工作會議上的總結講話(精選11篇)

工作會議上的總結講話 篇1

同志們:

工作會議上的總結講話(精選11篇)

這次全鄉工作會議在大家的共同努力下,圓滿完成了各項議程,達到了預期目的。這次會議是我鄉在實現“”良好開局,面對更加複雜的形勢,總結經驗、謀劃未來的一次重要會議。 會上,鄉黨委書記…同志代表鄉黨委作了重要講話,表彰獎勵了過去一年工作中全鄉湧現出來的先進集體和模範個人。這次會議主題明確,內容豐富、思想清晰,重點突出,會議開得很成功,特別是…所作的工作報告,既客觀實際地對20xx年全鄉經濟社會發展取得的成績進行了認真總結,又全面準確地對當前全鄉加快發展面臨的形勢和存在的問題,進行了深刻分析,更科學統籌地對20xx年經濟社會發展任務進行了安排部署,給我們描繪了新的發展藍圖,報告鼓舞人心,催人奮進,這次會議是一次繼往開來的會議,是一次統攬全局的會議,是一次團結奮進的會議,是我們做好今年和今後一個時期各項工作的總綱領。下面,我對會議進行總結,講幾點意見。

一、關於會議的收穫

(一)全面回顧了工作和成績,堅定了信心和決心。…的工作報告,從5個方面回顧總結了20xx年全鄉取得的發展成效,從而進一步鼓舞了士氣,振奮了精神。同時,也增強了我們的榮譽感、使命感和責任感。

(二)深入分析了機遇和問題,統一了思想認識。…從6個方面深入分析了發展中存在的矛盾和問題,通過深入的分析,使我們在工作中既充滿信心,又能保持清醒的頭腦,主動把握機遇,應對困難和挑戰。

(三)確定了思路和目標,安排部署了今年工作。…在肯定成績、總結經驗、分析發展機遇、指出存在問題的基礎上,提出了20xx年全鄉發展的總體思路和主要目標,並從7個方面安排部署了今年工作,希望大家認真抓好落實。

二、關於會議精神的貫徹落實

(一)認真貫徹好會議精神。各與會人員下去要認真學習這次會議的精神。各村支部書記也要認真組織本村幹部羣眾深入學習會議精神,特別是要領會和把握劉書記的工作報告。根據會議精神,結合本村實際,科學制定今年發展的思路、重點、目標、任務,提出具體意見和措施,認真貫徹落實。

(二)求真務實,強化責任,狠抓各項工作的落實。今年的各項工作目標已經明確,關鍵在於落實,落實的關鍵在於行動。各村一定要立即行動起來,立足實際,真抓實幹,強化責任,勇於負責,把今年的各項工作落到實處。

三、關於抓好當前的工作.

“一年之計在於春”,希望同志們按照這次工作會議的安排部署,抓緊抓好當前幾項工作,爭取一個良好的開端。

(一)計劃生育工作

要迅速掀起三、四月份計生宣傳月服務高潮,營造濃厚的計生工作氛圍,落實人口與計生工作目標管理責任制,做到責任、措施、投入、督查“四到位”,採取超常規辦法,全力以赴抓好計生工作,同時加強人口綜合治理,形成部門齊抓共管的工作合力,加強流動人口計生管理,嚴厲打擊“兩非”行為,強化孕前管理,加大社會撫養費徵收力度,進一步創新工作機制,落實計生優惠政策,提高計生服務水平。

(二)社會穩定工作

社會穩定是加快發展的前提,沒有社會穩定,發展就無從談起。一要認真抓好信訪工作,要按照“誰主管,誰負責”的原則,全面落實信訪工作領導責任制,引導羣眾以理性合法形式表達利益訴求,依法及時解決羣眾反映強烈的突出問題。最大限度地減少不和諧因素,認真做好矛盾的排查化解工作,落實社會治安綜合治理各項措施,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

(三)安全生產工作

要樹立安全生產發展觀理念,加強安全生產宣傳教育,廣泛深入開展安全生產教育活動,提高全民安全素質,突出抓好企業、村莊等重點領域、重點部位、重點環節的隱患排查和專項整治,特別是地質災害等安全的排查,全面落實安全生產責任制,防止重特大事故發生。

(四)春季農業生產工作

春季農業是農業和農村工作的基礎,對全年農業生產任務至關重要。各村要落實好黨在農村的政策,充分調動農民生產積極性,認真抓好當前農業生產。一要抓緊抓好春耕備耕各項工作;二要加強以水利為重點的農業基礎設施建設;三要要強化措施,狠抓落實,不誤季節,抓緊抓好造林工作。

(五)森林防火工作

各村要強化火源管理,提高村民防火意識;要把火源管理責任落實到山頭、地塊和人頭,各村要對村內林區加強監管,對重點部位要組織力量巡查,重點設防,鄉林業站要對鄉內林區做一次清查,嚴加防範,確保萬無一失;要嚴格執行森林火災報告制度,不得拖延,隱匿和自行處理,發現火災及時逐級上報情況。

同志們,新的一年各項工作思路已經清晰、任務已經明確。我們一定要緊緊抓住有利時機,以開拓創新的思想觀念、奮發有為的精神風貌、求真務實的工作作風,全面完成既定目標,努力推進全鄉轉型跨越發展,實現全鄉經濟社會又好又快發展。

最後,衷心地祝願在座的同志們在新的一年裏工作順利,事業興旺,閤家幸福,萬事如意!

工作會議上的總結講話 篇2

同志們:

今天會議的主要內容是總結中心上半年的工作,安排下半年工作,分析當前形勢,進一步統一思想、振奮精神,確保全年目標任務的完成。下面,我主要講三方面的問題:

一、 上半年主要工作

今年以來,我們在領導的關心幫助和指導下,全面貫徹落實有關就業培訓工作的方針和政策,堅持“以培訓促進就業,以就業增效率”的工作思路,縝密部署,嚴格管理,強化落實,較好的完成了上半年的各項目標任務,實現了時間過半,任務過半。 上半年目標任務的完成,主要表現在以下幾個方面:

(一)抓學習教育促素質提升

一是抓黨的路線方針政策的學習, 用黨的創新理論武裝大家

的頭腦,始終保持清醒的政治敏鋭性;二是抓局有關會議精神的貫徹落實,明確局各階段主要工作,圍繞大局開展好業務;三是抓中心有關規定要求的傳達學習,使大家端正工作目標與方向;四是抓日常業務的學習,加大業務培訓力度,提高自身素質,做到業務水平和服務水平同步增長。

(二)抓作風樹形象促發展

轉變作風,求真務實,確保各項工作真正落到實處,我們堅

持公開、高效、便民的服務理念和要求,不斷加強制度化、規範化、標準化建設,着力提升培訓的效率和服務的水平。不僅做到 辦公場所環境整潔,設施先進,還將相關政策和窗口工作內容、工作職責、辦事程序、規章制度公開上牆,為服務對象提供明白、舒適、便利的辦事環境。對前來培訓的學員,我們堅持做到熱情接待,文明用語,耐心服務,讓他們在培訓中心能夠及時得到技能培訓,享受到滿意周到的服務。

(三)抓培訓工作促爭優意識

中心主要擔負我市免費的職業技能培訓和創業培訓任務。按照年初制定的目標任務,在培訓過程中,我們堅持自願選擇、定向培養、分類指導、整體推進、全面提高的原則。做到課程設置科學化,實訓技能專業化,學員管理制度化。對培訓輔導教師嚴格組織,周密安排,認真設計專業學習計劃,精心編寫教案,潛心組織課堂教學,耐心指導實踐操作,強化技能訓練,嚴格考核,全面提高培訓質量。

(四)抓制度建設促工作落實

一是完善了崗位聘任制度,採取競爭上崗的辦法,由中心主任聘任各科(所)長,各科(所)長聘任科(所)的方式;二是中心堅持月工作考評制度,每月月末,由各科(所)彙報上月工作完成情況,中心根據實際情況,實行了員工工資與經濟效益掛鈎的考核方案,極大地調動了員工的勞動積極性,為目標任務的完成提供了有力的保證。

(五)抓職工的業餘文化生活

今年以來,先後成立了户外、舞蹈、太極、籃球等協會,中心及時向職工傳達各協會精神,組織職工積極參加局各個協會活動,豐富了職工的業務文化生活。

二、上半年工作存在的問題

在看到成績的同時,我們也應該清醒地認識到:上半年的工作雖然取得了一些成績,但和上級的要求還有一定的差距,主要表現在:一是學習風氣還不濃,主要表現在和實際結合不夠緊密,各科室抓人員的集體學習教育還不夠;二是業務開展上,思路還不夠開拓;三是重任務輕管理,有些同志工作馬虎,上班拖拉,。

三、 下半年的工作設想

同志們,現在已經是X月份了,X年已經過去了一大半,下半年工作的總體任務是:以科學發展觀為統攬,緊緊圍繞年初確定的工作目標,進一步優化職能,明確職責,強化責任,加強管理,促進各工作全面、協調、健康發展。

(一)不斷加強學習,提高自身素質。xx大報告中指出“加強學習始終是第一位的任務,如果不重視學習,不努力學習,不努力用科學理論武裝頭腦,不努力掌握科學文化知識,不善於實現知識的不斷更新,就不可能做好本職工作,就難以保持共產黨員的先進性。”我們所處的時代,是知識對社會的影響力越來越大的時代,對於中心而言,建立知識化、專業化的人才隊伍尤為重要。我們首先要制定出一套符合自身需求、自身實際的學習計劃,然會循序漸進,持之以恆地進行學習;其次是學習對自己有用的知識,要學以制用,學習以提高工作能力、創新能力的知識為主,並把學到的知識運用到實際工作中和實際工作相結合;然後是不斷思考,總結積累,方能鞏固學習成效。

(二) 具有熱情的服務態度,嫻熟的業務能力。在市場競爭日趨激烈的今天,在具有熱情的服務態度,嫻熟的業務能力的同時,必須要不斷的提高自己,積極認真地學習新業務、新知識,一切有用的知識,只有付諸實踐,才能獲得成功,只有把學習的理論和知識從分地運用到實際工作中去,才能不斷提高自己在實際工作中分析問題和解決問題的能力。

(三)嚴格中心的各項規章制度。有一個著名的箍水桶理論:一隻木桶能夠裝多少水取決於最短的一塊木板長度,而不是最長的那塊。這個理論還可以繼續引申一下,一隻木桶能夠裝多少水不僅取決於每一塊木板的長度,更重要的是取決於是否能將每塊木板緊密地箍在一起,如果木板與木板之間存在縫隙或者縫隙很大,同樣無法裝滿水。而我們中心就像是一個水桶,我們這支隊伍的戰鬥力如何,不僅取決於每一名職工的能力素質,更重要的是取決於我們是否有嚴明的紀律,是否有巨大的向心力和凝聚力。由此可見,嚴明的紀律可以將我們每一名職工牢牢地“箍”在一起,形成一個團隊整體,表現出強大的凝聚力和戰鬥力。這就要求我們要嚴格執行各項規章制度,抓好日常工作,只有這樣才能 使我們養成良好的素質,具備優良的作風。

(四)積極開拓各項業務,加大業務聯繫力度。我們要不斷

開拓新的業務,加大業務聯繫力度,提高我們的經濟效益。

(五)求真務實,不斷創新工作作風,確保各項工作真正落

到實處。為事之要,貴在求真,求真之要,重在務實,一定要把作風務實作為求真務實的第一要點,堅決克服和防止工作的不良作風,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及強烈的務實理念,紮實的工作作風,盡職盡責、不等不靠、不拖不延,高質量、高標準地完成自己當天的每一項任務,創造好的工作業績。

(六)要優化作風。把作風建設作為提高素質、樹立形象的

基礎工作來抓。一要務實。抓住每個環節,把本職工作研究透,把相關情況掌握準,把每項任務想到位、做到底。要克服浮躁情緒和急功近利思想,工作從一點一滴做起,經驗從一時一事積累,無論大事小事都要做實、做優。二要嚴謹。工作要細緻入微,嚴格要求,嚴密程序,嚴肅認真,既周到又耐心,既體現內容又體現效果。三要負責。本着對集體負責、對工作負責、對自己負責的原則,建立崗位目標責任制度,每項工作、每個崗位都要落實責任人,切實把各項任務落到實處。

(七)樹立競爭意識。競爭是人類社會發展的重要原則,有競爭才會有進步,樹立競爭意識,就是要勇於挑戰,不怕困難;就是要堅定大家的信心和決心。我們要緊跟時代發展潮流,吸納先進的科學理念,以時不我待的精神轉變觀念,樹立競爭意識,搶抓機遇,推進發展。

(八)建立健全各項獎懲制度,充分調動幹職工工作積極性。有激勵才會有進步,用考核方式獎勤罰懶、激情勵志、調動工作積極性的作用。一是嚴格按照年初制定的目標責任考核辦法,對超任務完成的人員給予一定的獎勵;二是對平常工作表現突出的同志,給予一定的獎勵;三是對在階段性工作表現突出的同志,給予一定的獎勵。

同志們,上半年,我們的工作成績比較突出,應當予以肯定,但是,下半年,面臨的任務依然艱鉅,擔子不輕,責任重大,全體職工一定要以迎難而進的智慧與勇氣,以集合眾智、勵精圖強的態度與精神,竭心盡力地履行好自己的職責,實幹、苦幹與巧幹,勤懇、勤奮與勤勞,圓滿完成各項目標任務

工作會議上的總結講話 篇3

x年上半年是公司各項工作都取得巨大成績的半年,是令人欣慰的半年,令人鼓舞的半年,公司的全體員工以高度的責任感和巨大的勇氣迎接軍隊後勤社會化的改革浪潮,理解並接受了現代企業經營管理體制,克服了思想上觀念上和工作上的困難,取得了服務上和經營上的巨大成績,在年上半年工作總結會上的講話。

第一部分上半年的工作

一、我們成功解決了在改革轉制期的穩定問題,為一軍大後勤社會化改革順利向前推進奠定了良好基礎,為完成公司本年度各項工作任務創造了良好環境。

穩定是一切工作的前提和基礎,在改革初期尤其如此。對此,公司經營班子有着深刻的共識。半年以來,公司經營班子在制定各項制度、推進各項改革措施時,都把穩定放在首位,既要考慮員工的實際困難和接受能力,又要把握大局,從員工的長遠利益出發,推動各項改革的逐步深入。在年初工作會期間,我們就組織了對公司新的運營方式和各項制度的學習,提出了員工應當樹立的五大觀念。在此後的半年中,我們不斷強調加強學習和轉變觀念的重要性,各部門結合工作實際,做了大量艱苦細緻的思想穩定工作。在解決工資調整、人員聘用和解聘等敏感問題時,大部分部門領導處置公正穩妥,維護了公司的穩定,同時,公司從員工的實際利益出發,妥善解決了員工的住房、生活用氣、勞動保險等實際問題,在事業單位普漲工資的時候,公司從穩定的大局出發,克服經營壓力,也提高了員工工資。

半年的實踐證明,我們的路子是對的,我們的穩定工作卓有成效,為一軍大後勤社會化改革順利向前推進提供了可靠保證,為完成公司本年度各項工作任務奠定了基矗這一經驗,在其他單位後勤社會化遇到相當困難的今天,顯得更加珍貴。

二、全力以赴,構築公司以經營目標責任制為核心的經營機制,實現由事業型運營模式向現代企業管理模式的轉變。

年初工作會上,我們提出了“建立和完善現代企業管理體制和運營機制”的任務。經過半年的努力,以經營目標責任制為核心的現代企業管理體制已經建立起來,併發揮了巨大效用。 經營目標責任制和與之配套的獎金分配製度、幹部任用制度,將各單位的經營狀況與員工收入、幹部任職掛鈎,給所有的員工和幹部帶來了動力,也帶來了壓力,杜絕了幹好幹壞一個樣的弊端,調動了員工特別是領導幹部的工作積極性。

在財務管理上,公司已經實現了由預算式會計向規範的企業會計的轉變。會計委派制已經實行,財會人員培訓正在展開。公司結算中心順利運行,實現了統籌調度公司資金、節省開支、集中財力辦大事的預期目標,為公司進一步拓展業務、投資新項目創造了條件。

公司綜合考核與評價制度經過兩次季度考評,日趨成熟,起到了評比和激勵的作用,發現並解決了許多實際問題,達到了全面總結公司經營、服務狀況的目的。

以月辦公例會制度、月工作計劃制度為核心的行政管理制度,有效發揮了監管公司各項工作的作用,保證了公司政令的暢達,加強了各項工作的計劃性。公文管理、檔案管理、合同管理等已經步入正軌,逐步發揮出應有的作用。

總之,現在可以得出結論,新的管理體制和運營機制已經建立,並在運行中發揮出巨大的效用,同時也為廣大員工所接受。可以説,我們用了半年的時間,已經實現了年初工作會提出的建立現代企業

管理體制和運營機制的目標。

三、克服經營壓力,嚴格控制成本,實現效益的穩步增長和各項工作的全面進步。

x年,公司在經營上面臨巨大的壓力,我們須向一軍大上交資產使用費,新承擔的保險費用,實行崗位工資制新增工資以及因事業單位加薪而提高員工工資,這一壓力,對一個新生僅半年的公司而言,是非常艱鉅的。

但是,在公司全體員工的共同努力下,我們通過深入的內部挖潛,嚴格的成本控制,積極的市場開拓,到今年六月底,公司大部分經營單位都超額完成了半年經營指標任務,並保持着繼續向好的發展勢頭。

飲食服務中心,領導團結協作,員工上下一心,制度化管理全面細緻,落實到位。他們克服了環境差,工作強度大的困難,強化員工服務觀念,積極改進飯菜品種和質量。聘請飲食管理顧問,收集和徵求意見,改正不足,使就餐者的滿意率達到87%,高出公司規定滿意率17%。特別是在成本控制方面,飲食服務中心管理嚴格,將成本控制融入每一道工序當中,領導帶頭,親歷親為,通過一系列的挖潛降耗、加大采購成本控制力度的措施,使飲食服務中心的成本費用一直保持在較低的水平,取得了服務和效益的雙豐收。

物業管理中心,大力推進現代物業規範化管理,在短短的半年內,管理水平上了一個台階。辦公環境大為改觀,在成本控制、清潔衞生、校園綠化、水電供應等方面,成績較大。在對外工程承接,增加中心收入方面,有明顯的起色。

招待所,出色完成了學校的保障任務,積極爭取內部設施的裝修改造,在內部管理上,嚴肅活潑,在簽單管理方面有較大進步。招待所餐廳保持了原有的菜系全、品種多的優勢並有進一步的提高,穩定了客源。

麒麟大廈,管理嚴格,工作效率較高。克服了物業租賃行業不

景氣的困難,保持了較高的出租率。市場服務社,在成本控制、安全工作、環境衞生、飲食衞生方面,克服經營環境上的困難,做了大量工作,取得了較好成績。及時調整檔口租金,並通過及時、細緻的宣傳和思想工作,保持了市場的穩定。

木器廠,內部管理的規範化、正規化工作已有起色,推行了計件工資制,節省了費用,調動了工人積極性。

總之,公司各經營單位的工作均有較大成績,內部管理上了一台階,經營效益有較大提高,發言稿《在年上半年工作總結會上的講話》。

四、認真開展勞動紀律和工作作風整頓活動,全面提高服務質量。

今年五月二十一日,公司召開了“整頓勞動紀律、改進工作作風活動”動員大會,並對活動作了詳細的部署。本次活動的目的是通過學習、討論和自查自糾,轉變員工思想觀念,發現和克服工作中的缺點和不足,建立部門獎罰措施,完善部門規章制度。公司大部分單位都能正確認識本次活動的重要性和必要性,把本次活動當作加強單位管理、改進單位工作、提高本單位服務質量的一項重要措施來抓,嚴格按照公司部署,認真開展活動。大多數單位都根據實際情況召開了部門動員大會和總結大會,活動開展的深入細緻,每位員工都寫了自查總結,找出了工作中的缺點和不足,每個單位都制定了整改措施,通過員工的自查總結可以看到,員工的思想觀念有了很大的變化,服務意識明顯增強,五大觀念已逐步深入人心,對公司企業化的運營方式和分配方式的認同感大大增強,對服務與效益、服務與崗位的關係有了更深刻的理解。同時,每個單位都根據本單位的情況制定和完善了獎罰制度。

本次活動基本達到了預期目的,為公司進一步開展文明服務月活動,打下了良好的基矗 在活動中,個別單位人然存在走過場的情況,個別員工的思想觀念仍未跟上要求。

五、加強黨的領導,健全黨的組織,推動企業文化建設的全面開展。

今年七月一日,公司召開了第一次黨員大會,成立了公司第一屆黨委和紀委,這是公司發展中的一件大事,是公司黨員政治生活中的一件大事。它標誌着公司正規化建設又邁上一個新台階,標誌着公司黨的工作、團的工作和精神文明建設揭開了新的一頁。企業精神是企業文化的核心內容,企業文化是企業的靈魂。沒有精神支柱的企業是萎靡的、缺乏活力的、沒有靈魂的企業。隨着公司的發展和壯大,我們應當建立自己獨立的公司精神,樹立自己的有特色的經營、管理理念,凝聚公司自身的強大精神力量,塑造自身完美的公司形象,以增強公司的競爭能力,保證公司可持續的發展。公司黨委作為公司精神文明建設的領導者,應當承擔起建設企業文化的重任,基層黨支部和全體黨員應當在企業文化建設中起到戰鬥堡壘和先鋒模範的作用,宣傳、倡導、並以身作則的是實踐公司的經營、管理理念,凝聚公司精神,塑造公司形象,為早日創建健康的、充滿活力的公司文化作出自己的貢獻。

第二部分下半年工作任務

公司下半年的工作,將繼續圍繞年初工作會指定的工作任務、工作重點開展工作。具體講,有以下幾點:

一、進一步調整管理職能,努力實現辦公自動化和採購、倉庫統一管理,使公司內部管理再上台階,進一步提高管理效益。

在辦公自動化的基礎上,公司將實行採購和倉庫的統管,成立採購中心和倉管中心,分屬經營部和計劃財務部領導,加強對公司資產的監控,提高資產使用效率,將成本控制工作推向深入。

二、鞏固和擴大勞動紀律和工作作風整頓活動成果,積極開展文明服務月活動,進一步提高服務質量。

公司勞動紀律和工作作風整頓活動取得了應有的效果,但是,勞動紀律鬆散、服務質量、服務效率不高的情況仍然不同程度的存在,個別員工的思想觀念還沒有到位,個別單位在活動中走過場,沒有檢討自己工作中的缺點和不足。因此,勞動紀律和工作作風整頓的活動雖然結束,但繼續轉變觀念,整頓勞動紀律,提高服務質量和服務效率的任務仍然很重。公司將開展文明服務月活動,鞏固和擴大勞動紀律和工作作風整頓活動成果,活動中,各單位要充分重視,積極動員,追求高效率、高質量和零投訴,營造公司優質服務、顧客至上的全新形象。

三、加強同友鄰單位的聯繫和合作,積極尋找新的合作項目,謀求公司較寬鬆的經營環境和利潤的進一步增長。

公司下半年要積極加強同友鄰單位的聯繫和合作,尋求對公司、對軍隊後勤社會化的進一步理解和支持,為公司的發展謀求較寬鬆的經營環境。同時,在新學員食堂項目、市場綜合樓項目、分校後勤項目託管等方面,以責無旁貸的積極精神開展工作,爭取實現突破性的進展,積極尋求穩艦可行的投資項目,實現公司利潤的全面增長。

飲食中心的任務是制定切實可行的新學員食堂經營方案,加強同學校有關部門的聯繫,為新學員食堂的順利托管創造條件。

物業中心的任務是加強員工教育,進一步提高服務質量,積極承接工程,儘快接管學校水電管理。

招待所的任務是優化已託管的資產,加快招待所的裝修改造工程;招待所後座儘快投入經營;下大力氣解決簽單問題;加大成本控制力度。

麒麟大廈的任務是加強同總部的聯繫,積極向外尋找業務,輸出管理,增加收入。 市場服務社的任務是繼續加強管理,確保安全。

木器廠的任務是繼續加強內部管理的正規化力度,積極向外尋求業務,爭取利潤的較大增長。 小麒麟餐廳的任務是總結經驗和教訓,加強學習,嚴格控制成本,改善經營,確保計劃任務的完成。

第三部分對公司各級幹部的五點要求

第一,增強公司觀念,就是忠誠公司、服務公司、維護公司。要做到這一點,首先要認清大勢,軍隊後勤社會化是中國加入世貿與國際接軌的必然要求,是現代高科技戰爭的必然要求,我們的方向是正確的,是有前途的。其次要看清成績,公司目前的發展現狀,回顧以前,比較周圍,成績足以令人自豪。再次要正確看待困難,我們遇到的許多問題是體制問題,不是個人問題,會在改革中逐步解決。

第二,提高崗位意識,就是珍惜崗位,在其位謀其政,替公司着想,千方百計,想盡辦法,圍繞崗位把工作做好。在中層領導中,要提倡親歷親為的工作作風,反對各種形式的官僚作風,踏實細緻地開展工作,減少漏洞。

第三,發揚開拓創新精神。公司的發展要靠每一位員工創造性的勞動來獲得。公司中層幹部不能因循守舊,年輕人不能安於現狀,要有遠大的抱負,活躍的思想,工作中要有新點子、新辦法,勇於實踐,勇於開拓。

第四,全面提高自身素質。首先是提高自己的品德修養,公司中層幹部要主動提高自己的道德品質,修身律己,公私分明,廉潔奉公。不許貪圖小利,因私廢公,杜絕各種不廉潔的行為。在言談舉止、待人接物等方面提高自己的修養。其次是提高自己的工作能力,講求工作方法和工作效率,培養既周到細緻又雷厲風行的工作作風,杜絕推諉和拖拉習氣。中層幹部特別是年輕的中層幹部要注重學習,擠時間,不怕苦,切切實實讀幾本書,努力提高學歷,提高自己的管理理論素養。

第五,尊重同仁,愛護員工。公司中層幹部要尊重同仁,作中要善於團結,講求方法,強調協作,學會體諒人、包容人,對員工,要關心他們的生活,關心他們的疾苦,切忌態度生硬,要通過關心人、愛護人,凝聚人心,調動員工的積極性。 同志們,公司在短短的半年中取得的巨大進步,是足以令人自豪的,這是公司全體員工發憤圖強、艱苦工作的結果。但是,我們不應該忘記,我們工作中仍然存在缺點和不足,下半年,公司管理上檔次、經營創收、託管新項目以及對外發展的擔子仍然很重,我們還有許多工作要做。讓我們團結起來,同心同德,共同為我們公司的美好明天而努力奮鬥。

工作會議上的總結講話 篇4

各位來賓、各位朋友、親愛的兄弟們:

你們辛苦了!

剛才我仔細聽了大家的總結,特別是徐總所做的總結報告,講的很好,他不僅客觀、公正、全面地總結了公司一年來取得的巨大成就,也實事求是地指出了我們還存在的問題,併為我們描繪了公司未來的發展思路、發展前景,是一個鼓舞精神、催人奮進的好報告!我感到非常滿意!非常贊成!也非常激動!

一年來,大家繼續堅持“誠信做人,踏實幹事”的經營理念,“對社會負責,讓員工富裕”的發展方針,在各自不同的工作崗位上,兢兢業業,踏踏實實,為公司的發展做出了突出貢獻,這是有目共睹的。當然,公司下屬的施工隊、運輸車隊、以及材料供應商也給我們提供了非常寶貴的支持,在此,我真誠地道一聲:你們辛苦了!並代表公司對大家表示衷心的感謝!並致以親切的慰問!

我們公司之所以能夠穩步、快速發展,很大程度上是始終堅持誠信的結果。“誠信做人,踏實幹事”的經營理念和“對社會負責,讓員工富裕”的發展方針是不會變的。希望我們的員工也要這樣做,我堅信公司會發展的更好!員工會更加富裕!社會會更加和諧!

徐總的總結報告,提出了公司第二個五年發展計劃,為

我們描繪了一幅十分美好的藍圖。展望未來,我相信大家和我一樣對實現公司的遠景目標充滿信心!當然,任何成績的取得都離不開我們 “誠信做人,踏實幹事”的企業精神,離不開我們“對社會負責,讓員工富裕”的發展方針,在我們前進的道路上,挑戰與機遇並存。越是在困難的情況下,我們越要鼓足勇氣,越要有謀求發展的堅強意志。讓我們發揚“團結拼搏,務實創新”的企業精神,奮發有為,紮實工作,實現我們的奮鬥目標,創造新的業績!作出新的貢獻!

在此,我衷心希望大家再接再厲、更加努力的做好本職工作,百尺竿頭,更進一步!我有信心,有決心,有義務、有責任和大家一起把力大公司發展的更加美好!

值此20xx年新春佳節即將到來之際,我代表我本人,代表全家,代表公司向你們以及你們的家人致以新春的祝福!

工作會議上的總結講話 篇5

同志們:

這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的xx大和xx屆六中全會精神,緊緊圍繞構建社會主義和諧社會,總結經驗,表彰先進,分析形勢,研究部署當前和今後一個時期的民事審判工作。

民事審判是黨通過司法審判方式與廣大人民羣眾聯繫的橋樑和紐帶,是國家通過司法審判活動進行社會管理的重要方式,是化解社會矛盾、促進社會和諧穩定、保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的一項重要工作。多年來,全國各級人民法院在黨的領導、人大監督和政府支持下,忠實履行民事審判職責,有效化解了大量社會矛盾,保護了人民羣眾的合法權益,促進了經濟的健康發展和社會的全面進步。在民事審判工作中,湧現出宋魚水、金桂蘭等一大批辨法析理、勝敗皆服、心繫百姓、一心為民的好法官。人民陪審員來自基層,來自羣眾,是人民法院聯繫人民羣眾的重要紐帶,是民事審判隊伍的重要組成部分,在工作中湧現出一大批先進典型,今天受到表彰的,就是其中的優秀代表。在此,我代表黨中央、國務院,向受到表彰的全國優秀人民陪審員,表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!向戰鬥在全國各級人民法院民事審判崗位上的同志們,表示親切的問候和衷心的感謝!

在這次會議上,肖揚同志還要對下一步民事審判工作作出具體部署。這裏,我着重強調四點意見。

一、深入貫徹黨的xx屆六中全會精神。深刻認識新形勢下進一步加強民事審判工作的重要性

黨的xx屆六中全會從建設中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發,作出了關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定,提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。這充分反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求,體現了全黨全國各族人民的共同願望。新世紀新階段,我們面臨的發展機遇前所未有,面對的挑戰也前所未有。從國內來看,在以為的黨中央堅強領導下,我國經濟平穩較快發展,綜合國力大幅度提高,人民生活水平顯著改善,民主政治建設穩步推進,國際地位不斷提升,我國社會總體上和諧穩定。但影響和諧穩定的因素仍然大量存在。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段,人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,統籌兼顧各方面利益的任務艱鉅而繁重。從國際上看,和平、發展、合作成為時代的潮流,世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展,我國發展面臨着良好機遇,總體形勢對我國有利。同時,國際環境複雜多變,綜合國力競爭日趨激烈,我們將長期面對發達國家在經濟科技等方面佔優勢的壓力,長期面對西方敵對勢力對我實施西化、分化戰略的嚴峻鬥爭。在這種形勢下,進一步加強民事審判工作,及時有效化解社會矛盾,保護人民羣眾合法權益,對於促進社會和諧,維護改革發展穩定大局,具有十分重要的意義。

民事審判工作是保護人民羣眾切身利益、實現和維護好最廣大人民根本利益的重要途徑。民事審判涉及生產、流通、分配和消費等諸多領域,事關人與人、人與社會、人與自然等關係的方方面面。一些看似簡單的民事案件,如婚姻家庭、遺產繼承、相鄰關係等糾紛,與人民羣眾的個人利益和家庭幸福密切相關,如果處理不當,不僅會給當事人造成傷害,也會給社會和諧穩定留下隱患。只有不斷加強民事審判工作,確保司法公正,才能更好地保護人民羣眾的合法權益。

民事審判工作是化解社會矛盾、維護社會穩定的重要力量。當前,隨着利益格局的深刻調整,人們在資源分配、市場佔有、生產經營、收入分配、勞動關係等方面的矛盾增多,越來越多地衍生為民事案件進入人民法院。這些問題如果處理不當,個案問題可能轉化為羣體性問題,民事案件可能轉化為刑事案件,普通的糾紛可能轉化為政治性事件,非對抗性的矛盾也可能轉化為對抗性矛盾,影響社會穩定和全面建設小康社會的順利進行。只有不斷加強民事審判工作,充分發揮民事審判職能,才能及時有效化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會和諧。

民事審判工作是調節經濟關係、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要保證。社會要和諧,首先要發展。依法調節經濟關係,為改革開放和社會主義現代化建設服務,是民事審判的重要職能。進一步加強民事審判工作,維護良好的社會主義市場經濟秩序,才能確保改革發展穩定大局。通過平等保護各類民事主體的合法權益,制裁各種違約和侵權行為,有效調節社會財產流轉關係,促進經濟社會全面協調可持續發展;通過依法審理涉及“三農”問題的民事案件,保障農民土地承包經營及其他各項民事權利,促進農業和農村事業的健康發展,促進社會主義新農村建設;通過審慎處理金融糾紛和國有企業改組改制案件,保障國有企業改革的順利進行,促進我國金融市場的穩定健康發展和基本經濟制度的完善;通過正確審理知識產權案件,保障全社會的創造活力和創新能力,增強經濟社會的發展動力;通過依法審理環境和資源方面的民事案件,加大對危害羣眾健康和影響可持續發展的環境侵權行為的處罰力度,促進人與自然的和諧;通過依法審理涉外商事海事案件,平等保護中外當事人的合法權益,促進我國改革開放和對外經貿事業的發展。

民事審判工作是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要手段。沒有社會公平正義,就沒有社會和諧。進一步加強民事審判工作,確保廣大人民羣眾通過民事訴訟依法行使訴權,保證人民羣眾平等參與訴訟活動,確保有理有據的人打得贏官司,確保一切有利於人民幸福和社會和諧的行為都能得到司法裁判的認可,一切有利於經濟發展和社會進步的民事法律行為都能得到司法裁判的支持,一切有利於社會財富增加的創造才能和創造成果都能得到司法裁判的保護,確保司法公正,才能不斷增加和諧因素,不斷減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。

各級人民法院和全體民事審判工作人員,要充分認識新形勢下加強民事審判工作的重要意義,緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個總目標,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》,以化解社會矛盾為主線,充分發揮民事審判職能,確保經濟社會關係的和諧穩定,為實現重要戰略機遇期的順利發展創造和諧穩定的社會環境。

二、建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度

各級人民法院要適應全面建設小康社會新形勢的要求,總結經驗,開拓創新,堅持司法為民、公正司法,積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革,努力建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度,充分發揮民事審判職能作用,為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

公正是社會主義民事審判制度的本質特徵。沒有公正,就沒有社會和諧;失去公正,民事審判就沒有權威。人民法院為構建社會主義和諧社會服務,必須做到公正司法。要平等保護各類民事主體的訴訟權利和實體權利,促進市場主體遵循誠實信用的原則進行交易,維護市場交易的秩序與安全。要不斷完善司法救助制度,確保每一個受到不法侵害的人都能通過訴訟表達自己的訴求,平等地享受法律的公正。要不斷健全巡迴審判制度,擴大簡易程序的適用範圍,落實當事人權利義務告知制度,引導廣大人民羣眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。要不斷完善民事審判制度,確保有理有據的人打得贏官司,使每一個涉訴的當事人不僅能感受到司法判決的公正,而且能實實在在地感受到審判過程的公正。要繼續加強司法民主建設,擴大人民陪審員陪審案件的範圍,充分發揮人民陪審員在民事審判中的積極作用,提高司法判決的民主性,自覺接受人民羣眾與社會的監督。要繼續完善和改革民事再審制度,確保錯誤的判決能夠被及時糾正,冤情有處申、道理有處講、錯案有處糾,增強人民羣眾對黨和國家的信任,對人民法院的信任。要以科學發展觀為指導,堅持以人為本,依法維護人民羣眾的合法權益,牢固樹立人民羣眾的主體地位意識,將司法為民、公正司法落實到民事審判的每一個環節。

高效是社會主義民事審判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限內及時、有效處理案件的一個重要原則,也是公正的必然要求和具體體現。訴訟如果沒有期限,人民羣眾的合法權益就不能及時實現,公正就得不到保障。要正確處理判決與調解的關係。在審理與人民羣眾切身利益密切相關的民事案件中,如果案件事實清楚、是非分明、法律關係明確,人民法院就應當依法及時作出判決,確保受害人及時獲得賠償,讓當事人儘快從訴訟中解脱出來,通過司法判決樹立司法權威,弘揚正氣、明辨榮辱、教育民眾。同時,也要防止藉口“高效”而對案件的實體處理敷衍塞責,不從根本上化解矛盾、解決問題,只做表面文章,增加當事人訴累。對一些社會影響較大、對立情緒較強、涉及面較廣的民事案件要盡最大可能在調解方面多做工作,爭取用和解的方式解決當事人之間的利益衝突,防止因片面追求“高效”而一判了之,最終導致“官了民不了,案了事不了”。

權威是社會主義民事審判制度的重要保證。民事審判是人民法院代表國家行使審判權的專門活動,必須具有權威性。司法權威是黨的權威、國家權威的重要體現,也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、維護最廣大人民羣眾根本利益的必然要求。樹立社會主義司法權威,人民法院必須嚴格依法行使審判權,以司法公正提高司法公信,以司法公信贏得司法權威,最終贏得社會和廣大人民羣眾的信賴。要進一步加強執行工作,切實解決“執行難”問題,確保人民法院的生效民事裁判得到及時執行。各級黨政領導幹部要不斷增強法制觀念,堅決支持人民法院依法獨立公正地行使審判權,維護社會主義司法權威。要加強法制宣傳教育,在全社會形成崇尚法治的風尚,引導人民羣眾自覺履行人民法院的生效裁判,形成尊重司法的習慣。

公正、高效、權威的有機統一是社會主義民事審判制度的重要特徵。對人民法院而言,無論是民事審判,還是其他各項審判工作,公正是靈魂,高效是要求,權威是保證,三者缺一不可。民事審判失去公正,高效就沒有意義,權威也難以樹立;民事審判不講效率,案件久拖不決,公正就不會實現;民事審判沒有權威,即使辦理的案件和作出的判決再多,也不能起到化解矛盾、定紛止爭的作用。人民法院必須正確理解公正、高效、權威的辯證關係,以公正贏得權威,以高效體現公正,以權威保障公正,不斷完善社會主義民事審判制度。

三、進一步加強民事審判隊伍建設

建設公正、高效、權威的民事審判制度,必須加強民事審判隊伍建設。要深入開展社會主義法治理念教育,使廣大民事審判工作人員準確領會社會主義法治理念的基本內涵、精神實質和基本要求,確保民事審判工作始終符合科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的民事審判隊伍。

第一,進一步加強民事審判隊伍思想政治建設。民事審判隊伍要承擔起保障社會主義和諧社會的歷史重任,必須保持堅定的政治立場,始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致,正確認識堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的關係,自覺地把鞏固黨的執政地位、維護人民利益和維護社會主義法制統一起來。要牢固樹立司法為民的意識,始終把人民羣眾的訴求、冷暖和疾苦放在心上,把每一起普通的民事案件的審理都當作維護社會公平正義、司法為民的具體實踐,把涉及廣大人民羣眾切身利益的工作做深、做細、做實、做好。要進一步樹立服務大局的意識,緊緊圍繞黨和國家的工作大局,立足本職,全面正確履行職責,正確處理局部利益與全局利益的關係、法律效果與社會效果的關係,立足國際國內兩個大局,紮實辦好每一起案件,更好地為大局服務。

第二,進一步加強民事審判隊伍職業化建設。為構建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障,必須全面提高民事審判隊伍的整體綜合素質。要堅持不懈地提高法官的政治思想素質、職業道德素質和審判業務素質。要強調書本知識與司法實踐經驗的結合,既要重視學歷在法官職業化建設中的必要性,也要重視司法經驗在法官職業化建設中的特殊意義,特別要尊重和注意發掘資深法官在長期民事審判實踐中積累的寶貴經驗。要強調法律專業知識與其他社會知識的結合,在重視接受系統法律教育的同時,還要兼顧自然科學以及其他人文社會科學的重要性,努力培養一支符合德才兼備和幹部“四化”標準的民事法官隊伍。要強調理論知識與司法能力的結合,在加強民事審判隊伍理論學習的同時,還要特別注意培養民事法官協調利益關係、駕馭庭審、調解糾紛、化解矛盾的綜合能力。

第三,進一步加強民事審判隊伍廉政建設。近年來,隨着社會利益關係的深刻變化,民事審判工作的環境變得更加複雜,法官隊伍的世界觀、價值觀和利益觀也會發生不同程度的變化。當前,個別法院和少數法官中存在的司法不公、消極不為、違法執行、權錢交易等問題,仍然是社會關注的焦點之一。人民法院各級領導幹部必須始終保持清醒的頭腦,充分認識法官違法違紀問題的嚴重性,充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性和艱鉅性,充分認識人民法院維護司法廉潔的極端重要性,下大力氣解決個別法院和少數法官自身不正、自身不廉的問題,堅決克服和有效防止關係、人情、金錢和權力等各種因素的影響和干擾,嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為。要強化對法官的監督管理,特別是加大對各級人民法院領導班子和重點司法崗位人員的監督力度,逐步形成一整套保證司法廉潔的制度體系。要不斷增強民事審判工作的透明度,建立科學的權力運行監督機制,加強司法規範化建設。要繼續加強警示教育,始終保持民事審判隊伍的清正廉潔和公正無私。

四、加強和改善黨對民事審判工作的領導

人民司法事業發展的歷史證明,黨的領導是人民法院一切改革、發展順利進行的根本保證,是司法機關依法獨立公正行使審判權的政治保障,也是司法機關依法抵禦各種干擾、切實維護和實現司法公正的堅強後盾。

各級黨委要高度重視新形勢下民事審判工作的重要性,認真聽取人民法院的工作彙報,及時研究解決民事審判中遇到的困難和問題,切實加強對民事審判工作的領導。要針對當前民事審判工作中案多人少的矛盾,在人員編制、辦案經費、物質裝備等方面給予充分保障。特別要關心和支持基層人民法院和人民法庭的基礎建設,為開展巡迴審判和方便人民羣眾訴訟提供必要的物質裝備條件。要充分發揮政治優勢,依靠各級黨政組織、社會組織和廣大人民羣眾化解矛盾糾紛,形成與人民法院民事審判工作有效銜接的工作格局。對一些涉及羣體性利益的矛盾糾紛,各級黨委和政府要主動進行排查調處。各級人民法院在受理帶有普遍性和涉及多數羣眾利益的重大民事案件時,要主動向當地黨委和上級法院彙報,必要時可以請政府相關部門先行調解處理。當地黨委要加強領導和協調,政府有關部門應當積極配合,防止互相推諉而使矛盾激化。要充分發揮人民調解、行政調解的積極作用,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

全黨同志特別是各級領導幹部要牢固樹立依法治國的理念,堅持在憲法和法律範圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威。各級黨委要堅決支持並保障人民法院依法獨立公正地行使審判權,不插手、干預人民法院的民事審判活動,不批條子、打招呼,不對辦案施加影響,不代替人民法院對個案進行定性處理;不從本地區本部門的利益出發,對案件進行不當干預,搞地方和部門保護主義;不隨意調動基層人民法院和人民法庭的法官從事法定職責以外的其他事務。要加強對新聞輿論的引導,通過新聞媒體引導人民羣眾採取理性合法的方式表達利益訴求,遵守訴訟秩序,履行訴訟義務,為建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度營造良好的司法環境。

同志們,建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度,為構建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障,是各級人民法院重大而光榮的任務。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“公正司法,一心為民”的指導方針,堅持“公正與效率”的工作主題,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會而努力奮鬥!

工作會議上的總結講話 篇6

同志們:

今天上午,省委副書記楊松同志作了重要講話、表彰了20xx年度全省計劃生育優質服務先進單位,授予了黃陂區、宜城市、長陽縣、天門市等4個單位全省計劃生育優質服務先進縣(市、區)榮譽稱號。剛才,武漢市、鄂州市、洪湖市、當陽市、安陸市、樊城區等6個單位進行了大會經驗交流。

這次會議主題鮮明,內容豐富,收穫很多,概括起來主要有以下幾個方面:一是深入學習貫徹了黨的xx大精神,進一步明確了堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作,堅定不移走中國特色統籌解決人口問題道路的總體要求,對於推動全省人口和計劃生育事業實現新發展、為全面建設小康湖北做出新貢獻具有重要指導意義。二是通過科學分析全省人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新問題和新挑戰,深刻闡述了做好全省人口和計劃生育工作的必要性、長期性,進一步明確了做好全省人口和計劃生育工作對於促使進湖北成為中部崛起戰略支點、構建和諧湖北、建設小康湖北的重要性和緊迫性。三是通過認真總結全省人口和計劃生育工作的主要成績和經驗,進一步明確了新時期人口和計劃生育工作的總體思路、工作重點和落實措施。四是通過學習交流各地創造性開展工作的經驗和做法,進一步推廣了加強利益導向機制建設、搞好優質服務工作、強化綜合治理出生人口性別比、深化社會主義生育文明建設、加強流動人口計劃生育服務和管理工作的寶貴經驗。這次會議,是深入貫徹黨的xx大精神的重要舉措,也是一次統一思想、提高認識、交流經驗、促進工作的會議。

下面,我就貫徹落實這次會議精神再強調幾點:

一、振奮精神,堅定信心,進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性

人口問題始終是制約湖北全面協調可持續發展的重大問題,是影響經濟社會發展的關鍵因素。上午楊松書記分析了我省當前的人口形勢,應當説是機遇與挑戰並存,成績很大,困難也不少。尤其是圍繞建立和諧社會的目標,以人為本、改善民生的具體要求,對我們做好新時期人口和計劃生育工作提出了更高的要求,我們過去的有些作法行不通了。面對新的形勢和任務,我們既要堅持多年行之有效的基本經驗和工作方法,又要解放思想、實事求是、與時俱進,研究新情況、解決新問題,不斷豐富和發展中國特色解決人口問題的思路、內涵和途徑。

當前,我們做好人口與計劃生育工作有利條件也不少,全省經濟和社會持續穩定健康發展,人民生活水平明顯改善,各級財政實力明顯增強,公共財政投入明顯加大,為人口和計劃生育事業提供了堅強保障;人口計生新機制的建立、新時期工作思路的轉變、“關愛女孩行動”、“生育關懷行動”等工作的紮實推進,為人口計生工作營造了良好環境;武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區的出現,為我們大膽創新計生工作方式、方法,提供了優越的試驗條件。我們必須緊緊抓住這些難得的機遇,堅定信心,繼續發揚團結拼搏、克難奮進的精神,努力實現新時期人口和計劃生育工作的突破性發展。

大家回去後,要及時將會議精神向黨委、政府彙報,並抓緊組織傳達貫徹,切實提高思想認識,增強抓緊抓好人口和計劃生育工作的積極性和主動性,充分認識社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱鉅性和複雜性,堅決克服盲目樂觀、麻痺鬆懈和消極畏難情緒,堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖,堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖,切實把這項關係全局的工作抓緊抓好,為全省經濟社會穩定持續健康發展營造良好的人口環境。

二、明確任務,統籌兼顧,着力解決人口計生工作的重點難點問題

當前和今後一段時期,我們要牢牢把握新時期我省人口和計劃生育工作的總體形勢、階段性特徵以及發展趨勢,緊緊圍繞工作中的主要問題,加大統籌兼顧力度,在解決工作中的重點難點問題上取得突破性進展。

(一)緊緊圍繞穩定低生育水平,在理順生育秩序上下功夫。穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。穩定低生育水平的重點在農村,重心在基層。要認真貫徹落實全國農村人口和計劃生育工作會議精神,切實按照中央、省委《決定》和人口計生委等14部委的要求,認真抓好城鎮違法生育的專項治理和國家幹部、黨員申請二胎生育的清理查處工作;堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合,積極探索開展“少生快富工程”,放棄二胎生育的可給予一次性獎勵,請計生、財政部門研究具體實施辦法;嚴肅查處違法違紀生育黨員幹部和名人富人,武漢城市圈在建設“資源節約型、環境友好型”綜合配套改革試驗區中要突出穩定低生育水平,武漢市郊區和周邊八市既是全省經濟社會發展較快的城市,同時也是全省性別比高位運行的重點區域。要綜合運用法律、行政、教育、經濟等綜合措施,建立健全依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制,有效控制政策外生育的反彈勢頭,確保“”期末全省人口總量控制目標的順利實現。

(二)緊緊圍繞出生人口性別比偏高問題,在綜合治理上抓落實。一要深入貫徹《國務院辦公廳轉發人口計生委等部門<關於廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃>的通知》精神,積極探索建立和完善有利於女孩健康成長的利益導向政策,要對獨女户和雙女户家庭出台更多優惠措施,給予特別照顧,解除他們實行計劃生育的後顧之憂,積極營造有利於女孩健康成長的社會環境。二要建立健全相關管理制度,進一步強化黨政領導、相關部門和人口計生部門的工作責任。各地要結合實際建立健全孕情管理、B超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理以及隨訪服務、有獎舉報、合同管理、幹部包乾負責制等管理制度,嚴格把好“性別鑑定、終止妊娠”兩個關口。三要加強省內外區域聯防聯治工作,加強省內各相鄰市、州之間聯防聯治工作,積極發揮鄂豫贛皖四省以及與周邊省市建立的出生人口性別比區域協作機制的作用。四要繼續深入開展整治“非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”行為專項活動。宣傳、公安、司法、紀檢監察、人口計生、衞生、藥監、統計、民政、婦聯等相關部門要積極參與到整治“兩非”行為活動中來,在全省範圍內掀起整治“兩非”行為活動的高潮,壓濾機濾布 積極探索打擊“兩非”案件的長效工作機制,促進全省出生人口性別比穩步下降。五要加強立法。省裏擬於今年修改《湖北省人口與計劃生育條例》,請省人口計生委抓緊與省政府法制辦聯繫,將打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的措施上升到地方法規的高度,加大強制性措施,從根本上解決出生人口性別比偏高問題。

(三)緊緊圍繞提高出生人口素質,在優質服務上求實效。積極推行全新服務理念,拓展計劃生育優質服務內容、擴大生殖健康服務範圍,積極營造非醫院化、温馨舒適的服務環境,堅持實行全方位、立體式、個性化、人性化服務方向,全面推行計劃生育生殖健康服務。繼續積極推動避孕節育優質服務、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預“三大工程”為重點的生殖健康計劃,不斷改善育齡羣眾的生殖健康狀況。全面深入開展出生缺陷一級預防工作,普及預防出生缺陷科學知識,開展婚前、孕前、孕產期、產後服務,努力降低出生缺陷發生率。

(四)緊緊圍繞建立健全利益導向機制,在轉變工作思路上做文章。做好新時期的人口計生工作,必須進一步轉變觀念,通過建立健全利益導向機制,促使計劃生育工作方法由過去的“懲罰多生”為主向“懲罰多生”與“獎勵少生”並重轉變,讓計生家庭優先分享改革發展成果。要全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,落實獨生子女保健費、企業退休職工計劃生育獎勵政策;積極探索建立計劃生育特殊家庭救助、長效節育措施獎勵、計劃生育系列保險等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭,通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保户供養、特困户生活救助等制度予以幫助。教育部門要落實獨女户、雙女户升學加分政策;民政部門要執行農村獨女户享受五保供養待遇政策。在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面,對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女户家庭給予優先和照顧,切實形成獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系。

希望各地在統籌解決這些重點難點問題上有所突破和創新,為全省提供好的經驗。

三、優化環境,求真務實,為統籌解決人口問題提供有力保障

(一)切實加強領導,落實目標責任。要按照科學發展觀、正確政績觀的要求,要把人口和計劃生育工作列入重要議事日程,納入全面建設小康社會和經濟社會發展的總體規劃。篩網濾布 堅持黨政第一把手要親自抓、負總責,建立健全領導幹部計劃生育聯繫點制度。去年,省裏分別與市州簽訂了黨政線目標考核責任狀,與省直26個重點部門簽訂了計生目標責任狀,春節後將與大家兑現,該表彰的要表彰,該通報批評的要批評。大家作為分管領導一定要負起直接責任,切實扛起分管人口和計劃生育工作的責任,敢於碰硬,不要怕觸及矛盾和問題。各地要進一步強化目標管理責任制,層層簽訂、兑現目標責任,把人口和計劃生育責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用幹部的重要內容,實行人口計生工作任期、離任、晉升考核,對業績突出的給予獎勵表彰;對由於工作失職或瀆職、造成生育失控、綜合治理出生人口性別比不力,以及弄虛作假、瞞報漏報人口和計劃生育情況的地方和單位,落實領導幹部問責制,堅決實行“一票否決”,並按有關規定嚴肅處理有關責任人。

(二)堅持綜合治理,形成工作合力。充分發揮各級人口與計劃生育領導小組的作用,建立健全人口與計劃生育領導小組組織、協調、督導、檢查制度,完善聯席會議制度,定期研究解決重大問題,協調製定相關社會經濟發展政策。根據部門調整和職能的轉變,要進一步明確各級各部門在人口計生工作中的職責。進一步健全完善部門之間的協作配合機制,加強橫向溝通與協調,形成相互合作、綜合評估的協調運作機制。各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策,做好惠民政策與計劃生育獎勵優待政策的銜接,各部門出台的有關惠民政策要體現對計劃生育家庭的普惠優先。

(三)穩定機構隊伍,確保投入到位。要強化人口和計劃生育管理體系,形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、羣眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。要進一步加強人口和計劃生育行政管理、技術服務、羣眾工作隊伍建設。按照省委省政府的規定,鄉鎮必須配備3名以上專職從事人口和計劃生育工作的公務員,要配置滿足需要的計劃生育技術服務公益性崗位,要有足夠的技術服務人員,確保基層人口計生工作隊伍的穩定。各級政府要認真落實經費投入政策,確保到“”末各級財政投入人口和計劃生育事業費年人均達到30元,確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策落到實處。

(四)加強督辦檢查,狠抓工作落實到位。當前,目標任務已確定,關鍵在於抓落實。各地各部門務必把主要精力放在抓落實上,將人口和計劃生育工作納入重大督查事項範圍,加強督促檢查,講求工作實效。各地要按照本次會議要求,從各地實際出發,認真貫徹落實中央和省委《決定》,抓緊制定本地區貫徹落實《決定》的實施意見,就工作任務的落實提出明確具體的要求,制定出台符合實際、操作性強、羣眾真正受益的政策措施;省直相關部門要及時制定具體措施落實省委《決定》中的有關規定,尤其是要落實人口計生優惠政策、機構隊伍、經費投入等保障事項,省裏將適時組織檢查。

同志們,新的一年已經來到,在這辭舊迎新之際,祝同志們身體健康、工作順利、閤家歡樂!

工作會議上的總結講話 篇7

同志們:

這次全國民事審判工作會議是人民法院民事審判工作發展歷程中具有重要意義的會議。在會議開幕時,李鵬委員長作了重要講話。我們要認真學習,並要結合唐德華副院長的報告,切實貫徹落實。

在我國改革開放深入推進,社會主義市場經濟體制逐步建立的過程中,隨着經濟結構戰略性調整和經濟建設持續、健康、快速發展,社會經濟生活的各個方面發生了深刻變化,民事審判工作也面臨許多新情況和新問題。對這些新情況、新問題進行深入調查研究,依法妥善地審理好各類新的糾紛案件,是民事審判工作在新形勢下的重大任務。下面,我就當前人民法院在民事審判工作中亟待明確的一些法律政策問題,講幾點意見。

一、適用新的合同法審理案件要注意的問題

在社會主義市場經濟體制下,合同是實現商品有序流動和資源有效配置的主要載體和形式。新的合同法結束了我國合同立法三足鼎立的局面,對原有的合同制度作了重大變更,設立了許多新的制度和規則。人民法院在適用新的合同法處理案件的過程中,要善於運用這些新的制度和規則,依法規範市場主體的交易行為,維護正常的市場秩序。

要正確適用與舊的合同法有關的條例和司法解釋。新的合同法實施後,最高人民法院及時發佈了《關於適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》和《予以廢止的1999年底以前發佈的有關司法解釋目錄(第三批)》,對審判工作中適用新的合同法有關問題做出了明確的解釋,並廢止了最高人民法院依據三部舊的合同法制定的若干司法解釋。但是,對於與舊的合同法有關的行政法規、最高人民法院的司法解釋,能否在審理新的合同法實施之前的合同糾紛案件中繼續適用等問題,在審判實踐中還存在一些需要進一步明確的問題。根據立法法規定的原則,除了法律、法規有特殊規定的,法律、法規一般無溯及既往的效力。因此,在處理涉及新舊法交替時期的合同糾紛案件時,要按照合同成立的時間分別具體掌握:審理新的合同法實施以後成立的合同糾紛案件。不再適用與舊的合同法有關的行政法規和司法解釋;審理合同法實施之前成立的合同糾紛案件,應當適用與舊的三部合同法有關的行政法規和司法解釋;對履行期間跨越新舊合同法的合同糾紛案件,以及依新的合同法為有效而依舊的行政法規、司法解釋為無效的合同糾紛案件則可以參照新的合同法有關規定處理。

要慎重確認合同效力。人民法院以往認定經濟合同的效力採取的是嚴格標準,只要合同違反了法律、法規的規定,就認定其無效,這是符合當時立法指導思想和法律規定的。1981年頒佈的經濟合同法規定。違反法律法規的合同為無效合同;1993年通過的經濟合同法修正案進一步規定為,違反法律和行政法規的合同為無效合同;新的合同法則規定,違反法律、行政法規的強制性規定的合同為無效合同。這一規定的演變,反映了合同立法指導思想上的明顯變化。新的合同法以鼓勵市場交易、充分尊重當事人的意思自治為原則,限制了無效合同的範圍。擴大了可撤銷和效力待定合同的內容。人民法院在審理合同糾紛案件中,對於認定合同效力要充分注意立法上的這一重要變化,除了依據法律和行政法規禁止性的規定認定為合同無效外,不能依據地方法規確認合同無效。但是,對於國務院有關主管部門頒佈的行政規章中的強制性規定(例如有關外匯、外貿管理方面的規定),在未上升為法律或行政法規之前,還要依據有關司法解釋予以適用。

要嚴格適用代位權和撤銷權。代位權和撤銷權是新的合同法設立的制度,最高人民法院在對合同法的第一批司法解釋中,對在審判工作中準確適用這一制度的條件及程序等做了比較具體的規定。當前要注意兩個問題;一是要嚴格掌握適用代位權的條件。除了主債權、次債權均已到期,債務人怠於行使權力,已經損害了債權人的利益等可以適用代位權規定外,不得任意擴大。要特別注意防止利用代位權制度,搞部門或者地方保護主義。二是適用撤銷權要堅持當事人自願的原則。根據新的合同法的規定,當事人是否提出申請以及請求法院對被申請人哪些行為予以撤銷,均應當尊重當事人的意願,人民法院不能依職權主動撤銷,也不能超越當事人的申請,撤銷被申請人的其他民事行為。

二、適用擔保法審理案件要注意的問題

擔保法自1995年10月頒佈實施以來,人民法院審理擔保合同糾紛案件,不僅數量多、範圍廣,幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建築工程等各種債權發生和物權變動行為,而且情況十分複雜。為了解決在適用擔保法時遇到的新情況和新問題,最高人民法院即將下發《關於適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》。現在我就審理擔保合同糾紛案件時應當注意的主要問題強調幾點。

要慎重處理對外擔保。在審判實踐中發現,一些國內企業盲目地為外商投資企業的註冊資本提供貸款擔保,或者為外商投資企業中的外方債務提供擔保,造成外商不出資、不承擔風險,而將其投資風險和債務直接轉移給國內企業。這不僅嚴重損害了國家利益和國內企業的合法權益,而且不符合國際慣例。我國加入世界貿易組織後,隨着外資的繼續大量進入和對外交往的增加,涉及對外擔保的案件可能會增多。人民法院在審理對外擔保合同糾紛案件時,應當依據擔保法、最高人民法院的司法解釋以及中國人民銀行、國家外匯管理機關的有關規定,準確認定合同的效力,符合無效條件的,應當認定無效,以維護國家利益和經濟安全。

要妥善處理合同抵押登記。擔保法實施後,有的地方沒有立即建立相應的抵押登記機關,有的法定登記部門不辦理抵押登記,有的登記部門自行規定登記期限和收費標準,還有的登記機關權力交叉等,影響正常的抵押擔保法律秩序,阻礙抵押法律制度實施,損害債權人的合法權益。人民法院在審理抵押擔保合同糾紛案件時,應當堅持實事求是的原則,按照實際情況分別對待:對於擔保法規定的需登記方能生效的抵押合同,如果當事人有充分的證據證明已經進行過登記申請,因為登記機關的原因而無法辦理抵押物登記,或者抵押人將抵押財產的權利憑證已經交付給了抵押權人的,人民法院可以認定抵押合同有效。但是,沒有辦理抵押物登記的,則不能對抗善意第三人。

要準確處理保證合同的訴訟時效。保證合同的訴訟時效是審判工作中經常遇到的問題。它分別涉及到主債務的訴訟時效和保證合同的訴訟時效。對於主債務的訴訟時效中斷,保證合同的訴訟時效是否中斷的問題,由於法律沒有規定,各地法院在審理有關案件時,掌握的原則不一致,有的適用時效從屬原則,有的則適用時效獨立原則。因此,有必要統一認識。應當肯定,保證合同是從屬於主合同的從合同,保證之債屬於從債。一般保證主債務的訴訟時效及於從債務,從債務的訴訟時效應當以主債務的訴訟時效為依據,主債務訴訟時效中斷,從債務訴訟時效也相應中斷。但是,在連帶責任保證合同中,鑑於保證合同具有相對的獨立性,保證人和債務人處於同一法律地位,因此引起債務人的訴訟時效中斷的法律事實,並不影響債權人向保證人直接主張權利,在這樣的情況下,主債務訴訟時效中斷,保證債務的訴訟時效就不應當因此而中斷。

三、審理房地產開發經營案件要注意的問題

隨着國家土地使用制度的實施和住房制度改革的深入,有關房地產糾紛的類型和範圍也出現了不少新的變化,除房屋買賣、租賃、確權、侵權、土地使用權出讓和轉讓合同糾紛外,還出現了房屋按揭、商品房預售、預租、項目轉讓等新類型案件。為了保護土地資源的合理綜合開發利用,維護房地產交易的正常秩序,人民法院審理房地產糾紛案件,要充分認識土地資源不可再生的特點,堅持土地使用權決定地上其他權利的原則,按照法律和政策,嚴格對土地使用權的審查,遏制非法佔用土地,確保國家對土地市場的有效管理。審理建築工程質量糾紛案件,要按照國家標準、部頒標準或者行業標準嚴格審查工程質量,絕不能對主體結構不合格的工程“以質論價”,或者通過降價使“豆腐渣工程”合法化,危害人民羣眾生命、財產的安全。審理房地產合同糾紛案件,要依據誠實信用原則。切實保護平等交易,保護當事人的合法權益。對房屋合建、合作開發糾紛,要依法嚴格審查合同,防止把經營風險轉嫁給一方當事人。審理涉及房地產管理法施行前的房地產開發經營糾紛案件,既要適用有關法律規定和司法解釋,又不要脱離當時當地的具體情況,更不能犧牲真正投資者的利益使投機商獲取暴利。對於房地產管理法施行後房地產開發經營中因非當事人自身的原因造成管理手續不完善的,應當在不違反法律規定的前提下,從有利於房地產市場的健康發展的原則出發,妥善處理,以公平合理地保護雙方當事人的合法權益。

四、審理損害賠償案件要注意的問題

審判實踐表明,審理損害賠償案件如何確定精神損害賠償責任,是一個適用法律比較困難,且往往引起社會爭議的問題。人民法院審理這類案件,既要嚴格依照法律規定,又要慎重穩妥,要特別注意三個問題:一要嚴格把握精神損害的賠償範圍。當前,請求精神損害賠償範圍已從民法通則規定的公民姓名權、肖像權、名譽權和榮譽權,擴展到生命健康權、人格尊嚴權、人身自由權和隱私權等方面,而且提出的索賠數額越來越高,從幾千元到數百萬元不等。這是一個值得注意的動向。人民法院處理精神損害賠償問題時,要堅持以人身權利遭受侵害,造成受害人精神痛苦為原則,不要隨意擴大受案範圍。對因生命權、健康權遭受侵害向人民法院起訴要求賠償精神損害的,只要符合民事訴訟法第108條規定的條件,就應當受理,慎重處理。二要嚴格掌握精神損害賠償原則。對侵權情節輕微,未造成嚴重後果的,可以根據具體情況,依法判令加害人停止侵害,恢復名譽,消除影響,賠禮道歉,對賠償精神損害撫慰金的請求,一般不予支持;加害人因故意或重大過失致人損害,造成精神損害的後果比較嚴重的,可根據加害人的過錯程度、侵權情節、損害後果等具體情況,依法判令其賠償精神損害撫慰金。三要合理確定賠償數額。應當明確,人民法院通過審判活動.確認侵權人的精神損害賠償責任,其目的在於撫慰受害人,教育、懲罰侵權行為人,在社會上樹立起尊重他人人身權利和人格尊嚴的法制意識和良好道德風尚。賠償數額要切合實際,原則上不宜過高。各地因經濟、文化發展的情況不同,具體數額可有所差別,不要互相攀比。要正確引導當事人,對於過高數額的精神損害撫慰金的請求,一般不予支持,並向請求人説明訴訟費用的負擔原則,以限制濫訴行為。

因醫療糾紛引發的損害賠償案件增多,這是當前損害賠償糾紛案件的又一個值得注意的動向。應當指出,在計劃經濟時期對這類糾紛的處理,是採取行政處理和民事賠償訴訟相結合的辦法,更多的是將損害賠償納入行政處理程序中。這種處理辦法。已經與社會主義市場經濟條件下對民事權利的保護要求不相適應。人民法院在處理這類案件時,既要注意協調衝突,緩解矛盾,又要嚴格正確適用法律。要把握以下幾點:一要正確區分醫療事故責任與醫療過失損害賠償責任的界限。是否構成醫療事故,構成幾級醫療事故,以及對醫療事故進行處理這是衞生行政部門的職責。人民法院在審理醫療糾紛案件時,對於是否承擔醫療過失損害賠償責任,則應當根據民法通則的規定,按照侵權損害賠償的構成要件,嚴格審查有無侵權事實、損害後果、侵權事實與損害後果是否存在因果關係以及侵權人是否存在主觀過錯,以此來判斷侵權人是否應當承擔民事損害賠償責任。是否構成醫療事故,不是認定醫療過失損害賠償責任的必要條件。二要慎重對待醫療事故鑑定。醫療事故鑑定結論只是人民法院審查認定案件事實的證據,是否作為確定醫療單位承擔賠償責任的依據,應當經過法庭質證。三要實事求是地確定賠償數額。按照民法通則和有關司法解釋的規定,根據案件的具體情況合理確定賠償數額,既要保護公民的合法權益,又要防止賠償數額過高,加重醫療單位負擔。在案件處理過程中,要注意多做調解疏導工作,緩解矛盾,維護醫療工作秩序。

五、審理勞動爭議案件要注意的問題

隨着經濟結構調整加快和勞動用工制度改革的深化,勞動爭議案件呈上升趨勢。目前審理勞動爭議案件亟待解決的問題有三個:

一是仲裁機構對勞動爭議糾紛遲遲不作受理與否的決定,人民法院是否可以受理。在一般情況下,人民法院受理勞動爭議案件應當將仲裁作為前置條件,未經仲裁機構仲裁的,人民法院不能直接受理。但是,對當事人提出申請後,仲裁機構以某種理由不予受理的,為了及時保障當事人的權利,人民法院可以受理當事人的起訴。

二是用人單位制定的規章制度,能否作為審理案件的依據。在處理這個問題時,一定要依法切實保護勞動者合法權益,維護合法的勞動合同關係,制止違法勞動關係,促使用人單位依照勞動合同履行義務,維護適應社會主義市場經濟的勞動制度,促進經濟發展和社會進步。人民法院審理勞動爭議案件,除了適用勞動法等有關法律、法規外,還應當參照適用國家有關勞動政策以及行政規章等規範性文件。用人單位制定的規章制度,如不違反國家法律、法規及有關政策規定,並已告知勞動者的,也可以作為審理勞動爭議案件的依據。

三是因企業職工下崗引發的勞動爭議應否受理。企業職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業制度改革和勞動用工制度改革中出現的特殊現象,不是履行勞動合同中的問題,由此引發的糾紛,應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決,不屬於勞動爭議,不應以民事案件立案審理。人民法院要多做當事人的教育引導工作,盡力緩解矛盾,防止把羣體性糾紛引向訴訟。對於因職工下崗引發的婚姻家庭糾紛案件,要依法妥善處理。

六、審理婚姻家庭案件要注意的問題

婚姻家庭糾紛案件是人民法院審理民事糾紛案件的主要方面。鑑於當前這類案件數量仍居高不下,而且新情況新問題不少,各級人民法院仍應大力加強這方面的審理工作。人民法院審理這類案件,應當堅持依法辦案,多做法制教育和調解疏導工作,切實保護婦女、老人、未成年子女和無過錯方的合法權益,倡導新道德、新風尚,促進家庭和睦、社會文明和社會穩定。要按照婚姻法和最高人民法院有關司法解釋的規定,從婚姻基礎、婚後感情、離婚原因、夫妻關係現狀和有無和好的可能等方面,全面分析夫妻感情是否確已破裂,綜合判斷婚姻關係是否可以繼續維持。對於那些夫妻感情和婚姻關係確已破裂,在調解無效的情況下,要依法及時判決准予離婚。對於因一方過錯,嚴重損害夫妻感情和婚姻關係的離婚案件,要依法充分保護和照顧無過錯方的合法權益。對於解除非法同居關係的,要依法充分考慮未成年子女的利益,妥善處理子女的撫養問題。對於因被拐賣而被迫成婚或收養的,受害者被解救後,違法者請求退還財產、賠償損失或者要求給付撫養費的,不予支持。在處理家庭財產分割中,涉及私營企業所有權、經營權、生產資料,以及股權、股票、知識產權等無形資產的,既要堅持有利於生產經營、方便生活的原則,又要充分考慮財產積累過程中貢獻大小,按照實際情況,合理妥善處理。一方婚前參加房改的房屋,屬一方財產;婚姻關係存續期間參加房改的房屋,屬雙方共有財產,離婚分割時,可以將房屋判給一方,也可以判歸雙方,需要評估房屋價值的,一般按市場價格確定。對於非婚生子女的認領和撫養,試管嬰兒、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女關係的確定,要遵循婚姻法的基本原則,充分保護當事人的人格權和隱私權;一方當事人提出親子鑑定的,一般應徵得對方的同意,選擇國家衞生行政主管部門批准或者認可的醫療鑑定機構進行鑑定,鑑定結論只能作為證據來源使用,只有經過法庭質證、認證的鑑定結論,才能作為定案的依據。

九屆全國人大會第十八次會議正在審議婚姻法修正案的草案。草案以現行婚姻法為基礎,堅持社會主義婚姻家庭的基本制度和基本原則,注重可操作性,規定了夫妻應當相互忠實,相互扶助;禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為;對重婚的,應當依法追究刑事責任等內容。同時,針對經濟、社會的發展,人們思想觀念發生的變化,在婚姻家庭關係方面出現的新問題,對家庭暴力、夫妻財產、離婚、結婚條件及無效婚姻等做出了修改。修改後的婚姻法對更好地維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關係,保護婦女、兒童和老人的合法權益,促進社會主義精神文明和物質文明建設將起到重要作用。各級人民法院在婚姻法修正案頒佈後。要組織審判人員認真學習,並結合審判實踐,充分做好實施的各項準備工作。

七、審理涉及國有企業改制案件要注意的問題

推進國有企業改革,推動國有大中型企業建立規範的現代企業制度是我國經濟體制改革的重中之重。近幾年來,隨着國有企業改革的不斷深化,人民法院受理的涉及國有企業改制中發生的案件,不僅數量大、涉及面廣,而且政策性強,加之直接的法律依據不足,增大了審理這類案件的難度。最高人民法院在調查研究的基礎上,正在抓緊制定司法解釋。現就人民法院在審理與企業改制相關的案件中必須注意解決的幾個問題,講一些意見。

關於案件受理的問題。人民法院受理與企業改制相關的案件,應當堅持依法積極慎重的原則。凡是平等主體間發生的企業買賣、合併、分立、資產轉讓或者涉及債務承擔的法律行為,並符合民事訴訟法第108條規定的起訴條件的,人民法院應當受理。但是,對政府及其所屬主管部門進行的企業國有資產調整、劃轉過程中引發的糾紛,政府參與或者依據政府指令而發生的政策性“債轉股”糾紛.因改制過程中違反民主議定原則或者因企業改制而引起的職工安置問題而提起的民事訴訟,要告知當事人向政府有關部門反映,由政府有關部門統籌解決。

關於企業改制案件的法律適用問題。人民法院在審理涉及企業改制案件時,要堅持依據法律與參照國家有關改制政策、法律效果與社會效果、維護債權人合法權益和促進現代企業制度建立相結合的原則。在處理具體案件時,凡是法律、司法解釋有明文規定的,依照法律和司法解釋辦理;法律和司法解釋無明文規定的.按照國家關於企業改制政策辦理;法律和政策都無明確規定的,按照有利於產業結構調整與改組、資源的有效配置,有利於社會穩定的原則處理。但是,地方政府制定的有關企業改制規定,如果與現行法律、行政法規、國家關於企業改制政策發生牴觸的,不能成為人民法院處理案件的依據。

關於“零價格”出售小型企業的問題。在小型企業出售過程中,將債務等於或者大於資產的企業予以出售,由此產生了所謂“零價格出售”問題。人民法院在處理這類案件時,只要當事人沒有違反法律、行政法規和國家有關企業改制政策的禁止性規定,對出售企業資產的評估是規範客觀公正的,出售程序是合法的,並且出售行為經過了有權機關的批准,就不應當輕易否定出售的效力。如果查明買賣雙方權益確實嚴重失衡的,可以判令買受人補交相應的價金;買受人拒不補交的,可以判令解除合同並承擔賠償責任,或者應債權人的請求,判令撤銷該合同。至於買受人惡意轉讓財產,逃避債務的情形,則應通過另外的法律關係進行處理。

關於改制後原企業遺留或者遺漏債務的承擔問題。針對有些企業借改制之機,懸空、逃廢債務,嚴重損害國家和其他債權人的合法權益的情況,人民法院在處理這類案件時,應當堅持以下原則:一是法制原則。凡是符合企業分立、合併、變更或者債權債務轉移法律規定的,應當按照法律規定,確定承擔債務的主體。二是法人制度原則。企業的股東或者出資人,應當以其在該企業的股份或者出資額承擔有限責任。三是債務隨企業資產轉移的原則。對於法律沒有規定,當事人又沒有約定的,應當按照債務隨企業資產轉移的原則,確定承擔債務的主體。

關於企業資產評估問題。在審理與企業改制相關的案件中,資產評估是當事人爭執的焦點之一。重複進行資產評估已經成為訴訟拖延或者纏訴不止的重要原因。在處理這類問題時,既要注意資產評估的規範性、合理性和公正性,又要重視評估報告的證據性。在一審階段,法庭應當對一方當事人提交的資產評估報告進行質證,評估機構應當出庭。經過質證,對當事人沒有異議的評估報告,應當作為定案的依據。如果另一方當事人對評估機構報告有異議,雙方當事人可以協商委託資產評估機構進行評估,協商不成的,由人民法院指定符合法定條件的資產評估機構進行評估,該評估報告應當作為定案的依據。在二審階段,一方當事人如再對評估報告提出異議的,一般不予採納。總之對於資產評估的問題,要堅持由當事人主張的原則,人民法院不要自行委託評估機構對資產進行評估,更不要反覆委託評估,以避免工作上的被動。

八、審理金融案件要注意的問題

金融是現代經濟的核心,金融安全是國民經濟安全運行的重要保障。隨着國家加大整頓金融秩序工作的力度,近年來人民法院受理的金融糾紛案件數量多,標的數額大,其中,借款合同糾紛佔金融糾紛案件數的40%,佔具有財產給付內容案件標的額的50%左右;同時。委託貸款、信託貸款、票據、證券、保險、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現。加之,不少地方前幾年發生“亂集資、亂設金融機構、亂辦金融業務”,更增加了人民法院審理和執行難度。有鑑於此,各級人民法院一定要樹立大局意識和責任意識,充分發揮審判職能作用,為金融秩序的整頓,金融風險的化解,經濟運行的安全繼續提供有力的司法保障。

繼續做好涉及整頓“金融三亂”糾紛案件的審理工作。遵照中央關於“誰主管,誰整頓;誰批准,誰負責;誰用錢,誰還債;誰擔保,誰負相應責任”的原則,對於未經國家金融管理機關批准而設立的非法金融機構,以及未經中國人民銀行批准擅自從事或者變相從事非法金融活動引起的糾紛,要繼續由主管部門處理,以有利於最大限度地保護債權人利益,防止矛盾激化,保障社會穩定。國務院發出關於繼續關閉、撤銷、合併信託投資公司,整頓非銀行金融機構的決定後,最高人民法院相應發出通知規定,各級人民法院要嚴格執行,不得各行其是,影響全局。對於“兩會一部”(即農村合作基金會、鄉鎮企業基金會和供銷社股金服務部)與農户之間的以“兩會一部”為被告的糾紛,人民法院一般仍應暫不受理。政府主管部門請求人民法院協助“兩會一部”清收對外債權時,即“兩會一部”作原告的,人民法院應當通過審理案件,予以配合。

積極慎重審理金融電子化服務中發生的案件。金融機構在向電子化服務轉變過程中,出現了一些新類型案件。例如,在儲蓄存款案件中,金融機構以取款人憑其設定的密碼和偽造、變造的存摺,在異地以通兑的方式將存款取走而拒付存摺持有人憑真實存摺取款發生的糾紛;通存通兑異地取款糾紛案件中,異地取款沒有及時在存摺上登記,存摺記載的存款金額和實際存款情況不符,存款人要求按照存摺記載的金額兑付而發生的糾紛。人民法院應當堅持依法維護金融機構信用、保護存款人合法權益,按照嚴格責任原則,準確認定金融機構的責任承擔。存款人以真實存單(存摺)向金融機構主張權利的,金融機構應當承擔兑付責任。金融機構以存款已正確兑付或者因存款人的過錯而被詐騙為抗辯事由。應負舉證責任;如果舉證不能,仍應承擔兑付責任。存款人與金融機構對存款被詐騙均無過錯的,則金融機構仍然應當承擔兑付或賠償責任;存款人與金融機構對存款被詐騙均有過錯的,則依照過錯大小,各自對存款損失承擔相應的責任;需要明確的是,金融機構承擔嚴格責任的法律要件是,損害結果與其過失行為之間具有法律上的因果關係。如果銀行無紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關係,金融機構就不應當承擔存款兑付責任。

依法審理好涉及金融資產管理公司追討債權的糾紛案件。為了防範和化解金融風險,依法處置國有商業銀行的不良資產,國務院於1999年7月決定組建中國華融、長城、東方和信達四家資產管理公司。這四家資產管理公司因追討債權而起訴到法院的案件逐漸增多,人民法院在審理這類案件中遇到的主要問題是訴訟主體的確認問題,大體有三種情況:一是確認資產管理公司辦事處的訴訟主體資格。資產管理公司辦事處雖然不具備法人資格。但是其上級公司是經工商行政管理機關核准登記並領取營業執照的,應當視為法人的分支機構。這些辦事處可以作為訴訟主體參加訴訟。二是資產管理公司受讓了由國有商業銀行已經提起訴訟的債權,其可否繼續成為訴訟主體。由於債權轉讓前有關銀行已經向人民法院起訴,銀行將債權轉讓給資產管理公司後,其對原債權已不再享有權利,訴訟主體應當變更為資產管理公司(辦事處),由其繼續參加訴訟,繼承有關銀行在訴訟中的權利義務。三是受讓債權後的資產管理公司(辦事處)可否作為原告提起訴訟。由於資產管理公司(辦事處)與銀行已經達成債權轉讓協議,資產管理公司(辦事處)就成為新的債權人,可以自己的名義起訴。

此外,在審理金融糾紛案件中,對委託貸款合同中的“指定用資人”以及逾期歸還貸款是否計算複利的問題,各地做法不一。我們的意見是,在出資人和金融機構均不能舉證證明是誰指定用資人的情況下,可以比照共同過錯原則,確定雙方應當承擔的責任。對於後一個問題,應當明確,逾期還款是違約行為,應當依法制裁,但在確定制裁數額時要合情合理,對於借款人的違約行為,在人民法院判定還款時間後,只計收罰息即可,不宜再計收復利。關於這個問題,最高人民法院將抓緊制定司法解釋。

九、審理知識產權案件要注意的問題

知識產權保護作為鼓勵和促進科技創新與進步、維護市場經濟秩序、推動人類文明成果共享的法律制度,已經成為我國實施科教興國和可持續發展戰略的重要組成部分。我國加入世界貿易組織後,人民法院如何運用我國現行知識產權制度,充分發揮審判職能,履行我國對有關知識產權國際條約的承諾,解決好“入世”後可能面臨的各種知識產權法律的新問題,做好知識產權審判工作,將成為一項意義重大的審判任務。當前,人民法院在審理知識產權糾紛案件時,要特別注意以下問題。

要充分保障知識產權權利人訴訟的正當行使。針對當前盜版、假冒等侵犯知識產權行為屢禁不止的情況,人民法院要依法加大對知識產權保護力度,注意適用各種民事救濟措施和民事制裁形式。依法保護權利人的合法權益,追究侵權人的法律責任。在訴訟中可以根據當事人的申請,對停止侵權、排除妨害、消除危險先行做出裁定。要依法保護網絡環境下的知識產權,依法受理網絡域名與商標權等民事權益糾紛,以促進科學文化知識的傳播和利用,維護社會公眾利益,保護在他人已有成果基礎上進行的創新活動。同時,要注意防止濫用知識產權行為。

要做好技術合同糾紛案件的審判工作。人民法院在審理技術合同糾紛案件時,除了要適用新的合同法的規定外,還要注意以下三個問題:一是慎重對待訴訟主體資格。只要合同當事人具備履約能力,就不能僅以合同主體不適格而認定合同無效。二是合理確定合同效力。雖然法律和行政法規規定訂立技術合同需要經過有關部門批准、登記或公告後生效,但是對於不具備上述形式要件而引起的糾紛,人民法院應當按照有利於技術創新、促進科技成果轉化的原則,促使當事人補辦法定手續,從而使受讓人繼續實施該先進技術,不要簡單地認定合同無效。三是妥善處理實體權利。技術轉讓合同的標的技術大多涉及高新技術,受讓人將這類技術應用於工業化生產過程中,一般會遇到一些技術方面的問題。人民法院在審理這類案件時,應當分別情況處理:如果讓與人能夠在合理期限內補正技術缺陷,就應當允許讓與人在合理期限內解決存在的技術缺陷及相關問題,而不要簡單地將合同做解除等終止處理;受讓人因此受到損失的,可以判令讓與人賠償。

為實施修改專利法的決定做好準備。為了完善我國的專利制度,加強對專利權的保護力度,適應我國即將加入世界貿易組織的形勢,今年8月25日,九屆全國人大會第十七次會議通過了《關於修改專利法的決定》(以下簡稱《決定》),並將於明年7月1日起實施。《決定》對現行專利法做了重要修改,其中與人民法院專利審判工作直接有關的部分主要有:一是將有關授予、宣告無效和維持專利權包括髮明、實用新型和外觀設計專利的行政決定,均納入人民法院司法審查範圍。二是規定利用本單位物質技術條件完成的發明創造,其專利申請權和專利權可以通過約定確定。三是將許諾銷售確定為構成侵犯專利權的行為。所謂許諾銷售,是指明確表示願意出售某種產品的行為,包括展覽、演示、廣告等各種形式。四是規定專利權自公告之日起生效,改變了自頒發專利證書之日起生效的規定。五是規定專利管理機關有權對停止侵權的請求做出處理決定,當事人對該處理決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;而對賠償問題,專利管理機關只能進行調解,調解不成的,當事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規定侵犯實用新型專利權的,人民法院或者專利管理部門可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門做出的檢索報告。依據這一規定,在審理實用新型專利侵權糾紛案件時,當事人出具了檢索報告的,人民法院可以不再中止審理。七是規定對專利侵權損失賠償額的計算方式,特別是規定了可以參照專利許可實施費的倍數合理確定的方法。八是將民事訴訟法關於訴前財產保全措施的規定,擴大適用到訴前採取責令停止有關行為,加強了制止專利侵權行為的措施。九是規定為生產經營目的使用或者銷售不知道是未經專利權人許可而製造並售出的專利產品或者依照專利方法直接獲得的產品,應認定為侵犯專利權行為,但對能夠證明其產品合法來源的,當事人可以不承擔賠償責任。各級人民法院應當組織審判人員認真學習、熟練地運用這些規定,審理好案件。北京市法院要及早調配充實審判人員,充分做好實施修改後的專利法的準備工作。

注意準確掌握侵權糾紛的損害賠償計算方法。對侵權案件的損害賠償問題,最高人民法院已有的司法解釋規定了三種計算方法。根據審判實踐,我再作以下補充;一是在嚴格按照上述方法難以準確確定賠償額時.原則上可以按照被告侵權商品的生產數量乘以原告產品的合理利潤額作為原告損失額進行賠償。二是被告有責任證明其侵權收益中屬於生產成本應當扣除的數額,被告對該部分數額不能證明或者提供虛假證明的,推定其全部收益為非法獲利賠償給原告。三是對作者或者其他著作權人著作人身權的侵害,應當適用消除影響、公開賠禮道歉等民事責任形式,對不足以平復被侵權人精神損害的,可以根據具體案情,適當適用損害賠償的民事責任形式。四是對定額賠償,要嚴格掌握在被告的侵權行為確實造成原告損害,而原告損失與被告獲利都不能計算的條件下適用;要按照權利的種類、內容、侵權的性質和情節等從嚴掌握定額賠償的數額,最高定額賠償額以不超過人民幣50萬元為宜。應當注意,對於一般的知識產權侵權案件,在計算侵權損害賠償額時,要按照侵權人的營業利潤,而不要按照銷售利潤計算;對於完全以侵權為業的,可以按照其全部商品銷售利潤計算賠償額。人民法院在計算侵權損害賠償額時,應當對權利人的全部實際損失給予充分的賠償,對於權利人直接用於調查、制止侵權行為的合理費用,可以計算在賠償的範圍內,但對進行訴訟的律師費用。根據我國現行法律、法規和世貿組織的有關規則,則不宜一律計算在賠償範圍中。

認真慎重地處理專業鑑定。專業鑑定是審理知識產權案件的重要問題。人民法院在處理專業鑑定問題時要注意:一是專業鑑定只能鑑定涉及案件事實的專業問題,而不能以技術鑑定代替法律適用。對於是否構成商業祕密、是否構成侵權等問題,不能作為專業鑑定的內容或者要求鑑定人做出結論。二是要認真審查當事人的鑑定要求,對於不屬於鑑定解決的事項或者不需要鑑定解決的問題,要向當事人説明並依法予以處理。三是應當向鑑定機構或者鑑定人就鑑定的標準、方法、程序等做出明確交代,對鑑定的內容進行充分的研究和正確的判斷。四是對於鑑定結論,除當事人無異議外,人民法院根據當事人的請求或依職權可以要求鑑定人出庭接受詢問,並對擬作為定案依據的鑑定結論進行質證。

十、審理海事海商、涉外案件要注意的問題

隨着我國對外經濟貿易和海運事業的發展,我國已經跨入世界貿易和航運大國的行列。1999年我國的進出口貨物總量為4.4億噸,已成為世界第九進出口貿易大國,其中3.7億噸是通過船舶運輸實現的。我國加入世界貿易組織以後,將有更多的境外企業、自然人到我國投資,也將有更多的國內企業參與國際貿易和海上貨物運輸,海事海商糾紛和涉外商事糾紛將會相應增長。目前,我國已經制定和頒佈了不少有關海事海商和涉外商事法律。特別是海商法和海事訴訟特別程序法的頒佈和實施,為我國的海事審判奠定了比較堅實的法律基礎。為了維護我國改革開放的法制形象,人民法院在審理海事海商案件時,要特別注意以下問題:

關於海事海商案件的管轄。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上訴審法院以及法律規定的地方人民法院管轄。地方人民法院不得違法受理海事海商案件,海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上訴審法院在行使案件管轄權時,要注意海事海商案件的地域管轄問題。海事法院的地域管轄應當首先適用海事訴訟特別程序法的規定;海事訴訟特別程序法沒有規定的,則適用民事訴訟法的有關規定。

關於扣船程序。當事人申請扣押船舶必須具有海事訴訟特別程序法第二十一條規定的海事請求內容,海事法院方可應其申請採取扣押船舶措施。地方人民法院不得對船舶採取保全措施;如果為執行案件需要扣押船舶的,應當委託就近的海事法院執行;對已經保全的船舶可以採取限制處分或者抵押等方式允許該船舶繼續營運,但應以不影響債權人和善意第三人的利益為限。拍賣、變賣船舶必須堅持公開的原則,依法保護各方當事人的合法權益。

關於海事強制令。當事人申請海事強制令,僅限於被請求人的作為或者不作為明顯違反法律規定或者合同約定的情況。海事法院要嚴格審查當事人的申請,以防止當事人濫用權利。

關於海事證據保全。根據海事訴訟特別程序法的規定採取證據保全後,所提取的證據材料應當由海事法院負責保存。海事請求人在向海事法院起訴後,可以申請複製。與海事證據保全有關的糾紛由仲裁機構處理的,仲裁機構可以向海事法院申請複製該證據材料。

關於海事賠償責任限制基金。受理海事賠償責任限制基金申請時,要注意審查申請海事賠償責任限制基金的主體是否合格、是否屬於限制性債權、申請設立基金的數額是否符合有關法律規定等。應當注意,海事訴訟特別程序法規定的是海事賠償責任限制基金的設立程序,不是海事賠償責任限制程序。當事人有無喪失責任限制的情節,與可以設立基金是可以分開的。

人民法院審理涉外民事案件,要注意以下問題:一是要根據我國法律、締結和參加的國際公約、條約和合同的約定,積極行使我國的司法管轄權。二是我國一經加入世界貿易組織,就要履行成員的相應權利,承擔相應的義務,人民法院要抓緊組織審判人員瞭解、熟悉世界貿易組織的規則。在審理涉外民事案件時,如何適用我國法律和這些規則,最高人民法院將作出相應規定。三是要根據我國法律和我國締結、參加的國際公約、多邊和雙邊條約,對中外當事人給予平等的保護。應當明確,凡是在我國註冊登記的外國投資企業都屬於中國法人,如果他們和國內的企業發生糾紛時,應當適用我國法律。

以上十個問題,是當前民事審判工作中需要特別注意的一些適用法律政策的原則意見,請大家在審判工作中,結合實際情況,研究掌握。由於審判實踐情況複雜,涉及法律政策問題繁多,在這裏,不可能一一談到,最高人民法院將抓緊制定有關司法解釋,予以進一步規定。隨着黨的xx屆五中全會精神的貫徹和“十五”計劃的實施,反映在審判工作中的新情況、新問題和新類型案件更會增多,希望大家注意調查研究,總結經驗,積累材料,切實提高審判水平,真正將辦案的法律效果與社會效果結合好,以圓滿完成各項審判工作任務。

最後,預祝大會圓滿成功。

工作會議上的總結講話 篇8

同志們:

今天會議的主要任務是:傳達貫徹全市經濟工作 會議精神, 總結 我鎮20xx年經濟工作的成績和經驗,全面分析當前經濟形勢,研究部署20xx年全鎮經濟工作。下面,我講幾點意見:

一、20xx年的經濟工作運行情況

20xx年,鎮黨委、政府在市委、市政府的正確 領導 下,以黨的xx大精神和“三個代表” 重要思想為指導,牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀,以增加農民收入和改善農村生產生活條件為目標,實施“生態立鎮、項目興鎮、旅遊活鎮、經濟強鎮”的戰略,緊扣發展主題,搶抓南水北調、扶貧開發 的歷史機遇,帶領全鎮幹羣艱苦奮鬥、頑強拼搏、務實求效、開拓創新,開創了經濟社會各項事業齊頭並進、社會和諧穩定、三個文明協調發展的良好局面。全鎮20xx年經濟總收入為6768萬元,農業收入為4634萬元,第二、三產業實現收入1867萬元,農民人平純收入2290元,比20xx年淨增72元。

(一)、克服自然災害,努力把農村經濟的損失降到最低限度。

*鎮是一個純農業鄉鎮,一年來,全鎮幹羣牢固樹立以農為本的思想,圍繞農業大做文章,做大文章,克服了去年的特大洪澇災害等不利因素,努力把農村經濟的損失降到最低限度。入秋以來,全鎮陰雨連綿,災情不斷,加之受市場的影響,全鎮20xx年經濟總收入有所下降。針對農民減收的實際,鎮政府想方設法開闢新的經濟增長點,多措並舉大力開展生產自救、助民增收工作。拓展外出務工增收,20xx年,全鎮外出務工2686人,比去年2392人多294人,增收147萬元。同時,隨着税費改革的深入,今年實現了農業税全免,與此同時,各種惠農政策紛紛落實,糧食直補16.07萬元、水稻良種補貼14.8萬元、退耕還林款272萬元、水稻救災補助58萬元等也已發放到農户手中,通過一系列的減負幫困補貼政策,變相的增加了農民的實際收入。

(二)、以穩定農業收入為目標,多措並舉,增強農業優勢地位。

經濟發展緩慢,受多種因素的制約,尤其是農業基礎比較薄弱,抵禦自然災害的能力較差,望天收現狀短時還難以改觀,種糧換錢的小農意識有待轉變。為此,一年來,我鎮把經濟的增長點着重放在發展畜牧經濟和林果經濟上,出台優惠政策,鼓勵和扶持農民向這些強勢產業邁進,並依託科技,提高農業附加值,增強農業的抗災能力。

1、加大結構調整力度,發展優勢產業,提高農業效益。一年來,我們按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針,把解決好“三農”問題做為農業農村工作的重中之重,抓好抓實。積極優化農業種植結構和品種品質結構,引導農民轉變傳統種植觀念和種植模式,努力向規模化、特色化、商品化調整,在形成特色上下功夫,變產量農業為效益農業,依託資源上項目,面向市場抓開發,促進農業增效、農民增收。在全鎮範圍內重點抓好了以優質糧油、柑橘、仁用杏、中藥材等為主的種植業和林特業;以生豬、黃牛、努比羊為主的畜牧養殖業;以水域養殖為主的水產養殖業。

⑴、在種植業方面,重點抓好了以區域龍頭帶動產業基地建設。以為龍頭,重點培植了柑橘產業基地;以*村和為龍頭,建成了以仁用杏為主的林果基地,種植面積已達到3500畝的規模水平;以為龍頭,在高寒山區全力建設中藥材基地,已初步形成20xx畝的規模。

⑵、在畜牧養殖業方面,我鎮主要是引導羣眾走規模化、科技化、現代化的養殖之路。20xx年,我鎮搶抓南水北調中線工程上馬、城區開發建設等機遇和生豬市場價格回升等有利因素,將畜牧產業定為全鎮的支柱產業來抓,並在政策引導、科技指導、資金扶持等方面加大力度。從五個方面着手把畜牧養殖業推上了規模化、現代化、科技化的發展軌道。一是改變傳統的餵養模式,大力推進飼料“三改”,即改熟食為生食、改放養為圈養、改單一飼料餵養為多元化配合餵養,減少投入,降低成本,提高肉質。二是加大了品種改良力度。大力實施黃牛除雜、凍精配種,除雜率和凍配率分別達90%和95%以上,促使黃牛由勞役型向商品型轉化。加快普及“三元”雜交豬、普及率已達90%以上。加強“努比羊”的飼養管護,建高標準羊舍20餘間,增加雜交配種量。三是加強了畜禽疫病防治力度,為畜禽養殖業健康發展提供保障。利用動物春防和秋防時間,集中精力抓好口蹄疫、禽流感等防治工作,加大疫病的防治投入,堅決實施強制免疫,確保了大牲畜防疫密度達98%以上,生豬防疫密度達95%以上,禽類防疫密度達85%以上。四是加快了草場建設,辦好牲畜圈養示點,發揮輻射帶動作用。五是抓好了養殖小區建設,生豬飼養量已達500餘頭,以此輻射帶動全鎮養殖業的發展。經過不懈努力,我鎮畜牧養殖業終於走出低谷,呈現出蓬勃發展的良好局面。全鎮大牲畜存欄92800頭,同比增長7%,其中生豬存欄31500頭,同比增長8%。在*村原國小建立小雞孵化點,已孵化小雞30萬羽。同時,大力推廣山場養雞、果園養雞模式,在*村山場養雞15000羽,養雞10000羽;以為試點,發展長毛兔100户500只。這些養殖,都呈現了科技普及廣、環保意識強、發展速度快、規模水平高、方法模式新、產業區域化等特點。

2、以科技為依託發展農業,努力推廣農業新技術提高農民科技素質。“科技是第一生產力”,農業科技的推廣應用是農民增收、農村致富的重要手段。20xx年,我鎮以“農業科技推廣年”為契機,在全鎮範圍內掀起學科技、用科技和推廣科技的熱潮。加強科技培訓力度,按照“宣傳、培訓、指導”的工作程序,把技術服務貫穿於農業生產始終,重點抓好技術培訓,紮實開展季節性培訓、分類性培訓,全鎮集中農技培訓在3次以上,培訓人數達1300人次。組織農技人員開展以柑橘和仁用杏管理為重點的送科技進村入户活動,通過召開現場會、播放電教片、印發科技手冊等多種途徑和方式,着力培育出一批“土專家”和“田秀才”,基本實現了户户都有科技明白人,全鎮共培育科技示範户282户、養殖大户142户、農業技術協會成員188名。

3、實施生態立鎮戰略,發展生態經濟。一是繼續大力實施退耕還林、荒山造林、封山育林工程,今年完成荒山造林1500畝,四旁植樹30萬株,封山育林21000畝,退耕還林500畝,栽植苗木共計50萬株,成活率達85%以上,合格率90%以上。二是加大管護力度,在實施封山育林的同時,對退耕地採取分片包段,專人專業管護的辦法,有效地鞏固了退耕還林成果。目前全鎮退耕林地仁用杏、木瓜、柑橘、花椒等樹種的成活率均在80%以上;三是樹立了造管並重的理念,形成全鎮上下大力造林,大力管護的良好氛圍,有力地鞏固了造林成果。樹立了林業產業經營理念,積極發展林業生態經濟,探索實踐荒山租賃開發的路子,全鎮對外承包荒山荒灘已達3000畝,全部用於林果、林特開發。四是大力抓好農村能源建設,鞏固生態建設成果。首先,在全鎮積極推行“改燃代柴”工程,鼓勵農民用煤用氣,倡導農村農民生活新風尚。其次是引導羣眾轉變觀念、調整思路,大力發展農村能源建設,走以廢(廢氣、廢水、廢渣)變寶、以氣代柴之路。以熊家莊村作為農村能源建設試點,新建“三結合”沼氣池190餘口,受益人口1200餘人,每户每年還可節約柴6000公斤,即保護了生態,淨化了環境,又美化了生活。五是我鎮在*村大力實施了氨化養殖建設,通過組織 領導 、科技宣傳、示範引路、技術指導、資金扶持等措施和手段,科學養殖的氛圍正在逐漸形成,在一定程度上也服務了生態環境建設。

4、實施項目興鎮戰略,提升我鎮綜合實力。20xx年全鎮項目爭取與實施主要集中在交通建設、生態治理和人飲解困三個方面。

一是大力開展公路建設。在鎮黨委、政府的積極爭取下,20xx年繼路黑色化工程完工後,我鎮又分村分段對轄區內的等幾條長126 km的主幹道進行了修整,尤其是8月份的暴雨襲擊,村級道路毀壞嚴重,我鎮積極組織羣眾搶修,保證了道路的暢通。二是繼河流域治理結束後,我鎮又積極向上爭取了綜合開發項目,力爭20xx年實施。爭取了坡改梯項目,現已完成治地工程600畝,襯砌石埂18000m3,新修河道2300m。同時,依託鎮內的水庫興修水利,做好“長藤結瓜”工程,今年庫塘堰保險加固6處,修建引水渠6 km,維修渠道8 km。從而達到庫塘堰渠系配套,水利設施的作用得到了很好的發揮。三是抓好了人畜飲水工程。重點實施了管道飲水工程、引水工程、*人飲工程,三項引水工程共鋪設管道8000m,解決1300餘羣眾的飲水困難。通過項目爭取與實施,取得了良好的經濟效益和社會效益,有力地推動了我鎮經濟社會的發展,大大改善了我鎮經濟社會發展緩慢、綜合實力落後的形象。

(三)、以社會進步為目標,全面推進社會各項事業快速、協調發展。

1、強化綜合治理和安全生產工作。今年鎮黨委、政府把這兩項工作放在重要位置,常抓不懈,積極開展了創建平安*活動,對全鎮所有村場和所有單位全部納入創安範圍,在加大宣傳的同時,堅持社會治安綜合治理,堅持對違法犯罪保持高壓態勢,刑事案件、治安案件大幅下降。紮實有效地開展了安全整治活動,對全鎮1752輛農用車、27艘船舶、4座小礦山,全部予以登記造冊,同所有車主、船主和業主簽訂了安全生產責任書。在加大安全生產宣傳力度的同時,鎮黨委、政府經常組織執法專班對安全生產責任單位和責任人進行執法檢查,有效地杜絕了安全生產事故的發生,保障了人民羣眾生命財產的安全,實現了社會穩定的良好局面。抓好了反邪教的宣傳、排查摸底工作,使各類邪教組織沒有滋生的土壤,保證了一方淨土。

2、 計劃 生育工作實現新突破。20xx年,我鎮把 計劃 生育工作放在突出的位置,常抓不懈。一是堅持完善制度。加大“一強三抓”實施力度,通過調整充實配強計生辦工作人員,同時抓基礎、抓關鍵、抓配套。抓基礎就是抓好信息卡建設,細查、嚴查,做到準確無誤、統一。抓關鍵就是抓好基層工作手冊,做到表表相符,邏輯嚴密。抓配套就是抓好“人口學校”建設,計生協會等工作,使之全面協調向前推進。推行“三結合”,落實“三為主”,全面落實“七不準”和“五個一律禁止”。二是強化責任。始終堅持以黨政領導“一把手”親自抓、負總責為中心的人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育“一票否決”制。並將村、場計生幹部工資交計生辦管理,根據考核結果分級發放,充分增強計生幹部的責任意識。三是搞好宣傳。加大以《人口與計劃生育法》、《條例》為主要內容的宣傳力度,始終把宣傳教育 放在首位。開展了“婚育新風進萬家”為主題的系列宣教活動和“關愛女孩”行動,通過送宣傳進農户的“三上門”活動及固定宣傳欄、宣傳標語對羣眾進行潛移默化的教育,從而保證了計劃生育工作穩步健康推進。20xx年全鎮共出生387人,較去年增加46人,計劃生育率95.8%,人口出生率10.96‰,人口自然增加62人,人口自然增長率4.07‰。全鎮計生工作於20xx年10、11月份順利通過各級計生工作檢查組的檢查驗收,得到了上級領導的充分肯定。

3、廣播電視、通訊網、寬帶網發展迅速。20xx年,全鎮在與城區電視聯網的基礎上,發展有線電視用户1800餘户,並且全力發展小片網建設,目前已延伸至170個組,電視覆蓋率達85%以上,極大地豐富了羣眾的業餘生活。有線電話安裝已突破2600户,入户率達50%以上。自20xx年全鎮先後開通了移動和聯通服務,目前已投入使用機站8座,全鎮基本實現了無盲區覆蓋,極大的方便了人民羣眾的生產生活。隨着 計算機 網絡的發展,20xx年,我鎮已開通電信寬帶網和廣電寬帶網,鋪設光纖9000米,在中心學校設立電教室,擁有電腦170餘台,應用廣電教育專網進行遠程教育。目前,政府機關、鎮直單位及個人家庭擁有電腦280餘台,其中政府機關、鎮直單位基本能夠實現應用電腦操作和網絡資源共享的快捷辦公。

4、科教文衞事業整體推進。一年來,我鎮高度重視科教文衞工作的戰略地位,教育衞生工作成績斐然。教育事業上,積極優化教育結構和教育資源配置,把學校教育同人才興鎮相結合,同社會主義 道德建設相結合,大力普及九年義務教育,加大“兩免一補”的貫徹落實力度,積極做好“普九”債務化解和危房改造工作,在教育系統開展了“設施齊全,管理規範”為主題的整改活動,教學設施得到了補充完善,教育資源配置進一步充實合理。20xx年共改造學校危房2400m2,校路硬化2700m,新修中學圍牆1550m,共投入資金125萬元,為鞏固提高我鎮教學水平奠定了基礎,全鎮教育教學成績呈上升態勢。衞生事業上,健全了醫療服務網絡,建立了疾病預防控制和醫療救治體系,農村醫療衞生條件得到明顯改善,農村新型合作醫療工作紮實推進。通過廣泛宣傳發動,充分調動全鎮人民參保積極性,使全鎮合作醫療參保人數達到31228人,完成市定任務91%,為全鎮人民防疫治病快奔小康,構建起堅實的保障機制;同時,加強對《傳染病防治法》等法規的學習宣傳工作,有效杜絕人感染禽流感和艾滋病的發生。

5、民政、武裝工作全面發展。一是我鎮的“福星工程”成效顯著。建築面積1600m2的集鎮中心福利院竣工並投入使用,解決了全鎮120多位“五保”老人的集中供養問題。至此,全鎮共有兩處福利院,共計供養“五保”老人174人,供養率達81%。二是針對今年8月以來的洪澇災害,我鎮進一步加大對受災户、農村特困户、倒房户的幫扶工作力度,目前已通過新建、修復、購買等手段幫助受災倒房户恢復建房82户250間。三是武裝工作取得一定進展, 20xx年通過體檢、政審,我鎮又輸送了20名優秀青年入伍參軍。

6、集鎮建設力度加大。大力實施集鎮改造工程,我鎮利用丹鄖路改造的機遇,對集鎮實施了降坡、改線、取直、拓寬,使原來曲折狹窄不足12m的街道變成了20m寬的平坦大道,進一步美化、靚化了集鎮。同時,加大了集鎮供水、供電和社會服務功能的資金投入和改造力度,增強了集鎮服務功能,為招商引資創造了良好的內部軟環境。今年12月,又集中力量投資50萬元對集鎮進行了大“整容”,新修下水道800m,清淤420m,安裝路燈72盞,結束了*鎮人行道無路燈的歷史。

(四)、以增強執政能力為目的,不斷深化農村改革。

1、積極推進農村税費改革。一年來,在實施税費改革中,我鎮繼續堅持“減輕、規範、穩定”的税費原則,從根本上治理對農民的各種不合理收費,切實減輕農民負擔。農業税實行全免後,深受廣大人民羣眾的歡迎,農村公益事業實行一事一議;全面實行涉農收費公示制和中國小“一費制”,極大地調動了農民的積極性,促進了農村社會穩定。依法完善了土地二輪延包,鄉鎮綜合配套改革取得成效。

2、第六屆村兩委換屆工作順利完成。20xx年是第六屆村兩委換屆年,為了加強黨的基層組織建設,完善村民自治,發揚社會主義民主,我鎮按照市“村兩委換屆選舉工作指導組”的統一安排,精心組織,周密部署,組建工作組對全鎮22個村村兩委換屆選舉工作進行指導,確保了村兩委換屆選舉工作的圓滿成功。

回首過去的一年,我們走過的道路並不平坦。全鎮上下萬眾一心,眾志成城,克難進取,加快發展,不斷朝着全面建設小康社會的方向邁進。

我們深切地感到,政府的一切工作離不開鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引,離不開鎮委的正確領導,離不開鎮人大、政協的監督支持。 總結 起來,20xx年全鎮各項工作之所以能夠順利推進,良好發展局面之所以能夠形成,我們之所以能夠戰勝特大自然災害,實現抗災自救,主要是做到了六個不動搖:一是堅持發展不動搖,強化發展意識,增強發展的緊迫感和責任感;二是堅持農業產業化建設不動搖,提高農業綜合效益,增加農民收入;三是堅持生態立鎮戰略不動搖,大力實施退耕還林、荒山造林工程,建設生態集鎮,發展生態經濟;四是堅持項目興鎮戰略不動搖,大力爭取實施項目,不斷提升綜合經濟實力;五是堅持穩定不動搖,始終堅持穩定壓倒一切的方針,大力開展創安和綜合治理工作,確保農村社會穩定,為經濟發展創造良好環境;六是堅持加強基層組織建設不動搖,以提高基層組織戰鬥力為目標,充分發揮基層組織在經濟建設中的戰鬥堡壘作用。一年的工作凝聚着全鎮廣大幹羣的辛勤勞動,也凝聚着社會各界朋友們對我鎮經濟建設的關心和支持!

在看到成績的同時,我們也清醒地看到,全鎮經濟和社會發展仍存在諸多不可忽視的問題和矛盾,發展不夠仍然是我們最主要的矛盾。儘管近年來我鎮經濟保持持續增長的勢頭,自己跟自己比有了很大進步,也經受住了去年自然災害的考驗,然而,與我們的兄弟鄉鎮相比,仍存在一定差距。經濟發展的“骨架”仍是依靠大農業,產品的科技含量和市場競爭力都很弱,農業抵禦自然災害和市場風險的能力不強,產業化程度不高,農民增收仍主要依靠傳統的農業,偏遠、高山地區的羣眾生活相當困難,解決弱勢羣體的生產生活困難,渠道不寬,途徑單一等等。面對這些問題,只要我們始終保持清醒的頭腦,切實增強緊迫感和責任感,採取針對性的措施,認真加以解決,就一定能夠克服困難,不斷前進!

總之,我們一定要客觀、全面、辨證地看待當前的經濟形勢,要保持清醒的頭腦,切實增強工作的預見性、主動性和創造性,努力把今年的各項工作做得更細一些、更實一些、更主動一些,確保新年有一個良好的開局。

二、20xx年的經濟工作總體要求、預期目標和主要措施

20xx年是“”規劃的提高年,做好今年的經濟工作,對於繼續保持和推進我鎮經濟社會持續快速發展的大好勢頭,搶抓機遇,趨勢而上,全面提高農業綜合效益,穩步增加農民收入,徹底改善我鎮發展緩慢形象,大幅提升我鎮綜合實力,全力推進我鎮生態旅遊型邊貿口子鎮建設步伐具有十分重要的意義。因此,鎮黨委、政府決定今年全鎮經濟工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的xx屆六中全會精神,落實市委十一屆六次全會和全市經濟工作會議要求,以增強農業基礎設施,改善農村生產生活條件,提高人民生活水平和質量為根本出發點,以改革為動力,以科技為支撐,以調整為主線,繼續實施“生態立鎮,項目興鎮,旅遊活鎮,經濟強鎮”戰略,堅持“穩糧擴油保面積,調整結構抓經濟,種養結合成規模,科技管理上效益,抓好生態促發展,面向市場搞開發,集鎮上檔靚環境”的方針,堅定不移地走農業產業化之路,做大做強優勢產業和主導產業,全面加快生態旅遊型邊貿口子鎮建設步伐,全面加快社會主義新農村建設步伐。大力促進社會事業全面發展,努力構建和諧社會,確保實現良好開局。按照這一要求,20xx年全鎮經濟發展的預期目標是:農業總產值7245萬元,增長10%;農民人均純收入達到2390元,淨增100元,增長4.8%;人口自然增長率控制在千分之五以內。

上述目標的確定,是經過了對形勢的全面分析和反覆測算論證,是符合發展實際,切實可以實現的。實現這個目標,我們有大好的政策機遇和自身有利條件。一是隨着新階段扶貧開發的推進和全面加強社會主義新農村建設等戰略的實施,為我鎮的發展提供了有利的宏觀環境;二是經過幾年的改革和發展,我們的基礎條件進一步改善,發展形勢進一步好轉,我們的交通建設、集鎮建設、通訊建設,生態建設、流域治理、產業規劃和發展成效顯著,勢頭良好,我們的幹羣想發展、謀發展,加快發展的思路更清,意識更強,勁頭更足,作風更實,我們的獎懲機制,保障機制和外部環境得到了進一步的改進和優化等等有利因素,為我們爭取加快發展,實現既定目標創造了許多充分必要條件和可靠有力保證;三是通過不斷的開拓探索,我鎮已開闢出一些新的經濟增長點。經過長期的外宣推介,我鎮得天獨厚的旅遊資源受到了各級領導、社會各界的廣泛關注,將增強我鎮的影響力,成為我鎮新興產業。打工經濟也呈現出蓬勃發展的態勢,已成為不可或缺的經濟增長點。只要我們認清形勢,抓住機遇,精心組織,周密部署,萬眾一心,真抓實幹,就一定能夠實現預期目標。

㈠、立足發展農業,紮實推進社會主義新農村建設。

1、合理引導,科學規劃,努力建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是一個艱鉅而長期的任務,不會一蹴而就,要開展教育、引導、培訓和示範,充分調動和發揮農民的積極性,按照示範點的成功經驗,將新農村建設在全鎮全面鋪開,要在政策、資金、項目等方面給予支持,全力打造自己的新農村品牌,以帶動全鎮經濟的快速發展。

2、抓好農業結構調整,走產業化發展之路。按照市經濟工作會議精神,努力抓好基地開發、龍頭企業和專業合作經濟組織培育等工作,着力提升農業產業的競爭力。進一步加大農業招商力度,圍繞主導產業大力培植3-5個示範性專業合作經濟組織,扶持培育10-15個示範性專業大户,不斷抓好農業結構調整,鞏固和發展我鎮的優勢產業,走產業化發展之路。

一是繼續大力發展以柑橘、仁用杏為主的特色經濟。堅持區域化佈局、規模化發展,着力開發具有一定特色、前景廣闊的農產品品牌,提高特色經濟的整體競爭力。20xx年,計劃改造柑橘中低產園20xx畝,高標準興建柑橘基地2980畝;發展仁用杏基地1500畝。舉辦有關農業科技培訓班4期600人次,逐步提高羣眾的科技素質。

二是堅持種草養殖模式,加快發展畜牧業。繼續以、為重點推廣種草養殖模式,並通過小額貸款等多種方式加大投入,大力發展優質豬、肉牛、土雞規模養殖。同時依靠科技,做好畜禽品種改良和疫病防治工作,力爭20xx年畜牧業產業增長10%以上,使畜牧業收入在農民收入中的比重明顯提高。

三是以為帶動和輻射,大力發展農村能源建設,結合新農村建設的有關精神和政策,力爭20xx年全鎮新發展“三結合”沼氣池500口。

3、積極培育新農民,不斷提高農民技能素質。繼續實施農業科技入户活動,大力推廣農業科技。加快我鎮第三產業的發展,為農村勞動力轉移創造更大的就業空間,從而促進農民增收。

㈡、以路網、集鎮建設為重點,抓好基礎設施建設。

一是藉助省政府關於“村村通公路建設有償補助”的政策機遇,繼續抓好鎮內幾條通村主幹道的黑色化建設,徹底打通交通“腸梗阻”。

二是繼續完善集鎮配套設施,提升集鎮整體功能。重點抓好下水道、涵洞、路燈、擋土牆等基礎設施建設,修復因集鎮改造而毀壞的水網、電網、通訊網等設施。按照集鎮管理規劃,抓好集鎮居民建房、經商、農貿市場用地等工作,加強集鎮香化、美化、淨化建設和鎮容鎮貌管理工作,使集鎮的整體形象再上一個新台階。

㈢、以河流域為重點,抓好小流域治理工作。20xx年,在兩大流域突出抓好農田水利、節水灌溉等基礎設施建設,改造基本農田800畝,水保林20xx畝、經濟林1500畝,修建河堤900m,修機耕路6000m,修建渠道2500m,除險加固水庫3座。通過流域治理,進一步提高農業抗災避災能力。

㈣、進一步發展打工經濟。組織實施好農村勞動力轉移培訓和科技扶貧培訓項目,提高農民綜合素質。大力發展能人經濟,鼓勵能人組織農村剩餘勞動力外出務工,支持能人回農村投資興業。

㈤、高度重視人民羣眾生產生活安全,全力維護社會穩定。繼續抓好交通安全、非煤礦山安全等專項整治,堅決杜絕重特大事故發生。深入實施食品、藥品專項檢查,確保人民生活安全。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,依法打擊各種刑事犯罪和各類邪教組織活動。認真執行《信訪工作條例》,做好羣眾來信來訪工作,促進社會和諧穩定。

㈥、加快發展教育、衞生、廣播電視等社會事業。鞏固“普九”成果,推進教育資源整合,優化學校佈局,改善中國小校住宿等基礎設施條件。抓好公共衞生 體系建設,提高公共衞生突發事件應急處理能力和重大傳染性疾病防控能力。繼續抓好農村新型合作醫療工作,提高醫療衞生服務水平。實施廣播、電視、光纖村村通,有線電視入網,提升廣播電視事業發展水平。

㈦、繼續加強計劃生育依法管理和優質服務工作,堅持穩定低生育水平,不斷提高人口素質。

㈧、深入開展精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,突出加強青少年思想道德教育。以文明單位、文明村、文明農户創建為載體,進一步深化農村精神文明建設。

三、當前工作安排

一是要切實抓好春耕備耕工作,抓好種子、農藥、化肥和農膜的調運和分配落實,地塊落實和越冬作物田間管理,病蟲害防治以及其它工作,迅速掀起春耕備耕高潮,開好今年農業生產的局。對越冬作物,特別是油菜、小麥的防凍工作,農技部門,一定要拿出切實可行的工作計劃,各村場和各駐點領導一定要高度重視,積極予以落實,切實做到減災保增收。同時要組織一次農資打假活動,嚴厲查處一批假冒偽劣農資,淨化農資市場,防止假種子、假農藥、假化肥坑農害農,為春耕生產保駕護航。

二是要切實抓好橘園春季管理。做好深翻施肥,修枝噴藥和防凍害工作,確保增產增收;切實做到早宣傳,早動員,早防治,確保不發生疫情,確保柑橘產業健康發展。

三是要切實抓好庫塘堰的蓄水保水,居民生產生活的節約用水和合理調度以及灌渠的維修改造工作,確保農業用水安全;要做好鄉村道路的維修整平,確保農資流通順暢及時,竭力為農民春耕備耕和全年農業生產打下基礎,做好服務。

四是抓緊安排好春季植樹造林和義務植樹活動,做到全民動員,迅速掀起春季植樹造林高潮。今年春季植樹造林的重點區域是風景區、路“綠色長廊”、沿線及集鎮周圍。

同志們,20xx年是站在新起點、肩負新使命的開局之年,做好各項工作意義重大。我們一定要堅持以xx大和xx屆六中全會精神為指導,全面貫徹“三個代表”重要思想,在市委、市政府的正確領導下,同心同德、開拓進取、紮實工作,以與時俱進、奮發有為的精神狀態和嶄新形象,依靠和帶領全鎮人民,團結拼搏克難攻堅,為實現今年的奮鬥目標,為全面建設生態旅遊型鎮的小康社會,全面建設社會主義新農村而努力奮鬥!

工作會議上的總結講話 篇9

同志們:全國民事審判工作座談會,今天就要結束了。這次座談會,是在黨的十四大提出加快改革開放和現代化建設步伐,建立社會主義市場經濟體制的新形勢下召開的,是一次很重要的會議。會議期間,同志們討論了粱書文庭長的發言和最高法院草擬的幾個司法解釋文件稿,交流了各地法院總結的一些審判實踐經驗,討論了當前民事審判工作中存在的問題,重點研究了房地產、勞動爭議和涉港澳台民事案件的問題,並就在新的形勢下如何充分發揮民事審判工作的職能作用,更好地為改革開放和現代化建設,為發展市場經濟服務提出了一些很好的意見。同志們反映,通過這次會議,進一步明確了民事審判工作與經濟建設和發展市場經濟的關係;明確了民事審判工作在改革開放和經濟建設中的地位和作用;提高了對民事審判工作重要性的認識;研究和解決了幾類案件審判實踐中的一些問題;增強了做好民事審判工作的信心。同志們認為,這次會議內容豐富,主題明確,重點突出,是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國法院工作會議精神的一次會議,是研究新情況、解決新問題的一次會議,是探討在新的形勢下如何開創民事審判工作新局面的一次會議。這次會議,對於推動民事審判工作不斷向前發展,具有非常重要的意義。

在會議即將結束之際,借這個機會,結合大家討論的情況和提出的一些問題,我講幾點意見。

一、重視和加強民事審判工作正確認識民事審判工作與經濟建設和發展市場經濟的關係,是當前民事審判工作中的一個非常重要的問題。只有擺正這個關係,才會充分重視民事審判工作,才會加強民事審判工作。

隨着我國改革開放的不斷深化和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換,隨着民事交往的日趨擴大,民事案件發生了重大的變化。變化的總的趨勢是,各種新的民事法律關係不斷擴大。變化的總的特點是,在人身權益方面的案件不斷增加的同時,財產權益方面的案件逐年上升。這種變化,使民事審判工作與經濟建設,與市場經濟的聯繫越來越密切,任務也越來越重要和艱鉅。所以,民事審判工作在經濟建設和發展市場經濟中的作用和地位越來越重要。人民法院通過審理房地產案件,可以促進房地產市場的發育,有利於房地產業的發展;通過審理勞動爭議案件,可以促進勞務市場的發育,有利於企業生產的發展;通過審理債務案件,可以促進金融市場的發育,有利於資金的週轉;通過審理企業名譽權、名稱權案件,可以促進正當競爭,有利於企業生產的發展;通過審理著作權(包括計算機軟件)和其它科技成果權案件,可以促進科學技術的發展,有利於社會生產力的發展;通過審理山林、土地、水利案件,可以促進土地、水利資源的合理使用,有利於農業生產的發展;通過審理涉外和涉港澳台民事案件,可以促進建立良好的投資環境,促進對外開放的不斷髮展,等等。由此可見,民事審判工作與改革開放、現代化建設和發展市場經濟是直接相關的。

人民法院是審判機關,它為經濟建設服務主要是通過審判具體案件,直接和間接促進經濟建設的發展而實現的。民事審判工作也是如此。不論過去或現在,民事審判工作都是通過審判民事案件,調整民事法律關係,直接和間接促進經濟建設、為經濟發展服務的。所不同的是,隨着改革開放的日益擴大和市場經濟的發展,與經濟建設,特別是與市場經濟直接相關的民事案件越來越多,民事審判工作直接為經濟建設和市場經濟服務的範圍越來越廣。當然,直接促進經濟建設的發展是極為重要的,而間接促進經濟建設發展也是不可缺少的,這兩種方式,都是經濟建設所需要的。只有各部門採取各種手段、各種方式為經濟建設服務,經濟建設才能得以順利發展。

形勢在不斷的發展,我們的認識也需要不斷深化。各級法院都應當正確認識民事審判工作與經濟建設和發展市場經濟的關係,都應當重視民事審判工作。把民事審判工作置於與其職能作用相適應的地位,不斷加強民事審判工作。我相信,我們做民事審判工作的同志,一定會重視民事審判工作,也會有信心做好民事審判工作,也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實際行動,把民事審判工作做得更好來贏得各方面的支持,贏得各方面的重視。當前和今後一個時期,民事審判工作總的要求,就是要以黨的十四大精神為指導,以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為武器,振奮精神,克服困難,在新的形勢下,開創民事審判工作的新局面,把民事審判工作推向一個新的階段。各級人民法院既要全面抓好民事審判工作,又要重視並重點審理好那些與經濟建設、市場經濟密切相關的案件,以此來推動其他各項民事審判工作的開展。

二、搞好調查研究做好調查研究工作,瞭解審判實踐中出現的新情況、新問題,是做好民事審判工作的基礎。最高法院對調查研究工作一直抓得很緊,任建新院長在每年全國高級法院院長會議上都強調這個問題。從這次會議各地選送的材料和同志們座談交流的經驗可以看出,近幾年來,各高、中級法院對調查研究工作是比較重視的,取得了很大的成績,這一點應當予以充分的肯定。但是也應當看到,由於客觀形勢發展變化很快,調查研究工作還遠遠不能適應形勢發展的需要,這主要表現在我們對民事審判工作中一些新領域的許多情況瞭解得不深不透,對許多問題還把握不準,對解決問題的辦法也研究不夠。關於今後如何搞好民事審判的調查研究工作問題,粱書文同志的發言中已談了一些意見,我完全贊成,不再重複。在這裏我再強調以下幾點:首先,要提高對調查研究工作重要性的認識。只有思想認識提高了,才能做好這項工作。粱書文同志在發言中把調查研究作為充分發揮民事審判工作的職能作用,更好地為市場經濟服務的重要措施來強調,這是完全正確的。在新的形勢下,新情況、新問題不斷湧現,民事審判有許多新的領域、新的課題需要我們去了解,去解決。比較突出的是房地產、勞動爭議和涉港澳台民事案件中的問題。人身權、著作權、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問題。只有把情況摸準了,把問題吃透了,才能找到解決問題的辦法,才能使民事審判工作為改革開放和建立市場經濟體制更好地服務。因此,不瞭解實踐中存在哪些問題,就搞不好民事審判工作,也就談不上為經濟建設更好地服務。我們要充分認識到,大力加強調查研究,瞭解新情況、解決新問題,是新形勢下做好民事審判工作的重要保證,是發揮民事審判工作職能作用,為經濟建設和改革開放服務的重要問題。而不是可有可無,可抓可不抓的問題。各級法院都要把這項工作同改革開放和經濟建設的大局聯繫起來,從思想上高度重視,切實把這項工作做好。

第二,調查研究要圍繞民事審判工作如何為經濟建設服務這個中心,有計劃、有目的地進行。目前各地法院力量都比較緊張,人員少,任務重,調查研究不可能全面鋪開,可以選擇某一個專題,甚至某一個問題進行調查。要分輕重緩急,有重點地進行。要強調調查研究工作的計劃性和目的性,調查、瞭解某一方面的問題就要把情況和問題摸透,要有一定的深度。比如,房地產案件較多的法院可重點調查研究房地產案件的情況和問題,名譽權案件、勞動爭議案件較多的地方可重點調查瞭解這兩類案件的情況和問題。光調查瞭解還不夠,還要從調研中去尋找、研究解決問題的辦法。前幾年,有的省高級法院對婚姻家庭案件進行了深入調查研究,寫出了有情況、有分析、有措施的調查報告,這種工作作風和調查研究的方法是應當予以肯定和推廣的。

第三,我着重談一談房地產案件的調查研究問題。根據最高法院法發<1992>38號《關於房地產案件受理問題的通知》的規定,今後房地產案件一律由民庭受理。房地產案件中關於大規模房地產開發、土地有償使用方面的案件是近幾年開始出現的,法律、政策規定都不夠完善,法院也缺乏審理此類案件的經驗,因此,加強對這類案件的調查研究尤為重要。會上有的同志要求具體明確房地產案件的受理範圍和房地產案件的法律適用問題。這些問題能否請同志們先作些調查研究,提出你們的意見和看法。最高法院制定文件,進行司法解釋,也需要在調查研究的基礎上進行,要吸收和參考各級法院的意見和經驗。

根據同志們的意見和要求,我對房地產案件的有關問題再談以下意見,供大家參考。這些意見也是根據同志們討論的意見歸納總結的,有些問題還有待通過調查研究進一步解決。

關於房地產案件受理範圍問題。這個問題任建新院長有明確意見,就是房地產案件一律由民庭受理。所謂一律,我理解,就是凡屬民法調整範圍的平等主體之間以房地產為標的發生的糾紛,都由民庭受理,不受過去民庭與經濟庭分工的限制。以房地產為標的的買賣、租賃、典當糾紛應由民庭受理,以房地產為標的的開發、建築承包、入股、聯營、代理、居間等民事行為發生的糾紛同樣應由民庭受理。一句話,房地產糾紛除了依法由行政法律調整的以外,凡是屬於民法調整的,都由人民法院民庭受理。這個問題最高法院不可能一一列舉哪些案件應由民庭受理,各地在處理房地產案件時,要根據上述原則來確定,該受理的一定要受理,不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關於這個問題各高級法院可進一步加強調查研究,也可以在本省範圍內提出解決問題的具體辦法。

關於房地產案件的處理原則。會上同志們反映,新類型房地產案件處理難度大,在法律適用上把握不準。過去有的房地產方面的法律、法規已不適應新形勢下房地產業發展的需要,新的立法又沒有跟上。這是當前的現實,也是正常現象。在這種情況下如何處理房地產案件,如何適用法律,這就需要同志們通過調查研究來解決。根據人民法院長期民事審判工作的經驗和會上同志們的意見,我提出以下意見,供同志們參考:一是法律、法規有明確規定的,要依照法規規定來處理房地產糾紛。二是法律、法規沒有規定的,要依照國家政策來處理房地產糾紛。三是法律、法規、政策無明確規定的,應根據市場經濟原則、民法原理以及有利於房地產業發展的原則來處理房地產糾紛。最高法院也要在調查研究的基礎上,適時地制定房地產方面的司法解釋,以便解決審判實踐中適用法律這個問題。

新形勢下房地產案件的法律適用問題是一個急需解決的問題,目前在法律、法規不完善的情況下,各級法院都要注意調查研究、總結經驗,提出解決問題的辦法,促進房地產業的發展。這個問題也可以作為各級法院調查研究的重點。

三、加強審判監督根據憲法和法律規定,各級人民代表大會及其會、人民檢察院有權對法院民事審判工作依法進行監督,上級法院也有權對下級法院的民事審判工作進行監督,前者可稱之為外部監督,後者可稱之為內部監督。目前不論是外部監督還是內部監督,都存在一些需要解決的問題。我着重講一講上級法院審判監督和檢察機關監督問題。

關於審判監督,人民法院組織法規定,上級法院有權對下級法院的審判工作進行監督和指導,上級法院進行審判監督既是職權所在,也是保證法院辦案質量、提高工作效率的重要保障。目前,在法院審判監督方面存在一些問題需要解決。從各地反映看,這些問題主要表現在有的上級法院監督不利、監督不當,有的下級法院不願接受監督,甚至對上級法院的監督有牴觸情緒。從上級法院存在的問題來看,有的上級法院思想上沒有重視對下級法院的指導和監督,埋頭辦案,忽視了自己指導和監督的職能;有的對下級法院的指導和監督沒有具體措施和辦法,表現為監督不利。另一方面,有的上級法院行使審判監督權帶有隨意性,改判下級法院的案子不夠慎重,不夠嚴肅,有些案子改得不合適,甚至也有改錯了的;有的案件上級法院在無把握的情況下改判,下級法院思想不通,意見很大,當事人申訴上訪,纏訴不息,這是監督不當的方面。從下級法院存在的問題來看,有的對上級法院審判監督態度不端正,不願接受監督,有牴觸情緒,有時一個案子上級法院三番五次做工作,“徵求意見”,下級法院還是不接受,有時上級法院想調一個案卷,三五個月也調不來,這種態度和做法都是不正確的。這裏我強調一下這個問題,上下級法院都要正確對待審判監督問題。下級法院要端正態度,注意上、下級關係,對上級法院的監督不能有牴觸情緒,不能認為上級法院改了你的案子就是對你工作的否定,更不能不接受、不配合上級法院的工作。有的上下級法院關係搞得很僵,這是很不應該的。上級法院進行審判監督時也要注意方式、方法,不能帶有隨意性,也要尊重下級法院的意見。下級法院自己能改的,儘量讓下級法院自己改;需要由上級法院非改不可的,也要多做下級法院的工作,儘量把道理講明白,把話説透。上下級法院要相互尊重,相互配合,齊心協力,共同做好審判監督工作。

關於檢察監督。民事訴訟法確定檢察監督的原則是事後監督,即檢察機關通過抗訴的方式對民事審判活動實行法律監督。由於審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項新任務,最高法院對此很重視。一九九一年底,最高法院還召開了一個座談會,專門研究檢察院抗訴問題,根據同志們的意見,我有一個講話,對檢察院抗訴問題提出了幾點意見,並以最高法院文件下發了。最近,最高法院民庭正積極同最高檢察院有關部門聯繫,爭取法檢兩家搞一個聯合規定。在兩家聯合規定製定下發前,辦理檢察院抗訴民事案件仍應以我九一年的講話為準。這裏我想再講一下抗訴民事案件的審級問題。九一年我在講話中提出,檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出,原來是一審的,向一審法院提出,原來是二審的,向二審法院提出。檢察院對此有不同看法,主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級法院提出,這樣一來,在實踐中就發生了分歧,一方面,法院以我的講話為根據,堅持檢察院抗訴民事案件應向作出原生效裁判的法院提出;另一方面,檢察院堅持要向上一級法院提出,雙方爭執不下。這些問題,最高法院也瞭解一些。關於這個問題,九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出,並未説絕對不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級法院提出,實際上是開了口子的。今後對於檢察院抗訴案件,檢察院向作出原生效裁判法院的上一級法院提出的,上一級法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出,檢察院堅持向上一級法院提出的,上一級法院可以收下,收下之後,認為不需要本院審理的,可交由作出原生效裁判的法院審理。

四、加強人民法庭建設幾年來,人民法庭工作有了進一步發展。到一九九二年底,全國已建人民法庭一萬八千多個,法庭人員增加到七萬餘人。全體法庭人員,長年累月堅持在法院審判工作的第一線,在任務重、人員少、條件差的情況下,審理了大量的各類案件。同時,在指導人民調解委員會的工作、培訓調解人員、進行法制宣傳、參與綜合治理,以及物資裝備、制度建設等方面,也都作了大量的工作,取得了顯著的成績。

人民法庭設在基層,是人民法院基層基礎工作的一個重要方面。它在做好法院審判工作,指導民間調解,以及結合審判進行法制宣傳、綜合治理等方面,承擔着繁重的任務。人民法庭工作做好了,不僅對於整個法院工作具有重要的意義,而且對於維護社會安定,促進改革開放、經濟建設的發展,特別是促進農業生產和鄉鎮企業生產的發展,具有重要的作用。因此,在新的形勢下,應當進一步加強人民法庭工作,不斷推動人民法庭工作的開展。

第一,合理佈局,充實提高。“鞏固、充實、加強、發展”,是人民法庭建設的指導方針。根據審判工作的需要,在可能的條件下,人民法庭的佈局要合理、要適當。一般以三個鄉鎮設一個人民法庭為宜;在人口多、案件多的地方,可以適當多設,在人口少、案件少的地方,可以適當少設。現有的人民法庭要進一步鞏固和完善,需要調整的,根據本地實際情況,可以適當調整。需要新建人民法庭的地方,在可能的條件下,可以適當發展,但要量力而行,不可單純追求數量。法庭人員不可太少,凡不足四人的人民法庭應當把人員配齊。在審判工作、隊伍建設、科學管理等方面,要進一步制度化、規範化。

第二,加強指導。各級人民法院都要重視人民法庭工作。基層人民法院的民庭,要積極協助主管院長做好對人民法庭的指導工作,但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作,庭上只有兩三個人,這不僅影響了對疑難、複雜案件的審理,而且也影響了對法庭的指導工作。中級以上的人民法院,要建立、健全人民法庭的指導機構,日常工作可由民庭負責,以使指導人民法庭的工作落到實處。人員不足的,可以適當充實人員。

第三,獨立行使審判權。目前有些地方設立了一些專業法庭,如税務法庭、環保法庭、房地產法庭等,其中有些專業法庭由有關行政部門派出人員,與法庭審判人員共同行使審判權,這種作法是不妥當的。根據法律規定,審判權只能由人民法院行使,其他單位和個人行使國家審判權是違背法律規定的。因此,凡設立專業法庭的,都必須納入法制軌道,在人員配備和審理案件等方面都必須嚴格依法辦事。凡是沒有納入法制軌道的,都應當予以糾正。

第四,加強廉政建設。廉政建設是法院隊伍建設中一個最核心的問題。人民法院是司法機關,廉政對於法院來説,具有特殊重要的意義。它直接關係到能不能嚴肅執法、能不能維護法律尊嚴和法院的威信問題。審判人員切忌吃請受禮等違法亂紀行為,要做清正廉明的法官。對於廉潔奉公的審判人員要予以表彰,對於貪贓枉法的審判人員要繩之以法,嚴肅處理。

關於全國人民法庭工作會議問題,我們設想,待全國人大會通過人民法庭組織條例後再召開。各地是否召開人民法庭會議,可根據本地情況,作出適當安排。

五、做好涉台民事審判工作隨着海峽兩岸之間經濟文化交往日益頻繁,涉台立法工作的加強,涉台民事案件逐年增加,涉台民事審判工作中的新問題也越來越多。今後,涉台民事審判要注意抓好以下幾個方面的工作:認真學習中央對台工作的方針、政策。涉台民事審判工作不是單純的審判工作,也是一項敏感的政治工作。要做好這項工作,首先就必須全面理解和深刻領會中央對台工作的方針、政策。當前,要認真組織學習最高法院轉發的中台發(1993)5號《關於處理涉台法律事務若干意見的通知》。這個文件明確提出處理法律事務必須堅持一箇中國的原則,適用國家法律的原則,促進兩岸交往、交流的原則;還要求在兩岸交往、交流中,特別是在法律文書中必須使用規範性的法律用語等等。這些規定和要求,我們必須嚴格遵循。各級法院都要組織審判人員認真學習和貫徹5號文件精神。

關注兩岸關係發展的情況。從“汪辜會談”前後的情況我們可看到,海峽兩岸向統一方向邁進已經成為不可逆轉的趨勢。今年4月22日至29日,海峽兩岸關係協會會長汪道涵與中國台灣“財團法人海峽交流基金會”董事長辜振甫在新加坡進行了會議,並簽署了《汪辜會談共同協議》、《兩會聯繫與會談制度協議》、及《兩岸公證書使用查證協議》、《兩岸掛號函件查詢補償事宜協議》。雙方還商定了今年內事務性商談的五個議題:一是違反有關規定進入對方地區之人員的遣返及相關問題;二是有關共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動問題;三是協商兩岸海上漁事糾紛之處理;四是兩岸知識產權保護;五是兩岸有關法院之間的聯繫與協助(暫定),因中國台灣方面主張用“兩岸司法機關之間相互協助”,所以用“暫定”二字。這些協議和議題與法院涉台審判工作特別是涉台民事審判工作關係十分密切,希望同志們關心兩岸關係發展的情況。

這次汪辜會談的成功及其所取得的成果,充分證明黨的對台方針、政策是正確的。雙方會談標誌着兩岸關係邁出了歷史性的重要一步,對兩岸關係的發展無疑具有積極的推動作用。汪辜會談後,中國台灣前“財政”部門率十五家企業來大陸商談投資方案。汪辜會談以後進一步擴大了兩岸經貿往來,文化交往和兩岸法律問題的研究。今年八月兩岸法學界的專家、學者(法官)近百人將雲集北京研討兩岸有關法律問題,我們法院系統有九位同志將參加這次研討會。今後,這些活動還將繼續開展。希望同志們關注兩岸關係發展的情況,研究兩岸有關法律問題,努力做好涉台民事審判工作。

加強調查研究,搞好涉台審判方面的司法解釋。中央十分重視涉台立法工作,中央台辦成立了涉台法律問題小組,由十個部門主管負責人和十五名法律專家、學者參加,經常組織研究有關涉台法律問題。繼5號文件之後,最近又要出台“關於當前涉台立法工作的若干建議”,這一建議提出,除涉台法律、法規規章外,司法解釋是處理涉台事務的重要的規範性文件,而且建議兩高加強涉台民事、經濟、刑事等實體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會最高法院提出的幾個涉台民事問題的司法解釋,中央台辦已列入今年涉台法律問題研究的重點,待會後進一步修改定稿後下發各地法院。

同志們,司法解釋權在法院系統只能由最高法院行使,也就是説,只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項系統工程,它的源泉、基礎是各級法院的審判實踐。因此,希望各級法院都要加強涉台審判方面的調查研究工作,特別是對兩岸法院相互聯繫與協作方面多做一些探索,為最高法院處理涉台法律事務提供寶貴的經驗,為加強和完善涉台立法工作做出積極的貢獻!

同志們,這次座談會的順利召開和圓滿結束,同中共大連市委、市政府、甘井子區委、區政府的大力支持是分不開的,他們為這次會議提供了舒適的工作和生活環境,碧海山莊的同志們為會議提供了熱情、周到的服務,我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示誠摯的謝意!這次會議還得到了遼寧省高級法院、大連市中級法院、甘井子區法院和其他有關法院的大力支持,我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示衷心的感謝!同志們,當前和今後民事審判工作的任務是繁重的、艱鉅的。同志們回去後要認真傳達會議精神,結合本地情況,提出貫徹意見,使會議精神落到實處。在新的形勢下各級法院都要加強領導,採取有效措施,堅持嚴肅執法,不斷提高執法水平,提高辦案質量和辦案效率,充分發揮民事審判的職能作用,把民事審判工作提高到一個新的水平,為加快改革開放和現代化建設作出新的貢獻!

附件:(2)全國民事審判工作座談會紀要

1993年6月22日至27日,最高人民法院在大連召開了全國民事審判工作座談會。參加會議的有各省、自治區、直轄市高級人民法院和部分中級人民主管民事審判工作的副院長、民庭庭長。最高人民法院副院長馬原主持會議並作了重要講話(另發)。最高人民法院民庭庭長粱書文就當前民事審判工作的情況、問題和如何更好地為經濟建設服務作了發言。這次會議是在黨的十四大提出加快改革開放和現代化建設步伐、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下召開的。會議座談了第五次全國民事審判工作會議以來的工作情況,交流了審判工作經驗;討論了當前民事審判工作中的問題,重點討論了房地產、勞動爭議和涉港澳台民事案件中的問題;研究瞭如何在新的形勢下充分發揮民事審判工作的職能作用,更好地為改革開放和現代化建設服務的問題。現將會議討論的幾個主要問題紀要如下:一、充分發揮民事審判工作的職能作用,更好地為經濟建設服務會議認為,當前和今後一個時期,民事審判工作總的要求,就是要以黨的十四大精神為指導,以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為武器,振奮精神,克服困難,在新的形勢下,開創民事審判工作的新局面,把民事審判工作推向一個新階段。

(一)正確認識民事審判工作的重要作用,增加為經濟建設服務的自覺性開創民事審判工作的新局面,更好地為改革開放和現代化建設服務,首要問題就是要正確認識民事審判工作與經濟建設和市場經濟的關係;正確認識做好民事審判工作與做好法院整個審判工作的關係;充分認識民事審判工作在社會主義現代化建設中的作用;增強為經濟建設服務的自覺性;強化適應發展市場經濟的執法觀念。

隨着我國改革開放的不斷深化和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換,隨着民事交往的日前增多,民事案件發生了很大的變化。變化的總的趨勢是,各種新的民事法律關係不斷擴大。變化的總的特點是,在人身權益方面的案件不斷增加的同時,財產權益方面的案件逐年上升,所佔比例越來越大。這種變化,使與經濟建議,特別是與市場經濟直接相關的民事案件越來越多,使民事審判工作直接為經濟建設和市場經濟服務的範圍越來越廣。例如,房地產、勞動爭議、債務、企業名譽權和名稱權、著作權(包括計算機軟件)和其他科技成果權、山林土地水利等案件,以及涉外和涉港澳台民事案件,都是與經濟建設、發展市場經濟直接相關的。

民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項審判工作中,不論過去或現在,民事案件所佔比例最大。去年全國各級法院受理各類一審案件三百多萬件,其中民事案件近二百萬件,佔三分之二左右。換句話説,每審理三個案件,就有兩個民事案件。因此,如果忽視或削弱民事審判工作,就不能全面完成法院審判工作的任務,就不能充分發揮法院審判工作的職能作用。可見民事審判工作做得如何,是與法院整個審判工作緊密相關的。即使其他審判工作做好了,民事審判工作做得不好,也會削弱人民法院在社會主義現代化建設中的作用,因而也會削弱人民法院在國家和社會中的地位。

民事審判工作是為經濟基礎服務的。它為經濟基礎服務的特點,是通過審判民事案件,調整民事法律關係,解決民事糾紛而實現的。民事糾紛是人民內部矛盾的一種表現,可以通過多種途徑解決。但是,有相當大的一部分民事糾紛,需要經過訴訟,由人民法院通過審判,運用法律手段,才能解決。因此,民事審判工作在社會主義現代化建設中,具有其他部門不能替代的作用。通過民事審判,解決民事糾紛,疏通民事流轉渠道,使民事活動正常運轉,既有利於深化改革,也會促進市場經濟的發展;通過民事審判,保護民事主體的合法權益,使他們集中精力搞好生產,做好本職工作,這對加快改革開放和發展市場經濟,具有重要的意義;通過民事審判,化解矛盾,消除紛爭,維護安定團結,保障社會穩定,可以為經濟建設創造良好的社會環境;通過民事審判,宣傳法制和社會主義道德,促進和加強精神文明建設,可以推動經濟建設的發展;通過民事審判,使當事人從民事糾紛中解脱出來,充分體現了黨和國家關心人民的疾苦,為人民排除解難,從而有利於密切黨和國家同人民的聯繫。因此,人民法院必須重視和加強民事審判工作。

多年以來,我們堅持民事審判工作為改革和建設服務的指導思想。在新的形勢下,我們應當提高認識,更積極、更主動、更自覺地為加快改革開放和現代化建設,為建立社會主義市場經濟體制服務,進一步強化服務觀念。

強化適應發展市場經濟的觀念,一是強化平等保護民事主體合法權益的觀念。平等是民事主體進行民事活動包括參與市場經濟活動的一個基本原則。只有公平競爭,優勝劣汰,才能促進市場經濟的發展。因此,在民事審判工作中,要平等地保護各民事主體的合法權益。二是強化尊重民事主體意思自治的觀念。市場經濟是自由的公平競爭的經濟,只有保證民事主體依法自主地進行民事活動,市場經濟才能得以發展。在審判實踐中,對當事人的民事行為,只要雙方真實意思表示一致,又不違反法律規定,不損害國家利益、社會公共利益和他人利益的,應當予以保護。對於違背當事人的意願,甚至在脅迫、詐欺或強制命令的情況下產生的民事行為,應當確認無效。三是強化誠實信用、等價有償的觀念。市場經濟在一定意義上説,是市場的平等主體建立在誠實信用、等價有償等原則基礎上的契約關係的經濟。只有按照這些原則運行,才能保證市場經濟有序地進行。在審判實踐中,要按照市場經濟的運行規則,保護公平競爭,反對和制裁弄虛作假,損害消費者權益等違法行為。

(二)堅持嚴肅執法,提高執法水平嚴肅執法是法院審判工作的核心問題,也是民事審判工作的核心問題。離開嚴肅執法,不依法辦事,就根本談不上為改革開放和經濟建設服務問題。所以在新形勢下,嚴肅執法,仍然是一個關鍵性問題。在民事審判工作中,堅持嚴肅執法,就是要正確適用法律,確保辦案質量;就是要保護當事人的合法權益,制裁民事違法行為;就是要堅決不辦“人情案”,不辦“關係案”;就是要抵制“地方保護主義”和“部門保護主義”;就是要加強審判監督,依法糾正錯案,維護法律尊嚴。此外,當前需要注意的一個問題,就是要正確處理做好民事審判工作與為經濟建設服務的關係。民事審判工作為經濟建設服務是通過審判民事案件來實現的,把案件辦得既快又好,就是最好的服務。那種出於某種“利益驅動”,離開審判業務,去搞那些應由其他部門辦理的事情,從事審判業務以外的活動,是不符合嚴肅執法的要求的。

(三)進一步改進審判方式,提高辦案質量和效率為了適應形勢發展的需要,建立與市場經濟體制相適應的高效服務的審判機制,提高辦案質量和效率,必須不斷探索新途徑,進一步改進審判方式。其重點,一是堅持當事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法,真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當事人的舉證、質證和辯論,以便查明事實,核實認定證據,分清是非責任,正確適用法律。這既有利於加快辦案速度,也有利於提高辦案質量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式,應充分發揮它的職能作用。合議庭不僅對事實負責,而且還要對適用法律負責。這可以增強審判人員的責任感。強化審判人員嚴肅執法的觀念,提高辦案質量。三是堅持公開審判制度。除依法不公開審理的之外,都要公開審理。依法不公開審理和逕行判決的案件,也要公開審判。實踐證明,加強公開審判,把案件審理置於公眾監督之下,增加了透明度,既有利於提高辦案質量,又可以擴大社會效果。四是探索新的做法。近年來,不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實行繁、簡分流,把簡易案件篩選出來,由部分審判人員專門按簡易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較複雜的案件。有的法院對於某些案件在立案受理、做好庭前必要的準備後,即直接開庭審理等。這些做法,可以繼續試驗,總結經驗。同時,還要進行新的嘗試,探索新的做法。

(四)加強調查研究,認真總結經驗隨着計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換,新的民事法律關係會不斷出現,民事案件會發生新的變化。因此,在新的形勢下,要充分發揮民事審判工作的職能作用,更好地為經濟建設服務,必須增強預見性,必須深入實際,調查研究。通過調查研究,瞭解和研究民事審判工作中的新情況、新問題,把握各種民事案件的變化及其特點,總結審判實踐經驗,提出解決問題的意見、措施和辦法。當前調查研究的重點,一是民事審判工作如何為加快改革開放和發展市場經濟服務;二是民事審判工作出現的新情況、新問題,特別是房地產、勞動爭議、著作權、損害賠償和涉港澳台民事案件中出現的新情況新問題及其對策;三是如何提高執法水平,提高辦案質量和效率;四是總結開庭審理、當事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經驗。各級法院民庭都要加強調查研究。高級法院和最高法院民庭要把調查研究作為一項重要任務來抓,要一手抓案件審理,一手抓調查研究。對調查研究的問題,要理論聯繫實際,分析問題產生的原因和規律,提出解決問題的辦法。對於成功的經驗,要及時交流、推廣。對審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問題,要及時反映。最高法院在各地法院調查研究、總結經驗的基礎上,對急需解決的問題,及時作出司法解釋。

二、關於審理房地產案件的幾個問題

(一)積極受理房地產案件,促進房地產業的發展房地產業在我國國民經濟中佔有重要的地位,為了促進房地產業的發展,各級人民法院民庭要積極受理房地產案件。在房地產案件比較多的地方,可以根據需要在民庭內設立合議庭,專門審理房地產案件。關於受理範圍,總的來説,凡屬民法調整的平等主體之間以房地產為標的發生的糾紛,都應積極受理。當前受理房地產案件,需要明確以下幾個問題:

第一,單位內部公房使用權糾紛。分配公房使用權是單位內部行政管理行為,職工因對單位分房決定有意見引起的糾紛,應由本單位或有關行政部門解決。職工根據單位分房決定,與公房出租人建立房屋租賃關係後,第三人搶佔的,或者職工與公房出租人因房屋租賃發生糾紛,向人民法院起訴的,人民法院可以受理。

第二,離開原單位的職工與原單位房屋使用權糾紛。職工離開原單位後,與原單位發生的房屋使用權糾紛,雙方有協議或本地區法規有協定的,人民法院可以受理。

第三,離婚後公房使用權糾紛。因離婚發生的公房使用權糾紛,本地區法規有規定或公房出租人同意法院確認公房使用權的,人民法院在審理離婚案件時,可以一併處理。

第四,違章建築引起的糾紛。因違章建築妨礙他人通風采光或因違章建築的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛,人民法院可以受理。違章建築的認定、拆除不屬民事糾紛,依法應由有關行政部門處理。

(二)審理房地產案件遵循的原則

第一,有利於房地產業健康發展的原則。就是要遵循市場經濟規律,用市場經濟觀念判斷哪些行為有利於房地產業的發展,哪些行為不利於房地產業的發展,凡是有利於房地產業健康發展的民事行為,應予以保護。凡是妨礙房地產業健康發展的民事行為,不應予以保護。

第二,依法保護合同的原則。房地產權益糾紛,大部分表現為合同糾紛。審理房地產案件,應尊重合同雙方當事人的意思表示。只要雙方當事人的約定不違反法律政策,不損害國家利益、公共利益和他人利益,就應維護合同的效力;一方當事人以法律沒有規定為由,否認合同效力,不應予以支持。因合同履行發生糾紛,只要合同能全部履行的,就應全部履行,能部分履行的,應部分履行,不能用賠償損失代替合同的履行。

第三,公平保護當事人合法權益的原則。市場經濟的特點是參與民事活動的主體地位平等、公平競爭、機會均等。房地產案件中的當事人,不論是公民還是法人,是本地人還是外地人,是中國人還是外國人,他們在房地產交易中的合法權益都應公平地依法予以保護。制止不公平競爭,轉嫁經營風險的行為。制止破壞公平競爭原則的地方保護主義。

(三)審理房地產案件的幾個具體問題當前我國房地產業正在迅速發展,已有的房地產方面的法律不能完全適應房地產業發展的需要。人民法院在審理新型房地產案件時,如果沒有法律規定,有政策規定的,按政策規定處理。法律、政策都沒有規定的,根據民法的基本原則,結合案件具體情況,從有利於保護雙方當事人的民事權益,有利於房地產業健康發展的原則出發,實事求是,合情合理地解決。

第一,關於無當地户口的人購買城鎮房屋問題。隨着市場經濟的發展,國家關於無當地户口的人購買城鎮房屋的限制逐步放寬。無當地户口的人購買城鎮房屋,對於符合本地區房屋買賣法規定的,可以認定買賣有效。

第二,關於預售商品房問題。房地產開發企業預售商品房,須持有預售商品房許可證件,並與預購房簽訂合同。沒有預售商品房許可證件的,應認定合同無效。對於合法有效的預售商品房合同,預購方未按合同約定交付預付款或者預售方未按合同約定交付預售房屋的,應當承擔違約責任。

第三,關於轉賣預售商品房問題。預購方在預售方實際交付房屋之前,將預售商品房轉賣給第三人的,必須符合法規、政策規定。違反法律、政策規定,倒買倒賣預售商品房的,應當認定買賣行為無效。在預售方已實際交付房屋後,預購方將房屋賣給第三人的,可按一般房屋買賣關係處理。

第四,關於房屋買賣價格問題。房屋買賣,除國家規定必須執行國家定價的之外,對於雙方當事人根據房地產市場價格議定的價格,應當予以保護。一方因市場價格變動而不履行或要求解除房屋買賣合同的,不予支持。

三、關於審理勞動爭議案件的幾個問題

(一)審理勞動爭議案件的指導思想審理勞動爭議案件要堅持“以事實為根據,以法律為準繩”的原則,既要依法保護企業正當的開除、除名、辭退職工或者解除勞動合同等自主權,支持嚴明勞動紀律、加強管理、搞好改革;又要依法制約企業濫用勞動用人權和工資、獎金分配權,維護職工的合法權益,激發職工的生產積極性。從而維護企業正常的生產經營秩序,發展良好的勞動關係,維護安定團結,促進改革開放的順利發展。

(二)勞動爭議案件的受案範圍勞動爭議的一方當事人對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服,在法定期限內向人民法院起訴,符合下列情形之一的,應當受理:1、因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議;2、因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議;3、因履行勞動合同發生的爭議;4、法律、法規規定應當由人民法院受理的其他勞動爭議。

國家機關、事業單位、社會團體與本單位工人之間,個體工商户與幫工、學徒之間,因發生勞動爭議,經勞動爭議仲裁委員會裁決後,一方當事人不服向人民法院起訴的,也應當受理。

勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭受理。

(三)勞動爭議案件的法律適用問題目前勞動法尚未頒佈,勞動爭議案件的實體處理應依照有關的法律、行政法規、地方性法規並參照有關的規章辦理。法律和政策尚無規定的,應根據案件具體情況,從依法保護當事人的合法權益,有利於經濟建設和有利於社會穩定出發,妥善處理。個別影響大,有關方面意見分歧的案件,可逐級請示上級法院解決。

用人單位依據本單位制定的規章制度及與職工訂立的合同對職工作出處理,該規章制度和合同與法律相牴觸的,不予支持,而應依據有關法律的規定處理。

個體工商户與其幫工、學徒之間發生的勞動爭議,可根據《城鄉個體工商户管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

(四)法院可否變更用人單位的決定問題人民法院審理勞動爭議案件,認為用人單位對職工的處理決定在認定事實或適用法律上確有錯誤,可以判決予以撤銷,或判令用人單位重新作出處理,一般不變更其決定。對於追索勞動報酬、培訓費、退休金、工傷賠償等案件,法院認為用人單位的處理決定認定事實清楚、適用法律基本正確,只是認定給付的數額明顯不當的,可以判決予以變更。對個別案件認為確有必要判決變更用人單位處理決定的,事先應向有關單位説明情況,並做好雙方當事人的思想工作。

(五)確定案由和製作法律文書問題目前勞動爭議案件的案由尚不統一,有的案由不能明確反映案件的性質和雙方當事人爭執的焦點。勞動爭議案件的案由應根據案件的性質和具體情況確定。例如,因企業開除、除名、辭退職工而引起的爭議,案由可定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛;因職工向企業追索勞動報酬或退休金髮生爭議,案由可定為追索勞動報酬糾紛或追索退休金糾紛;因待業保險、工傷賠償引起的爭議,案由可定為社會保險糾紛、工傷賠償糾紛等。

人民法院製作勞動爭議案件的法律文書,列用人單位和職工為當事人。在法律文書的查明事實部分可對勞動爭議仲裁委員會的裁決適當加以敍述,而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題。

當事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決而向人民法院起訴,在起訴過程中作為被告的用人單位已改變了原錯誤決定,勞動爭議實際上已得到解決,原告又申請撤訴的,只要符合法律規定,可以裁定準予撤回起訴。

工作會議上的總結講話 篇10

同志們:

本次年度工作會議,公司中層進行了述職 評議,李總代表市公司黨委、總經理室作了工作報告 ,王總深入分析了xx年經營情況,詳細宣講了xx年績效考核辦法,各部門負責人安排了近期工作,四級機構負責人簽訂了經營目標責任書。會議時間不長,但內容豐富,成效顯著。下面,我再強調三點意見。

一、xx年工作總體評價

xx年是極其不平凡的一年,我們經歷了各種嚴峻考驗,取得了驕人的業績。今年,同業擠壓告狀,公司違規受罰,機構鋪設受阻,費用緊張、設備緊張、人力緊張的矛盾沒有得到明顯改善,鑫榮年金集中轉退保工行協調不夠順暢等等。然而,我們並沒有被困難和壓力嚇倒,迎着困難上,頂着壓力走,用洛陽人保壽險人特有的智慧和勇氣克服了重重困難,取得了令人矚目的業績。公司績效考核得了104分,經營態勢喜人,應該説是向上級公司交了一份比較滿意的答卷。

xx年能取得上述成績 實屬不易。成績 的取得主要源於四個方面:

一是得益於集團公司、總公司的正確領導 和政策支持;規模效益化指導 思想是我們走向成功的重要法寶。大力發展業務,費用總額顯著增加,公司費用緊張的狀況得到有效改善,逐步走出公司初創的高風險區。

二是得益於公司良好的品牌、資源優勢、產品優勢;

三是得益於市公司黨委、總經理室以科學發展觀的指導 ,能夠根據市場環境的變化,及時調整工作思路,及時採取改進措施;

四是得益於公司全體幹部員工不畏困難,無私奉獻,全力以赴,開拓進取。

我們在充分肯定成績的同時,一定要清醒地認識到目前存在的問題:

一是個別機構、個別高管對“規模效益化”的內涵理解不夠深刻,貫徹執行不到位,存在“小進即滿”思想,xx年下半年沒有保持住較快的發展速度,甚至影響到了今年的“開門紅”。

二是有效的風險管控仍是我們的重要課題。我們採取的是大集中管理模式,管理集中,風險亦集中,這對我們的管控能力提出了更高的要求。同時,各級機構的合規意識、合規能力也需要進一步提高,xx年一季度有二家公司在合規經營方面出現問題,被監管部門查處。

三是業務質量有待提高。13個月繼續率、電話正確率、回執回收率、收付率轉帳率等不高,不穩定,在創業初期各級機構把主要精力放在了業務發展上,後援服務工作有待進一步提升。

四是我們的機構網點較少,服務覆蓋面較低,服務能力有待加強。這些問題需要我們高度重視,採取切實有效措施儘快加以解決。

二、xx年工作重點

xx年,是公司實現“三平”的關鍵之年,公司面臨着二大任務,一個是規模,一個是費差益。業務規模確保完成4.5億,努力實現5.5億。同時,當年實現費差益215萬元。

為確保完成二大任務目標,公司上下必須團結一致,眾志成城,務必做到“六個堅持,四個進一步”。

六個堅持:

一是堅持“規模效益化”的經營指導思想不動搖。思路決定出路。人保壽險作為一家國字品牌的新公司,要想實現“超常規、跨越式”發展,達成“二零三平四盈利”的經營目標,不能按照傳統的壽險發展模式思考問題,必須堅持解放思想,堅持走“規模效益化”的創新發展之路。我們的“規模效益化”是建立在低成本、高效率的基礎上,擁有豐富的內涵和外延,有着鮮明的人保壽險特色。近二年的實踐證明,做大保費規模有助於儘快夯實公司發展基礎,有助於擴大社會效應,有助於提振團隊士氣,規模效益化指導思想為我們指明瞭一條通向成功之路。凡是堅持規模效益化發展道路的分支機構,不僅業務規模上來了,在當地佔有較高的市場份額,影響力不斷擴大,而且創造了較高的可用費用,為業務發展和隊伍建設贏得了更大空間。個別機構在堅持規模效益化思想方面還不夠堅定或是認識不到位,執行不堅決,業務發展形不成規模,這就給自己造成了很大被動,費用緊張,日子難過。

二是堅持“二零三平四盈利”的經營目標不動搖。今年實現費差益215萬元。費差益是公司的“牛鼻子”。

費差損指標一直是我們各級機構最大的考核壓力。市公司要實現“三平”,四級機構要當年打平。

堅持開源節流。“開源”就要上規模,“節流”就是勤儉節約,艱苦奮鬥。

三是堅持發展是第一要務。

xx年業務發展的二個底谷,再次提醒我們在任何情況下,都要始終把發展放在第一位,不能有絲毫懈怠思想。

四是堅持嚴控成本是經營決策的第一選擇。堅持“一人多崗、一崗多能”,嚴格控制人力成本。

五是堅持防範經營風險是第一要義。公司目前面臨的風險主要有承保風險、監管風險、資金風險。

六是堅持解放思想,改革創新是第一生產力。

四個進一步:

一是進一步加強隊伍建設,強化培訓功能,提升隊伍素質。

對於我們的銷售隊伍來説,要繼續堅持“哪個快做哪個,哪個好做哪個”的原則,產品分渠道管理,但不分渠道銷售,業務不分繳費方式,保險期間不分長短,險種不分形態,隊伍不分直銷營銷,銷售不分一線二線,打破原有的渠道銷售界限和人為劃分銷售隊伍的方式,做到“出去一把抓,回來再分家”,最大限度地發揮營銷團隊的銷售功能,全方位促進業務發展。爭取早日實現以個險為主,多個渠道並用“一卡通”的工號。

二是進一步加大業務拓展力度,四個渠道齊頭並進,突出主打銀郵渠道。

銀郵渠道要繼續發揮主渠道作用,擔負起搶佔市場份額和創費創利的雙重重任。首先要形成立體公關態勢,科學分配市行、縣行、網點、櫃員的公關資源,重點做好渠道的開拓維護工作,實現業務發展的無縫對接。其次要進一步擴大合作網點數量,擴大銀保業務的覆蓋面,3月底前各三級機構要消滅銀保業務空白縣;要培育更多的優質網點,不斷提升現有網點產能。第三要突出重點渠道,突出重點網點。

個險渠道要真正成為公司的第二大渠道。在業務發展上,堅持“躉交市場化、期交最大化”的政策不動搖,貫徹全省步調一致的發展策略,加大指導與推動力度,確保個險保費收入突破5000萬元。在隊伍發展上,堅持“健康的人海戰略”,打造規模化的精英隊伍,以基本法考核為依據,把增員工作常態化,提升初級主管增員與輔導 能力,幫助新人業績破“零”,提高留存率;同時,對新開機構嚴格要求,按統一標準進行驗收,確保新開機構人力達標,在此基礎上。在師資培訓上,進一步完善培訓架構,將制式化培訓與非制式化培訓分別開來,利用制式化培訓鞏固基礎,用非制式化培訓創造提升。

互動渠道要加大資源整合力度。發揮人保集團的整體優勢和政治優勢。切實加強與財險的合作與交流,完善內部協同、資源共享和銷售利益分配機制,繼續推行互動部、全面代理、點對點三種合作模式,充分開發利用財險的各級網點資源,低成本快速延伸銷售、服務觸角。互動專員要進入財險營銷職場,將財險網點當作銀行網點去經營,進行產品宣導和銷售培訓,幫助財險的營銷員拿到佣金,提高收入。同時,切實做好壽代產工作,這是與財險公司搞好合作的基礎,壽代產保費收入已經納入xx年各級機構的績效考核,大家要高度重視。

團險渠道要加大渠道業務的開拓力度,實現長短險齊頭並進,增強風險防範能力。進一步加大對口子業務的公關力度,培育新的短險業務增長點,積極探索小額信貸意外險,同時力促建工險、旅遊險等短險渠道。繼續加強政策性業務的開發與維護,重點關注失地農民養老保險、社保補充醫療、社保附加意外等市場需求,及時跟進,爭取擴大我公司政策性業務的承保面,擴大市場影響。要加強對大系統、大企業的協調攻關,爭取有所突破。積極探索推進銷售手段,儘快開通一些遠程出單系統。

三是進一步完善三四級機構考核機制,使其更科學合理,充分調動各級機構的積極性,提高機構產能。

我們要堅持一手抓機構建設,一手抓產能建設,確保機構的籌建、運營質量。

強化四級機構的銷售功能,充分發揮其地緣優勢、人員優勢,在重點抓好個險業務的同時,協助三級機構做好銀團互渠道維護工作。

四是進一步加強依法合規經營的關係,保持公司的持續快速健康發展

合規就是效益,合規就是生產力,合規就是公司健康發展的生命線。公司越是快速發展,越要重視合規工作,在這方面我們是有深刻教訓的,決不能在合規經營上再出任何問題。一是合規工作要齊抓共管,風險分擔,各負其責。二是深入推進全面風險管理,完善現有風險識別事項和等級評價標準,積極開展崗位違規風險識別,把風險管理工作貫穿到經營管理各個環節。三是要強化分支機構合規預警、排查、監督工作,加大違規問責力度。對造成重大不良影響和經濟損失的機構,績效考核實行合規一票否決。四是嚴格執行 “零現金”管理、“收支兩條線”制度,不斷提高轉帳收付費率,讓基層“管錢不見錢”,嚴控資金風險。五是對任期滿兩年的三級機構負責人進行任期經濟責任審計,實事求是進行任期責任評價。六是加強黨風廉政建設,深化反腐倡廉教育。

三、做好本次會議精神貫徹落實工作

1、召開會議宣傳貫徹

2、制定詳細的工作計劃

3、赴下身子抓好落實

同志們,回顧xx年,伴隨我們的是艱辛與榮耀,展望xx年,更多的是責任與期待。今年是我們實現“三平”的關鍵之年。我們要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識,堅持“規模效益化”的指導思想不動搖,堅定信心,團結一致,紮實工作,加快發展,以實際行動和優異業績,全面開創xx年工作的新局面,為再創人保輝煌做出新的更大的貢獻!

工作會議上的總結講話 篇11

同志們:

這次全國民事審判工作座談會閉幕了。在大家的共同努力下,會議實現了預期目標,取得了圓滿成功。現在我就會議情況作總結,並對民事審判的相關問題和會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、會議取得的主要成果

這次會議是在全國法院深入貫徹落實第七次全國民事審判工作會議精神,積極探索和充分發揮人民法院民事審判職能作用,為構建社會主義和諧社會提供有力司法保障的新形勢下召開的。黃鬆有副院長親自到會並作了重要講話。

黃副院長的重要講話全面回顧了佛山會議以來全國法院民一庭系統的民事審判工作,充分肯定了所取得的成績、經驗,客觀和深刻地分析了當前面臨的新形勢,對當前民事審判實踐中應當注意的若干重大問題進行了科學的歸納和分析,並提出了下一步的工作任務和要求。大家一致認為,黃副院長的講話立意高遠、切合實際,既有審判理念,又有具體方法和思路,點面結合,針對性強,鼓舞士氣,對做好當前和今後一段時期民事審判工作具有重要的指導意義。

會議期間,大家還就民事審判實踐中出現的熱點、難點和焦點問題進行研究討論,就審判實踐中積累的成功經驗和行之有效的做法進行了充分交流,拓展了思路,釐清了認識,促進了共識,明確了任務,對統一司法尺度,進一步做好民事審判工作大有裨益。《關於審理物業權益糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關於審理道路交通事故賠償案件具體應用法律若干問題的解釋(一)》以及《關於審理房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》的起草制定,事關廣大百姓的切身利益,其中藴涵着當今社會生活和民事審判工作中的諸多熱點、難點和焦點問題。大家提出了許多富有建設性的觀點、看法,這對起草修改工作的順利進行非常重要。對大家的意見和建議,我們將逐一進行分析、論證。對大家在討論學習過程中提出的如何進一步做好民事審判工作的意見和建議,我們將在會後進行認真研究和吸收,以利於早日形成規範性文件指導審判工作。與會同志紛紛表示,這次會議會期雖短,但內容很重要,也很豐富,對全面提升民事審判工作為構建社會主義和諧社會提供司法保障的能力,具有積極意義。

湖南省委和高院黨組對這次座談會非常重視,為本次會議的成功召開進行了周密細緻的安排,付出了大量辛勤的勞動,提供了全方位的大力支持。沒有他們,會議很難取得圓滿成功。在此,我受黃副院長委託,代表最高法院和全體與會代表,向湖南省委及高院全體幹警特別是會務組的各位同志,表示最衷心的感謝!

二、幾個需要説明的問題

會議期間,與會同志還就當前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問題進行了熱烈的研究討論。下面,針對其中的幾個具體問題,我談點個人意見,供大家參考。

(一)關於強化調解,依法維持,慎重改判,嚴格發回

這是最高法院民一庭指導全國法院民一庭審判工作的辦案規則。調解在解決民事爭議的同時,能夠更好地修補被爭執所破壞的社會關係。作為人民法院服務社會主義和諧社會構建,營造和諧司法的重要手段,調解已經被賦予了應有的時代高度和新的內涵。最高法院民一庭提出,對於領導和社會特別關注、涉及眾多當事人切身利益、可能按下葫蘆起來瓢、一審裁判有錯誤二審改判存在事實認定和法律適用上的障礙,判決結案雙方當事人證據都不很紮實或者判決結案難以平息糾紛等七類案件,應當努力爭取調解結案。各級法院可根據本地區的具體情況作出自己的界定。應當指出,調解是更高層面的審判,是更高藝術的審判,要貫穿於審判的全過程,即使是判決已作出,在沒有下發之前,只要有調解可能的還可以調解或調撤結案。當前,重視調解的氛圍空前濃厚,調解工作機制日臻完善。強化調解要把握三個重點:一是着重提高對調解重要性的認識,強化調解意識;二是切實增強調解能力,講究調解藝術,創新調解方法;三是處理好調判關係,明確民事審判的終極目的所在。強化調解要貫穿於民事審判工作的始終,不論是一審還是二審,包括最高法院民一庭二審的案件。20xx年,最高法院民一庭第一季度調解率達到50%,全年調解率達到30%多,受到肖揚院長的多次肯定和表揚,也是為全國法院作出了表率,不能只要求下級法院,不要求自己。各高院民一庭也應照此要求去落實。我這裏不是在強調調解率,而是宣傳強化調解的理念,這是民一庭審判工作的亮點,是符合民一庭審判工作的特點的,當然,更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對於強化調解過程中出現的新情況和新問題,要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費用交納辦法》的施行,本意是調解減半收費可以鼓勵調解,但也可能成為個別地方法院進行調解的障礙。因此,我們一定要注意總結和分析,及時研究對策,避免調解的制度功能受到損害、制度目標出現偏差。訴訟費減少的問題,最高法院正在同國家相關部門協調解決。

這些年來,有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發回的數量逐年上升,維持原判的比例越來越低,其中有很多改判、發回的依據並不十分充分,可以維持的沒有維持。當事人因此對二審和再審程序寄予無限的厚望,使很多本可以及時服判息訴的案件,陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請再審的數量有增無減,後果有百害而無一利。扭轉這種局面,除了一審的質量要提高之外,二審也是關鍵。我認為二審法院應當在強化調解的基礎上,樹立依法維持,慎重改判,嚴格發回的辦案思路。

依法維持的前提是依法,維持則要限定在法律規定的範圍之內。依法維持是依法改判轉變而來的。為什麼呢?一是現在的法官結構發生了深刻的變化;二是法律法規不斷健全,尤其是物權法的出台基本上完善了民事審判的各項規定;三是審判管理更加規範,審判監督更加健全,民事法官的構成和民事案件的質量確實都有了很大的提高。在這樣的背景下,我們要從維護法院權威、法律權威的高度來認識依法維持的重要意義。所以,對那些原判認定事實清楚、適用法律正確,要堅決依法予以維持;原判在認定個別事實上不十分清楚,或在法律適用上存在瑕疵,如果尚未影響最終處理結果的,二審法院在查明相關事實調整法律適用後,可依法予以維持;對於原判決中基於自由裁量權作出的判項,二審法院應當認真研究該裁量的出發點和案件的具體情況,除非出現畸輕畸重並致當事人利益顯失平衡,否則不能輕易改判。一個法官一生可能審理幾千件案件,但一個當事人一生可能只有一個案件進法院,這一個案件出了問題,就會給他形成一個錯誤的認識,他會認為法律是彈性的,司法是不公的,而且會影響他周圍的一羣人。因此,顛覆性地改判不當,可能使當事人對法院失去信任,對法律失去信仰,這是很危險的。另外,強調依法維持是二審法院支持一審法院獨立行使審判權的具體體現,對樹立和維護司法權威具有積極意義。

慎重改判是指二審改判時應當持有審慎的態度,是依法改判的正確實施。對那些可改可不改,改判依據不是十分充分、把握不大的案件,比如新類型案件、法律沒有明確規定或者涉及自由裁量權的案件,二審法院應當慎重,以不改為宜。即使改判,也有修補性改判和顛覆性改判之分,能夠採用修補性改判的,就不要採用顛覆性改判。要努力做到不誘發當事人的牴觸情緒,不引發申訴和申請再審,避免造成當事人不服判、不息訴、案結事不了的局面。當然,慎重改判不等於不分是非,有錯不糾,對那些認定事實或者適用法律錯誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關係案等明顯不公的案件,要堅決改判。如果上下級法院分歧很大,應交換意見、慎重研究,必要時應提交審委會討論決定。

發回重審的泛化和濫用不僅給當事人造成訟累,而且增加了案件審理難度,使案件久拖不決,浪費了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當事人,不符合一心為民的司法理念。更為重要的是,經過長時間的訴訟對抗,當事人之間的矛盾不斷升級和激化,調解的最佳時機喪失,甚至訴訟標的發生重大變化,致使案件處理的法律效果和社會效果難以實現,最終損害了人民法院的司法權威。嚴格發回建立在法定發回重審條件的正確理解基礎上,所謂“嚴格”,有三層含義:第一,二審法院要切實擔負起法律規定的二審職責,對可以在二審程序中查明事實徑行作出裁判或者促成調解的案件,不要輕易發回重審;第二,對那些二審查不清,發回後一審法院也很難把事實查清的案件,應在能夠查明的事實基礎上,依照舉證責任分配等法律、司法解釋規定的方法進行裁決;第三,對原判程序雖有不當,但並未影響案件正確處理的案件,不宜發回重審。最高法院民一庭20xx年審結的所有二審案件中,無一發回,就是要為全國作出表率。當然,對於在程序上難以補救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的,則另當別論。不論是否發回,對一審判決存在的問題,都要加強指導,切實提高下級人民法院的審判工作質量。抓辦案質量要從消滅低級錯誤入手,着力於案結事了,民事法官要有定分止爭的司法能力,我們的任務是化解矛盾,絕不是製造新矛盾,更不是擴大矛盾。明知是案結事不了的案件,庭長、主管院長要把好關。另外,判決要考慮能否執行,無法執行的案件不是合格的案件,是坑害當事人的案件,審判和執行是法院的一個整體,無法執行的案件損害的也是法院的形象和權威。承辦人、審判長、庭長、主管院長在簽發案件前,一定要從審監的角度審視一下,是不是有硬傷,不要出現被審監庭顛覆性改判的情況發生。

(二)處理好民事司法權和行政權的關係

在人民法院每年處理的大量民事案件中,有一些案件表面上看似乎是民事爭議,但糾紛的產生實際上是行政權行使的結果,糾紛的解決也與行政權的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提,就是要協調好民事司法權和行政權之間的關係,這裏面也包括了民事司法權到底應該延伸到什麼程度的問題。之所以通過民事訴訟程序走了半天之後,回過頭來卻發現很難通過民事裁判的方法妥善解決當事人的爭議,就是沒有理順兩種權力的範圍和關係問題。這需要對當事人法律關係和糾紛的性質進行全面深入和正確的研判。我認為至少以下兩種情況,是不能將糾紛納入民事案件範圍的:一是確實存在諸多民事因素,但爭議雙方之間終未形成民事法律關係所要求的平等主體關係;二是行政權力的行使,制約和主導着糾紛的最終處理。比如因政府制定的優惠政策未落實到位產生的糾紛,歷史上因政策調整形成的糾紛,以及未達成拆遷補償安置協議的補償安置爭議等。這些糾紛徒具其形,難符其實,雖然體現為當事人私權益的訴求,但並不具備人民法院受理民事案件所要求達到的民事可訴性。應當認識到,在中國國情下,是行政權主導下的司法,而不是司法權主導下的行政。一些案件,尤其是涉及政府、涉及廣大羣眾利益的糾紛,依靠當地黨委、政府進行協調可能更有利於矛盾的化解,有利於糾紛的平息,有利於和諧與穩定。

(三)全面理解和準確適用證據失權

證據失權事關當事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據規定》就證據失權問題作出規定的本意,是約束那些有條件有能力卻不誠信舉證的當事人。絕不能把它變成損害當事人合法權益,尤其是坑害弱勢羣體的工具。目前,大部分老百姓尤其是廣大農民羣眾的法律水平、舉證能力甚至是證據意識還不是很高,他們沒能在舉證時限內完成舉證的原因多種多樣,很多情況下並非出於故意或者重大過失。考慮到當事人在舉證期限內提交證據材料確有困難的情形,《證據規定》第36條對申請延期舉證的問題作出了規定。根據該條規定,當事人在舉證期限內提交證據材料確有困難的,在舉證期限內向人民法院申請延期舉證,經人民法院准許,可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內提交證據材料仍有困難的,可以再次提出延期申請,是否准許由人民法院決定。如果當事人經人民法院准許延期舉證,但因客觀原因未能在准許的期限內提交證據材料,而不審理該證據有可能導致裁判明顯不公的,《證據規定》第43條第2款又規定,當事人在舉證期限屆滿後提交的證據,可以視為新的證據。針對這一類證據,應當排除《證據規定》第34條第2款規定的適用,人民法院應當根據《證據規定》第45條的規定,通知對方當事人在合理期限內提出意見或者舉證。除此以外,《證據規定》在第41條和第44條對民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項規定的“新的證據”,分一審程序、二審程序和再審程序三個層面進行了解釋,還在第3條、第7條等對人民法院的舉證指導以及特殊情形下舉證責任的分配問題作出了規定。總之,一定要從“公正司法,一心為民”的高度,對《證據規定》的相關條文進行全面理解和把握,提高整體適用、正確適用《證據規定》的意識和水平。

(四)準確理解和適用醫療事故糾紛舉證責任倒置

《證據規定》規定醫療侵權糾紛中部分舉證責任倒置的目的,在於平衡醫患雙方的利益和公正處理醫療糾紛。在醫療侵權訴訟中,相對於醫療機構而言,患者一般對過錯和因果關係的舉證能力較弱。如果要求其承擔所有的舉證責任,往往因其部分證據無法舉證而導致敗訴的後果。在此情況下,患者極易採取過激行為,激化醫患矛盾。而醫療機構具備相應的專業知識,最瞭解醫療過程所採用的治療方案和方法,掌握着患者的醫療檔案材料,由其負擔過錯和因果關係的舉證責任是比較公平合理的。《證據規定》第4條第8項規定的所謂“舉證責任倒置”,正是針對醫療侵權糾紛案件中有關過錯和因果關係的證明問題。在適用的時候應當注意,以上規定只是將侵權責任的部分構成要件進行了倒置,不能理解為,在醫療侵權訴訟中患者可以不負任何舉證責任。患者仍然需要就過錯和因果關係之外的侵權責任構成要件承擔舉證責任,如是否存在醫療行為和損害後果。

(五)醫療事故與醫療差錯賠償範圍和標準失衡的問題

最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行後,殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質損失範圍內。根據該司法解釋規定的計算方法,賠償金的數額相對以往有了較大提高,這對賠償權利人的保護起到了積極作用。但按照最高法院《關於參照<醫療事故處理條例>審理醫療糾紛民事案件的通知》規定,《醫療事故處理條例》施行後發生的醫療事故引起的醫療賠償糾紛,訴到法院的,參照條例的有關規定辦理;因醫療事故以外的原因引起的其他醫療賠償糾紛,適用民法通則的規定。與一般的醫療差錯相比,醫療事故無論是在醫療單位的過錯程度上還是給患者造成的人身損害後果上,都是更為嚴重的。而按照《醫療事故處理條例》的規定,其確定的賠償範圍和標準卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫療事故與醫療差錯賠償範圍和標準失衡,而且直接導致當事人不願意進行醫療事故鑑定,迴避《醫療事故處理條例》解決爭議。這個問題已經引起廣泛關注,要求修改《醫療事故處理條例》甚至制定醫療爭議處理法的呼聲不斷湧現。對此,我們應當予以高度重視。在目前情況下,一定要從實際情況出發,研究行之有效的措施,避免兩者失衡現象的加劇,努力做到平衡利益,定分止爭。

(六)涉及物業權益糾紛的訴訟主體資格的確定問題

物權法(草案)曾經規定,對因侵害業主共同權益以及物業服務企業或者其他管理人違反合同發生的爭議,業主會議或者業主委員會經2/3以上業主同意,可以自己的名義提起訴訟、申請仲裁,但最後提請十屆人大五次會議審議時刪除了這一規定。如何解決涉及物業權益糾紛的訴訟主體資格的確定問題,也是最高法院民一庭起草物業權益糾紛司法解釋過程會考慮的主要問題之一。對於各種觀點,我們會在物權法和民事訴訟法規定的框架內,慎重研究,在司法解釋中儘快拿出一個符合立法精神的穩妥的方案。

(七)正確認定竣工結算依據

審理建設工程施工合同糾紛案件過程中,我們經常遇到這樣的情況。發包人與承包人採用建設部制定的建設工程施工合同格式文本簽訂了施工合同,但在施工合同專用條款中沒有約定“發包人對承包人報送的竣工結算文件在一定期限內不答覆便視為認可”的內容,也沒有約定結算的時間。在建設工程竣工驗收合格後,承包人向發包人報送了竣工結算文件,而發包人未作任何答覆。後雙方就工程結算髮生爭議,承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規定:“發包人收到竣工結算報告及結算資料後28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息,並承擔違約責任。”故根據最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規定,請求判令發包人按照其報送的結算金額給付工程款。司法實踐中,對於此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規定,爭議較大。最高法院民一庭也收到了相關高院的書面請示。我們經過研究作出覆函認為,《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當事人約定,發包人收到竣工結算文件後,在約定期限內不予答覆,視為認可竣工結算文件的”,只有滿足了這個條件,承包人提交的竣工結算文件才可以作為工程款結算的依據。否則,僅由施工合同通用條款第33條第3款的規定,不能簡單地推論出雙方當事人具有發包人收到竣工結算文件一定期限內不予答覆,則視為認可承包人提交的竣工結算文件的一致意思表示,承包人提交的竣工結算文件不能作為工程款結算的依據。

(八)妥善處理勞動爭議案件,切實保護勞動者合法權益

審理好勞動爭議案件對於構建和諧勞動關係舉足輕重。在審理勞動爭議案件過程中,我認為要注意這樣幾個問題:一是正確界定“勞動爭議發生之日”。最高法院《勞動爭議司法解釋(二)》分三種情形對勞動法中“勞動爭議發生之日”作出瞭解釋。實踐中的情況肯定不止這幾種,如果遇到司法解釋沒有明確規定的情況,應該從着重保護勞動者的角度對“勞動爭議發生之日”作出符合勞動法規定精神的認定。二是工傷賠償和民事賠償的關係問題。我認為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規定,並不能簡單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結論。如果用人單位出於故意或者重大過失,明顯違反安全生產管理法規,對勞動者的人身安全和健康置若罔聞,給勞動者造成的損害明顯無法通過工傷賠償獲得較為充分的救濟,可以根據具體案情判決用人單位承擔相應的民事賠償責任。三是正確理解《勞動爭議司法解釋(二)》有關不作為勞動爭議案件,應按照普通民事案件處理的規定精神。實踐中應當注意,即使用人單位與勞動者之間的糾紛不屬於工資欠條糾紛或者並非因用人單位不履行勞動爭議調解協議規定的給付義務而引起,只要爭議性質不屬於勞動爭議,就應當按照普通民事案件受理和審理,以更加及時地為勞動者維權提供司法保障。

一裁兩審不利於對勞動者合法權益的及時保護,但這是立法解決的問題。訴訟費的降低有利於勞動者訴訟,但用工單位也可以用來拖延時間,依法惡意訴訟,應引起我們的高度重視,必要時,可以採取裁定先行給付的辦法,充分利用法律手段來保護勞動者的合法權益。

(九)妥善處理婚姻家庭案件,依法保護婦女兒童合法權益

在這裏,我着重講兩個問題。一是“幫助所有權”問題。最高法院《婚姻法司法解釋(一)》第27條規定,一方離婚後沒有住處的,屬於生活困難。離婚時,一方以個人財產中的住房對生活困難者進行幫助的形式,可以是房屋的居住權或者房屋的所有權。對於幫助的形式,以前比較常見的是暫時解決困難一方的居住問題。但如果判決將一方的房屋所有權給予對方以幫助,是不是有悖法理呢?我認為要深刻理解該規定的背景和目的。這一條規定是最高法院反覆徵求社會各界和專家學者意見後作出的,對依法保護弱勢一方特別是婦女兒童權益具有積極意義。同時要明確的是,這條規定的目的是為了解決生活困難一方的實際困難,以房屋所有權提供幫助只是手段之一。要根據案件具體情況確定“幫助”的形式,比如是否有幫助所有權的房源,結婚時間的長短,是否撫養子女等情況。不能不區分任何情況,動輒判決“幫助所有權”。第二個是有關舉證責任的問題。夫妻離婚時,由於丈夫一方一般掌握着共同財產,比如企業的股權以及經營收入等,妻子在提出分割共同財產時往往由於無法完成舉證而很難得到充分的保護。在這種情況下,我認為應當綜合理解民事訴訟法和《證據規定》有關舉證責任的相關規定,從公平原則和誠實信用原則出發,綜合分析當事人的舉證能力,合理分配舉證責任。

(十)從人民法院工作職責出發,為農民工維權提供司法保障

農民工問題是全社會普遍關注的問題。黨中央和國務院為做好農民工工作出台了重要的政策措施。農民工羣體創造了巨大的社會財富,但在社會上普遍處於弱勢地位,在訴訟中屬於弱勢羣體。因此,切實提高農民工維權的司法保障力度,是做好農民工工作的重要一環。對此,民事審判工作責任重大。20xx年7月至8月,最高法院陸續下發和出台了《關於進一步清理拖欠工程款和農民工工資案件的通知》、《關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》以及《關於人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見》。這幾個司法解釋、司法文件以及相關規範性文件,從制度上為農民工維權提供了全方位的保障。今年的重點是抓落實,要按照服務大局和司法為民的要求,特別重視和切實做好涉及農民工維權案件的審判工作,加大司法保護和司法救濟力度,在妥善解決糾紛的基礎上要突出及時。

(十一)深入研究,慎重把握農村集體經濟組織成員資格標準的確定問題

農村集體經濟組織成員的確定標準是一個老大難問題,也是一個需要通過立法或法律解釋解決的問題。最高法院曾就此問題向全國人大會提交了建議作出法律解釋的報告。但由於這是一個十分複雜的問題,所以目前還沒有結論。從實踐情況看,大量涉農糾紛之所以難以處理,其根源就在於集體經濟組織成員資格的確定沒有一個統一和可操作的標準。我認為,應當從我國農村集體經濟組織所具有的自然共同體特徵出發,以成員權理論為依據,以形成較為固定的生產、生活關係,並依法登記所在地常住户口作為判斷取得和喪失集體經濟組織成員資格形式要件,以是否需要本集體經濟組織農村土地為基本生活保障為實質要件,綜合考慮農村富餘勞動力向城市轉移的大趨勢以及農村土地對未喪失集體經濟組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能,對一些特殊情形作出特別規定。通過對集體經濟組織成員資格取得、喪失的規定和建立在特殊性規定基礎上的相互銜接,劃定成員資格的保有期間,並確立資格取得的唯一性原則。

按照這個思路,我提出一些具體意見供大家在審判實踐中研究參考:出生時,父母雙方或者一方是本集體經濟組織成員或者因為婚姻、收養以及國防建設或者其他政策性遷入等原因,在集體經濟組織所在地生產、生活並依法登記了常住户口的人,應當認定其具有該集體經濟組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經濟組織成員資格、設區的市非農業户口、非設區的市的城鎮非農業户口,且納入國家公務員序列或者城鎮企業職工社會保障體系,被註銷或者遷出本集體經濟組織所在地常住户口的人,應當認定其喪失該集體經濟組織成員資格。因外出經商、務工等原因,脱離常住户口所在地集體經濟組織生產、生活的人,在喪失集體經濟組織成員資格之前,應當認定其仍然具有成員資格。因學習、服義務兵或初級士官兵役等原因註銷、遷出常住户口的人,在喪失集體經濟組織成員資格之前,應當認定其仍然具有成員資格。除基於前述的出生等三種情況取得集體經濟組織成員資格的人以外,自登記常住户口時起,未在户口所在地生產、生活或者不以承包經營該集體經濟組織農村土地為基本生活保障的人,應當認定其不具有成員資格。如果婚姻關係發生在持農業户口和非農業户口人員之間的,在喪失集體經濟組織成員資格之前,應當認定持農業户口一方具有户口所在地集體經濟組織成員資格。至於農嫁農人員成員資格的確定,我認為,如果已進入本集體經濟組織的農户實際生產、生活,即使常住户口尚未遷入本集體經濟組織所在地,也應當認定其具有本集體經濟組織成員資格,從進入本集體經濟組織的農户時起,其原集體經濟組織成員資格喪失。除此以外,目前全國部分地方實行了户籍制度改革,取消了農業户口,同時社會保障體制改革也在穩步推進。這些情況對我們研究這個問題非常重要,大家要格外注意。總之,合理界定農村集體經濟組織成員資格對廣大農民基本權利的保護至關重要,如果要認定資格喪失,應當慎之又慎。

(十二)認真落實最高法院通知精神,處理好共同訴訟案件

隨着改革的不斷深入,社會利益格局日益多元化和複雜化。與之相適應,近些年民事爭議的顯著變化之一就是利益對抗羣體化甚至集團化的傾向日趨顯現,人民法院受理的共同訴訟案件數量不斷上升。這類糾紛具有較強的地域性,涉及面廣,人數眾多,矛盾尖鋭,處理難度大,嚴重影響社會和諧與穩定。由於爭議金額一般都比較高,按照以往的級別管轄規定,多由各高級法院作為一審,最高法院作為二審。但實踐證明,這種格局大大增加了當事人的訴訟成本,加大了矛盾激化的可能性,弱化了當事人對一審法院妥善處理糾紛的信任感,不僅無助於將矛盾化解在當地、化解在基層,還嚴重影響到北京的社會穩定。針對這種情況,20xx年1月,最高法院出台了《關於人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規定,當事人一方或者雙方人數眾多的共同訴訟,依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對特殊民事案件的級別管轄另有規定的,按照其規定。高級法院做一審的,要報最高法院批准。《通知》改革民事共同訴訟案件受理方式的目的,就是為了更好地方便當事人進行訴訟和人民法院審理案件,也有利於依靠當地黨委、政府就地化解矛盾、平息事態或進行調解。通過營造更加和諧方便的訴訟氛圍促進案結事了,最終達到維護社會穩定、增進社會和諧的目的。要站在為社會主義和諧社會的構建提供及時和有力的司法保障以及切實貫徹“公正司法、一心為民”的高度,認真理解《通知》精神,制定相應的工作方案和措施,充分發揮民事審判在維護社會和諧穩定中的積極作用。

(十三)切實實現兩個效果的有機統一,避免機械司法

我們有區別於西方國家的現實國情和法制文化傳統。人民法院民事審判工作肩負的使命也是立體和多元的,定分止爭,化解矛盾,維護社會穩定與和諧,促進國家各項建設發展,是民事審判工作的終極目標。同樣的法律,從不同的角度出發就可能導致截然不同的適用結果。只要從具體國情出發,從黨和國家的大局出發,從定分止爭、案結事了出發,就可以將法律效果和社會效果有機地統一起來,那種把兩個效果割裂開來甚至是對立起來的觀點和做法,完全不符合中國特色民事審判工作的要求。過去的教訓告訴我們,經不起歷史檢驗的案件,有相當一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果,忽視甚至無視其社會效果的案件。這些案件表面上看起來是按照法律規定辦事,但實際上還是沒有結合社會效果真正理解和掌握法律條文的精髓,這本身也不符合法律效果的要求。

在重視兩個效果統一的問題上,要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨着權利意識的不斷強化和法制化進程的深入推進,民事爭議的類型和內容日新月異。因為某些案件的處理具有一定的典型和示範效應,在某一地區、某一領域甚至某一行業往往具有“里程碑”意義,所以引發了社會各界和媒體的關注與炒作。舉一個例子,據我瞭解,有的法院在審理道路交通損害賠償案件中,判決支持了車輛貶值費的請求。對諸如此類較為敏感和熱點案件的處理,不能就案辦案,必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬不要因為個案處理考慮不周而陷入被動,更不能為了追求轟動效應而輕率下判。

在這裏,我強調一點,民事法官要切忌書生辦案,機械司法。書生辦案、機械司法的主要特徵是,不顧社會效果,不追求案結事了,定分止爭,機械地套用法律條文。其後果是造成越來越多的涉訴上訪,影響和諧社會的構建,影響社會的穩定。民事案件豐富多彩、千變萬化,處理這些案件,沒有豐富的社會經驗和人生閲歷是辦不好的。沒有對中國特色審判的深入瞭解往往會陷入書生辦案、機械司法,而書生辦案、機械司法往往難以案結事了。我們現在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門,缺少社會閲歷和人生經驗,更缺乏審判藝術和審判經驗。他們是真書生,儘管想把案件辦好,但往往事與願違。因此,年輕法官要虛心向有經驗的老法官學習。同時,老法官和院庭領導也要關心他們,多給他們鍛鍊的機會,多給他們業務指導,幫助他們儘快成長,儘快成熟起來。當然,也不排除有個別的假書生,他們利用所學的法律知識,辦關係案、人情案,偏袒一方當事人,坑害另一方當事人,對假書生要警惕,發現後要加強教育。

民一庭審判工作中的問題還有很多,比如:未滿足房地產管理法第37條、38條規定的轉讓條件的土地使用權轉讓合同的效力問題;擔保法第49條的司法適用問題;人身損害賠償中城鄉兩個標準及不同省、自治區、直轄市之間標準不同的問題;境外、國外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養人生活費的計算標準問題;交強險與三者險的相關問題以及物權法施行後所涉及的一些新情況、新問題,等等。都需要在司法實踐中認真學習和研究,有的還需要同立法部門交換意見,有的要通過制定或修改司法解釋來解決,我這裏就不一一説明了。

三、關於會議精神的貫徹落實

(一)要及時彙報和傳達會議精神

按照最近出台的《最高人民法院各類會議管理辦法》規定和最高法院20xx年各類會議計劃,本次會議壓縮了會議規模,沒有通知各高院主管副院長參加。與會同志回去後要及時向主管副院長和高院黨組彙報本次會議的有關情況,重點彙報黃副院長講話精神。之後要結合各地實際情況,儘快採取有效形式傳達會議精神。

(二)抓住主線,加強指導,確保落實

這次會議的主題是結合民一庭工作實際,具體貫徹和落實第七次全國民事審判工作會議精神。民一庭系統處理的案件有兩個顯著特點:一是案件數量大,二是根植於基層。各高院要密切結合本轄區民事審判工作的實際情況,緊緊圍繞更好地建設公正高效權威的民事審判制度,努力提高為構建社會主義和諧社會提供司法保障的能力這根主線,按照黃副院長重要講話提出的要求,制定切實可行的落實方案。在落實過程中,要強化對下指導和監督職能的發揮,重點放在夯實基礎和務求實效上。要從司法為民出發,探索和採取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走,發現温縣法院各法庭實行了“便民服務聯繫卡”,給我留下了很深的印象。據瞭解,其他一些地方也有這樣的做法,比如湖北、安徽等的有關人民法庭。“便民服務聯繫卡”上有法庭庭長、副庭長的姓名、手機和辦公電話,並將司法為民細化為及時解答法律諮詢,隨時接受立案預約等。這一舉措化解了很多糾紛,減少了很多訴訟,真正體現了一心為民的司法宗旨,值得推廣。這次會議我們特邀了全國模範法官金桂蘭同志,她是我們全國民事法官的驕傲,也是全國民事法官、尤其是人民法庭法官學習的榜樣。讓我們以掌聲向她表達崇高的敬意。除此以外,還要從做好人民法院基層基礎工作的高度,下大力氣,認真做好人民法庭法官特別是法庭庭長的業務培訓工作,確保司法能力和水平得到全面提高。

(三)分析研究和努力解決突出問題,切實提升審判工作水平

黃副院長在講話中提到的當前民事審判工作中應當注意的若干問題,是根據第七次全國民事審判工作會議精神,緊密結合當前民一庭系統審判工作實際總結出來的。這些問題在我們的工作中,程度雖有不同,卻普遍存在。民一庭面對的糾紛案件紛繁複雜,類型多種多樣,審判實踐中存在的問題當然不盡於此。希望大家在日常工作中勤動腦,多思考,及時總結好的做法和經驗,對新情況、新問題,特別是帶有普遍性的問題,要注意歸納,找出規律,必要時及時層報,反饋給最高法院民一庭,為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會議討論的三個司法解釋更加準確、更加周延、更加符合中國國情,請同志們把徵求意見稿帶回去儘快組織相關人員結合審判實踐中遇到的問題進一步研究和討論,並將修改、補充或刪除的意見和建議於4月底之前書面報送最高法院民一庭。

黃副院長在講話中專門談了隊伍建設問題,這是我們的立庭之本、立身之本。我在這裏從小家庭的角度再強調一下。我們都有家庭,都有父母子女,每個人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中,少數大法官、高級法官、法官相繼倒下去的事實表明,腐敗已經嚴重侵蝕到法院和法官機體,法官已經成為高風險的職業。我們一定要自覺增強防禦力和抵抗力,不能給自己帶來牢獄之災,更不能殃及父母子女,給他們帶來無盡的創傷。生命和榮譽一旦失去,就永遠不會再回來。儘管自由失去還可能回來,但也是事過境遷、物是人非。因此.在審判權,包括執行權、立案權、審監權,以及與此相關的保全、查封、拍賣、鑑定、破產清算等這把雙刃劍面前,一定要把好關、定好位、站穩腳跟,遠離“高壓線”。必須明白,權力有限、監督無限,除你知我知外,還有天知地知,最重要的還有一個法官的良知。

同志們,我們所從事的民事審判工作與社會生活的方方面面高度契合,事關全社會所有利益主體的權利保護,不僅業務範圍極其廣泛,而且案件數量龐大,與廣大人民羣眾的切身利益密切相關,與經濟發展密切相關,與社會和諧密切相關。做好民事審判工作,司法和諧就有了一個堅實、穩固的根基,社會和諧就有了一個強有力的保障。讓我們振奮精神,克服萬難,更加出色地完成各項任務,為建設公正高效權威的民事審判制度和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

我在北大荒工作20xx年,返京後,先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調到最高法院工作的時候,就在民庭,至今已經過去了26個春秋。其中有20xx年在告訴申訴審判庭和審判監督庭工作,有幸成為告申庭的最後一任庭長和審監庭的第一任庭長。這20xx年雖然不在民庭,但仍主要從事民事審判的工作。20xx年回到民一庭,可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會委員、三個審判庭的庭長,併兼任過賠償辦公室主任,負責過全國鐵路法院的工作,時光荏苒,現在即將從民一庭的崗位上退休。我對民事審判工作,對立案、審監、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間,我的工作一定有諸多不足之處,好在功過自在人心,我已經盡力了,缺點和不足已無機會彌補,只能請同志們理解和諒解了。我衷心希望並堅信,在最高法院黨組的領導下,在同志們的共同努力下,人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢而上,再鑄輝煌。另外,由於會議規模的壓縮,沒能借此機會與各高院主管副院長見一面,也請各位庭長代我向他們表達問候和祝願。

最後,請在座的諸位轉達我對全國法院從事立案、審監、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝願:公正司法,一心為民,廉潔自律,平安一生。