xxx委員：
你在市政協十二屆四次會議期間所提的《關於加快我市安置留地建設的建議》收悉，經調查研究，現答覆如下：
安置留地建設事關羣眾切身利益，事關社會和諧穩定，做好安置留地工作至關重要，意義重大。我市歷屆市委、市政府高度重視安置留地工作，通過強化組織領導、政策引導、指導服務，不斷推動我市安置留地建設提質提速。截止今年6月底，我市共有在建安置留地建設項目89個，在審批項目101個，但是受歷史遺留問題、建設資金短缺等因素影響，我市安置留地建設在推進過程中還存在一些問題。
你在建議中指出我市安置留地建設主要還存在四個方面的問題，一是總體進展慢，二是羣眾要求和實際能力不匹配，三是指標分配不公正影響建設，四是項目建設融資難問題比較突出。這些問題的具體表現的確在我市安置留地建設中存在，且影響着我市安置留地建設的大力推進。對此，你在提案中提出了四點建議：
第一點，引導安置留地公開出讓。受前幾年我市房地產市場火爆和傳統觀念的影響，我市被徵地村幾乎都是選擇安置留地的政策，通過協議出讓取得安置留地用於自建安置房，但是由於我市安置留地較多、村級能力有限、建設資金短缺等原因，我市安置留地建設整體而言較為緩慢。你在建議中提出鼓勵、引導安置留地公開出讓的建議，我們覺得是解決安置留地問題的一個重要方法。近年來，我市也在不斷鼓勵和引導安置留地公開出讓，譬如安陽街道上沙塘村二期、上山根村等安置留地都在擬公開出讓，另外，一些項目(飛雲江農場瑞光現代城等)還創新建房模式，公開出讓一部分安置留地，採取安置房和商品房捆綁建設，統一立項、統一設計、統一施工。不過，由於房地產市場大氛圍、村級土地出讓價格預期、安置留地地理位置等因素，導致安置留地公開出讓流拍也十分普遍，另外，這一方法只能適用於還沒有開工建設的安置留地，存在一定侷限性，對於已開工在建的安置留地項目，我們着重是要破解融資難題和加強項目監管。除此之外，我市去年出台了《xx市徵收農民集體所有土地管理辦法(修訂)》，採取多種徵地補償政策，調整了安置留地的標準，從源頭上控制安置留地。關於控制協議出讓和加大公開出讓安置留地土地出讓金上繳的優惠力度，我辦將向市有關職能部門反饋有關建議，依法合理研究有關問題。
第二點，充分拓寬建設資金的融資渠道。建設資金短缺一直就是我市安置留地建設的一個難點問題，目前，我市在建安置留地項目主要通過村民自籌、以在建工程為抵押物申請銀行貸款、村民聯保貸款、出讓部分安置留地實行捆綁建設等方式解決建設資金問題，但是由於村集體經濟薄弱、村民經濟水平參差不齊、銀行融資要求高等，資金制約問題依然十分突出。在建議中，你提出通過農房等資產抵押貸款，健全村經濟合作社信用體系建設等建議，我市一些項目在實際操作中已經通過這種模式申請貸款，但是由於我市安置留地項目涉及的村民較多、絕大部分村集體經濟組織信用較低，加上金融機構的風險評估和逐利性，這種方式雖然可操作，但全面推廣的難度較大，不過我辦將積極引導一些信譽好的村集體考慮通過這種思路進行貸款融資。我市在拓寬建設資金融資渠道破解資金短缺方面也在不斷地創新思路方法，提出了一些可供研究的辦法，譬如，我辦牽頭研究制訂了城中村改造項目安置後多餘安置房交易融資的辦法草案(安置留地建設項目可參照執行)，下一步將進一步論證完善，另外，市住建局也在積極研究安置留地項目預告登記的辦法，充分調動各方面的積極性。
第三點，加強對安置房建設的管理和監督。安置留地建設涉及面廣，牽涉利益巨大，加強對安置留地建設項目的監督與管理勢在必行。關於落實安置留地指標，市國土資源部門一直根據我市城市建設的實際，以及與被徵地村達成的協議，依法依規、科學合理落實指標。關於項目前期審批，我市通過將安置留地項目納入全程無償協辦範圍、開通綠色審批通道、實行穿插並聯審批等，不斷優化審批流程、強化審批服務。另外，為加強對我市安置留地建設項目和城中村改造項目的監管，市政府出台了《xx市城中村改造和安置留地建設項目監督與管理若干規定(試行)》，對項目招投標、建設資金管理等都作出了規定，下一步市各有關職能部門和鎮街將逐步落實有關規定，切實加強對兩類項目的監管，我辦也將根據規定的執行情況，進一步修改完善有關內容。關於借鑑商品房資金監管制度，由銀行加強監管的建議，我市銀行方面已經是如此操作，如果該項目有涉及銀行抵押貸款的，銀行均是根據授信額度，按照項目建設進度撥付建設資金。
第四點，進一步明確村居、鎮街、部門的工作責任。為進一步強化各方責任和項目監管，市政府在今年上半年出台了《xx市城中村改造和安置留地建設項目監督與管理若干規定(試行)》，明確了村級指揮部的職責、人員配置等規定，也明確了鎮街、住建、公共資源交易中心等部門單位的工作職。在年度考績中，將安置留地建設列為“三改一拆”的重要考績內容，進一步調動鎮街工作積極性。我辦也將繼續發揮組織協調和參謀作用，立足農房改造聯席平台，強化工作合力，繼續加強對有關經辦人員的政策、業務的宣傳、講解和培訓工作，不斷提升工作人員的業務能力和服務水平。
最後，感謝你對我市安置留地建設工作的關心和支持。
簽發人：張xx;承辦人：xxx;聯繫電話：xxxxxxxxxxxxx。
xx市農村住房改造建設管理辦公室
xxxxx年7月16日
提案回覆2xxxxx等2位委員：
你們在台州市路橋區政協四屆二次會議上提出的《關於加強農村環境保護工作的建議》(第125號)的提案收悉。你們在提案中提到我區農村環境日益惡化，嚴重威脅城鄉居民的身體健康，也制約了農村經濟的健康可持續發展，提出了保護和改善農村環境的七點建議。你們心繫農村、關注民生的切切之心，我們感受很深。經研究，現答覆如下：
一、農村環境壓力增大原因
一是隨着經濟的發展和生活生產方式的重大變化，農村垃圾不斷增多。城市工業產業從城鎮轉到農村，農村垃圾不僅在數量上明顯增多，而且還增加了處理的難度，通過污染水體、空氣、土壤等途徑直接影響和危害農村農民生活甚至生命健康安全。
二是相對於城市環境衞生和垃圾管理而言，農村垃圾管理沒有明確的、強制性的法律法規，投入農村環境衞生建設的人力、物力、財力明顯偏低。
三是農村環境保護和衞生處理體系及基礎設施落後。農村垃圾集中處理體系和基礎設施建設相對滯後，垃圾滯留農村的現象仍有存在。農村生活污水處理設施建設和在農村對工業及有害污水的監管、污水處理手段的相對滯後，造成農村水環境嚴重惡化及出現不可逆轉的狀況，甚至出現有害污染物通過水體直接危害人民生命和健康安全狀況。
四是農民環境保護和衞生意識淡薄。多年以來養成的污水隨處潑、垃圾隨地扔的惡習難改，缺乏對水體、土壤、空氣等的保護意識。
二、近年來農村環境保護工作的現狀
近幾年，區委區政府高度重視和關注農村環境保護工作，一直把農村環境保護工作作為提高人民羣眾生活質量的重要載體來抓，把它作為整體提升路橋城市形象、構建和諧社會的重要內容來抓，把它作為關注民生、惠及農村為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。在開展了“村莊整治”和示範村建設、“城中村改造”、“兩清兩改(清理河道、垃圾、改水改廁)”、“生態區建設”、“農村環境綜合整治”等專項環境整治工程成果的基礎上，積極響應市委、市政府的部署，開展了“清潔家園、和諧鄉村(社區)”專項行動、農村生活污水治理等項目。加大農村環境保護投入，將環保公共服務向農村覆蓋，將環保基礎設施向農村延伸。
“清潔家園、和諧鄉村”活動，全區按照市委、市政府“一年打基礎、兩年求突破、三年見成效”的工作目標及農村以“兩清(清理垃圾、清理河道)兩治(治理污水、治理“六亂”)一綠(綠化村莊)”為主要任務的行動要求，出台支持政策，突出清理垃圾、整治污水等工作。一是加大財政投入力度。區財政將農村環衞保潔補助資金增至1200萬元，用於農村環衞宣傳、監管、考核和對鎮(街道)的環衞補助(此項資金不包括河道、公路保潔經費)。自20xx年以來，全區共投入市、區兩級農村生態補助資金20xx多萬元。同時，區委區政府積極響應市環衞設施三年提升計劃，在市級經費補助基礎上，對鎮、街道的環衞設施建設經費給予一半的補助。二是加強“清潔家園”活動力度。為了提高廣大農村居民的環境衞生意識，深入推進農村垃圾集中收集處理工作，建立和健全我區農村環境衞生長效管理機制，進一步改善農村居住環境，夯實美麗鄉村建設基礎，我區開展了以“垃圾不落地，户户門前清，村村環境美”為主題的清潔家園“清潔村”、“清潔户”活動。每季度開展“清潔家園”活動督查，通過督查常態化，提高了各鎮(街道)對“清潔家園”工作的重視程度。三是實施農村生活污水治理。以實施農村生態試點項目工作為抓手，推進新農村環境保護基礎建設進程，着力探索農村生活污水治理、農村垃圾治理、規模化畜禽養殖污染治理、秸稈綜合利用等工作新思路。在132個村開展了農村生活污水治理設施，完成金清卷橋、大浦、蔣橋、前郭四村的農村環境連片整治工作。
三、下階段工作計劃
一是加大投入，不斷完善保潔水平。區裏將“清潔家園、和諧鄉村”活動專項資金列入預算，並保證每年有所增長，鎮街道相應落實專項經費，村一級也籌措資金，鼓勵村居適當向村民收取衞生保潔費，同時發動社會力量捐助。各村居按照要求，足額配備環衞保潔人員，加強環衞隊伍建設管理，夯實清潔家園工作的基礎。規範各級監督體系，研究制定更具可行性可操作性的考核制度，促進長效管理。
二是制定制度，積極推進長效管理。針對農村環衞隊伍建設、監督管理和生活污水處理設施管護中存在的問題，研究制定相關指導意見和配套管理制度，切實提高農村環衞和生活污水治理工作的制度化、規範化水平。
三是加強宣傳，提高羣眾環保意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展多層次、多種形式的農村環境保護知識宣傳教育。通過開展“清潔村”、“清潔户”活動，全面整治農村環境衞生，倡導良好的生活方式，調動羣眾的主動性和積極性，形成人人關心動手、户户參與爭創的氛圍。通過環保知識進農村，環保宣傳進農户，環保教育進課堂，引導教育廣大農民逐漸樹立生態文明理念，提高幹部羣眾的環境意識，調動村民自覺、自治開展農村環境保護的積極性和創造性。結合社會主義新農村建設和加快農業發展方式轉變，在農村倡導和推廣健康文明的生產方式、生活方式和消費方式。並通過宣傳和培訓，提高農民保護農村生態環境的能力。
最後，非常感謝你們對農村工作關心和支持，敬請在今後的工作中多提寶貴意見，繼續給予我們更多的支持和幫助。
聯繫單位：區委區政府農村工作辦公室
聯 系 人：xxxxxxx
聯繫電話：xxxxxxxxxxxx
郵 編：xxx
xxx年八月十六日