全省安全生產工作會議上的演説稿

各級各部門要及時調整、充實和加強安全生產委員會，統一協調解決安全生產工作中的重大問題。下面由本站小編向你推薦全省安全生產工作會議上的演説稿，希望你滿意。

全省安全生產工作會議上的演説稿　篇【1】

同志們：

現在，我代表省交通廳做安全生產工作報告，總結20*年的安全生產工作，安排部署20*年的任務。

一、20*年全省交通行業安全生產工作回顧

20*年是我省交通率先發展的一年。在省委、省政府的正確領導下，廳黨組帶領交通系統廣大幹部職工，牢固樹立和落實科學發展觀，高速公路建設、縣際油路改造和農村水泥路建設取得了巨大成就，公路養護管理水平穩步提升，道路客貨運輸特別是農村客運和煤炭運輸大幅增長。在抓好交通生產的同時，全省交通系統堅持“安全第一、預防為主”的方針，以落實安全生產責任制為手段，以強化安全生產基礎管理工作為重點，以開展“安全生產月”和安全生產專項整治活動為載體，不斷推進“依法治安”進程，着力構建“安全交通”，做了大量卓有成效的工作。

(一)狠抓宣傳培訓，安全生產意識不斷增強。

全系統自上而下深入學習貫徹《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規，不斷強化以人為本的理念和“依法治安”意識。一是組織開展了“安全生產月”和“反三違月”及安全生產集中宣傳日活動。全系統印發各種宣傳資料8萬多份，製作宣傳圖板120餘塊。二是開展了多種形式的安全生產宣傳教育。省廳編印發放了《安全生產法律法規彙編》和《安全生產規章制度彙編》，在*交通網上刊載了安全生產法律法規，並組織廳直單位安管領導及安管部門負責人觀看交通事故典型案例教育光盤。省高管系統利用可變情報板及時宣傳了安全行車知識和道路安全信息;省地方海事局編印發放了《水上交通安全管理法律法規彙編》;*汽運集團編印發放了《道路交通安全法律法規實用指南》。三是組織了安全生產技術培訓。170餘名運輸企業和運管部門的安管人員參加了省廳舉辦的道路運輸安全高級技術培訓班;省公路局、省高管局、省地方海事局、省運管局、*汽運集團、陽泉市交通局、晉中市交通局等也都分別組織了安全管理培訓。四是組織了安全生產知識考試。配合年度考核，組織580名公路施工企業幹部進行了安全生產知識考試。五是各客運企業和汽車客運站普遍實行了安全囑咐制度和安全家訪制度，使安全生產教育更加經常化、制度化、人性化。

(二)構建長效機制，安全生產管理不斷加強。

構建安全生產長效機制，是解決安全生產“空轉”現象，預防和防止安全生產事故的有效措施。去年以來，圍繞安全生產長效機制建設，一是認真貫徹實施了全省交通行業8個安全管理工作規範，制定了《*省交通廳安全生產管理檢查暫行辦法》和《*省交通系統安全管理暫行規定》。省交通建設工程監理總公司和省交通設計院等單位將安全生產納入貫標體系，建立了質量、環保、安全“三位一體”的管理體系，有效地促進了企業安全理念提升和安全文化建設。二是建立健全了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。忻州市等交通局還督促市、縣、鄉(鎮)人民政府層層簽定水上交通安全責任書，加強鄉鎮船舶的安全管理。三是從省廳到各單位普遍制定了《安全生產應急救援預案》。省高管局根據高速公路運營管理的特點，制定了針對性和操作性很強的2個應急方案和15個分預案;省交通設計院為赴新疆戈壁灘和高海拔地區測設的人員制定專門應急預案，實施強力安全保護措施，確保測設人員生命安全。四是各級運管、海事機構認真落實“三關一監督”職責，從源頭上加強道路運輸和水上交通安全監管工作。五是開展了預防道路交通事故“五整頓、三加強”活動，重點組織了客運市場、汽車站駕培市場和汽車維修市場四項整頓。太原市交通局及運管機構採取有力措施，不斷加大整治黑車力度，努力淨化運輸市場，保障客運安全。六是協調省有關部門組成特大事故聯合調查組，對4起重特大道路運輸事故進行了調查，經省政府批准，對46名事故責任人進行了查處。

(三)轉變工作思路，安全生產領域不斷拓展。

近年來，我省交通系統從執政為民和做一個負責任行業的角度出發，努力推動由單一公路建養施工安全向公路建養施工安全與保障公路安全暢通並重轉變，由單一運輸業務管理向運輸業務管理與運輸安全監管並重轉變。省廳組織實施了公路安全保障工程。省廳將108、109、207、208四條國道幹線公路列為安保工程的重點，投入2125萬元資金進行安保工程建設。此外，還投資2*0萬元改造危橋40座，投資300萬元完善標誌標線。全年投入公路安保工程資金2億多元，明顯改善了道路條件，為安全行車提供了重要的物質基礎。加大了事故多發路段治理力度。省高管局投入400多萬元，治理國家和省確定的運三高速公路事故多發路段，建成緊急避險車道2處，並完善了標誌標線。省交通建設投資開發總公司積極完善晉焦高速公路安全設施，在陡坡路段建成緊急避險車道2處。省公路局還對108國道晉中和霍侯一級路的警示標誌作了進一步完善。

(四)加大資金投入，安全生產條件不斷改善。

生產力水平低是制約安全生產的重要原因之一。去年以來，全省交通系統不斷加大投入，提高安全生產裝備水平，優化安全生產條件。省廳投資360萬元為9個汽車客運站裝備了行包安檢儀，安裝安檢儀的客運站總數達到18個，大大提升了站場安檢水平和服務水平;投資202萬元為5個汽車站裝備電子顯示和安全監控系統;廳投資100萬元，加快推進黃河渡口改造前期工作，並積極配合公安部門在營運客車、危險貨物運輸車輛及重型貨車上推廣了行車記錄儀。運輸企業加快客運車輛更新步伐，淘汰老舊車輛。省運管局正在按照省廳的要求，在長途客運線路上加快淘汰事故多發的依維柯客車。有的運輸企業還投資安裝了GPS衞星定位儀，強化對車輛的動態監管。

(五)突出工作重點，安全生產隱患不斷整治。

廳黨組對安全生產工作十分重視，廳領導逢會必講安全，逢檢查必查安全，並帶頭落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故多發的勢頭。大年八年級，王曉林廳長親自出席了*汽運集團召開的“汲取‘1·22’特大事故教訓，堵漏洞、查隱患安全生產緊急會議”，並作重要講話;大年九年級，楊金泉副廳長主持召開了“全省道路運輸安全生產緊急電視電話會議”，對春運安全生產進行再動員、再部署;在春運、黃金週及汛期和冬季等重點時段，廳領導都親自帶隊深入車站、碼頭、運輸企業和重點工程施工現場檢查安全生產工作。此外，各級交通主管部門和運管機構強化對運輸企業的監管力度，對發生重特大責任事故企業立即責令進行整頓，整頓期間一律凍結客運線路審批。*汽運集團、幷州運業集團、長治一運等企業從“1·22”特大事故中深刻吸取教訓，針對聯營掛靠車輛多和在聯營掛靠車輛管理中存在的問題，查隱患、堵漏洞，制定並實施了比較嚴格的車輛和駕駛員管理制度，實行了嚴格的內部考核和內部上崗證制度，實現了對駕駛員的動態管理。省交通設計院、省交通建設開發總公司、省交通科研院等單位還進行了事故危險源調查摸底和事故隱患排查整治

(六)運輸發展迅猛，安全生產形勢依然嚴峻。

去年，我省交通系統重特大事故起數和死亡人數較上年都有較大幅度上升。共發生16起，造成96人死亡。其中：重大事故13起，造成60人死亡;特大事故3起，造成36人死亡。今年1月5日，運城新萬通汽車運輸有限公司芮城分公司的一輛宇通客車非法營運，發生翻車事故，造成12人死亡、12人受傷。據國家安全科學技術研究中心統計分析，交通死亡與經濟社會密切相關。建國以來，我國經歷了四次事故高發期，前三次分別出現在1960年、1971年和1978年，第四次從1993年開始，一直持續到現在。這幾次事故高發期的一個共同特點，就是與經濟建設的高速發展同步。目前，我國正處於經濟社會的高速發展期，煤電油運緊張，交通行業安全生產形勢嚴峻。

一是運輸需求增長迅猛，超能力運輸嚴重。受經濟快速發展的影響，我省煤焦及礦石等物資外運量大幅度增長，公路運輸十分繁忙，汽車貨運呈高速增長態勢，大噸位車多，交通流量大，特別是治超反彈壓力很大，不僅破壞道路橋樑，影響公路安全暢通，而且造成車輛操縱性能、安全性能、制動性能嚴重下降。

二是生產力水平不高，安全保障能力還比較薄弱。近年來，我省公路建設雖然發展很快，但經濟的高速發展，使一些幹線路段出現了新的“瓶頸”制約，特別是不適應大噸位、大流量的要求。加之車輛技術狀況差，二級維護不到位，拼裝車、報廢車非法運輸，駕駛員素質不高，超速超載運輸，疲勞駕駛和操作不當，造成重大事故隱患。

三是運輸市場經營主體多小散弱，掛靠車輛安全隱患突出。經過幾年的運輸結構調整，經營主體多小散弱的問題有所改善，但仍不容樂觀。聯營掛靠車輛比較多，佔到企業營運車輛總數的98%以上，企業對這些車輛存在重收費輕管理或者只收費不管理的傾向，監管嚴重不到位，安全措施得不到落實。

四是鄉鎮船舶安全管理不到位，水上交通安全管理薄弱。縣、鄉(鎮)政府對鄉鎮船舶安全管理的措施不到位;有些船舶技術條件先天不足，船員素質不高。有些地方對水上交通安全不重視，有的地方海事部門人員經費、裝備不落實，都影響了水上交通安全管理工作的順利開展。

二、20*年全省交通行業安全生產工作安排

20*年是“十五”計劃的最後一年。做好新一年的安全生產工作，對於全面完成“十五”各項任務，銜接“”發展具有重要意義。全省交通系統要認真貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神和剛剛召開的全國交通工作會議、全國交通安全工作會議以及全省安全生產電視電話會議精神，不斷強化執政為民和以人為本理念，把保障安全生產提高到加強行政能力建設的高度來認識，緊緊抓住道路旅客運輸、危險貨物運輸、水上交通運輸安全三個重點，研究新情況，解決新問題，採取切實有效措施，堅決遏制重特大責任事故多發勢頭，實現全省交通行業安全生產形勢的穩定好轉。

(一)引深宣傳教育，充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性。

在黨的xx屆三中全會上指出：目前，我國安全生產形勢還不容樂觀，交通、煤礦等方面重大事故時有發生，給人民羣眾和國家財產造成嚴重損失，各級黨委和政府要牢牢樹立責任重於泰山的觀點，堅持把人民羣眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。去年下半年全國連續發生多起安全生產特大事故，，温家寶等中央領導同志多次做出重要批示。在前不久召開的全國交通工作會議上，黃菊副又特別強調指出：確保人民羣眾生命財產安全是堅持以人為本的內在要求，是構建和諧社會的基礎，也是交通系統的頭等工作。要時刻牢記安全責任重於泰山，切實加強安全監管，避免發生重特大事故，確保人民生命財產安全。

全省交通系統要認真學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神和中央領導同志有關安全生產的指示精神，認真學習貫徹《安全生產法》等法律法規和國務院、省政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》等。一要在全系統大力開展道路交通安全宣傳進機關、進企業、進社區、進課堂、進家庭的“五進”活動，通過組織觀看《道路交通事故典型案例》光盤、觀看預防道路交通事故宣傳掛圖等，教育幹部職工強化自我安全防範意識。二要繼續組織開展好“安全生產月”和“反三違月”活動，創新思路，拓展形式，充實內容，把板報宣傳、光盤宣傳、報刊宣傳、網絡宣傳、會議宣傳、文件宣傳等有機結合起來，在《*交通》、《*交通網》上開闢安全生產宣傳專欄，在高速公路可變情報板上發佈安全生產標語及信息，積極開展豐富多彩的“安全生產月”和“反三違月”活動。三要組織開展安全生產高級技術培訓班，宣傳行車安全、施工安全、消防安全、特種設備安全等知識，提高各級領導的安全防範意識和能力，增強安全生產管理工作的主動權。四要大力加強安全文化建設。從世界交通發展看，發達國家安全在前，發展其次;發展中國家發展在前，安全其次。這是安全文化的巨大差異。在推進交通現代化建設中，必須堅持安全、發展並重的方針，不斷豐富安全文化建設的內涵，逐步建立起適應時代要求和適應社會公眾要求的交通安全文化。安全文化建設不是一朝一夕之功，必須通過不斷的宣傳、不斷的積累、不斷的昇華，營造氛圍，鞏固基礎，逐步形成體系。

(二)突出工作重點，繼續深化安全生產專項整治。

交通系統點多、線長、面廣、流動、分散，安全生產工作涉及方方面面。從近年來交通行業發生的重特大事故中，可以看出，道路旅客運輸、危險貨物運輸、水上交通運輸以及高速公路施工依然是我省安全生產的重點領域，客運車輛、危貨車輛、鄉鎮船舶、隧道施工、高架橋施工是安全生產的重點部位，春運黃金週、節廟會、霧雪天、夜間是安全生產的重點時段，營運客車駕駛員、危貨運輸從業人員、客運船舶船員、高空隧道作業人員是安全生產的重點人員。全省交通系統一定要緊緊圍繞這些重點開展安全生產工作，抓住薄弱環節，抓緊抓好，抓出成效。

第一，要切實加強對重點領域、重點部位、重點時段、重點人員安全生產工作的組織領導。各單位、各部門要認真分析不同領域，不同部位、不同時段、不同人員安全生產工作的特點和規律，狠抓薄弱環節，排查事故隱患，制定相應對策，落實安全責任，特別要細化安全管理措施，完善安全生產工作規範。

第二，要加大監管力度，強化安全檢查。防控事故的發生是解決安全問題的根本之道，也是政府交通部門強化社會管理能力的必然要求。加強監管能力，就是要提高對事故的有效控制力。各單位、各部門都要認真履行法律法規賦予的安全生產監管責任，特別是要針對性地開展安全生產大檢查，完善監管體系，做到警鐘長鳴、常抓不懈。要落實誰檢查、誰簽字、誰負責的安全生產檢查責任制，堅決克服檢查中的形式主義。

第三，要排查整治事故隱患，加強危險源監管。一切事故都是長期安全隱患與偶發因素作用的結果。要高度重視事故隱患排查與整治工作，特別是要認真做好重點領域、重點部門、重點時段、重點人員的事故隱患排查和危險源管理工作。建立事故隱患排查機制，落實事故隱患整治責任，明確事故危險源分佈，制定危險源監管措施。現在有些單位領導仍對安全生產存在麻痺思想和厭戰情緒，對事故隱患漫不經心，對危險源心中沒數。這是最大的安全隱患。

第四，要繼續開展道路運輸安全專項整治。今年重點配合公安部門對機動車駕駛員培訓和考試的整治，強化行業管理，推廣學時制，改進培訓方式，全面規範機動車駕駛員培訓管理工作，從源頭上預防和減少道路交通事故。

(三)夯實管理基礎，建立行業安全管理長效機制。

安全生產管理是交通行業的一項重要的工作和長期的任務，必須有常抓不懈的思想和長期作戰的準備，着力在建立長效機制上下功夫。

第一，要繼續完善安全生產責任制和工作機制。要建立縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制，用安全生產責任制體系保障安全生產責任和措施的落實。要建立安全生產“一把手”負責制和領導幹部一崗雙責制。行政主要領導是本單位安全生產的第一責任人，其他領導按照管生產、管業務必須管安全的原則，負責分管部門的安全生產管理工作，做到安全生產與經濟工作同研究、同部署、同檢查、同考核。建立安全生產一票否決制，嚴格安全生產責任追究制，嚴肅查處重特大事故。

第二，要進一步完善安全生產工作規範。“隱患險於明火，防範勝於救災”。制定和實施安全生產工作規範，是防止各類事故發生的最基本和最有效的措施。各單位、各部門在安全生產方面有許多好的經驗和做法，需要系統總結和歸納，從理論與實踐的結合上制定針對性強、操作性強、適用性強、指導性強的安全生產工作規範。

第三，要不斷完善重特大事故應急預案。目前，交通系統各單位都普遍制定了重特大事故的應急預案，但不同程度存在宏觀要求多、微觀措施弱的問題，應急規定不具體，操作性差，快速反應能力不高等問題，要根據本單位、本部門的特點，從組織保障、人員保障、通信保障、交通保障、設備保障等方面細化、量化、具體化，提升應急反應和救援能力。同時，要針對本單位、本部門容易發生的事故類型，開展應急救援演練，提高應急實戰能力，做到有備無患。

第四，要認真落實運輸企業安全狀況評估制度和公路施工企業安全生產許可證制度。加強道路水路運輸企業安全監管，嚴格運輸企業安全狀況評估，在前兩年的基礎上，進一步完善評估指標體系，切實搞好評估工作。認真實施《安全生產許可證條例》，嚴把公路建設市場安全准入關。從20*年起，公路建設招投標嚴格實行安全生產許可證制度，沒有獲得安全生產許可證的企業，不得參加公路建設投標。

(四)加大資金投入，提升交通基礎設施和安全裝備水平。

改善交通基礎設施條件，提升安全生產裝備水平，是優化安全生產環境，預防各類事故的重要措施。我們要進一步加大投入，加快建設，強化硬件保證。

第一，要繼續實施“公路安全保障工程”，加快危橋險路及事故多發路段的治理，完善標誌標線，特別是要完善安全警示標誌。到“十五”末，全省幹線公路消滅危橋和砂土路。

第二，要繼續搞好公路養護管理。各公路養管部門要高度重視公路養管工作，及時處置路面坑槽等病害，及時實施水毀工程恢復，冬季要做好急彎陡坡路段的打冰除雪和拋灑防滑砂料的工作，保障公路安全暢通。

第三，要推進渡口改造工程。我省100多個渡口，絕大部分是自然坡岸渡口，穩定性差、安全性差，要加快實施渡口改造工程，提高安全保障功能。

第四，要繼續抓好汽車客運站安檢儀及安全監控系統建設。要繼續推進客運車輛安裝GPS衞星定位系統和行車記錄儀工作，研究和制定推廣GPS衞星定位系統的行業支持政策。要加強地方海事部門交通車輛、港監艇等裝備建設。

第五，要按照《國務院關於加強安全生產工作的決定》精神，建立安全生產基金和企業安全生產互助金，完善車輛保險制度，保障安全事故應急救援需要。

(五)加強隊伍建設，提高安全管理人員素質。

搞好安全生產，關鍵在人，在安管人員。各單位、各部門都要高度重視安管隊伍的建設，提高安管人員素質，提升安管機構的地位和權威。

第一，要關心安管人員。安管人員工作在安全工作第一線，工作難度大、責任重、困難多。我們有些貧困縣的海事人員在工資不能按時發放的情況下，仍長期看守在渡口碼頭。各級領導要理解安管人員，關心安管人員，對安管人員高看一眼、厚愛一份，積極為安管人員排憂解難。特別要解決好安管工作經費問題、安管人員的待遇問題以及必要的交通、通信工具等，使他們能夠安心工作，自覺當好人民羣眾生命財產的守護神。

第二，要加強安管人員的培訓。要看到我們的安管隊伍中的不少人員都是改行從事安管工作的，雖然有較為豐富的交通工作經驗，但安全理論水平並不高，不適應安全生產發展的要求，必須加強培訓，使安管人員從“經驗型”向經驗與理論“複合型”轉變。各單位、各部門可採用短期培訓與長期培訓、脱產培訓與函授培訓、崗位培訓與參觀考察培訓相結合的辦法，儘可能多地為安管人員提供學習提高機會。

第三，要健全機構、理順關係。每個單位都要明確一個科室負責安全生產工作，並配備必要的安全管理人員，做到安全生產管理機構落實、人員落實。目前，有些市交通局把安全生產管理的職能放在市運管處和市地方海事局，不利於安全管理工作的全面開展，建議能儘快調整到局機關的一個部門管理。為了加強對安全生產工作的領導，各單位還要成立由“一把手”負責、分管領導主抓、各部門參加的安全生產委員會和辦公室進一步健全安全生產管理的領導體制和工作機制。

(六)搞好春運工作，保障道路運輸安全暢通。

今年的春運工作從20*年1月25到3月5日，歷時40天。20*年12月28日省政府就召開了全省春運安全電視電話會議，樑濱副省長親自動員。日前，國家發改委、交通部又專門發出通知進行部署。我們知道，春運期間學生流、民工流、旅遊流、探親流交織在一起，運輸任務十分繁重。如何保障旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”是春運工作的核心任務，其中走得安全是重中之重。各級各部門要把安全生產作為春運工作的首要任務來抓。

第一，要高度重視，加強領導。各級交通部門、各單位都要制定春運工作實施方案，成立春運工作領導組，加強對春運工作的組織領導，加大督查力度，及時解決春運工作中的困難和問題，特別是要根據冬季運輸的特點和節假日客流量大、時間集中的特點，有針對性地制定保障春運順利的具體措施。

第二，要嚴格執法，嚴格把關。各有關部門要提前準備、及時部署，搞好旅客流量、流向調查，強化運力儲備與調度，特別是要把好“三個關口”，搞好“一項監督”。春運前，運管部門要對參運車輛的綜合性能、營運駕駛員的從業資格及有關證件進行一次全面檢查，嚴禁不符合安全條件的車輛和沒有從業資格證的駕駛員從事春運工作，嚴厲打擊黑車營運及超速超載、疲勞駕駛等行為，強化春運安全源頭管理，保障旅客及人民生產生活物資運輸。

第三，要各負其責，綜合治理。各級公路、高管部門要加強公路養護管理工作，保障道路安全暢通。各運輸業户要加強內部管理，採取切實有效措施，強化對營運車輛及營運駕駛員的動態監管，嚴禁車輛帶病運行和駕駛員疲勞駕駛，嚴禁客運車輛在不符合安全條件的三級以下山區道路夜間行車。各汽車客運站要認真做好防火、防爆等工作，加強“三品”檢查，嚴禁“三品”進站上車，嚴禁車輛超員出站或帶病上路，保障旅客生命財產安全。

交通行業是系在車輪上的行業，不少單位有數十輛或上百輛小車運行，交通人以路為業、以車為伴，交通安全至關重要。冬季及春節期間，各單位務必加強小車管理，嚴格派車制度，領導幹部最好不要開車，駕駛員要謹慎駕駛，確保行車安全。

同志們，安全生產事關人民羣眾的生命安危，事關行業和社會穩定的大局。全省交通系統各單位、各部門領導一定要牢固樹立以人為本的理念和科學的發展觀，把安全生產放在一切工作的首位，加強領導，明確責任，突出重點，強化監管，把安全生產的各項措施真正落到實處，努力提升行業安全工作水平，打造安全行業，為交通率先發展和構建和諧社會創造安全的交通環境。

剛才我們召開了省政府全體會議，安排部署落實了20xx年《政府工作報告》中的各項工作任務。當前，處在歲末年初的特殊階段，有些工作要納入政府重要議事日程，像困難羣眾的幫扶、安全生產工作的部署和強化、社會正常運行的調度和管控，這三件事是要特別注意的問題。今年還有煤炭供應的調度、省外遊客的進出調度，等等，從過去工作經驗看，就是要確保不出大的疏漏。

召開這次會議的目的是貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議以及國務院安委會巡查反饋意見會議精神，通報20xx年全省安全生產情況，部署20xx年安全生產工作。主要講三點意見。

一、要站在與以同志為核心的黨中央保持高度一致、增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識的高度，以對人民羣眾生命財產安全負責的態度，深刻認識安全生產工作的重要性

增強“四個意識”、與以同志為核心的黨中央保持高度一致的重要要求都是有內涵的，要體現在實際工作中，而不是停留在口頭上。安全生產工作更要踐行這些思想，特別是基層的同志要提高思想認識，對安全生產工作予以高度重視。黨的以來對安全生產工作作出很多重要論述，在以往的安全生產工作會議上我曾多次引用。我們要牢記反覆強調的“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的重要要求，堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。有些同志可能不理解，認為管行業、管業務或者管生產經營可以不管安全，這是片面的、錯誤的。其實在實際工作中，早已這麼做了，安全監管總局所有案例處置都是這麼執行的。像吉林省一起醫院特大火災事故，處理的就是分管衞生的副市長、相關部門責任人。不是沒有執法權就可以置安全生產監管責任於不顧，出了事同樣要受到追究法律責任處罰。所以，我們要深刻認識安全生產工作的極端重要性，要做到言行一致，不要説話就是為了表態，中央的要求不入心入腦，這樣的幹部是危險的，大家要警醒。

二、要從根本上審視全省安全生產形勢和本質問題

要認真反思一次一次安全生產大檢查之後大小事故仍一次又一次發生的根本原因，看問題要看本質，如果不看本質，抓安全不打要害，開多少會、做多少宣誓都沒有用;別説要求不出事故，就連能否控制住局面都沒底。要清醒地認識到當前最根本的問題有兩點：一是安全生產各種隱患、大小事故背後根源都是法治、制度、規則意識不夠與違紀違法利益交織的結果，有的市場主體置安全生產法律法規於不顧，蔑視政府的行政規章和執法行為，“要錢不要命”。二是監管隊伍存在不作為亂作為問題。在這支隊伍中確有一批堅持原則、認真負責的好同志，但也有睜一隻眼甚至睜半隻眼的，也還有喪失原則、徇私枉法的。必須看清本質，採取措施，從根本上制止錯誤、糾正錯誤。

從現在情況看，安全生產領域出什麼情況都有可能。我們要先把根本問題看清楚，有些幹部思想認識不到位、心存僥倖，跟企業家好起來就沒底線，説空話、唱高調、搞形式主義。這些錯誤習慣一定要改，否則就像“11·29”七台河煤礦重大事故，已有20人被司法機關採取刑事措施，將追究刑事責任，其中包括分管副區長、區煤炭生產安全管理局局長、副局長兼隱患排查大隊大隊長、副局長兼隱患排查中隊中隊長和下屬一科科長、兩名安檢員等。如果我們平時不能嚴格要求，不嚴管隊伍，知道有問題還在縱容，出了事故死了人，要抓自己監管隊伍時，我們怎麼面對下級的同志?怎麼面對這些同志的家屬?我們平時都幹什麼去了?!據黑龍江煤監局提供的材料：20xx年至20xx年全省共發生煤礦生產安全事故z起，死亡x人。事故中共追究責任人員x人，其中企業人員x人，政府、監管人員及其他人員x人。事故中有x人被追究刑事責任，還有很多沒處理的;移送司法機關處理的x名企業責任人員中，已訴未判x人;判處有期徒刑三年以下44人，其中緩刑x人。還有很多是以誡勉談話形式處置的，顯然是敷衍了事，這是不允許的。在駐礦員司法追責上，移送司法機關處理的x名駐礦員，判處有期徒刑三年以下x人，其中緩刑7人，有的緩刑三四年。在監管人員司法追責上，移送司法機關處理的x人，其中相對不起訴4人，尚未判決x人，經法院判決免予刑事處罰x人，判處有期徒刑三年以下x人。在判處有期徒刑三年以下的x人中，緩刑x人。説多少話都沒用，人家都會看。有的企業家反映，有的事故處理完以後，那些人還是照樣我行我素，沒起到什麼震懾作用。所以，一個缺乏法治、公平的社會要想治理好是不可能的，必須要痛定思痛，從根本上進行治理，嚴查違紀違法的利益鏈和保護傘，以及相關部門的失職瀆職行為。

我在這裏讀一讀刑法中關於安全生產責任事故方面的刑罰。刑法第二編第二章規定了10個與生產安全相關的罪名，列舉其中幾項。第一，重大責任事故罪。最高人民檢察院、公安部立案追訴標準，造成死亡1人以上，或者重傷3人以上;造成直接經濟損失x萬元以上的，情節嚴重的處三年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第二，重大勞動安全事故罪。第三，消防責任事故罪。第四，不報、謊報安全事故罪。現在發現了有不報、謊報的案例，竟然就這麼逃之夭夭，造成惡劣影響，甚至全省很多人效仿。涉及瀆職犯罪的有兩項，一個是濫用職權罪。最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋規定，造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的;造成經濟損失30萬元以上的，都可以立案。另一個是玩忽職守罪。刑法第三百九十七條規定，國家機關工作人員由於玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑。刑法對國家機關工作人員徇私舞弊，犯以上兩款罪的，規定了更重的法定刑罰，即致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。司法實踐中也發現了謀取不正當利益的行賄、受賄行為與這些罪行數罪併罰的大量例子。這些都是大家要了解的常識，心裏要有數，不能僥倖。領導幹部要帶頭學法遵法守法用法，不能破壞規則，否則會造成惡劣影響，形成嚴重的不良社會風氣。

三、關於今年安全生產工作

要深入貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作一系列決策部署，堅決貫徹、對安全生產工作的重要指示、批示精神，認真落實國務院安委會有關會議要求。

一是對已發現的安全隱患特別是國務院安委會巡查發現的重大隱患，必須整改到位。不能簡單以是否開會、是否下發通知為標準，不能以表面形式代替認真紮實的工作過程，要以“事故可控、解決問題”為根本標準。即便是開會，省裏和市裏也不一樣。省裏距離生產一線較遠，不可能處理很多具體問題。所以市裏的分管領導一定要擔起責任，要把重大隱患解決到位。以哈爾濱港務局三棵樹港區重大火災隱患整治為例，這件事省政府盯到底，不是靠開會推動，而是通過具體工作把其中交織的穩定、商務、監管體制等錯綜複雜問題通盤加以解決，確保安全隱患徹底整治到位。

二是按照監管與綜合監管相結合的體制，加強多部門聯合執法和多部門配合交叉執法，堅決查處違規違法生產經營活動。一個單位執法力量是不夠的，沒有哪一個部門能把職權都統一起來。聯合執法也不是物理意義上的，而是整體協調行動。管行業必須管安全，就是這個意思。有些部門是有執法權的，有些部門是沒有執法權的，如商務部門管安全沒有執法權，住建部門管安全就有執法權。但是不能因為沒有執法權就不履行安全監管職責，本領域內出現安全問題照樣追究你的責任，這是中央要求的，而且黨的之前的案例就是這麼處置。比如商務、教育部門檢查發現了安全隱患問題，儘管你沒有執法權，但要抄報給安全監管部門，抄報給消防部門執法。我們是監管與綜合監管相結合的體制。

三是省公安廳、安全監管局、監察廳和省政府辦公廳開展聯合督察。光開會不行，得動真的。要重點針對存在的安全生產隱患、工作過程和生產安全事故及其查處情況進行聯合督察，督促相關部門履行職責、整改問題。剛才幾個市地都發言表態了，但究竟能不能做到，不能光看錶態，如果該做的事沒做，該部署的沒部署，該到位的沒到位，都要受到相應的處置。督察中發現的問題要堅決果斷處理，報省政府的同時抄報省紀委和省委組織部。

四是依據刑法有關條款對相關責任主體進行嚴肅追責。依據刑法第二編第二章有關重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、消防責任事故罪、不報謊報安全事故罪以及玩忽職守罪、濫用職權罪等處理規定，對安全生產領域的失職瀆職人員和違規違法市場主體嚴肅查處，追究法律責任。以此教育大家，形成震懾。必須嚴肅起來，違紀違法是要付出代價的。

總之，大家要看清問題本質，標本兼治，採取措施打好這場硬仗。要對我們的隊伍加強教育管理，有些不好的習慣一定要改，不能心存僥倖，更不要知錯不改，非去挑戰真理和正義，最終受到法律制裁。要牢牢守住底線，履職盡責，幹好本職，合力扭轉不利局面，切實提高安全生產控制能力。

同志們：

這次會議是省政府常務會議決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全國安全生產工作會議精神，認真分析安全生產形勢，明確加強安全生產工作的任務措施，進一步推動全省安全生產形勢繼續穩定好轉。剛才，雲昭同志傳達了全國安全生產工作會議精神，大家要認真學習，深刻領會，狠抓落實。受伯華省長委託，我講三點意見：

一、要充分肯定去年全省安全生產工作取得的積極成效，進一步增強做好安全生產工作的信心

去年，全省各級各部門各單位在省委省政府的正確領導下，認真落實黨中央國務院關於安全生產工作的指示精神，加強領導、落實責任，嚴格執法、深化整治，全省安全生產形勢總體穩定並趨向好轉，集中體現在“三個下降”：一是事故總量下降。20xx年，全省發生各類安全事故22672起，比上年下降8.1%。二是特大事故下降。全省發生一次死亡10人以上特大事故5起，比去年減少事故6起，下降54.6%。三是事故死亡人數下降。全省發生因各類事故死亡5979人，比去年下降7.7%。其中道路交通、工礦商貿、火災和鐵路交通等四大領域死亡5741人，比國家下達我省控制指標(5916人)少死亡175人。

從歷史經驗和世界工業化國家所走過的歷程看，伴隨着經濟快速增長，安全生產事故也有一個從高發到平穩，進而下降的階段。像湖南這樣一個處於工業化中期初始階段的地區，去年在實現經濟快速增長的基礎上，又實現了安全生產事故全面下降的目標，這一成績的取得，實屬來之不易。歸納起來，主要得益於四個方面：

一是省委省政府高度重視並加強對安全生產工作的領導，全省安全生產工作環境進一步優化。去年省委多次聽取安全生產工作彙報，對安全生產工作提出了嚴格要求。正午書記説：“安全生產工作要責任到人，對不符合安全生產條件的，要採取斷電、斷水等斷然措施，釜底抽薪;對責任不落實，事故頻發的地方要追根查底，無論涉及到誰，一定要懲處到位。”春賢書記到湖南工作後，在各種場合多次強調安全生產工作的重要性，要求“力防出大事，出不應該出的事。”省政府也多次研究部署了安全生產工作。伯華省長説，“安全生產工作是衡量一個地方、一個單位、一個部門領導黨性強不強、政令暢不暢通、工作稱不稱職的重要標誌，也是檢驗各級領導幹部自覺實踐‘三個代表’重要思想的具體體現，必須高度重視，切實抓緊抓好。”省委省政府的高度重視為全省安全生產工作創造了良好的環境。各級黨委政府抓安全生產工作的熱情和勁頭大大提高。各級各部門的主要負責人親自抓，分管負責人深入一線檢查指導工作;各戰線的職工和廣大人民羣眾的安全生產意識也普遍得到提高，謀求安全發展、建設和諧社會逐步成為全省人民的共識。

二是安全生產事故控制目標和責任制得到層層落實，各級政府應對安全生產突發事故和風險的能力進一步提高。根據安全生產事故頻發的特點，各級各部門認真貫徹《湖南省安全生產目標管理考核辦法》，按照省下達的事故控制目標，逐級簽訂責任狀，將安全生產控制目標層層分解，一級抓一級，層層抓落實，嚴格獎懲兑現，進一步強化了政府、部門、行業和企業的安全責任。各級政府認真執行防範特大安全事故工作會議制度，研究解決重大安全問題和部署安全生產工作，及時組織安全生產檢查，在實踐中也摸索出了一些安全生產工作的好做法，形成了一些好制度。

三是深化以高危行業為重點的安全生產專項整治，聯合執法的力度進一步加大。在前年的基礎上，去年全省開展了以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通、人員密集場所等為重點的安全生產專項整治行動，各級政府有關部門明確分工、密切配合，共同開展了許多聯合執法工作。去年全省累計關閉非法煤礦、非煤礦山2939礦次，取締非法煙花爆竹小作坊1417家、危險化學品從業單位336家、三無船舶19艘，收繳炸藥7842公斤，各級政府掛牌督辦的278處重大火災隱患整改銷案235處。全省發生的5起特大安全事故，基本都能在規定期限內，按“四不放過”的原則處理，追究了48個責任人的行政責任，受到刑事處理的15人;認真清理整頓國家公職人員入股煤礦問題，處分18名有關責任人員，全省331人撤出投資5250多萬元。

四是着力強化安全生產的基礎性工作，安全生產的長效機制進一步完善。去年，各級各部門不僅完成了省政府提出的安全生產目標和各項任務，而且還結合各自的實際，把專項整治與加強基礎工作、強化日常監督結合起來，在探索政府依法加強安全生產監管的長效機制、運用經濟手段和社會力量進行安全監管等方面都取得了一定成績。國防科工辦、張家界市分別開展了民爆器材和索道事故應急救援演練;建設部門積極推行建築企業不良行為公示、工程質量警示制度;交警、交通部門積極推行車輛户籍化管理和車駕考試改革，狠抓危險點段治理;安監、煤監等部門認真貫徹《國務院安全生產許可證條例》，加強安全生產源頭管理，省電力公司實行安全生產與職工收入掛鈎制度，創造了連續安全運行20xx年零8個月的歷史記錄。

這些成績的取得充分説明，只要有正確的思想指導，有明確的工作思路，有真抓實幹的工作作風，全省安全生產狀況就能夠逐步實現好轉。

二、要深刻認識當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

去年全省安全生產工作取得的成績只是階段性的，實現安全生產狀況的根本好轉，任務還十分艱鉅。我省高危行業和領域點多面廣，全省現有煤礦2216個、危險化學品生產企業528家、危險品經營單位3萬多家、非煤礦山4369家、民爆器材生產企業14家、煙花爆竹生產企業2634家，加上容易引發安全事故的機動車輛、城鄉道路和通航河流、船舶、渡口等因素，安全生產隱患總量大，確保安全壓力大，安全生產工作任務十分繁重。當前全省安全生產形勢依然十分嚴峻，主要表現在：

一是部分地區和行業安全生產事故上升,與確保全年安全生產目標任務不相適應。今年1月份，全省各類安全事故就死亡501人，比去年同期增加11.6%，其中道路交通事故死亡386人，增加52.6%，有八個市州的事故總量大幅上升。特別是2月25日邵陽市隆回縣大園煤礦發生的煤與瓦斯突出特大事故，死亡18人。該礦證照齊全，復產驗收還不到10天，就發生了這樣性質惡劣的事故。對此，春賢書記、伯華省長作了嚴厲批示。進入3月以來，我省還發生了多起重大安全生產事故。我們一定要舉一反三，時刻保持清醒頭腦，不能有絲毫的麻痺大意，一定要警鐘長鳴，常抓不懈。

二是安全事故指標落後於全國平均水平，與建設平安湖南的要求不相適應。從事故死亡總人數看，雖然全省下降到了6000人以下，但在全國還排在第6位。其中鐵路交通事故死亡人數全國第一，煤礦死亡人數全國第三，煤礦百萬噸死亡率比全國平均水平高3.2倍;從特大事故起數看，雖然比上年減少了一半以上，但特大事故起數在全國排第9位，仍屬國家安監總局的重點監控省份之一。

三是企業安全基礎不紮實，與實現安全發展的要求不相適應。部分企業片面追求經濟效益，忽視安全生產，安全主體責任履行不到位，安全生產投入欠賬多，管理滑坡，培訓教育滯後，規章制度不落實，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為屢見不鮮，事故隱患大量存在，與安全發展的本質要求相距甚遠。少數業主甚至無視國家法律法規、無視政府監管和從業人員的生命安全，非法組織生產，潛伏着極大的事故風險。

四是安全生產專項整治力度不夠，與鞏固和深化安全專項整治的要求不相適應。由於有的地方政府和部門決心不大、組織不力、措施不實，去年我省煤礦整頓關閉工作曾一度處於被動局面，國家三令五申要求關閉不具備安全生產條件的400個煤礦遲遲關不到位，省委省政府的政令沒有得到堅決有力的貫徹落實。與煤礦比較，我省非煤礦山、煙花爆竹、道路和水上交通等行業和領域的專項整治任務同樣繁重，如果不進一步加大工作力度，就不可能確保全省重點行業和領域的安全穩定。

五是安全監管監察保障乏力，與日益繁重的安全生產工作要求不相適應。近幾年來我省在安全生產執法、隊伍和法制建設等方面進步較快，但與國家的要求和先進省市比較，監管力量仍然比較薄弱。全省礦山應急救援體系建設已經起步，但危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通等方面的應急救援體系建設尚未啟動，不適應安全工作需要。

指出：“安全生產問題，事關人民羣眾的生命財產安全，事關社會穩定大局。”温家寶強調：“一定要加強安全生產監督管理，堅決遏制重大事故發生，保障人民羣眾生命財產安全”，並把加大安全生產管理和事故責任追究作為今年政府廉政工作要解決的重要內容之一，提出了十條治本之策。各級各部門各單位一定要把思想認識統一到黨中央國務院和省委省政府對安全生產工作的重要部署上來，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現，作為貫徹落實科學發展觀的重要前提，作為轉變政府職能的內在要求，作為建設和諧湖南、平安湖南的重要條件，作為提高企業競爭力的堅實基礎。對此，全省各級各部門一定要提高認識，樹立信心，增強緊迫感，千方百計克服困難，加快實現全省安全生產形勢的根本好轉。

三、要突出工作重點，實現安全生產工作的全面創新

今年我省安全生產工作總的要求是：以科學發展觀統領安全生產工作全局，認真貫徹黨的xx屆五中全會和全國安全生產工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“標本兼治、重在治本”的原則，建立科學完善的監管體系，推進體制機制創新;加強政策法規研究，綜合運用法律、經濟和行政手段，實現監管手段創新;大力發展安全生產科學技術，推動科技創新;努力提高全社會安全素質，大力推進安全文化創新，逐步建立實現安全生產的長效機制，促進全省安全生產形勢的進一步穩定好轉，力爭杜絕特別重大事故，控制特大事故，全省各類事故死亡總人數同比下降5%，全面完成國家下達我省的各項事故控制指標。

根據這一總體要求，今年要重點抓好以下六項工作：

(一)強化對安全生產工作的領導，嚴格落實責任

抓安全生產工作，是各級政府的重要職責。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。各級領導幹部一定要有對人民羣眾高度負責的精神，以滿腔熱情和嚴肅認真的態度做好安全生產工作。首先，要強化安全生產行政首長負責制。市州、縣(區)、鄉鎮政府的主要責任人，是本地方安全生產的第一責任人，必須帶好頭、親自抓、負總責，針對工作中的薄弱環節和問題，及時研究解決的辦法。企業是安全生產的責任主體，必須把安全責任和事故指標逐級分解到車間主任、班組長和所有從業人員身上，落實到每個環節、每個崗位和每個人身上。其次，要進一步嚴格目標管理考核，實行行政問責制度。今年各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度，從億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等四項安全指標上進行考核，年終按控制目標對各市州政府和省直單位進行考核。對實現了目標任務的，要表彰獎勵;對工作不合格的，要進行行政問責，“一票否決”。今天各單位向省政府遞交了責任狀，要切實履行好職責，逐級督查，層層落實，一直抓到基層的具體工作人員頭上;各級各部門各單位都要排出安全生產責任落實時間表，自始至終有計劃、有階段地督促，每一個環節都要查漏補缺，直到工作全面完成。

(二)強化安全生產投入，落實安全規劃

各級政府要把安全生產擺在與人口、資源、環保工作同等重要的位置，把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃之中，科學制訂安全生產專項規劃，努力做到節約發展、清潔發展和安全發展。省發改委要高度重視安全生產發展規劃的實施，對安全生產應急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓體系的建設，要優先立項、優先扶持、優先安排資金。財政部門要把安全生產工作經費納入到政府財政預算中，確保各項安全生產工作的順利開展;省安監局等部門要密切配合，積極組織安全生產規劃的具體實施，從根本上改變我省安全生產基礎薄弱的現狀。同時，要督促引導企業特別是非公有制企業加大安全投入，認真落實安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策，積極推行工傷保險和勞動保護工作，提高企業安全成本，降低事故風險。[NextPage]

(三)強化安全監管執法，規範企業行為

安全監管部門要主動牽頭，建立和完善部門聯合執法機制，把集中聯合執法從煤礦延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等其它行業和領域。一方面要針對安全生產薄弱環節和重點地區，實行集中執法、集中整治和集中曝光，嚴厲打擊安全生產違法行為;另一方面要提高企業安全生產法制意識，強化企業安全管理，規範企業安全生產行為。對各類安全生產違法行為，必須做到嚴厲懲處，不得姑息遷就。對敢於以身試法甚至暴力抗法的，政法部門要徹查嚴處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產的囂張氣焰打下去。特別是要認真貫徹國務院第四次廉政工作會議精神，嚴肅查處安全生產事故背後的失職瀆職和官商勾結等腐敗問題，監察、安監部門要把清理整頓黨員幹部入股煤礦問題經常化、制度化。

(四)推進安全專項整治，確保重點行業領域的安全

要在去年的基礎上，繼續深化安全生產專項整治，大力排除重點行業事故隱患。

一是要深入開展煤礦整頓關閉與瓦斯集中整治兩個攻堅戰。温家寶在全國安全生產工作會議上特別強調説，煤礦整頓關閉是中央交辦的事情，必須認真落實到位。我省煤炭行業重組改革的目標是，要通過規範辦礦和規模辦礦，淘汰落後生產力，力爭年底把全省煤礦數量控制在1800家以內，通過重組合並，在加大安全投入和提高生產規模能力的基礎上，再淘汰一批年產量在3萬噸以下的小煤礦，爭取使全省煤礦的年生產能力都達到3萬噸以上，實現兩年內大幅度減少瓦斯事故、三年內解決小煤礦問題這兩大工作目標。我省列入第一批關閉的是400家，國家安委辦對我省連續進行了三次督查，到目前為止，400家關閉礦井名單已全部報了上來，關鍵是要抓落實。伯華省長在2月24日國務院第四次廉政工作電視電話會議結束時強調：今後如果因關閉小煤礦工作不到位而引發重特大事故，將追究市州政府一把手的責任;這次在批示邵陽隆回煤礦事故時又指出：要按照國家和省政府的部署，該關的堅決關，該停的堅決停，決不允許煤礦帶病作業，並要求全省所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水害嚴重的礦井一律停產整頓，嚴格整治。我今天在這裏再次重申伯華省長的指示，是希望各市州長務必高度重視，這是對省委省政府負責，也是對你們自己負責，更是對人民羣眾的生命財產安全負責，一定要下死決心，堅決完成關閉400家小煤礦的任務。雲昭同志2月28日就煤礦關閉工作進行了專項部署，要求3月10日前，各市州政府對第二批提請關閉的煤礦做出關閉決定，並在當地媒體上公告;3月20日前證照頒發的省直有關部門要依法吊(注)銷、變更有關證照;3月31日前關閉煤礦要按“六條標準”關閉到位;資源整合煤礦要先關閉，後整合，並要在6月底前完成資源整合方案及審批，取得新的採礦許可證，未辦齊所有證照的煤礦，嚴禁組織生產。同時省直頒發證照的有關部門進行聯合辦公，並對郴州、衡陽、婁底、株洲幾個關閉任務較重的市進行督查。各市州和省直各部門一定要按此部署和工作進度要求，抓實抓到位。這次會議以後，省監察廳要牽頭對各地煤礦整頓關閉工作進行行政效能監察，哪個不關、哪個不關徹底就處分哪個。特別是對那些以資源整合之名逃避關閉、搞上有政策下有對策的，更要嚴厲查處。政法、法制等部門要密切配合，共同做好這項工作。這裏，我要特別強調，凡是小煤礦非法生產屢禁不止的地方，鄉鎮發現1個、縣區一個月內發現2處或2處以上非法煤礦並且沒有采取有效制止措施的，要嚴格按照國務院446號令的規定，對鄉鎮長和縣市區長以及相關負責人分別按程序給予降級、撤職或者開除，省監察廳要抓住典型嚴厲處分。

同時，對正在生產的煤礦，要加強對煤礦瓦斯、水患和頂板災害的集中整治，督促企業嚴格安全管理，落實安全規程，加強隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發生。今後，省政府將從嚴控制新辦煤礦，在關閉不具備安全生產條件煤礦期間，暫停批辦各類新建設煤礦，即對國土資源部門已經批准並下達的招拍掛計劃暫停執行，各市州已上報的招拍掛計劃暫停審批，暫停受理各類新辦煤礦申請。

二是要突出其他高危行業安全整治的重點內容。交通安全，要重點整治客運車輛、無牌無證摩托車和危險品運輸車輛，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理四個環節，嚴查超速超載、酒後開車、疲勞駕駛和非法車船載客等違法行為。煙花爆竹安全，要重點加強對產銷運存和燃放等環節的安全監管，打擊非法生產、推進工廠化改造和標準化生產。危險化學品安全，要重點加強對液氯、液氨等危險品的運輸儲存管理，防止發生泄露、污染和爆炸事故。非煤礦山安全，要重點打擊整頓亂採濫挖和超深越界開採行為，加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發生垮壩事故。消防安全，要重點抓好商場、市場、學校、醫院等人員密集場所，以及易燃易爆單位的火災隱患排查整治，防止羣死羣傷火災事故發生。

三是要嚴格安全生產准入制度。要堅持標本兼治和綜合治理，把安全專項整治與礦產資源開採秩序治理、資源有償使用改革結合起來，按照國家產業政策，加強產業結構調整，逐步淘汰落後的生產力，提高辦礦條件和辦礦標準。嚴格安全生產行政許可，對逾期未提出安全生產許可申請、沒有取得安全生產許可證照的，要堅決予以關閉取締，從源頭上把好安全生產准入關。積極開展企業安全質量標準化活動，督促企業落實安全主體責任，努力實現企業安全管理的規範化和制度化，提高企業安全水平。

(五)推進長效機制建設，夯實安全基層基礎工作

一是要加強安全文化建設，提高全民安全素質。各級各部門要積極組織開展“安全生產月”等形式多樣的安全生產宣傳教育活動，在鄉村、社區中國小校廣泛開展安全知識專題教育，努力提高全民安全意識，大力營造全社會“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。省電視台、廣播電台、湖南日報等媒體要堅持正確的輿論導向，實行有效的輿論監督，宣傳安全生產知識和先進事蹟，曝光安全生產反面典型。要加強對企業所有從業人員特別是高危行業一線操作人員的安全培訓，不斷提高其安全技能和自我保護能力。

二是要加強示範鄉鎮建設，強化安全基層基礎。安全生產的隱患、矛盾和問題集中在基層，安全事故也主要發生在鄉鎮，抓好鄉鎮安全基礎工作十分迫切、十分重要。各級黨委和政府對安全生產監管力量不能削弱，只能充實加強，並保證安全生產的工作經費。特別是對安全生產監管任務較重的鄉鎮和街道辦事處，還要有專人管安全生產工作。要積極開展安全生產示範鄉鎮建設，每個縣要建一個安全生產示範鄉鎮，省安委會成員單位和市州政府要確定各自的共建聯繫點，加強工作指導，積極給予支持，真正把安全生產工作落實到基層。

三是要實施科技興安戰略，提高安全生產科技含量。我省高危行業多、安全監管任務重，必須把科技興安作為安全生產的治本之策來抓。省科技廳要積極組織開展安全生產科技攻關，重點突破煤礦瓦斯治理、煙花爆竹安全火藥、重大事故隱患與危險源監控等安全生產的技術瓶頸。發改委、經委要增加安全生產技術改造資金投入，會同安全監管部門積極推廣安全生產的新技術、新成果，不斷提高安全生產的科技含量。省教育廳等部門要加強安全生產學科建設，出台政策吸引安全生產專業生源，支持湖南職業安全技術學院建設，加快培養安全生產專業人才。

(六)推進機構隊伍建設，提高安全監管監察能力

各級要及時調整、充實和加強安全生產委員會，統一協調解決安全生產工作中的重大問題。各級安全監管部門要在當地黨委政府的領導下，充分發揮好綜合協調和監督管理職能。現在從事安全生產工作的同志很辛苦，壓力也很大，越是在這個情況下，越要講究工作方法，轉變工作作風，以促進工作的落實。所有工作人員要堅持“嚴格、細緻、務實、高效、清廉”的行為準則，嚴格，就是要高標準、嚴要求，嚴肅認真地辦事;細緻，就是要認真仔細，在安全檢查中不能放過任何細微的隱患;務實，就是要腳踏實地，老老實實，埋頭苦幹;高效，就是要快節奏、高效率，雷厲風行;清廉，就是要加強黨風廉政建設，不執人情法、不辦人情案、不發人情證。我相信，只要同志們有這樣真抓實幹、求真務實的工作作風，就一定能夠把安全生產工作做好。

當前正值全國人大、政協“兩會”，做好安全生產工作是一項十分重要的政治任務。各級各部門各單位要緊急行動起來，主要負責人要深入一線加強檢查指導，督促職能部門排查整改事故隱患，堅決遏制重特大事故的發生，“兩會”期間，要實行24小時值班制度，領導要親自帶班，值班人員要堅守崗位，發現問題，及時上報，妥善處置。

同志們，今年是我省實施“”規劃的開局之年。我們要在省委省政府的正確領導下，以更大的決心、更強硬的力度、更紮實的措施，做好全省安全生產工作，為促進全省“”規劃的順利實施提供安全保障，為保障人民生命財產安全作出新的更大的貢獻。