法制工作會議講話 篇1
同志們：
這次會議是市政府確定召開的,主要是貫徹落實全國、全省市縣依法行政工作會議精神，總結去年以來全市政府法制工作，研究部署今年的工作任務。剛才，市政府法制辦主任陶志春同志對去年的工作進行了總結，對今年的工作作出了部署，我完全同意，請各級各部門結合本單位實際，認真抓好落實。下面，我代表市政府講以下幾點意見：
一、圍繞中心，服務大局，全市政府法制工作取得了良好成績
去年以來，全市各級行政機關認真堅持“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進依法行政，努力建設法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的進展。主要表現是，各級領導幹部和廣大公務員的法制觀念不斷增強，依法決策、依法辦事的意識和能力有了新的提高;依法行政的體制和機制建設取得重要進展，相對集中行政處罰權工作再上新台階，較好地解決了多頭執法、執法擾民的問題，城管執法四個“三位一體”的經驗在全國推廣，擴大了*的影響;行政審批工作的運行更加規範，市和各縣(市、區)行政服務中心，不斷加強制度建設，努力提高工作人員的政治業務素質，服務質量和服務水平進一步提高，極大地方便了羣眾辦事;行政執法責任制建設取得階段性成果，各級各部門在梳理法定職權的基礎上，把法定職權分解落實到執法崗位，基本上做到了權責明確;行政執法行為進一步規範，一些重點執法部門通過開展案卷評查、評議考核等活動，行政執法水平有了新的提高;行政執法隊伍建設得到加強，市、縣兩級政府法制機構對全市8000餘名行政執法人員進行了公共法律知識的培訓，部分市縣執法部門結合自身業務特點，開展了專業法律知識培訓，較大程度地提高了行政執法人員的法律素質;規範性文件制定、行政執法監督、行政複議應訴、政府法律服務等政府法制的各項業務工作有了新的提升，法制機構的參謀、助手和法律顧問職能發揮得更加充分;特別是依法行政考核工作真正納入全市經濟社會發展綜合考核體系，對推進依法行政、促進科學發展提供了更加堅實的保障。
但是，必須看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同貫徹落實黨的xx大精神，推進科學發展、和諧發展，建設法治政府、服務型政府的要求相比還有不小的差距;同市委、市政府提出的提高機關效能、優化發展環境工作還不相適應;同先進地區相比還有較大差距。突出表現在：有的同志特別是一些領導幹部對依法行政的認識水平需要進一步提高，法制觀念有待進一步強化;行政決策、執行、監督機制尚未真正建立和有效運行;行政行為的規範化、法治化水平還不夠高，部門利益影響行政執法、侵犯羣眾合法利益、危害經濟發展環境的現象還時有發生;行政監督機制還不完善，行政執法責任機制的建設還沒有完全到位，對行政執法中的違法現象還不能做到及時糾正和追究;各級各部門的法制工作進展很不平衡，特別是鄉(鎮)級政府的法制工作還十分薄弱。以上這些問題充分説明，政府職能轉變還不能適應經濟社會發展的要求，法治政府、服務型政府的建設還比較滯後。我們要正視和解決這些問題，進一步轉變作風，切實提高法治工作水平，保障和促進經濟社會科學發展、和諧發展。
二、認清形勢，提高認識，增強做好政府法制工作的責任感和緊迫感
積極推進依法行政是完善社會主義市場經濟體制的基本要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保障，也是提高領導水平和執政能力的現實需要。全市各級各部門的公務人員特別是各級領導幹部，首先要進一步解決好對依法行政的認識問題。按照國務院《依法行政實施綱要》，推進依法行政的目標是建設法治政府，黨的xx大明確提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府。法治政府和服務型政府，兩者之間不僅沒有矛盾，而且是辯證統一的關係。法治政府指的是政府自身運作的機制，強調的是依法決策、依法用權和依法實施監督;服務型政府指的是政府與市場、政府與社會、政府與羣眾的關係，強調的是政府履行職能的價值取向。兩者是同一問題的兩個方面，都是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，都必須要通過推進依法行政來實現。在建設中國特色社會主義的新形勢下，我們只有站在這樣的理論高度和政治高度來認識依法行政，才能真正把握依法行政的本質，才能把規範行政權力與履行政府職能有機統一起來，從而更加自覺地落實好依法行政的各項任務。
從我市的情況來看，推進依法行政還必須正確認識和把握兩個重要關係。一是依法行政同提高領導水平的關係。依法行政體現了建設中國特色社會主義形勢下政府運作的基本規律，只有依法規範和約束行政權力，依法保障公民的合法權利，才能有效防止和化解各種社會矛盾，達到政府管理目標的實現。因此,依法行政是提高領導水平的前提和基礎,依法行政應該成為一個領導幹部的基本素養。“實現新崛起，建設新*”是我們面臨的新任務，需要我們堅定不移地推進依法行政，提高領導水平和執政能力。
二是依法行政同優化發展環境的關係。市委、市政府提出轉變機關作風，開展機關效能建設年活動，根本目的就在於優化全市經濟社會發展環境。一個地方發展環境的優劣，最主要的標誌就是政府部門能否提供規範、高效的服務。然而，我們一些同志對這個問題仍然認識不清，把優化環境寫在紙上，説在嘴上，而在具體工作中仍然我行我素。有的部門以嚴格執法之名，行亂收亂罰之實;有的部門對職責範圍內存在的問題置若罔聞，聽之任之;也有的部門對羣眾提出的服務要求，辦事拖拉，不講效率;更有甚者，利用手中的權力“吃、拿、卡、要”。所有這些現象，都違背了依法行政的本質，都是對發展環境的破壞，是同市委、市政府的要求背道而馳的。解決這些問題，不僅靠教育，根本還必須靠制度。
因此，各級黨委政府和各職能部門要進一步提高對政府法制工作重要意義的認識，繼續深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全力提升政府工作的法治水平，切實轉變機關作風，大力優化發展環境，保障和促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。
三、突出重點，強化措施，全面推進政府法制工作再上新台階
去年7月，國務院在濟南召開了加強市縣依法行政工作會議，分析了市縣兩級政府依法行政工作中存在的突出問題，對在新形勢下推進市縣政府依法行政工作進行了安排和部署。今天在會上印發了《*市20*年政府法制工作要點》，明確了今年全市各級依法行政的具體任務。各級各部門要認真學習領會，結合本單位、本部門的工作實際，研究制定具體措施，認真抓好落實。為此，我強調以下幾點。
第一，服務發展，突出重點。要研究全國、全省依法行政工作的發展形勢，圍繞經濟社會發展大局，結合本單位、本部門的工作實際，着眼於解決存在的突出問題，明確依法行政的重點任務。就全市來講，要緊緊圍繞“實現新崛起，建設新*”這一目標，緊密結合機關效能建設年活動，重點做好行政決策、執行、監督機制的建立和運行、行政執法行為的規範、行政執法責任制的完善等項工作。政府和部門的文件由法制機構審查把關，避免違法，是行政決策程序中的重要環節。去年以來，不但市政府的全部文件由法制辦審查，市委的文件也交由法制辦把關，有效避免了黨委、政府的決策與法律法規相牴觸。各縣(市、區)、各部門出台文件和政策也要做到程序合法，依法決策。
第二，明確責任，完善考核。國務院《綱要》明確規定，各級各部門行政首長是推進依法行政的第一責任人。各單位、各部門的行政主要負責人要切實履行好這一職責，把依法行政工作同本單位的各項業務工作一起研究、一起部署、一起考核。從去年開始，依法行政考核工作已經列入市委、市政府對各縣(市、區)、市直各部門的綜合考核體系，並佔有較高分值，今後還將加大比重。市政府法制辦作為市政府的法制機構，承擔着組織依法行政考核的具體職能，要認真總結以往考核工作經驗，根據今年的任務要求，制訂完善考核方案，搞好同全市綜合考核方案的銜接與協調，建立工作通報制、末位警告制、責任追究制。要儘早行文下發，發揮考核的指導和引導作用。
第三，強化基層，夯實基礎。去年的全國依法行政工作會議重點是推進基層政府依法行政。基層政府同羣眾的聯繫最直接、最廣泛、最密切，基層政府也是依法行政的重點和難點，許多矛盾都是在基層首先暴露出來，直接面對矛盾、最終解決矛盾的也是基層政府。因此，加強基層政府依法行政工作至關重要。各縣(市、區)政府、(管委會)要高度重視縣、鄉兩級的依法行政工作，配強、配齊法制工作機構，定期聽取法制部門的工作彙報，採取多種措施積極推進。市政府法制辦要對加強基層依法行政工作提出具體意見，切實加強對基層依法行政工作的檢查、指導，鄉級政府依法行政工作情況要列入對縣政府依法行政考核方案中。
第四，健全隊伍，提高素質。依法行政涵蓋政府工作的方方面面，貫穿政府工作全過程。推進依法行政根本在於建設一支高素質的公務員隊伍，關鍵在於提高廣大公務員的法律素質。因此，各級政府和政府工作部門一定要高度重視公務員隊伍建設。要以全市正在開展的機關效能建設年活動為契機，通過教育培訓、建立制度、嚴肅紀律等措施，不斷提高公務人員的綜合素養，提升依法行政能力。行政執法人員處在執法的第一線，直接同羣眾打交道，他們的執法行為直接關係羣眾利益，直接影響政府形象。要按照提高素質、規範行為、追究責任三項基本要求，切實加強執法隊伍建設。政府法制機構是政府的參謀、助手和法律顧問，也是代表政府組織協調依法行政工作、監督行政執法活動的辦事機構。各縣(市、區)政府要高度重視，積極採取措施，建立健全法制機構，充實合格人員，配備必要的交通工具，解決辦公經費，保障政府法制機構的高效運轉。
同志們，推進依法行政、建設法治政府是中國特色社會主義的發展規律，是落實科學發展觀、構建和諧社會的基本要求。我們要以黨的xx大精神為指導，在以往工作的基礎上，總結經驗，開拓創新，全面推進依法行政，努力開創全市政府法制工作的新局面!
法制工作會議講話 篇2
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，總結中央企業法制工作第三個三年目標完成情況，回顧九年來中央企業法制工作連續實施三個三年目標所取得的成效，部署今後五年中央企業法制工作的總體目標和重點任務。國資委將這次會議作為指導推動中央企業貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措。張毅 主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業法制工作成績的基礎上，明確要求中央企業按照全面推進依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發展的中心任務，進一步提升法制工作水平，全面推進法治央企建設。下面，我講四點意見。
一、中央企業法制工作第三個三年目標順利實現
三年來，中央企業按照國資委的統一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個三年目標各項任務。截至20xx年9月底，中央企業全系統建立總法律 顧問制度的户數達到2584家。集團和重要子企業總法律顧問專職率接近80%。中央企業全系統法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達到83%。中央企業集團及重要子企業規章制度、經濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，中央企業法制工作邁上了新的台階，為打造世界一流企業、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
(一)企業法制工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中央企業領導普遍加大了對法制工作的重視支持力度。許多企業領導將落實三年目標作為運用法治思維和法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業領導班子專門開會研究三年目標的落實辦法和推進措施。中航工業 、中船集團、中國石油 (601857 ,股吧 )、中國有色等許多企業主要領導親自出席法制工作會議，部署工作任務。神華集團 、中國電子、哈電集團、中國中紡 、冶金地質總局等30多户企業主要負責同志直接擔任三年目標領導小組組長。中國建築 (601668 ,股吧 )、中國石化 (600028 ,股吧 )主要領導專門出席企業法律競賽並進行點評鼓勵。東航集團、中國鐵建 (601186 ,股吧 )主要領導發表署名文章，宣傳企業法制工作。中國中鐵(601390 ,股吧 )、外運長航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座談。中央企業領導的重視和支持，為三年目標的順利完成提供了可靠保障。
企業法制工作呈現出集團系統上下聯動的新局面。不少企業專門下發文件，明確專項措施，強化子企業一把手責任。69户中央企業將法制工作納入對子企業的業績考核。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點督辦事項。兵器工業每年與全部42家子企業簽訂《法律風險管理目標責任書》。航天科技 (000901 ,股吧 )明確了85家三級企業落實三年目標的任務。南方電網 建立法律工作聯繫點制度，對進展較慢的企業開展點對點指導。許多中央企業注意發揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼 、中廣核 等不少企業加強法律部與人力、財務、運營等部門的協同配合，從機構編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標落實。中央企業形成的上下聯動的系統合力，為全面完成三年目標奠定了堅實基礎。
(二)企業法律顧問制度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。
中央企業總法律顧問制度建設取得新突破。三年來，中央企業系統建立總法律顧問制度的企業共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業和285家三級企業建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進重要子企業、境外出資企業和所有出資企業全面設置總法律顧問。與此同時，中央企業總法律顧問專職化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23户中央企業成功實現集團和重要子企業總法律顧問專職率100%。中航工業通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家重要子企業設置了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣 (600875 ,股吧 )、中煤集團、中國節能、中儲糧等38户中央企業明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權履職提供了制度保障。
企業法律人才培養激勵機制進一步健全。按照三年目標“兩個80%”的要求，國家電網 、中國電科、招商局、中國海運 、東風汽車 (600006 ,股吧 )、鋼研科技、中國一重 (601106 ,股吧 )等許多中央企業開展了全系統法律顧問集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脱產實習，加快培養精通國際法律實務的高端人才。不少企業專門設置法律事務專家、法律事務主任師等專業技術職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工 規定凡是集團評聘的法律顧問，應當享受不低於業務處室副職待遇。中央企業法律人才培養激勵機制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問題。
企業法律顧問隊伍專業化水平明顯提高。三年來，中央企業有3826名法律人員取得了企業法律顧問執業資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工 、中國一汽、中國南車 (601766 ,股吧 )、中國電建 (601669 ,股吧 )等25户中央企業開展了職業崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比20xx年增加了209名。不少中央企業法律顧問成為引領本行業法律業務發展的重要力量。東航集團積極促成了上海 國際航空仲裁院的設立。外運長航總法律顧問擔任了國際貨代協會法律委員會副主席。中國移動、中遠集團 法律部門就國企涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部門肯定。中核集團受全國人大委託，起草了《核安全法》草案。企業法律顧問隊伍專業素質的全面提升，成為第三個三年目標成效的一大亮點。
(三)企業法律工作體系更加系統規範，法律管理與經營管理實現深度融合。
中央企業法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來，中央企業堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發”，加快完善法律工作制度體系。中航集團、中國電建、新興際華 等企業在綜合性法律管理制度中，將三年目標的核心要求固化為企業長遠管理的規定。中國華能、中國航油 等企業建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專項規定為內容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團、中國華電 等不少企業建立健全跨地區、分板塊的法律工作協作制度。在加強制度建設的同時，中央企業法律管理信息化建設也邁上了新台階。目前已有60%的中央企業建立了法律管理信息系統。中國大唐通過打造規章制度、法律風險、普法宣傳等7大模塊信息系統，使其有效成為法律管理平台、決策監控平台和學習交流平台。中國石化強化合同法律審核，建立了統一的合同管理信息系統，實現了全系統合同全部線上運行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。中央企業法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業法律管理與經營管理的融合更加緊密。中央企業法制工作圍繞經營戰略和管理業務，有效發揮支撐保障作用。國家電網法律部根據公司管理體系扁平化戰略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數從14萬件精簡到2萬件。中國建築法律部及時提供法律服務，保障了中央企業首隻優先股發行方案成功發佈。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業設立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動了重組改革的順利進行。中國五礦 法律顧問團隊全程參與祕魯銅礦收購項目，被全球知名雜誌評為20xx年度最佳法律實踐併購交易獎。中國移動、中國聯通(600050 ,股吧 )、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業開拓大數據應用、互聯網金融 等新興業務。中船集團、武鋼等中央企業為應對造船行業低迷形勢和華東鋼貿等突發事件，提前制訂法律風險防範預案，有效發揮了法律預警功能。隨着法律管理深度融入企業經營管理，法律與經營“兩張皮”問題得到了有效解決。
(四)企業法律風險防範機制逐步健全完善，價值創造作用進一步顯現。
企業法律風險防範機制完整鏈條基本形成。許多企業按照“業務工作誰主管，風險防範誰負責”的原則，推動落實各部門、各子企業領導幹部的法律風險防範責任。中國石油在全系統梳理了近3萬個重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防範措施。電信科研院改變“坐堂行醫”的法律風險防範模式，實行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”制度，把法律風險防範觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，中央企業法律風險防範機制加快向境外延伸。中國核建、國機集團 、通用技術等30多户中央企業專門編印了境外法律風險防範指引。南航集團對境外不同區域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。
法律審核質量和效果明顯提升。按照“三個100%”的要求，中央企業三項法律審核工作深入開展。中電投規定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強合同法律審核，三年來發生糾紛的合同份數同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點二。中國建築不斷提升法律審核水平，在營業收入增長300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加強客户信用評估，確保了數千億煤炭銷售合同未發生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團 法律部在糧食進口合同中統一增設到港檢驗、轉基因無條件退貨等關鍵條款，避免了進口玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產權限制、法律適用等難點問題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，中央企業加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經濟損失。中國國電 、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業法律部門積極應對各種糾紛訴訟，有效保障了合法權益，創造了新的價值。寶鋼法律部在美國 、歐盟、澳大利亞 等國家地區的反傾銷案件中獲得勝訴，為公司的產品出口保住了市場。南方電網依法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和處置對外擔保項目95個。東航集團成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業商標字號專用權的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅築牢了企業權益保護的最後一道防線，而且維護了中央企業的品牌、信譽和形象。
第三個三年目標的順利完成，標誌着中央企業落實法制工作三個三年目標畫上了一個圓滿的句號。回顧九年前，為了儘快建立中央企業的法律風險防範機制和法律顧問制度，國資委明確提出了中央企業法制工作三個三年目標，即：第一個三年要“建立機制”，第二個三年要“發揮作用”，第三個三年要“完善提高”。過去九年來，我們根據中央企業深入推進市場化改革、國際化發展的需要，按照“建立機制、發揮作用、完善提高”的總體思路，連續九年推動實施了法制工作三個三年目標。中央企業法制工作戰線的同志們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個三年目標，在我國企業法制建設進程中寫下了濃墨重彩、意義深遠的歷史篇章!
這九年，通過連續實施三個三年目標，我們開創了企業法制工作的全新大格局。中央企業法制工作實現了組織體系、業務領域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，20xx-20xx年，中央企業全系統建立總法律顧問制度的户數從90餘家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發展到2萬餘人，集團及其重要子企業法律事務機構逐步健全，一支“內心忠誠於企業、能力聚焦於專業”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在業務領域上，中央企業法律顧問隊伍從傳統的“救火隊”，主要負責審合同、打官司，逐步轉變為深入經營管理開展法律審核的“防火隊”和“參謀部”;從以前通過案件管理避免挽回經濟損失，逐步轉變為通過依法治理全面提升企業價值。在工作層次上，中央企業法制工作實現了從中低端向中高端的提升，法律管理規範化、系統化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱向到底”的法律風險防範完整鏈條基本形成。
這九年，通過連續實施三個三年目標，我們助力企業大幅提升了改革發展的核心軟實力。中央企業法制工作始終服務於企業改革發展、做強做優的總體目標，企業法律管理能力已經成為中央企業參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實力。“守法誠信是第一生命，違法經營是最大風險”、“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經程序。企業法制工作全面融入改制重組、上市併購、轉型升級、國際化經營等重點領域，在保障企業改革發展、維護國有資產安全方面的效果充分顯現。九年來中央企業資產總額、營業收入、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年，通過連續實施三個三年目標，我們打造了一支國家法治建設的企業生力軍。通過推動三個三年目標建設，中央企業爭當模範守法的“企業公民”，湧現了一批依法治企的先進典型。企業積極踐行市場經濟就是法治經濟，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場規則，公平參與競爭，依法維護權益，為營造良好的市場秩序、健全完善社會主義市場經濟體制貢獻了力量。中央企業廣泛傳播法治文化正能量，通過持續開展法制宣傳教育，為促進法治社會建設作出了積極貢獻。
回顧過去九年走過的不平凡歷程，三個三年目標就像解放戰爭的“三大戰役”，奠定了中央企業法制工作向國際先進行列邁進的堅實基礎。這“三大戰役”的勝利取得，既是國資委和中央企業上下一心、真抓實幹的結果，也是廣大企業法律顧問勇於開拓、無私奉獻的結果，同時也是社會各界、各部門大力支持、共同推進的結果。藉此機會，我代表國資委和國資委黨委，向長期以來支持中央企業法制工作的中組部、國務院法制辦、人社部 、司法部和全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝!向中央企業法制工作戰線的同志們，致以崇高的敬意!
二、以四中全會精神為指引，全面推進法治央企建設
剛剛召開的黨的xx屆四中全會，作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業改革發展產生重大而深遠的影響。中央企業要把全面推進法治央企建設，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉措，深入推進依法治企的各項工作。
(一)高度認識全面推進法治央企建設的重要性和緊迫性。
第一，全面打造法治央企，是落實依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，必將為中央企業在法治軌道上推進改革發展產生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規範將更加完備;依法行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度和廣度將進一步加大;公正司法通過一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業改革發展創造更加良好的法治環境，同時也對中央企業平等適用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出了新的任務和挑戰。
第二，全面打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內在要求。隨着國資國企改革進入深水區和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經濟佈局結構調整和企業轉型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權運作，混合所有制企業的規範發展，完善公司治理結構和建立職業經理人制度，等等。全面深化改革的艱鉅性和複雜性前所未有。改革必然帶來利益關係的調整和法律關係的重構，因此，改革越是艱難，越要依法合規。中央企業只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結合，嚴格遵守國家法律制度，規範運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現重大矛盾和問題。
第三，全面打造法治央企，是中央企業實現可持續發展的迫切需要。近十幾年來，中央企業經過跨越式發展，資產規模不斷擴大，經營指標大幅攀升，經濟效益顯著增加。而國內外大企業經驗教訓表明，企業越大，其經營發展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。未來一個時期，中央企業結構調整、轉型升級的任務很重，提質增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經濟下行、市場需求不足、產能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業平衡短期增長與長期發展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業還面臨着日益嚴峻的內外部法律挑戰。從國內市場監管看，有關市場準入、公平競爭的統一規範更加嚴格;從國際經貿規則看，對國有企業的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰面前，中央企業只有信法守法用法，才能使企業巨輪在市場經濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立於不敗之地。
第四，全面打造法治央企，是企業法制工作向更高目標邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業依法治企的升級版，代表着企業法制工作的新高度。我過去常講，法制工作的價值，始終體現在保障和促進企業改革發展的大局上。當前，中央企業主營業務伴生的傳統風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜複雜，國際化經營中的境外風險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關注期待的輿情 風險交織呈現。可以説，各種風險“警報聲”不絕於耳，中央企業對風險防範的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當前中央企業一些領導幹部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質還不能完全適應企業快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標基礎上，將央企法制建設全面提升到法治央企建設，這既是企業應對法律風險挑戰的現實需要，同時也是企業法治建設進程中要實現的一次新飛躍。
(二)準確把握法治央企的核心內涵。
全面推進法治央企建設，要求中央企業根據法治中國建設的目標任務，在新的歷史起點上，努力將企業打造成為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模範成員。要深入理解法治央企的精神實質，準確把握法治央企的核心內涵。
首先，法治央企是依法治理的企業法人。要使法治成為企業各級領導幹部內化於心、外化於行的價值觀。企業治理結構要依法構造，各治理主體要按規履職。企業規章制度體系要健全完備，制度執行要嚴格有效。全員合規意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習慣。
其次，法治央企是誠信守法的經營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規，堅決杜絕違法牟利現象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執法，善於依法維護企業權益，切實保障國有資產安全。要進一步健全完善法律風險防範機制，充分發揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業經營發展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規則的前提下實現企業的可持續發展，通過自主平等、規範有序的市場行為，引領帶動各類所有制企業共同營造法治化的市場環境。要重視倡導公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規則和東道國主要法律，逐步取得有關國際規則制訂的話語權。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業亦如此。全面推進法治央企建設，使法治成為中央企業實現做強做優、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業在推進法治中國建設中承擔的神聖使命和重要職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。
三、今後一個時期中央企業法制工作的總體目標和重點任務
全面推進法治央企建設，必然要求中央企業法制工作在順利完成三個三年目標的基礎上，努力實現“再深化、再提升、再創輝煌”。今後五年(20xx—20xx年)，中央企業法制工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業改革發展中心任務，按照全面推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業法律風險防範機制、法律顧問制度和法律工作體系建設，進一步提升合規管理能力和依法治企能力，中央企業以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現專職化，法律人員配備比例接近國際同行業標準，全部中央企業法制工作達到國內領先水平，三分之一以上企業力爭進入世界先進行列，努力為中央企業改革發展、做強做優提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據上述總體目標，下一階段中央企業法制工作的重點任務是：
(一)繼續推動企業法律風險防範機制建設再深化。
這是中央企業法制工作服務企業改革發展、更好發揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設，進一步拓寬企業法律風險防範領域。結合積極發展混合所有制經濟、規範開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結構等重點改革任務，嚴格開展法律審核，確保企業各項改革於法有據，切實加強產權保護，防止國有資產流失。要着力將法律服務全面融入企業轉型升級、創新驅動和國際化經營，重視處理好風險與商機的平衡，以更加完備的法律風險防範機制促進中央企業提質增效升級。要加快建立全集團統一的法律管理信息系統，運用信息化手段使法律審核成為企業經營管理的剛性約束，從而有效實現法律風險防範的全覆蓋。要針對境外企業法律風險高發頻發領域，深入研究制訂法律風險防範的具體措施，妥善應對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防範因“刺破公司面紗”帶來的法律風險。
(二)繼續推動企業法律顧問制度建設再深化。
加強和深化企業法律顧問制度建設，是推動中央企業法制工作再上新台階的重要組織保障。要按照xx屆三中、四中全會關於普遍建立法律顧問制度、加強法治工作隊伍建設的要求，切實把進一步健全完善中央企業法律顧問制度作為今後一個時期在組織建設方面的重點任務。要繼續推進總法律顧問的專職化和專業化，全面落實總法律顧問職責。在業務規模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業，積極探索推動專業素質高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應企業法律顧問執業資格制度的改革要求，深入研究企業法律顧問能力評價機制，抓緊推動建立並積極發揮全國性企業法律顧問協會的作用。要進一步加大企業法律顧問培養力度，健全保障激勵機制，拓寬職務職級和專業技術晉升通道，深入開展企業法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應法治央企建設需要、能與國際法律同行同台過招的優秀法律顧問隊伍。
(三)繼續推動企業法律工作體系建設再深化。
健全完備的法律工作體系，是進一步提升中央企業法制工作層次水平的重要基礎。要全面促進法律工作體系不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和作用發揮三個方面同步推進。要科學界定企業法律部門承擔的法律管控、法律服務、法律監督等職責，深入推動法律管理與企業經營管理的有效融合。要加快健全中央企業境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業全面設立法律事務機構或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標，加快制定本企業法律工作規範和指引，全面明確法律工作內容、程序和手段方法，努力提高企業法律工作規範化、標準化水平。
(四)努力實現企業合規管理能力再提升。
大力加強合規管理，是未來一個時期中央企業法制工作應對法律規則變化、支撐企業穩健發展的重要着力點。所有中央企業都要堅持把依法合規作為業務開展的前提、檢驗結果的標準，在處理合規管理與經營業務的關係上，要始終堅持合規要求高於經濟利益，業務活動遵守合規制度，對違規行為實行“零容忍”。要儘快建立統一有效、全面覆蓋、內容明確的合規制度準則，健全企業前期防範、過程控制及違規懲處機制。要結合各企業實際，探索建立分工負責、協同聯動的合規管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規管理綜合部門，相關業務部門和紀檢審計監察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業賄賂以及環境資源、税務、勞工、知識產權等合規管理的重點領域，面向企業領導幹部、關鍵崗位人員、海外工作人員等重點人羣，有針對性地加強合規教育培訓，加快形成全員合規的良性機制。
(五)努力實現依法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全面推進法治央企建設的內在要求，也是中央企業法制工作的最終目標。未來五年，要持續強化企業各級領導的法治思維，將企業領導幹部集中學法制度化、常態化，要把法治建設成效作為衡量領導幹部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要指標。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業依法治理水平，高度重視公司章程作為企業內部憲章的統領性、基礎性規範作用，依法明確公司治理各主體間的職責權限。要依法規範中央企業對子企業行使股東權，加快完善授權委託制度，正確處理好維護出資人權益與尊重子企業經營自主權的關係。要深入培育中央企業法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動落實中央企業法制工作新五年規劃的工作要求
上述總體目標和重點任務，是中央企業法制工作新的五年規劃。為確保完成，我再提出五點工作要求：
(一)提高認識，加強領導。
中央企業全面推進法治央企建設、實施新的五年規劃，是貫徹落實黨的xx屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業可持續發展的戰略高度，充分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領導，抓緊研究明確新五年規劃的領導責任和工作責任，實行任務到崗、責任到人，健全相關督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實到位。
(二)制定計劃，落實方案。
所有中央企業都要以新五年規劃為依據，結合本企業實際，認真抓緊制定具體工作計劃和方案，把準時間節點，細化分解任務。要在制定方案中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問題導向，將解決本企業法制工作的薄弱環節作為下一步工作的落腳點。要加強調研論證，切實摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規劃與支撐企業重點業務、保障企業重大項目結合起來，把能否依法促進企業提質增效升級作為檢驗法制工作的重要標準，爭取做到邊實施邊見成效。
(三)突出重點，深化提升。
新五年規劃的重點任務，概括起來就是“繼續推動三項建設再深化，努力實現兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務的內在聯繫，做到環環相扣、協同推進。要始終以法律風險防範機制為核心，以法律顧問隊伍建設為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎，全面提高中央企業法制工作水平。要將合規管理能力的提升，作為當前推進依法治企的重中之重，儘快建機制、定規則、成體系。要重視總結實踐成果，通過規範化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實轉化為企業各部門、各業務板塊的行為準則和規範。
(四)大膽探索，分類指導。
中央企業在實施新五年規劃中，要堅持區分不同子企業的法律需求，因企施策，分類指導。要針對上市企業與非上市企業的不同特點，將證券市場準則和有關監管要求，融入上市企業的法律管理。要區分境外子企業與國內子企業面臨的不同法律環境，注重將國際經貿規則、東道國法律法規的相關規定，納入境外子企業投資併購、開展國際貿易法律審核的重點內容。要根據資本運營企業與實體企業的區別，針對資本運作法律風險防範的特點，着重加強項目的法律盡職調查和決策的法律程序監督。要區別混合所有制企業與國有獨資企業，對混合所有制企業重點在完善法人治理結構、規範行使股東權利等方面把好關。
(五)廣泛宣傳，營造環境。
中央企業要以全面建設法治央企為契機，積極宣傳落實新五年規劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調動企業各職能部門的積極性，凝聚合力，協同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業全員法治教育，持續推進普法工作，積極創新法治宣傳形式，進一步提高廣大幹部職工的法治觀念和法律意識。今年10月1日，《企業信息公示暫行條例》正式施行，中央企業要依據條例及時公示信息，維護企業信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中央企業法制工作新五年規劃指導推動工作，國務院國資委將採取以下三項措施：
第一，強化兩類指導。一是貫徹四中全會精神，結合中央企業實際，研究制訂全面推進法治央企建設的指導意見，推動落實法制工作新五年規劃各項目標任務。二是針對國資國企改革發展中有關法律風險防範的新情況新問題，研究出台有關工作指引，進一步發揮法治在企業深化改革、加快發展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項制度。一是繼續推動完善企業法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關改革任務的落實工作，努力爭取在立法層面進一步明確企業法律顧問的組織體系、職責範圍和總法律顧問的職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業法律顧問評價制度，加強與相關部委的溝通協調，研究建立企業法律顧問能力評價體系，逐步構建企業法律顧問專業技術晉升渠道，統籌發揮全國性企業法律顧問協會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進一步加強中央企業跨行業、跨區域的學習交流，樹立國內先進、世界領先的標杆企業，宣傳推廣法制工作的好經驗和好做法。二是積極推動中央企業與地方國有重點企業的廣泛交流，在法制工作領域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發揮中央企業法制工作新五年規劃的示範帶動作用。
最後，關於中央企業法制工作，我再強調三點：
第一，四中全會的召開為中央企業法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設的大好形勢，中央企業法治工作隊伍要抓住機遇，借力發力，突破重點、攻克難點。關於四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業要逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提出中央企業法制工作新的五年規劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業法制工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力。中央企業分管法制工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切實採取有效措施，認真完成目標，以實際行動為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
第三，全面推進依法治國與全面推進法治央企建設，為中央企業法律顧問施展才能、發揮作用、建功立業提供了一個大舞台。廣大法律顧問要熱愛、維護和裝點好這個舞台，努力在這個舞台上展示才華，成就事業，實現自身價值，展現人生精彩。
黨的xx屆四中全會精神為中央企業法制工作指明瞭方向，我們的責任更加重大，舞台更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚奮進的精神，緊緊圍繞中央企業改革發展中心任務，努力推動中央企業法制工作再上新台階、再創新輝煌，在建設法治國家、踐行法治經濟、打造法治央企的進程中譜寫更加壯麗的新篇章!
法制工作會議講話 篇3
各位領導、同志們：
首先非常感謝省人大、省政協、省法制辦長期以來對我省旅遊業發展的關心和支持!今天，省旅遊局第一次召開全省旅遊法制工作會議，主要有二項內容，一是為部分人大代表和政協委員頒發“河南省旅遊服務質量監督員”聘書和證件;二是專題研究、安排全省有關旅遊法制工作。下面，我重點向大家簡要介紹一下“旅遊服務質
量監督員”相關工作情況。
一、為什麼要選聘旅遊服務質量監督員
全球金融危機之後，我國旅遊業發展進入了一個全新的歷史階段，發展戰略從大力發展入境旅遊轉向大力發展國內旅遊，增長模式從需求拉動轉向供給與需求雙輪驅動，發展方式從數量規模型轉向質量效益型。在新的發展形勢下，不斷改進和提高旅遊服務質量成為旅遊發展的客觀需要，高度重視質量及相關因素成為這個階段的鮮明特徵。
國務院《關於加快發展旅遊業的意見》進一步提出要“把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代服務業”，如何打造“人民羣眾更加滿意的現代服務業”，提升服務質量就是關鍵。所以，與以往不同的是，國發〔〕41號文件特別強調了旅遊服務質量目標，即到20xx年，我國旅遊服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到20xx年我國旅遊產業規模、質量、效益基本達到世界旅遊強國水平。國家旅遊局非常重視做好服務質量工作，發佈《旅遊服務質量提升綱要(-20xx)》，並把確定為“全國旅遊服務質量提升年”，要求各地不斷創新工作思路和手段，全面提升旅遊服務質量。
對於河南旅遊業發展來説，旅遊服務質量是影響遊客口碑、品牌聲譽、市場吸引、目的地形象的重要因素，關係到我省旅遊業綜合競爭力和可持續發展的全面提升，是在全國激烈的旅遊業競爭中積累發展優勢的重要途徑。我省周邊省份陝西、河北、山東旅遊業快速發展，競爭勢頭強勁，我們要增加緊迫感、責任感，不向前趕就會落後。今年全省旅遊工作會議提出，把旅遊質量提升作為全省旅遊工作的重點，連抓三年，抓住不放，切實抓出成效。
加強監督是提升旅遊服務質量的中心環節，通過監督才能及時發現問題，及時進行處理和改進，如果失去監督，就不能有效促使全行業自覺遵守服務規範、提高服務質量。在各類監督手段中，社會監督是最重要的方法之一。行政監督具有常態化、制度化特點，並以一定的管理規範和處罰手段作支撐。社會監督卻不同，具有隱蔽、動態、隨機的特點，處理問題更柔性、個性，並且具備行政監督所沒有的人數眾多、分佈廣泛的優勢。社會監督是行政監督的必要補充，兩者相互配合才能更好地促進旅遊服務質量全面提升。
省人大、省政協對全省旅遊工作負有監督、指導職能;駐豫全國人大代表、政協委員，省人大代表、政協委員，具有廣泛的社會影響和較強的參政議政能力。邀請人大代表和政協委員對全省旅遊服務質量進行社會監督，一定能充分發揮他們的政治優勢，改善我省旅遊服務質量工作;同時，由他們為我省旅遊業發展獻計獻策，一定能夠促進我省旅遊業更好更快發展。正是出於這種考慮，決定從省級以上人大代表和政協委員中選聘一批“旅遊服務質量監督員”，幫助我們提升河南旅遊的整體服務水平。
二、旅遊服務質量監督員的選聘範圍和數量如何確定
旅遊服務質量監督員選聘工作起始於去年，去年我們邀請了100名駐豫全國人大代表和全國政協委員作為監督員，對全省旅遊服務質量進行監督檢查。經過一年實踐，多數代表和委員都提出了改進旅遊服務質量、促進我省旅遊業發展的意見和建議，證明這種做法有利於促進我省旅遊服務質量，具有良好社會效果。因此，今年我們決定進一步擴大選聘範圍，除駐豫全國人大代表和政協委員外，還邀請了省人大、政協的，以及有一定影響、並熱心旅遊的省人大代表和政協委員作為旅遊服務質量監督員。經省人大民僑外工委和省政協港澳台僑外事委推薦，局有關處室初審並經局黨組會議審定，確定在保持去年100名全國人大代表和政協委員作為監督員的基礎上，今年又選聘100名人大代表、政協委員作為旅遊服務質量監督員。這樣，我們共有200名，其中人大代表100名、政協委員100名成為我局旅遊服務質量監督員。
此外，為充分發揮遊客的監督作用，並在社會上營造關注旅遊、參與旅遊、支持旅遊的良好氛圍，我局今年計劃面向社會，招聘100名年齡在20-65歲、熱愛旅遊事業、有較強社會責任和維權意識、能夠客觀真實反映問題的本省遊客，作為“旅遊服務質量社會監督員”。讓他們通過全程跟團方式，對旅遊過程中出現的服務質量問題進行取證、記錄。我局一經核實，將依法予以處理，並對發現問題的社會監督員給予一定獎勵。
三、旅遊服務質量監督員如何發揮監督作用
(一)旅遊服務質量監督員的職責。一是 中國&文祕&資源網 - 您身邊免費貼心的文祕專家 - 歡迎訪問積極宣傳我省旅遊業，監督旅遊法規和相關政策的執行情況。二是對全省a級景區、星級飯店、旅行社等旅遊服務質量進行監督指導，對我省旅遊發展和旅遊從業人員進行動態監督，提出改進意見和建議，促進全省旅遊服務質量、態度、水平的提高。三是及時反映、傳遞對旅遊服務質量、旅遊市場監管工作的意見和問題，促進旅遊行風建設和旅遊服務質量提升。
（二)旅遊服務質量監督員的權利和義務。持“旅遊服務質量監督員”證的代表和委員，擁有的權利：一是可以隨時進入全省a級景區、星級飯店和旅行社瞭解工作情況，有權向相關旅遊企業提出意見建議，促進旅遊行風建設的提升。二是有權向省、市、縣旅遊管理部門提出行風建議和工作改進的意見建議。“旅遊服務質量監督員”任期原則上為兩年，根據實際情況可連聘連任。任期內必須履行的義務是，每年向省旅遊局提交1-2個書面意見或建議，但如果遇到服務質量問題，可以隨時提出。對於監督工作成效突出的，省旅遊局可通過一定方式給予表彰和適當獎勵。
(三)各級旅遊部門和全省旅遊界要做好配合和服務工作。一是做好聯絡協調工作。省旅遊局政策法規處具體負責綜合聯絡協調，根據工作需要可不定期召開座談會，聽取旅遊服務質量監督員的意見和建議，每年年終負責將省局監督管理處、規劃發展處收集到的意見、建議及落實反饋情況，彙總上報省人大、政協。二是做好意見建議收集反饋工作。省旅遊局監督管理處、規劃發展處負責受理旅遊服務質量監督員對全省範圍內a級景區、星級酒店、旅行社服務質量的意見和建議，並通過電話、信函、實地走訪、召開座談會等形式定期或不定期與旅遊服務質量監督員溝通聯絡，將收集到的意見、建議及時反饋相關部門和企業，並將落實情況反饋給提出意見和建議的旅遊服務質量監督員，按年度進行歸納彙總。省旅遊質量監督所負責受理社會監督員跟團監督的協調和歸口管理工作。三是做好配合服務工作。在監督員履行監督職責時，各相關旅遊企業應自覺接受監督，各級旅遊部門應認真對待監督員提出的行風建議和工作改進意見，並結合實際情況予以解決和答覆。
同志們，提高旅遊服務質量是各級旅遊部門的重點工作，擴大監督範圍增加質量監督員的選聘是提高旅遊服務質量的保證。我們一定要為旅遊服務質量監督員創造良好的環境，認真對待、虛心接受他們提出的意見和建議，並根據情況積極改進。我們相信，在大家的共同努力下，河南的旅遊服務水平一定能夠得到全面提高，河南旅遊業一定能夠實現又好又快發展!
法制工作會議講話 篇4
同志們：
這次會議是廳長辦公會同意召開的，主要任務是：貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和省委九屆九次全會精神，總結20xx年全省人力資源社會保障法制工作，分析當前面臨的新形勢、新任務和新要求，部署今後一個時期的法制工作。下午，邵漢生廳長將出席會議並作重要講話，同志們要認真學習、深刻領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，我講幾點意見，供同志們參考。
一、夯實基礎，推進重點，20xx年法制工作成績顯著
20xx年是全省各級人力資源社會保障部門基本完成機構整合後的第一年，在各級黨委、政府的正確領導下，全省人社法制戰線的同志們緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，理順思路，突出重點，健全機制，主動而為，法制工作取得可喜成績。
(一)固本強基，法制工作形成新機制。各地抓住機構改革的有利時機，加強機構和隊伍建設，健全工作機制，打牢工作基礎。一是整合了機構和業務，市州一級基本上設立了單獨的法制工作機構，並相應進行了業務調整、職能明確，法制工作機構力量大為加強，業務設置更加合理;二是建立健全法制工作制度，如荊州、十堰等地修訂了《行政執法責任制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政複議和行政訴訟案件辦理辦法》等制度，使工作有章可循、有規可依;三是理順工作關係，找準法制機構和其他科(處)室的工作契合點，明確各部門在法制工作中的職責，規範各項工作流程，初步形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”法制工作機制。
(二)內聯外通，立法工作實現新突破。立法工作主要體現在省廳。一年來，我們加強“內聯”，協調有關處室開展調研、組織論證，完善法規規章文本;搞好“外通”，爭取省委、省人大、省政府支持，加快地方立法進程。去年，省人大會高票通過《湖北省就業促進條例》，是我省積極的就業政策上升為法律規範的重大進步，也成為開門立法、科學立法的典範;起草了《湖北省職工生育保險辦法(草案)》，並召開專題論證會，順利向省政府法制辦提交，轉為20xx年省政府立法項目;在聽取多方意見、系統上下數次討論修改的基礎上，形成了《湖北省勞動合同法實施條例(草案)》;按照整合形成人力資源市場的要求，認真研究《湖北省人才市場管理條例》、《湖北省勞動力市場管理條例》，形成了《湖北省人力資源市場管理條例(送審稿)》;結合新的法律和要求，形成了《湖北省勞動保障監察條例(修訂稿)》。另外，報請以省委、省政府或兩辦名義出台政策性、規範性文件10多件，有力地推動人力資源社會保障各項工作。各地也積極爭取當地黨委、政府出台多個文件，提高文件規格，使各項工作的開展更有權威、更有力度。
(三)加強管理，規範行政行為取得新進展。一是落實《法制湖北建設綱要》的要求，積極開展“法治單位”創建活動。二是深化行政審批制度改革，省廳設立了行政審批服務中心，武漢、荊門、恩施等地積極探索服務環節的優化、時限的量化和責任的細化，各地通過推行審批“接辦分離”和網上電子監察，方便了羣眾辦事，提高了工作效率，加強了行政監督，取得較好的社會效益。三是不斷強化行政監督。各地通過探索行政執法人員資格准入、清理行政事業收費項目等措施，加強事前監督;通過規範執法程序、重大行政行為聽證、細化量化、自由裁量權等措施，完善事中監督;通過加強行政執法檢查，推行行政執法崗位責任制、考核評議制、過錯責任追究制，暢通救濟渠道，鞏固事後監督。宜昌、荊州等地堅持“一案一考評”制度，把行政執法處理處罰、行政許可、工傷認定、行政複議應訴、爭議仲裁等納入考評範圍，考評結果與獎懲機制掛鈎。總體來看，全省系統行政行為質量有好好，監督機制不斷健全，違法行為有效控制。
(四)上下聯動，行政複議應訴能力得到新提升。各地堅持並完善行政首長負責制、專家論證、辦案質量評查和統計報告等一系列工作制度，加強總結、交流和培訓，努力提高辦案能力，行政複議和應訴工作繼續保持良好水平。據統計，20xx年，全省各級人社部門辦理行政複議案件共計174件，同比減少10件，維持率為99%;辦理行政應訴案件共計138件，同比減少5件，勝訴率為90%。可以説，全省系統的行政行為基本經得起法律的檢驗。
(五)創新方式，普法依法治理取得新成效。一是制定並實施年度普法依法治理工作計劃，全面完成“五五”普法依法治理各項任務，通過各地政府組織的檢查驗收，省廳被人社部向全國普法辦公室推薦為“20xx-20xx年全國法制宣傳教育先進單位”(全國人社系統僅有3個)，潛江等地被評為當地的普法工作先進單位。二是深入開展普法宣傳。全省系統圍繞“和諧中國民生行”和推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，開展內容豐富、形式多樣的主題宣傳活動。荊門市局組織工作人員在勞務集市設點，上街宣傳，開展法律法規政策諮詢服務;隨州市局開展“人社幹部下基層聽民聲”活動，發放人社政策“明白卡”和服務指南數千份。各地在依託報紙、電視、電台等傳統媒體，採取進社區、進企業、進學校等直接面對羣眾的方式加強普法宣傳的同時，探索短信羣發、QQ、博客、微博等新的宣傳方式，擴大受眾面，增強互動性，達到更好的宣傳效果。
(六)精心組織，政策調研工作有新氣象。一是初步形成調研工作綜合責任單位與其他單位相互配合、集中調研與專題調研相互結合、重點課題與專項課題共同推進、計劃內課題與計劃外課題互為補充、省廳與地方上下聯動、部門力量與社會力量緊密協作的工作機制。二是調研計劃順利實施，各項調研任務基本完成。三是調研成果日益豐富，形成一批高質量的調研報告，很多調研成果轉化為政策措施，如省廳的《關於全省農家樂發展情況的調研報告》得到省委、省政府主要領導的肯定和批示，《全省新農保試點工作調研報告》列入省委政研室基金項目。
20xx年，是全省人社法制工作任務繁重、非常辛苦的一年，也是成績可喜、成果豐碩的一年。藉此機會，我向在座的從事法制工作的同志們和關心支持法制工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
二、把握形勢，凝聚共識，切實增強做好法制工作的責任感和使命感
當前，我省已進入科學發展、跨越式發展的新時期，人力資源社會保障工作的基礎性、全局性地位不斷提高，對法制工作提出了新的更高的要求。我們要結合新的形勢、新的要求，充分認識法制工作的重要意義和作用，進一步增強做好法制工作的責任感和使命感。
(一)法制工作是人力資源社會保障事業科學發展的重要基礎。黨的xx屆五中全會明確提出，“”時期要為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。根據“”規劃，這一時期，經濟結構加快戰略性調整，城鎮化進程加快推進，社會改革深入攻堅，這對人力資源社會保障工作提出了新的挑戰，一些舊的矛盾和問題還沒有解決，社會變革和快速發展又帶來新的問題，新老問題相互交織，我們深感現在的工作狀況還不能夠適應新形勢、滿足新要求。要系統解決制約我們事業發展的深層次矛盾，保證人力資源社會保障事業健康持續發展，必須加快建立健全符合社會發展規律的公共管理和服務體系。建立這一體系，其核心要求是科學決策、依法行政。政策調研是事業發展的助推器，從實體上為科學決策提供基礎;依法行政則是事業發展的穩定器，從程序上保證決策和執行的規範可控。因此，只有將法制工作貫穿人力資源社會保障工作的全過程，才能滿足事業不斷髮展的需要，各項改革才會少走彎路。
(二)法制工作是實現社會公平正義、維護行政相對人合法權益的重要環節。人社部門掌握着很多事關行政相對人切身利益的公共服務權力，涉及職稱評定、公務員考錄、軍轉安置、工資審批、獎勵實施等，同時又掌握着很多民生資金，如就業資金、社保基金。一個是權，一個是錢，都是社會關注度很高，關係社會公平正義的大事。很多工作是通過我們的具體行政行為，與行政相對人發生法律關係來辦理的。在辦理這些工作過程中，必須堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。只有做好法制工作，才能從源頭上預防和減少侵害羣眾合法權益的違法行政行為;只有做好法制工作，才能促進程序的規範，從過程中保證行政行為得當;只有做好法制工作，暢通行政救濟渠道，保障公民的申訴、訴訟權，才能在事後發揮行政機關自身糾錯的功能，保證有錯必糾;只有做好法制工作，引導公民通過法律手段，合法、正當地表達利益訴求，才能更好地化解、緩和社會矛盾。因此，我們要從維護公平正義、建設和諧社會的政治高度，來認識法制工作、從事法制工作。
(三)法制工作是建設法治政府的內在要求。20xx年，省政府要求鞏固和擴大以責任為核心的法治政府建設成果，開展政府責任體系及履責機制建設活動，這一活動的主題是“確責、履責、問責”，歸根到底就是推進依法行政，使行政機關運行機制和公務員的行為方式納入法治化軌道，使行政機關公務員的職守意識、職業道德和法治觀念明顯增強，依法行政的能力和水平明顯提高。人社部門作為重要的民生工作部門，加強系統服務能力建設已成為當前的重中之重。總體來看，全省系統在依法行政、規範服務方面的情況是好的，但也要看到，目前的法律法規體系還不夠完善，少數工作人員執法不力、有法不依的情況也還不同程度存在，行政監督問責等制度未得到全面落實。因此，系統能力的提高，不能單靠思想教育和個人修養，更重要的是要健全法律法規體系，一方面激勵行政機關及其工作人員積極行使行政職能，提高行政管理與公共服務的水平;另一方面對行政權力加以有效的監督與制約，從而形成促進工作作風轉變、服務能力提升的良性體制和機制。
(四)法制工作是推動具體業務開展的基本動力。就一個部門的整體工作而言，法制工作是綱，其他具體事務是目，法制工作可以從制度層面上為具體業務提供強大推動力。人社工作是系統工程，很多業務涉及其他部門，涉及用人單位，涉及社會大眾，其中一個環節出問題，就會對工作推進帶來很大影響。如社會保險，這是黨委政府要求、人民羣眾期盼、社會發展需要的重要工作，但一直以來存在擴面難、歷史欠賬多、信訪上訪多等問題，解決這些問題牽扯了我們很大精力，而且解決效果不一定很好。一部《社會保險法》的出台施行，從國家立法的高度為社會保險工作開展提供了根本法律保障，以前的很多問題可以在法中找到解決途徑和法律支持，很多問題可以迎刃而解或是適當解決。所以説，法制工作是我們事業發展的強大動力、得力“靠山”。
三、做好當前，謀劃長遠，為人社事業發展提供法制保障
今年是“”開局之年。站在新的歷史起點，人社法制工作要緊密圍繞經濟社會發展大局，服務人力資源社會保障中心工作，做好20xx年的工作，同時謀劃“”時期的發展，注重年度銜接，每年取得進步，推動人社法制工作再上新台階。
“”時期全省人社製法工作的總體目標是：立法工作保持與國家的銜接配套，地方立法取得更大進展;立法管理不斷加強，規範性文件審查備案率達到100%;行政審批制度改革繼續深化，服務能力顯著增強;依法行政能力進一步提高，行政複議、行政應訴案件維持率、勝訴率保持在95%以上;政策調研不斷加強，每年至少在省部級以上刊物或內部資料上發表5篇以上調研文章。到20xx年，全省人力資源社會保障政策法規體系更加健全，以依法行政為核心的科學管理服務體系基本形成，一批重大調研成果成功轉化應用，政策法規工作服務人社事業發展的作用顯著增強。
圍繞“”時期總體目標任務，20xx年，要重點抓好以下幾項工作：
(一)深入學習貫徹社會保險法。7月1日社會保險法將正式實施，這是人社系統法制工作的一件大事，省廳制定並印發了關於學習貫徹社會保險法總體指導意見以及相關培訓、宣傳和配套文件清理3個工作方案，目前已召開一次電視電話會議，舉辦4期培訓班，在廳門户網站開設學習貫徹專欄，啟動短信有獎徵集活動，提出第一批文件清理意見。下一步，省廳法規處及相關處室還將在省級電視、報紙、電台和政府門户網站開展相關宣傳活動，整理提出1986年以來的社保相關文件清理意見，省養老保險局將牽頭舉辦社會保險法知識競賽。各地要參照省廳的做法，結合實際，因地制宜，切實做好學習貫徹社會保險法的一系列工作。培訓上，可多辦幾次培訓班，實現對系統幹部和重點用人單位的全覆蓋;宣傳上，在通過新聞媒體宣傳的同時，可以下基層、到工廠、進社區，與廣大羣眾進行面對面的宣傳交流;文件清理上，各地要先行先動，做好文件蒐集、目錄整理、提出初步清理意見等基礎工作，同時指導並督促社保業務口加快制定與社保法相配套的新的政策文件。希望同志們發揚不畏勞苦、敢打硬仗的優良作風，迎難而上，確保社會保險法在我省的順利實施。
(二)加快推進立法進程。今年省裏有《湖北省職工生育保險辦法》、《湖北省工傷保險實施辦法(修訂)》、《湖北省勞動合同實施條例》、《湖北省勞動保障監察條例(修訂)》、《湖北省人力資源市場管理條例》5個立法或立法準備項目。已經列入省人大、省政府立法項目的，要進一步多方論證、修改完善，抓緊與人大、政府法制辦的彙報溝通，推動早日出台。尚未列入立法計劃的，要繼續深入調研，認真完善草案，及時跟進相關工作，爭取納入明年立法計劃。立法工作主要任務在省廳，但離不開各地的支持和配合。希望各地充分發揮貼近基層、瞭解基層的優勢，配合省裏的立法調研，積極參與修改論證，主動獻計獻策。同時，有立法權的市州，要注意本地法規與上位法的銜接，抓住省裏立法的機遇，完善本地法規體系。
(三)進一步加強規範性文件管理。人力資源社會保障工作政策性強，各項政策的研究、制定及實施都會涉及到廣大羣眾的切身利益，甚至影響到社會穩定，因此，做好規範性文件的管理工作十分重要，今年要重點抓好以下幾項工作：
一是貫徹執行廳規範性文件管理制度。《湖北省人力資源和社會保障廳規範性文件管理暫行規定》(鄂人社辦發〔20xx〕17號)已經印發執行，自2月1日起新發布的規範性文件一律採用“鄂人社規”文號。法規處要認真履行審查職責，在規定時間內報備，並依法予以公開。各處室也要主動配合，做好文件的起草、審查、發佈和清理工作。
二是建立和完善全省系統規範性文件管理機制。各地要參照省廳的文件，及時制定本地的規範性文件管理制度，啟用“規”字號文號，主動介入規範性文件的調研、起草、發佈及組織實施各個階段，充分掌握有關情況，切實把好規範性文件管理關。
三是做好全省系統規範性文件的備案。省廳計劃在門户網站中建立規範性文件備案、檢索系統，各地向省廳報備規範性文件時，除報送紙質文本外，請一併提交電子文本及相關起草説明，這項工作，希望各地支持配合。
四是抓好規範性文件清理的工作。去年，省廳已對以省委、省政府及兩辦名義發佈的規範性文件進行了一次清理，今年將進一步清理廳發規範性文件。各地也要啟動相應的規範性文件清理工作，根據上位法和其他客觀條件變化情況，建立並落實規範性文件清理制度，實行定期清理、專項清理和動態清理，確保人社政策法規的效力。
(四)切實做好行政複議應訴工作。儘管全省系統行政複議和應訴整體案件維持率和勝訴率較高，但案件總體數量始終在高位運行，同類案件大量重複發生，行政複議與人民羣眾滿意的目標仍有不小差距。我們必須加強分析研究，查找薄弱環節，從根本上思考如何改進行政複議和行政應訴工作，徹底扭轉目前窮於應付的局面，充分發揮行政複議的行政救濟作用和行政應訴的司法監督作用，切實維護好行政相對人的合法權益。
一要加強源頭治理，從根本上減少案件發生總量。加強源頭治理的關鍵在於保證具體行政行為的實體合法、程序規範。為實現這個目標，要加強全系統的幹部培訓，爭取每年對相關工作人員進行1次系統輪訓，提高業務能力和依法行政意識;要完善行政監督制度，落實行政監督措施，重點是建立和落實崗位責任制度和過錯追究制度，進一步規範行政行為，防止權力濫用。
二要加強分析研究，減少同類案件重複發生率。只有對現有案件的分析研究，才能總結經驗教訓，發現事件規律，查找工作中的薄弱環節，舉一反三，避免同類問題再次發生，達到警示教育目的。下半年，省廳將組織一次全系統研討會，主要任務就是開展疑難案件研討，研究分析案件反映的熱點、難點問題，評估行政執法過程中的共性矛盾及隱患，並採取有效措施加以改進和糾正。
三要規範和落實行政複議、行政應訴制度。全省系統要嚴格按照行政複議法的有關規定，規範案件的審理程序，依法公正、及時作出並送達行政複議決定。要積極履行行政複議法、行政訴訟法賦予的各項法定義務，配合複議機關、人民法院依法開展案件審理活動，並認真執行生效的行政複議決定。
四要嚴肅工作紀律。各地要嚴格按照法定程序，配合省廳或法院的案件調查，在規定期限內提交行政複議答覆或行政訴訟答辯狀，這既是法律要求，也是工作紀律。因違反法定程序而被撤銷具體行政行為的事件，省廳將在全省系統予以通報批評。
(五)積極推進行政服務改革。行政服務工作涉及面很寬，一定意義上可以説，我們所有的行政行為都屬於行政服務的範疇。從目前情況看，全省多數地方在強化行政服務方面做了大量工作，取得了不錯的成績，但發展不平衡，有些地方仍沒有落實行政審批“接辦分離”。全省要抓緊推進這項工作，爭取在1、2年內將行政審批項目全部納入大廳辦理，用3-5年的時間，將所有行政服務項目納入窗口辦理，全面實現行政服務“一個窗口對外”。今年，省政府將省廳列為“三集中”首批試點單位，要求成立專門的行政審批內設機構，將全部行政審批項目和職能轉入這一機構實施。廳黨組對此非常重視，試點實施方案已經黨組會審議通過並報省審改辦。各地也要積極完善行政審批工作制度，加強行政審批管理，確保依法審批、程序正當、按時辦結，不斷規範行政審批行為。今年，省廳將適時組織全省系統對行政審批制度改革情況進行總結，通過實地調研、現場交流，達到相互學習、共同提高的目的。通過全省系統的努力，爭取將行政審批改革打造成依法行政工作的一張“名片”。
(六)強化監督規範行政行為。行政行為是履行法定職責，既要按法定權限辦事，也要按照法定程序辦事;既不能不作為，更不能亂作為。全省系統要加快建章立制，完善行政程序，細化工作流程，進一步規範行政行為。
一是對具體行政行為進行認真梳理，強化對違法、不當行政行為的源頭治理，重點針對行政爭議高發以及涉及服務對象切身利益的領域，開展專題調研和專項治理，研究制定相應整改措施，努力從源頭上杜絕違法行政行為、預防和減少不當行政行為。4月份，省廳對廳本級12項行政許可、49項行政處罰以及12項行政徵收進行了初步梳理，將這些項目的依據、執行機構、執行權限和標準登記彙編。各地也要抓緊開展這項工作，只有摸清了“家底”，才能實現後續的監督工作。
二是強化對行政行為的監督。下半年，省廳將組織行政監督專項活動，推動“一案一考評”制度在全省系統的貫徹執行，並將各地的執法考評情況在全省予以通報。
三是強化行政問責制度。通過幾年努力，各地基本建立了相應的行政問責制度，但從現實情況看，執行還不到位、不理想，主要原因是礙於情面，一些執法不嚴、工作不力等行政行為沒有真正得到追究。隨着廣大職工羣眾維權意識和法制觀念不斷增強，依法行政、依法辦事的要求會越來越強烈，越來越受到社會的高度關注。如果我們放鬆對這方面的要求，不僅害了我們的幹部，還將會損害政府部門形象，甚至釀成重大社會影響。因此，各地必須加大行政問責工作力度，要敢説敢做，敢於碰硬。
(七)切實做好普法和依法治理工作。各地要結合當地人力資源社會保障“”規劃，認真制定“六五”普法依法治理規劃和年度工作計劃，抓好組織實施。認真做好法制宣傳教育工作，廣泛開展普法宣傳“六進”活動，加強系統工作人員法律知識培訓，完善法律知識輪訓制度、法律知識年度考試製度，逐步實現法律知識考試考核工作規範化。同時，將法律培訓重心下移，重點加強對鄉鎮、街道、社區人力資源社會保障服務平台工作人員的培訓。
(八)切實做好調查研究工作。隨着經濟增長方式加快轉變，工業化、城鎮化進程加快發展，老齡化程度不斷加劇，人力資源社會保障領域面臨的體制機制瓶頸更加顯現，改革攻堅任務更加艱鉅，必須通過加強調查研究，瞭解基層實際，反映社情民意，集中創新智慧，突破工作中的重點、難點和熱點問題。省政府把調查研究工作納入目標管理的重要內容之一，要求單位領導下基層調研的時間不少於2個月。按照政府的要求，結合人社部門實際，今年在調研方面主要抓4項工作：一是建立健全調研工作制度，形成領導帶頭、全員調研的工作格局，營造系統內部調查研究學習之風。省廳的調研工作制度已起草完畢，進一步修改完善後，儘快印發各地。二是制定年度調研計劃。各地都要結合工作重點，確定年度調研課題，爭取每年都有一批調研成果。三是組織實施調研工作。一般來講，法制工作機構或辦公室是調研活動的組織者，要按照工作計劃的安排，協調督促相關單位開展調研活動，形成有質量的調研報告。四是做好調研成果評選、彙編工作，對調研形成的有價值的措施建議，積極推動轉化應用，省廳將在全省系統評比表彰優秀調研報告，希望各地積極報送調研成果，推薦參加評選。
四、準確定位，虛實結合，不斷提高做好法制工作的能力
當前，在部分同志中有這樣一種心態，認為法制工作難度大、困難多、手段少，一無權，二無錢，事事求人，很難幹出轟轟烈烈的事業來。我認為並非如此，很多事情事在人為，只要你用心去想事、謀事、做事，解放思想，與時俱進，一些平凡的工作崗位也會幹出不平凡的事業來。就法制工作來講，起碼要做到“三要”。
一是要有良好的心態。法制機構作為綜合業務部門，對內協調多，對外經辦少;協助別人的多，自己作主的少;諮詢服務多，審批權力少。這就要求我們從事法制工作的同志能耐得住清貧、守得住寂寞，這正是省廳和邵廳長一直強調將優秀幹部安排在法制工作崗位的原因，這也是我們始終對法制工作關心支持、對法制幹部高看一眼的原因。我們常説，有“為”才有“位”，越在大家認為艱苦的崗位，越要付出辛勞、幹出成績。辛勞和成績，羣眾是看得到的，領導是知道的，組織上是會考慮的。
二是要有準確的定位。注意處理好兩個關係。一要處理好綜合管理和分工負責的關係，涉及到法制和調研工作，我們要當仁不讓負起牽頭抓總的責任，同時，按照本單位其他機構的職能，搞好分工負責，做到權責統一。二要處理好管理和服務的關係。作為法制機構，要敢於擔當，樹立自身權威，在立法工作上，該表態的要表態;在規範性文件審查上，該把關的要把關;在依法行政監督工作上，該監督的要監督;在行政複議工作上，該糾正的要糾正。同時，注意搞好服務，我們法制工作最終還是為了促進其他業務工作的發展，法制機構應當發揮自身的能力，設身處地為相關科(處)室的工作開展提供大力支持。
三是要做到虛實結合。工作善於虛中做實。立法、調研等工作看起來是比較虛，但同志們要認識到，“虛”的方面往往是基礎性工作，是為人力資源社會保障發展的大局、方向服務的，“虛”不代表不重要，關鍵是如何虛中做實。這就要求各級法制機構充分挖掘自身的職能，利用好各種平台，整合各方面資源，“躊躇不前就山窮水盡，鋭意進取則海闊天空”。還有行政監督、普法宣傳、文件彙編、政策調研等，都大有文章可作。能不能做好，關鍵在於是否能解放思想，是否能真抓實幹。
同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，使命光榮。我們一定要統一思想，鼓足幹勁，克難奮進，立足當前，謀劃長遠，努力做好各項法制工作，不斷開創我省人力資源社會保障法制工作新局面!
法制工作會議講話 篇5
同志們：
今天，我們在這裏召開全市政府法制工作會議，回顧總結年全市政府法制工作，安排部署年各項工作任務，同時也為我市行政複議受理中心進行揭牌。國務院法制辦行政複議處長、省政府法制辦書記在百忙之中出席了今天的會議，這充分體現了國務院法制辦和省政府法制辦對我市政府法制工作的高度重視和大力支持，在此讓我們對處長和書記的到會指導表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝!!剛才人大主任宣讀了《市人民政府關於進一步加強依法行政工作的意見》，政協主席宣讀了《市人民政府關於印發市依法行政工作責任目標考核方案的通知》，市政府法制辦主任對年全市政府法制工作做了全面總結，對年工作進行了具體安排部署，我完全同意。下面，我再強調兩點意見。
一、肯定成績，提振信心
一年來，各級政府法制工作機構認真貫徹落實科學發展觀，以深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以上稱《綱要》)和《加強市縣政府依法行政的決定》(以下稱《決定》)為主線，緊緊圍繞我市的改革發展大局，認真履行職責，依法行政、建設法治政府工作取得了明顯進展。主要表現在四個“進一步”上。
一是依法行政觀念進一步增強。各級各部門自覺地把政府法制工作擺上重要議程，思想上更加重視、行動上更加自覺、組織安排更加周密、教育培訓切實加強。各級政府和39個市直部門建立了政府常務會和領導班子會議學法制度;完善了領導幹部任職前的法律知識考查和測試製度;堅持了公務員初任法律知識培訓和公務員繼續教育法律知識培訓考試製度。全市全年共舉辦法制培訓367期次，培訓工作人員1.9萬餘人次，一些不適應依法行政要求的工作習慣和工作方法正在逐步改變，運用法律手段處理經濟社會事物的能力不斷提高。
二是依法決策機制進一步完善。各級各部門法制工作機構積極參與科學決策過程，在完善羣眾參與、專家諮詢和領導決策相結合的決策機制方面做了大量工作，尤其在決策合法性方面，盡職盡責，發揮了重要作用。市政府帶頭建立了政府法律專家諮詢論證制度，擴大了決策的合法性、民主性和科學性;堅持了重大行政決策聽證制度，對城市生活用水、暖氣、天然氣價格等相關政策進行了58次聽證;堅持了重大行政決策合法性審查制度，強化了政府法制機構的綜合協調作用，各級政府法制機構負責人均列席本級政府常務會議。
三是行政監督力度進一步強化。各級政府法制工作機構積極協助各級各部門認真落實行政執法責任制、加大對執法案卷的評查力度、完善規性文件的審查備案制度、積極開展行政處罰自由裁量權工作、創新行政複議體制機制，“三級政府二級監督”的行政層級監督體系已初步形成。
四是依法行政機構進一步健全。近年來，各級各部門非常重視政府法制工作機構建設，政府法制隊伍正在逐步發展壯大，素質在不斷提高。市政府法制辦在這次機構改革中，增加了職能、增設了科室和工作機構，並繼續被列為市政府組成部門，這在全省乃至全國也是不多見的。各縣(市、區)法制機構均為正科級規格，34個市直部門設有法制科，有一批碩士、法律本科高學歷的人才充實到法制機構隊伍中來。
二、突出重點，抓住關鍵，努力實現新突破
年是全面實現“”規劃目標、為“”規劃發展打好基礎的重要一年，是在後金融危機時期奪取應對危機全面勝利、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年。政府法制機構作為政府領導的參謀、助手和顧問，承擔着依法行政中的“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流”的職責，面臨着新的機遇和挑戰，肩負着光榮的使命和重要的職責。新的一年，政府法制工作要以“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”和“立足於學、立足於做、立足於實、立足於效”為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮參謀、助手和法律顧問職能，加快推進依法行政、建設法治政府進程。着重要抓住五個重點、實現五個新突破。
(一)抓住學習培訓這個重點，在依法行政意識、能力、水平方面實現新突破。思想意識是工作和行動的先導。各級各部門要按照《綱要》和《決定》要求，重視對依法行政知識的學習，切實增強行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識，提高其運用法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。落實領導幹部學法制度，堅持領導幹部任職前依法行政法律的知識考查和測試製度，並把考查和測試結果作為任職的依據;堅持政府常務會和領導班子會議學法制度，每個季度至少要學習1次。落實行政執法人員法律知識培訓制度，堅持行政執法隊員資格法律考試製度，堅持行政執法隊員更新法律知識培訓制度，新法律、法規公佈後，要進行更新法律知識培訓。落實行政機關工作人員法律知識考核制度，堅持公務員初任培訓、考試和公務員繼續教育制度，逐步增加依法行政法律知識內容的比重。各級各部門要按照《市依法行政工作責任目標考核方案》規定內容，學習培訓做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，力爭在依法行政意識和提高依法行政能力和水平上實現新突破。
(二)抓住制度建設這個重點，在依法決策上實現新突破。制度是落實上級政策的根本保證，是依法行政的具體體現。各級各部門要創新、完善制度建設的方式方法，保證法律、法規和政策的貫徹執行。一是要完善科學民主依法決策機制。在做出重大決策前，要深入調研，廣泛聽取各方面意見;與羣眾利益密切相關的重大決策前，必須公開聽取社會公眾的意見並進行風險評估。二是要完善政府法律專家諮詢論證制度，充分發揮法律專家、行業專家的專業優勢，廣泛聽取意見。三是要堅持行政決策法制機構協調製度，未經法制審查或者經審查不合法的，不得做出決策。四是要健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。決策的執行機關要跟蹤瞭解決策的實施情況，瞭解社會公眾的意見和建議，根據評估結果對決策適時調整。各級各部門要通過以上措施，提高制度建設的質量，力爭在依法決策上實現新突破。
(三)抓住規執法這個重點，在提高政府公信力上實現新突破。規執法是維護秩序，提高政府公信力的重要手段，也是廣大羣眾對執法機關和執法人員的基本要求，更是我們應盡的基本職責。各級各部門要嚴格規行政執法行為，進一步完善行政裁量權適用規則和基準制度，細化、量化行政裁量權;進一步完善行政執法程序和監督檢查制度，確保公正執法、規執法、文明執法。深入推行行政執法責任制，各級各部門要依法明確執法依據、執法機構、執法崗位和執法人員的職責，並向社會進行公佈;要通過行政執法案卷評查等手段，對下級政府及組成部門進行監督檢查。嚴格執行《市依法行政工作責任目標考核方案》，要明確依法行政考核是上級政府對下級政府及其組成部門的考核，而不是上級法制機構對下級法制機構的考核，要切實抓好方案規定的各項制度的落實。各級各部門要在規行政執法方面有新辦法、硬措施，力爭在維護社會秩序、提高政府公信力上實現新突破。
(四)抓住複議委員會試點這個重點，在拓寬救濟渠道，強化行政監督上實現新突破。行政複議是權力救濟的重要渠道之一，是定紛止爭、化解行政爭議的主要措施，是加強對下級政府及部門的監督、推進依法行政的重要方法。省政府確定我市為行政複議委員會試點市，是對我市行政複議工作乃至政府法制工作的肯定和重視，今天我市行政複議受理中心又正式揭牌。市政府法制辦要放心工作，搞好試點，不辜負國務院法制辦、省政府法制辦對我市的信任。各執法部門要嚴格按照安政辦〔〕83號文件要求配合市法制辦做好行政複議試點工作。我們一定抓住開展試點工作這個機遇，暢通行政複議渠道，充分發揮行政複議功能。同時要抓好規性文件備案、重大行政處罰備案工作，拓寬廣大羣眾對行政執法的投訴渠道，加強對個案的監督，力爭在行政監督上實現新突破。
(五)抓住機構隊伍建設這個重點，在依法行政能力和水平上實現新突破。機構隊伍建設是幹好工作的前提和保障。隨着依法行政、建設法治政府進程的加快，政府法制工作逐漸呈現深層次、全方位、寬領域的特點，工作頭緒更多、任務更重，面對政府法制工作的新形勢、新任務、新特點，我們必須加強機構隊伍建設。目前，市本級的機構改革已基本結束，市政府法制辦在本次機構改革中得到了切實加強。各縣(市、區)的機構改革正在進行中，各級法制機構負責同志及負責法制工作的分管領導要將上級的要求及時向本級政府主要領導彙報，取得支持和認可。各級各部門還要切實加強法制幹部隊伍思想作風和能力建設，增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷提高協調能力、思維能力、研究能力，努力建設一支能打硬仗，敢打硬仗、政治強、業務精、作風正的高素質幹部隊伍，努力成為各級各部門領導的高級參謀、得力助手、合格顧問。在本輪機構改革過程中通過上下努力，力爭在政府法制機構隊伍建設上實現新突破。
同志們，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，情況更加複雜，任務更加艱鉅。新的形勢要求我們各級政府必須高度政府法制工作，採取有力措施，提高政府法制工作水平。政府法制機構全體同志及全體行政執法人員要以飽滿的熱情、昂揚的鬥志，投身到工作中去，為全面落實科學發展觀、推進依法行政、建設豫北區域中心強市做出新的貢獻。