一、把握形勢，強化認識，切實增強做好“兩防”工作的責任感和緊迫感
防汛抗旱形勢嚴峻，主要表現在五個方面：一是今年發生大洪水和伏旱的可能性較大。據區氣象部門預測，今年全區月降水偏多，月下旬有連陰雨時段，盛夏期有次全區性暴雨天氣過程；從月日前後開始有天左右的一般伏旱，總的趨勢與往年相比趨於正常。但根據萬州“十年有九旱、久旱有久雨”的歷史規律，必須正確認識目前專業技術部門預測的侷限性，因而不排除今年發生大洪水和伏旱的可能性。二是防汛抗旱基礎設施脆弱，抗災能力差。全區座中小型水庫中，有三分之二是病險水庫，尤其是部分小（二）型水庫和山坪塘安全隱患更多。臨河場鎮的堤防標準普遍較低，多數場鎮還達不到年一遇的防洪標準，特別是分水、餘家、鐵峯、甘寧等部分臨河場鎮基本不設防。農村旱片死角和部分場鎮人畜飲水困難，“靠天吃飯”的狀況還未根本改變。三是汛期自然災害種類多，發生頻率高。在汛期，風暴、洪澇、乾旱、地質災害等交替發生，此起彼伏。四是災害損失重，恢復重建難度大。不要説一年有次全區性暴雨天氣，就次可能就承受不了，去年“”鐵峯大滑坡，搬遷多人，直接經濟損失多萬元，到現在恢復重建都還有相當大的困難。五是交通通訊條件差，救災成本高。至今還有不少水庫不通公路，不通電話，不少通了公路的路況也相當差，一旦出現災情，調車調人，疲於應付，成本相當高。
森林防火工作形勢也相當嚴峻。截止月日，全區已發生山火起，比去年同期增加近一倍，過火面積餘畝，受害面積畝。雖然多是荒火，但這種勢頭令人擔心。全區現有森林面積萬畝，加上近年來的新造林，總面積已超過萬畝。其中面積最大的龍駒鎮，已接近萬畝森林，萬畝以上的鄉鎮有個，萬畝以上的村就有多個。要確保森林受害率不突破上級下達的萬分之一的控制指標，也就是説全區森林受害面積要控制在畝以內，難度相當大。而且森林防火工作與防汛抗旱工作一樣，也存在防火基礎設施脆弱，交通通訊條件差，防火成本高等問題，特別是有的鎮鄉對火源管理不力，野外違章用火難以禁絕，農民剷草燒灰的惡習難改，有的地方對農民的宣傳教育有所放鬆。防汛抗旱、森林防火，年年在講，年年在抓，但仍有少數鎮鄉的同志甚至是領導同志僥倖心理和厭倦、畏難情緒較重，責任制落實較差，這是工作中的最大隱患。
二、突出重點，做好預案，進一步提高抗災救災能力
各鎮鄉、街道要結合實際，找準這兩項工作的重點，有針對性地研究預案和工作方案。就全區而言，防汛抗旱的重點有四個方面。
一是水庫的安全度汛。小（一）型以上的水庫，請各地按照區防辦批覆的防洪度汛方案，做到“領導、人員、物資、措施”到位，嚴格按預案要求抓好落實。鎮鄉、街道直接管理的小（二）型水庫，各地要督促水庫管理單位編制防洪度汛預案和工作方案，加快審批，監督落實。特別是已租賃、承包給業主的小型水庫和重點山平塘，一定要落實防汛責任。對一些安全隱患突出的水庫，要堅持限制蓄水或空庫度汛，並落實專人，加強監測，同時結合實際作好羣眾疏散轉移的各項準備。對一些在建的重點水利工程，如大灘口水庫、五橋河堤、天仙湖等，有關部門要督促工程建設業主編制和落實工程度汛方案。
二是河道清障。按照有關法律法規的規定，對影響行洪安全的障礙，必須嚴格實行“誰設障、誰清理，誰主管、誰負責”的制度，堅決予以清除，堅決禁止任何形式在河道上亂建、亂搭、亂倒的行為發生。各地要掌握情況，嚴格把關，加強反饋，有關部門要大膽執法，嚴格執法。對一些典型事件，必須公開曝光，聯手整治，嚴肅處理。
三是地質災害防治。全區共有地災點處，在城區和場鎮附近特別是沿江移民鄉鎮尤為突出，危害極大。由於涉及人員多，治理難度大，目前多數地災點只能做到監測防範。各鎮鄉、街道一定要進一步摸排情況，每個地災點都要落實專人負責監測，並做好撤離、搬遷和救援預案。預案一定要做全面、周密、細緻，包括撤離信號、轉移路線、安置地點、救助措施，不但要寫上預案，更重要的是要加強宣傳，讓涉及區域內的羣眾人人皆知，千方百計避免造成人員傷亡和重大財產損失，確保羣眾的生命財產安全。
四是科學蓄水用水。各類水利工程要以保證人畜飲水和農田灌溉為中心，在保證度汛安全的基礎上，儘可能多蓄水，科學調度用水。目前，我區多數小（二）型水庫、重點山坪塘已承包或租賃給業主經營，養魚和用水的矛盾非常突出。水利部門和各鎮鄉、街道一定要協調好農民用水和業主養魚的關係，加大水事糾紛的調處力度，水利、環保部門要在堅持依法行政的前提下，堅決整治養魚污染水質的行為，確保農民生活、生產用水需要。今後，要禁止在以人畜飲水為重點的水利工程施肥養魚。
森林防火的重點有三個，即管野住外火源，管住特殊人羣，管住關鍵時段。管住野外火源最根本的措施是“嚴罰重處”，堅決
杜絕野外違章用火。要真正做到不論是誰，見煙就查，見火就罰。鎮鄉、街道要督促各有林村、社區完善村規民約、居民公約，將防火工作納入其中，發動羣眾齊抓共管。管住特殊人羣，就是要對痴、呆、聾、啞及中小學生、小孩等高危人羣，逐一落實監護責任和監護人，嚴加監護。林區中國小校，要堅持開設防火課，加強對中國小生防火意識的教育。
管住關鍵時段，就是要在“雙搶”時節、高火險時段、節假日，把責任落實到每一天、每個人、每塊林上，增派巡山護林人員，加強防火督查，硬看死守。特別是收割季節，各鎮鄉、街道林業站所的工作人員，要加強督促檢查，嚴肅處理野外違章用火行為。同時，各鎮鄉、街道和防火責任單位也要做好防火預案，尤其是防火隊員、防火物資、指揮體系、信息傳遞、毗鄰鄉鎮增援機制一定要落實。防汛預案和防火預案，各地都要加強宣傳，加強演練，增強羣眾防範意識，增強隊伍實戰經驗，努力提高抗災救災能力。
三、強化措施，增強手段，確保各項工作的落實
第一，要落實責任，明確人員。各地要抓緊健全指揮機構和工作機構，明確分管領導和具體工作人員以及工作職責，真正做到一級抓一級，層層有人負責。同時，要抓好到村、到户、到人的責任制落實，各鎮鄉、街道要抓好對村組和有關站所的督促檢查，確保不走過場。指揮部各成員單位，不但要明確分管領導，也要落實具體工作人員，特別是在“兩防”工作的關鍵時段，要增派人力，深入鎮鄉、街道，深入林區村組，加強督促檢查和指導工作。防洪辦和防火辦要加強對責任制落實情況的督促檢查，確保責任落到實處。
第二，要組建搶險救災隊伍，加強演練。區裏要組建搶險救災預備隊伍，請防火辦、防洪辦抓緊落實，武裝部、駐萬部隊要給予大力協助。鎮鄉、街道也要按規定建立一定人數的防汛搶險隊伍、防火隊伍，防汛隊伍按規定每個鎮鄉、街道不少於人，防火隊伍不少於人，隊員必須做到名符其實、聯繫暢通。各鎮鄉、街道要組織隊員開展撲救知識培訓和技術演練，相關部門要加強指導，真正做到一有險情，能“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。重點水庫、險工險段、重點林區、重點村組按規定也要建立相應隊伍，各鎮鄉、街道和各有關部門務必抓好督促落實。
第三，要做好物資、通訊準備，確保搶險需要。防洪辦、防火辦要根據實際情況，對各鎮鄉、街道、各個重點單位下達物資儲備計劃，並加強檢查落實。各鎮鄉、街道和重點單位的物資準備一定要數量齊、質量好，並落實專人、專庫保管維護，確保戰時所需。防汛物資，如麻袋、鐵絲、鐵杴、手電筒、沙土、衝鋒舟等要一應俱全，儘可能充足一些，包括存放的地點、保管責任人都要認真考慮。撲火工具要及時補充，做到人手一件。通訊工具要有多手準備，確保信息暢通。各地務必要安排一定經費，保證物資準備落實。
第四，加強制度建設，建立“兩防”工作長效機制。首先是組織機構要落實，宣傳教育要強化。兩項工作都是長期性的，要保證有一套班子、有人手專門抓。宣傳教育要根據情況的變化，在宣傳的內容上、宣傳的形式上、宣傳的密度上不斷創新，在全社會形成濃厚的氛圍，不斷強化幹部羣眾的防範意識。其次是完善工作制度。包括信息收集制度、災情上報制度、值班帶班制度都要健全。特別是值班工作一定要落實，確保信息暢通。值班不僅針對汛期，要一年天、每天小時都要落實。防火辦、防洪辦要加強平時的抽查。災情報告一定要按規定、按程序上報，切忌多頭上報、亂報、錯報和漏報，這方面鎮鄉、街道要引起高度注意。再就是健全責任追究制度。不論是防汛，還是防火，只要是由於工作不到位、組織不力等人為因素造成嚴重後果的，必須實行責任追究。
四、統籌兼顧，把握主線，切實抓好當前農業和農村工作
第一，抓好農村“雙搶”工作。當前正值小春搶收、大春搶栽的時節，農村用水問題、臨時性勞動力緊缺問題比較突出，各鎮鄉、街道要組織力量加強協調，妥善處理各種糾紛，化解各種矛盾，對勞動力緊缺的家庭，要發動羣眾互幫互助，適時搶收搶栽，確保小春糧食顆粒歸倉，大春作物滿栽滿插。各級幹部和農業、水利、農機等部門特別是鎮鄉涉農站所的技術人員，要深入田間地頭，搞好技術指導，推廣先進適用技術。
第二，抓好牲畜的春防工作。重點防控禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，各鎮鄉、街道要督促農户和集中養殖場業主，嚴格按規定落實牲畜消毒、檢疫、免疫等措施，牲畜圈舍消毒面、重大疫病免疫密度必須達到，做到不留死角，不留隱患。同時，要抓住當前畜禽產品市場旺銷的契機，大力引導重專大户和業主加快畜禽品種改良，儘快擴大養殖規模，努力提高經濟效益，確保畜牧生產繼續保持較快的增長速度。
第三，抓好產業化項目基地建設。各地要結合實際，按照已經確定的產業化項目，狠抓大户的培育，狠抓基地建設，擴大基地面積，提高基地建設質量。當前，柑桔、筍竹、香料等多數種植類項目，苗木已經栽植到位，關鍵是督促引導農户和業主除草施肥，防病治蟲，加強苗木管護，加快苗木生長。有關部門要制定各種苗木的管護技術規範，加強技術指導，抓好督促檢查。鎮鄉在抓產業化基地時，一定要注重示範引導，儘可能集中連片，集中精力抓幾個像樣的示範片，建幾片規模大、質量高的項目區，只有這樣，才能爭取上級更大的投入，才能加快推進項目的建設。
第四，抓好農村勞動力轉移就業工作。一要組建專門的班子，落實具體人員抓這項工作；二要做好基礎工作，掌握本轄區勞動力資源狀況；三要做好農民培訓的“生源”組織工作，積極配合主管部門、主辦學校，動員組織更多的農民參加技能培訓，提高就業能力。四要做好信息的收集、傳遞工作，及時向有關部門反饋，切實維護農民工的合法權益。
第五，抓好經濟強鎮工作。經濟強鎮要抓好支柱產業的培育和發展，圍繞本地的優勢資源，大力招商引資，增強集鎮的產業支撐能力。我們確定的個經濟強鎮，產業發展都有一定的基礎，現在關鍵是咬定目標不放鬆，儘快把優勢產業做大做強。