響社會和諧穩定的重要因素之一，引起了社會的廣泛關注。目前，企業職工在工資收入分配中的問題主要有以下幾個方面：

一是勞動報酬佔初次分配的比重逐年下降，一線職工工資增長緩慢。據有關部門統計，從x年到x年的 12年中，我國職工勞動報酬佔GDP的比重，下降了13個百分點左右。工資是企業職工的勞動所得，是廣大企業職工的主要生活來源，勞動報酬佔初次分配比重的逐年下降，是企業職工工資增長緩慢、總體水平偏低的原因之一。

二是企業內部工資分配差距擴大，“強資本、弱勞動”的現象更加突出。在企業收入分配中，過多地強調資本、技術、管理作為生產要求參與分配，而勞動的地位和作用沒有得到應有的重視和體現。突出表現為，企業內部中層以上管理人員工資增長較快，而一線職工增資較慢。以山東xx市x年與x年勞動力市場指導價位為例，企業中層管理人員平均工資增長在46%以上，企業專業技術人才平均工資增長在35%以上，普通職工年平均工資增長僅為10%左右。企業管理、技術人員與普通職工平均工資差距呈逐步擴大趨勢。在調研中發現，一些企業管理層年工資收入是普通職工平均年工資收入的十幾倍、甚至幾十倍者不在少數。這也是“平均工資年年長、普通職工沒感覺”的原因之一。

三是壟斷行業企業和普通行業間工資收入差距不斷擴大。據國家統計局公佈的數據，x年，我國金融保險業比農林牧漁業職工年平均工資高出8294元;x年，金融業比農林牧漁業職工年平均工資高出38349元。

四是企業職工工資收入在平均線以下人羣呈擴大趨勢。調查發現，中小型非公有制企業、勞動密集型企業、部分老國有企業的職工和數量龐大的農民工，是最集中的低收入職工羣體，並且隨着企業收入分配差距的進一步拉大和農村勞動力的加速轉移，工資收入在平均線以下的低收入職工羣體所佔比例加大。

五是政府對企業職工收入分配監力度還不夠。一是在指導企業確定勞動定額、勞動標準中出現管理缺位現象。據山東省總工會調查顯示，60%的企業在勞動定額的確定和調整上，未得到過主管部門和行業協會的指導。一些企業利用管理上的真空，隨意提高勞動定額，壓低計件工資單價，延長勞動時間，取消艱苦崗位津貼和補貼，損害職工利益。二是政府制定的政策規定，對企業的調控作用不明顯。相當一部分企業對政府宏觀調控政策瞭解不全面，只有少數企業參照勞動力市場指導價位或按照工資指導線調整工資。企業內部工資分配的隨意性較大，職工民主參與工資分配的權利難以得到落實。

六是侵害職工勞動報酬權益的問題仍然存在。超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，實際降低了職工的勞動報酬;社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節作用;企業拖欠工資問題沒有從根本上解決，工資支付保障機制尚待建立，拖欠農民工工資問題還時有發生，既嚴重侵害了農民工的合法權益，也影響到社會和諧穩定。

工資是廣大職工羣眾的主要生活來源。在經濟發展的基礎上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個職工共享改革發展的成果，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是廣大職工羣眾的期盼。現提出以下建議：

一、實行積極的工資政策，不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。一是綜合考慮經濟發展的速度、效益和質量，合理確定並及時提高最低工資標準，以非公企業、中小企業、勞動密集型企業職工等為重點，努力提高低收入職工工資水平。二是在工資集體協商中，要提出工資指數化要求，即按照CPI指數調整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。三是加強勞動監察，要重點查處不執行最低工資規定和超時勞動不依法支付加班工資等違法行為，減少低收入職工因企業違法造成的工資收入損失。四是加強勞動力市場管理，嚴格勞務派遣制度，規範企業用工行為。五是完善社會保障制度，逐步擴大覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，切實發揮社會保障對工資收入的調節作用。六是深化企業內部分配製度改革，合理確定工資分配關係，切實解決不同用工形式的職工以及新老職工同工不同酬的問題。規範國有企業經營者收入管理辦法，確定管理者與職工收入的合理比例。

二、建立健全以工資集體協商為基礎的企業工資決定機制。一是由國家制定出台文件，責成地方政府和有關職能部門，與當地工會組織密切配合，在企業中全面推行工資集體協商。二是各級政府應從本地區實際出發，制定切實可行的工作規劃和目標措施，對工資集體協商工作作出具體部署和安排，明確工作職責，有計劃、有步驟地加以推進。三是各類企業都應當按照國家規定建立工資集體協商制度;積極推行區域性、行業性工資集體協商，簽訂區域性或行業性工資集體協議。

三、加強政府宏觀調控指導，建立健全企業工資正常增長機制。一是將職工工資正常增長納入國民經濟和社會發展計劃，制定對各級政府及其主要負責人的考核目標。二是加快完善規範企業職工工資分配的法律法規並嚴格執行。三是增強工資指導線約束力。四是建立勞動定額管理體制，及時調整、完善行業標準，進一步強化政府監管職能，發揮集體協商在加強勞動定額管理中的作用。五是建立隨企業勞動生產率、政府工資指導線和居民消費價格指數提高而提高的企業工資正常增長機制。

四、進一步建立健全企業工資支付保障機制。一是建立完善工資支付監控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。二是進一步強化職工民主參與、民主管理、民主監督的力度，督促企業工資分配信息公開、透明。三是加強執法監察隊伍和監督網絡建設。

撰寫人：

背景：

目前馬路上渣土運輸車輛超載、沿路滴灑現象嚴重，尤其是康橋地區拱康路段，單就路河碼頭就設置了二個泊位的渣土接駁點，每月渣土運輸車輛達到15000輛，不僅路面被車輛壓壞，車輛運輸渣土過程中沿路滴灑、散落，還造成了晴天揚塵、雨天泥漿的問題，使得過往車輛和行人苦不堪言。建議有關部門加強對渣土運輸車輛的管理。

建議：

1、根據實際情況提升道路建設標準。

2、要從工地出入口的源頭抓起，規範運輸車輛出行。

3、交警、城管執法等各部門聯動，分工合作，突擊查處和長效管理相結合。

4、借鑑環境補償理念，對渣土產生單位和運輸單位徵收相應的費用，該費用專款專用。

辦理情況：

一是積極開展渣土(建築垃圾)專項整治行動，對渣土(建築垃圾)拋灑滴漏、偷倒等行為進行嚴管重罰。二是實施工程渣土運輸車輛密閉化改裝。三是以峯會為契機開展道路修繕提升。四是進一步提高監管水平。五是加強保潔作業。

關於開辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議

提案人：

去年末，江北區委、區政府制定了《關於建設城鄉一體發展綜合配套改革試驗區的實施意見》，重點實施以優化土地使用制度、農村住房制度改革等突破口的“五改五進”，作為《實施意見》的重要內容，為解決區內農民創新創業的資金瓶頸問題，將開展農村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據區委、區政府工作部署，市區信用聯社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點金融機構，將配合政府落實此項工作。為了順利推進此貸款的試點工作，通過走訪有關街道、基層農村、農户，就開展農民住房抵押貸款提出以下建議。

一、“農村住房抵押貸款”的基本模式

農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務對象，轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。

二、合作開展農村住宅抵押貸款的必備要素

1、江北區政府和市區聯社簽訂開展農村住房抵押貸款業務合作協議。

2、建立江北區農村住房管理中心，並在街道、鎮設立分中心，統籌管理農村住房。

3、農民申請以其住房為抵押的貸款時，要將住房權證在街道、鎮的分中心辦理登記手續，並出具登記證明。

4、貸款出現無法償還時，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請。其負責回購，並與分中心協商處置該房產。

三、貸款的風險控制建議

1、政府應明確相關政策。對用於貸款抵押的農村住房，需經農房所在地的集體土地所有權單位(村民委員會)作出同意住房抵押和流轉的承諾後，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產抵押登記之後，允許集體土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。移民安置、下山脱貧新村的農房有流轉時限限制的，在不改變農房土地性質的前提下，允許農房的土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。對屬於國有劃撥土地的抵押農房，在限制流轉的期限屆滿後流轉處置的，所變現的價款按規定交納土地出讓金後，優先償還貸款。

2、貸款發放要加強風險評估。為提高抵押農房的流轉變現能力，在貸款方式上，可根據借款人資信狀況和抵押物變現條件等具體情況，採取農房抵押加同村村民保證的方式。在推進農房抵押貸款的步驟上採取先試點後推廣的做法，先在經濟較為發達的街道(鎮)、村選擇試點，待各項配套機制和管理辦法完善後，再向一般農村地區推廣。

3、進一步完善農村住房政策性保險制度，分散農房抵押貸款風險。區政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排一定的財政資金用於農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。對按照農業貸款風險補償辦法規定未能享受風險補償的農房抵押貸款，由區財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金，參照農業貸款風險補償辦法和標準予以風險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款業務的積極性。

案 由： 關於普及中國傳統文化教育的提案

審查意見：建議國務院交教育部、文化部分別研究辦理

提案人：

內 容:

歷史經驗告訴我們，任何民族在任何時代發展文化，必須重視弘揚本民族的傳統文化，離開了傳統文化，就丟掉了文化之魂，失去了發展的方向，也就淡化了民族特色，並將淪為外國文化的附庸。

近年來，正當許多發達國家努力發展自己文化的時候，我們卻忽視了具有五千年曆史的中華傳統文化。傳統文化觀念的淡漠，文化發展的滯後，將會帶來嚴重後果，我們正面臨着西方文化巨大沖擊的考驗。對此，黨和國家高度重視，將文化建設做為戰略任務，制訂了一系列文化建設的方針政策和措施，加快了發展步伐。為貫徹中央精神，動員全社會的力量，推動中國文化的偉大復興，現就普及中國傳統文化教育問題，提出如下建議：

一、在大、中、國小普遍開設傳統文化教育課弘揚中國傳統文化關鍵在教育，教育重點在廣大青少年，青少年受教育的課堂主要在各級學校。

為使傳統文化代代傳承，實現中國文化的振興和發展，建議在大中國小普遍開設傳統文化教育課，將傳統文化教育做為學生必修課程，列入教學大綱，納入學校教育重要內容。通過教育，使學生了解中國傳統文化歷史，學習傳統文化知識，領悟傳統文化精華，弘揚傳統美德，激勵傳統民族精神，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新型人才。

二、加強教師隊伍培養

傳統文化教育質量取決於教師水平。由於多年忽視傳統文化教育及教師隊伍建設，目前教師的自身文化素質和教學水平難以承擔傳統文化教學任務，因此搞好傳統文化課教學，必須從培訓教師，加強教師隊伍建設入手。通過培養訓練，形成一支熟悉中國傳統文化歷史，熟悉傳統文化教材，熟悉教學方法，有獨立教學能力的中國小教師隊伍;一支高學歷，高水平，學者專家型的大學教師隊伍。

三、重視中國傳統文化教材建設

近年來，教育部將中國傳統文化教育列入新世紀高等教育教學改革工程項目，有關大學和出版部門先後編寫出版了《中國傳統文化概論》《中國傳統文化通論》《中國傳統文化精神》《中國文化歷程》等書籍，有的已作為大學傳統文化教材進入大學課堂，為大學傳統文化課教材建設打下了基礎，創造了經驗。希望在此基礎上，集中有經驗的專家學者加強對現有教材的分析研究，儘快編寫規範化的大學教材。同時，各地要結合本地域特點儘快為中國小編寫好傳統文化教材，並不斷加工修改、提高教材質量，逐步將全國傳統文化課教學引向健康發展軌道。

四、在縣級以上城市建立中國傳統文化園

借鑑全國各地青少年教育基地的建設經驗，利用博物館、展覽館、公園和現有各類教育基地等場所，為廣大青少年建立中國傳統文化設施和活動，展示富有民族特色和地域特色的傳統文化園，使其成為學生的校外課堂和羣眾接受傳統文化教育的公益性文化活動中心。

五、營造中國傳統文化的社會輿論環境

弘揚中國傳統文化要有良好的輿論環境和社會氛圍。要努力拓展傳統文化的輿論空間，在學校、工廠、軍營、車站、機場、碼頭等各種公共場所，設置標語、圖片、宣傳畫等載體，展示中國傳統文化，讓廣大羣眾處處生活在傳統文化的氛圍中，時時接受傳統文化的教育;新聞媒體要通過設專欄、辦專刊，介紹中國傳統文化，開展傳統文化研討活動，加大宣傳力度，形成輿論環境;要開展以弘揚傳統文化為題材的創作演出活動，讓傳統文化走上藝術舞台，進入影視節目和文學作品;要進一步加強對我國非物質文化遺產的保護和宣傳，完善法規、制度措施，強化全民保護意識，培養弘揚傳統文化的社會風氣和良好習慣。

加大扶持民辦養老機構力度

提案人：

【案由】

空巢老人、高齡老人及孤獨老人的增長在逐年加快，傳統的幾代同堂已逐步解體，家庭小型化已成為必然趨勢，傳統家庭養老已面臨挑戰。目前，陽江70-99週歲的老人有19.3萬人，按照5%的老人有入住養老院的需求，則需9650張牀位，目前陽江市只有六間民營養老院，一間公辦養老院，養老牀位共1400張，供不應求。

【建議】

養老機構投入成本高、投入資金大，靠政府資金投入建設公辦養老機構成本太高，政府財力難以接受，而社會資金投資新建養老機構又難以落實用地。因此，建議將養老機構建設納入城鄉社會事業統一實施，每五年安排一萬平方土地作為養老機構用地，公開招標，每五年新建一間1000張牀位醫養結合型的養老機構，滿足我市日漸增長的需求。同時加大對民辦養老機構的補貼，對新建的養老機構新增牀位補貼提高到每張1萬元，對改建的民辦養老機構新增牀位補貼提高到每張牀位5000元，對重度失能老人護理補貼每人每月提高到100元。