水利工作會議上領導講話 篇1
同志們：
這次全市水利工作會議，是我們在開始實施“”計劃、全面推進社會主義新農村建設的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結工作，分析形勢，深化認識，研究部署全市“”及今年的水利工作，以確保全面完成水利工作年度目標任務，推動水利事業加快發展。剛才，李局長全面
總結了“十五”期間水利工作，並對今年全市水利工作作了安排，很符合實際，特別是對下一步工作應重點要抓什麼、怎麼抓，都講得很具體、很好，我完全同意。稍後市委王書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我主要講三個方面的意見：
一、總結成績，認清形勢，增強加快水利事業發展的緊迫感和使命感
過去的五年，是我市經濟社會全面發展、人民生活水平顯著提高的五年。對水利工作來説，也是與時俱進、開拓創新，不斷進取的五年。全市各級水利部門按照科學發展觀的要求，結合我市實際，狠抓工作落實，全市各項水利事業都有了長足的發展，取得了顯著的成效。歸納起來，主要表現在四個方面：一是項目建設實現了新突破，全市完成水利建設投資16.5億元，是“”期間的3.3倍，這在張掖水利建設史上是前所未有的;二是項目前期工作實現了新突破，僅“十五”期間，完成各類水利專項規劃及可研初設310項，是“”期間的8.4倍，可研總投資達23億元，這在張掖水利發展史上也可説是盛況空前;三是節水型社會建設開創了水利工作新局面，試點經驗在全國範圍內廣為推廣，成為全國節水型社會建設工作的排頭兵，為張掖水利樹立了一面大旗;四是連續6年完成了分水任務，在水資源本身就十分匱乏的情況下，連續三年輸水到居延海，累計向下游下泄水量52.8億m3，佔六年來水總量95.5億m3的55.3，為改善下游生態環境發揮了重要作用。可以説，近幾年的水利工作在推動全市經濟社會發展扮演了重要角色。這些成績的取得，是全市各級政府、各相關部門及水利系統廣大幹部職工共同努力的結果，市委、市政府是滿意的。在此，謹表示誠摯的敬意和感謝，並向今天受到表彰獎勵的單位表示祝賀![本文出自-]
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前水利建設還面臨着諸多矛盾和壓力。主要反映在三個方面：一是黑河治理等方面的後續項目前期工作進展比較緩慢。黑河近期治理剩餘投資3.19億元的退耕還林調整為灌區節水改造項目，到目前為止資金計劃仍未落實，任務十分艱鉅;黑河二期規劃目前尚處於水規總院審查階段，要通過水利部尤其是國家發改委的審查批覆和立項實施，還任重而道遠;節水型社會試點建設重點支持項目只下達資金計劃530萬元，爭取全面落實9456萬元的項目難度很大。二是黑河調水形勢更加嚴峻，灌溉與調水矛盾日益突出，工程措施不到位、運行管理成本高等因素，更增加了工作的難度。三是水利管理改革面臨較大矛盾和困難。水資源統一管理進展緩慢，水利工程運行管理體制不順、改革步伐滯後，水費收入逐年下滑，造成老化失修的水利工程無力更新改造、新建工程無法配套自籌資金，水利行業自身發展面臨嚴峻的考驗。
也應當看到，水利作為國民經濟重要的基礎設施和基礎產業，是改善農村生產條件的重要內容，也是發展農村經濟的重要動力，更是推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。這幾年中央高度關注“三農”工作，每年的中央一號文件都以農業、農村和農民為主題，這給農業和農村經濟提供了廣闊的發展空間。今年一號文件及國務院政府工作報告都將加強農村基礎設施建設作為建設社會主義新農村的重點，今後國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，重點是加強小型水利設施為重點的農田基本建設，繼續實施農村飲水安全工程、灌區節水改造、農村小水電建設等。可以説，水利在支持農村經濟發展、建設社會主義新農村歷史重任上越來越發揮重要的作用。同時，我們也要看到，水利是農業的命脈，是提高農業綜合生產能力競爭力的重要基礎。能不能穩定提高農業綜合生產能力，加快農村經濟發展，水利建設已成為關鍵性因素。只有加快水利建設，不斷增強水利保障能力，才能為提升農業綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更快、更好地推進張掖現代農業建設和發展。
因此，加快水利事業的發展，是樹立和落實科學發展觀、優化發展環境、加快推進全市經濟建設的必然要求，也是建設社會主義新農村的根本保證。全市各級政府及有關部門一定要從戰略和全局高度，進一步增強緊迫感和使命感，紮實有效地做好水利建設的各項工作，不斷推動全市水利事業快速健康發展。
二、明確任務，突出重點，加快推進全市各項水利建設
20xx年是“”的起步年，也是社 會主義新農村建設的開局之年，做好今年的水利工作意義重大，市委農村工作?議對今年的農村工作制定了明確的奮鬥目標。水利工作是農村工作的關鍵，要帶好頭、起好步、開好局。具體來講，突出抓好以下幾項工作：
1、加快黑河綜合治理二期規劃的審查審批進度。這是今年我市水利工作的重點之一。根據2月份水規總院審查討論的結果來看，已基本同意
規劃報告，但下一步要通過水利部和國家發改委的審查批覆，還需要做更加艱苦細緻的工作。二期規劃總投資近50億元，它能否啟動實施，不僅僅關係到長久穩定地落實黑河分水方案，更關係到張掖經濟社會協調快速發展。對此，大家要有充足的認識，要從戰略的高度來重視這項工作，充分發揮縣區和部門的積極性，各方努力共同爭取項目，尤其是我們的一些項目受益縣區，不能等待觀望，更不能把項目爭取工作看成是市上的事。要落實項目工作責任制，明確分工，各個環節都要安排專人負責，列出具體計劃，排出時間進度表，定期彙總和通報進展情況，積極向上彙報和銜接，通過上下共同努力，促進這一項目儘快落實。
2、爭取落實黑河近期治理剩餘項目資金計劃。剩餘投資3.19億元的退耕還林調整為灌區節水改造項目已順利通過了中諮公司審查評估，環評報告經水規總院審查後正在修改，去年水務部門在該項目上做了大量的工作，也收到了一定效果，下一步的銜接協調工作仍然要抓緊，爭取環評報告儘快通過國家環保總局審查，上報國家發改委，工程的啟動實施直接關係到黑河綜合治理二期規劃的爭取和落實。計劃、環保、水務部門要積極與國家發改委、環保總局、水利部、黃委會、黑河局以及省水利廳加強溝通協調，儘快落實計劃、下達資金。
3、全面推進節水型社會建設。通過幾年的探索和實踐，節水型社會建設已經成為張掖水利的亮點，提張掖水利就要提節水型社會，既是榮耀，又是壓力。目前全國各省區工作推動力度都很大，有些省區已全面開展節水型社會建設工作，而且措施得力，效果顯著，對我們的壓力很大。我市的試點建設已經在全國產生了一定影響，如何繼續深化工作，再接再厲做出新成績，對於落實黑河後七年綜合治理規劃，對於推動張掖經濟社會和諧發展，具有十分重要的意義。一是做好自查自驗工作。今年7月，水利部將對張掖市節水型社會建設試點工作進行全面驗收，要做好試點工作總結和自查自驗，力爭圓滿通過水利部的驗收。二是要着力落實節水型社會重點支持項目資金計劃，儘快建立水資源監控系統、取水計量設施和水資源調度管理信息系統等硬件設施，為落實水資源總量控制和定額管理創造條件。三是繼續加大城市、工業節水工作的推進力度，全面落實“總量控制，定額管理”兩套指標體系，探索建立供水與污水回收、污水處理、中水回用等一體化的價格體系。四是要進一步深化農業節水成效，圍繞草畜、種子、果蔬、輕工原料四大支柱產業，加快推進農業產業化經營，進一步調整優化農村經濟結構，發展低耗水、高效益作物，壓縮和禁種高耗水作物，堅決禁止新開荒地，按照分解到各縣區的目標任務，加大田間節水力度，提高水資源承載能力和使用效益。五是實施縣區斷面流量控制方案，加快量水測水設施建設，切實落實總量控制和定額管理兩套指標體系。六是進一步培育水市場，建立水價形成機制，進一步規範農民用水者協會的管理運行，積極探索水票的內容和運行方式。各縣(區)要在節水型社會建設方面結合各自實際，多想辦法，積極探索，創新工作，力求取得有各自特色的新突破。
4、大力實施農村水利項目建設。從近幾年國家的投資政策取向看，農田水利基本建設和實施農村飲水安全工程仍是農業基礎設施建設投資的重點。按照“”規劃，除黑河治理和節水型社會的項目外，大型灌區改造、病險水庫除險加固、人畜飲水工程、以電代燃料等水利工程項目20xx年規劃投資近3億元，各縣(區)政府及水利部門要按照市委一屆人大四次會議和農村工作會議提出的要求，多研究國家政策，找準切入點，狠抓項目的爭取，力爭在年度內多落實一部分項目，抓大不放小，做到重點項目和正常項目兩不誤。對於已下達計劃的水利建設項目要嚴格按照建設程序的要求，及早準備，能開工建設的就要早動手，早開工，保證工程建設進度。
5、抓好防汛抗旱工作，強化水資源調度管理，做到灌溉調度兩不誤。去冬以來，我市降水偏多，主要河流來水偏豐，氣温偏高，庫塘蓄水好於往年，土壤墒情較好，這對我們搞好當前的春耕生產十分有利。但是我們決不能因為眼前的形勢而放鬆警惕，麻痺大意，一定要立足省情，牢固樹立長期抗旱和“抗大旱，。面對這樣一個形勢，我們決不能放鬆警惕，麻痺大意，一定要立足市情，牢固樹立長期抗旱和“抗大旱，防大災”的思想，統籌灌溉與調度管理，切實做好灌溉管理及抗旱防汛工作。同時要盡最大可能完成年度調水任務，這是我們爭取黑河後七年規劃及有關項目資金的一個籌碼，也是我們多次向黃委會做出的一項承諾。各縣區和水務部門要把完成分水任務作為一項嚴肅的政治任務對待，進一步提高認識，顧全大局，確保調度工作政令暢通。水利、水文、氣象等業務部門要強化技術決策支撐，加強水文測報和中短期天氣測預報，及時準確傳遞水情，為水量調度提供技術保障;各級水行政主管部門要充分履行業務調度指揮職責，紀檢、監察、水政監察部門要充分發揮調度監督檢查職能，爭取完成年度調水任務。
三、落實責任，強化措施，確保全面完成水利工作各項目標任務
當前和今後一個時期，全市水利工作面臨着良好的機遇和重大的挑戰。全市水利系統廣大幹部職工，一定要圍繞全市水利發展的總體思路和今年確定的各項工作任務，進一步振奮精神、加強領導、落實措施，確保各項水利建設任務順利完成。
1、加強領導，層層靠實責任。各項工作能不能順利推進、取得實效，關鍵在於組織領導是否堅強有力、能不能把各項工作措施真正落實到位。面對今年艱鉅的工作任務，各級政府要高度重視水利工作，切實把水利工作作為新農村建設的基礎性和關鍵性工作來抓，牢固樹立以人為本的思想，着力爭取事關經濟社會發展的重大項目，解決好飲水解困和安全等與農民羣眾密切相關的問題，讓羣眾成為水利發展的最先受益者、最大受益者。各級領導要深入基層，調查研究，靠前指揮，督促檢查，保證各項工作落到實處，見到成效。市縣水務部門要把各項任務層層進行量化分解，明確標準和時限，做到指標明確、責任到人、措施到位、形成合力，保證完成任務。
2、強化前期，保證質量效益。抓項目促發展，是水利工作的重心。各級主要領導要親自抓項目、跑項目，各級水利部門要拿出科學合理的規劃和方案，積極主動地做好項目的報批、爭引和引資工作。對於確定的水利重點工程項目，要抓緊編制和完善規劃，加大銜接協調力度，講求策略，注意方式方法，確保審批關口暢通，提高跑項目的成功率。
要高度重視質量管理工作。水利工程事關人民生命財產安全，任何時候都不能掉以輕心，一定要牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，嚴把質量關，精心設計、科學施工、嚴格管理，做到高起點、高標準、高質量，確保發揮長期效益。要認真落實項目法人責任制、建設監理制和招標投標制，採取各種有力措施，確保工程質量。要加強資金的管理，完善各項制度，強化審計監督，確保資金安全，不能發生任何違法違紀行為。要加強施工安全管理，嚴防重大安全事故發生。在水利工程建設與管理中，要大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，提高科技含量，更好地發揮工程效益。要始終堅持把效益第一的原則貫穿到規劃、設計、施工等各個環節，真正做到水利工程建一處、成一處、管好一處、受益一處。
3、深化改革，創新工作機制。水利事業要加快發展，水利工作要適應建設社會主義新農村的需要，必須進一步深化改革，創新和完善水利發展的體制和機制。今年，要重點抓好水利工程管理體制改革。各縣市區都要重視這項工作。對農村小型水利工程，要認真研究解決定性、定編、定員以及確定財政支付範圍、數額與方式問題，關鍵是要實施產權制度改革，落實管護責任，逐步建立新型的農村水利管理制度，發揮工程效益。同時，市縣水利部門還要認真研究和實踐水利投融資體制改革、水價改革和水利工程規範化、制度化管理等方面的新機制，完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制，推進水利快速發展。
同志們，水利事業功在當代、利在千秋。做好“”和今年的水利工作，責任重大，任務艱鉅。面對新形勢、新任務，我們一定要以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為方向，認真貫徹落實市委農村工作會議精神，開拓創新，紮實工作，進一步推進我市水利事業發展，努力為全面實施“”規劃、全力推進新農村建設做出積極貢獻!
水利工作會議上領導講話 篇2
同志們：
今年全省財政工作會議是在財政改革發展進程中召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，回顧總結 20xx年全省財政運行情況，分析當前經濟財政形勢，部署安排省以下財政體制、運行機制改革和 20xx 年全省財政工作任務。省委省政府對這次會議非常重視，春賢書記、周強省長等主要領導專門聽取了財政工作彙報，對去年的財政工作給予了充分肯定，並對做好今年的工作作出了重要指示。周強省長、於來山常務副省長親臨財税會議，剛才的重要指示，鼓舞人心，催人奮進，希望大家認真學習，深刻領會，強化措施，狠抓落實。下面，我講三個問題，供大家討論時參考。
一、 20xx 年財政運行情況
20xx 年是極不尋常的一年，是我省近年來經濟財政形勢異常嚴峻、最為困難的一年。一年來，全省各級財政部門認真貫徹落實中央和省委省政府關於 “ 保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎 ” 的戰略部署，緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，積極施為，沉着應對國際金融危機的挑戰，促進了經濟企穩回升，財政收入逐步走高，民生等重點支出保障有力。據快報反映，全省全年完成財政總收入 1504.58 億元，比上年增長14.48 % ，較好地完成了財政預算收入任務目標。其中：地方一般預算收入 844.96 億元，增長 16.92 % ;上劃中央 “ 兩税 ” 538.23 億元，增長 14.32 % ;上劃中央所得税 121.39 億元，增長 0.51 % 。全省財政總支出完成 2151.94 億元，增長21.91 % ，其中農林水事務、社會保障和就業、醫療衞生、教育、環境保護等民生重點支出共完成 1143.62 億元，增長 20.35% ，佔財政總支出的比重達到 53.14% 。 回顧總結過去的一年，我們主要抓了以下五個方面的工作 ：
(一)努力擴投資，保增長，經濟財政企穩回升。 全省各級財政部門認真落實積極財政政策，千方百計籌措資金，擴大投資，拉動消費，促進了經濟財政企穩回升。一是大力推進重點項目建設。積極爭取中央支持，去年全省共爭取中央擴內需項目資金122.16 億元，發行地方債券82 億元，同時，積極發揮省縣域經濟與產業發展融資管理中心等財政投融資平台作用，努力籌措重點項目建設資金，重點推進了保障性安居工程、鐵路、公路、農村基礎設施、醫療衞生、文化教育、生態環境等領域重大工程項目建設。二是大力支持企業發展。我們與有關部門一道，制定了《關於緩解中小企業融資困難的若干意見》，推出了18 條具體政策措施。省財政新增中小企業信用擔保風險補償金4000 萬元，專項調度14 億元，積極支持省及市州中小企業信用擔保體系建設，努力增強中小企業信用擔保機構擔保能力;新增貸款貼息資金8000 萬元，支持中小企業擴大了融資規模;對金融機構扶持中小企業進行獎勵，大大改善了中小企業的融資環境。積極支持企業上市融資謀發展，省財政安排專項資金，對“重點上市後備企業資源庫”中的20 家企業進行了重點扶持;省財政安排有色儲備資金2500 萬元，幫助有色行業企穩向好;全省積極落實一系列減免税費政策，共減免160 億元，優化了經濟發展環境;支持再生資源企業發展，全年共辦理再生資源企業退税1726 户次，審查增值税退税12.33億元，減輕了企業負擔;省財政落實中央下放企業關閉破產補助資金7.49 億元，籌措省屬國有企業改革專項資金9.79 億元，推進了國企改革，增強了企業活力。三是積極促進產業結構調整。省財政安排新型工業化專項引導資金3 億元，支持重點產業集羣和重點企業發展;審查認定高新技術企業累計達582 户，全年共享受所得税優惠達10 億元;安排科技項目資金2.07 億元，支持重大科技和基礎項目研發;安排產學研專項資金5000萬元，支持技術創新體系建設，促進科研成果轉化運用;安排1.88 億元，支持企業技術改造;籌集3.06 億元，推動信息產業升級和新能源產業發展。各市縣也相應安排產業發展資金，並積極運用政府採購、增值税轉型等政策手段，支持企業技術創新，促進產業升級。四是努力擴大消費需求。籌集資金14 億元，積極推進了家電汽摩下鄉、家電和汽車以舊換新工程，直接拉動消費近110 億元，有效啟動了我省消費市場，增加税收10多億元。 省財政新增1 億元擴大消費專項資金，着力支持全省農貿市場標準化建設、農產品批發市場升級改造、湘菜產業發展、商業促銷活動、重點商品儲備等;支持湖南旅遊整體形象宣傳、發放旅遊消費券等旅遊促銷活動。通過上述措施，促進擴大了全省消費需求。五是努力促進外向型經濟發展。 省財政積極爭取國家出口退税、關税等税收優惠政策，為我省相關企業降低進出口成本近9 億元;新增5000 萬元，支持承接產業轉移;積極爭取國際金融組織和外國政府貸款7000 萬美元，共獲得財政部減免我省世行貸款林業項目債務人民幣2.05 億元，有力推進了相關貸款項目建設;擴大出口信用保險覆蓋面，推動出口企業開拓國際市場，有力支持了我省穩定外貿出口，促進了我省外向型經濟發展。
(二)着力強基礎，惠 “ 三農 ” ，財政支農力度明顯加大。 我們堅持把支農惠農作為財政工作的重中之重來抓，着力增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農業基礎地位。一是積極支持農村基礎設施建設。省財政籌措 45.14 億元支持農村道路建設，籌措 19.74 億元支持病險水庫除險加固，安排 9.31 億元支持農村安全飲水工程建設，安排 8.08 億元支持中低產田改造，安排 1.6 億元支持 18 個小型農田水利重點縣加強農田水利建設。各市縣也積極籌集資金，完善了農業農村基礎設施。二是落實農業生產補貼。全年發放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農機具購置補貼等農業生產補貼共 78.56 億元，對調動農民生產積極性，促進糧食等大宗農產品的持續增長起到了重要作用。三是着力推進農業產業化經營。投入財政補助和貸款貼息資金 4.97億元，引導銀行和企業投入 30 多億元，重點支持了水稻、生豬、柑桔、茶葉、油茶等優勢特色產業發展。積極創新農業投入機制，整合支農資金支持現代農業發展項目縣已擴大到 84 個，有效地帶動了農村經濟發展。四是支持完善農村社會化服務體系。省財政落實 8545 萬元，重點支持農業科技研發推廣等農村社會化服務體系建設。安排1.21 億元，支持農村勞動力培訓。全省籌集財政保費補貼資金 9.36 億元，積極推行農業保險，參保農户 2453 萬户次，有效提高了農業抗風險能力。五是積極推進農村綜合改革。 重點推進了 918 個鄉鎮機構改革試點，啟動了鄉鎮辦公用房維修改造工程，完成了 47 億元農村義務教育 “ 普九 ” 債務化解任務。積極支持推進了集體林權制度改革。推動了第二輪村級組織活動場所建設，村級組織運轉保障機制進一步完善，省財政新增村級轉移支付 2 億元，提高了村幹部基本報酬等保障標準，全省村級組織運轉經費達到村均 4 萬元的目標。全省籌集資金約 7 億元，積極開展新農村公益事業建設一事一議財政獎補試點，有效破解了農村公益事業建設難題，得到了廣大農民的擁護。
(三)致力惠民生，促和諧，民生保障更加有力。 我們大力促進以保障和改善民生為重點的社會建設，有效提升了人民羣眾的幸福指數。 一是認真落實教育優先發展戰略。 全省共投入 39.7 億元，提前實現了義務教育經費保障機制改革目標;安排國家獎、助學金 13.2 億元，健全了家庭困難學生資助體系;投入 2.37 億元，落實了城市義務教育免學雜費工作;支持啟動了中國小校舍安全工程。二是積極支持完善就業和社會保障體系。全省投入 30.08 億元，大力促進積極就業政策實施; 籌措 88.6 億元，確保了企業離退休人員基本養老金按時足額發放，同時，按月人均增加 110 元提高了企業退休人員養老金水平;支持發放未參保集體企業退休人員生活補助;省財政及時撥付新農保基礎養老金 8226 萬元，支持 14 個縣市區開展新農保試點，在解決農村老有所養的問題上實現了突破;全省 籌集資金 44.6 億元，確保了城鄉低保對象補助及時足額發放，建立了城鄉困難羣眾和低保邊緣户臨時救助制度;籌措 15 億元，確保了優撫對象的撫卹和生活補助發放到位;省財政安排 9050 萬元，推進了湖區專業捕撈漁民解困工作;落實 1.4 億元，有效控制了甲型流感疫情的蔓延;全省安排 5.81 億元，支持了城鄉醫療救助工作;省財政籌集 21.92 億元，支持實施廉租住房保障工程;在市縣開展了農村危房改造試點，幫助 2.18 萬户農村困難羣眾緩解住房困難問題; 中央和省財政投入 112.9 億元，有力推進了全省醫藥衞生體制改革;全省投入 12.06 億元，全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策， 推動完善了計劃生育利益導向機制。三是支持完善公共文化服務體系。全省投入補助資金 9509 萬元，支持了第二批 60 多家博物館、紀念館免費開放。省財政安排 1.76 億元資金，支持省級文化企業改制。省財政新增文化產業引導資金 5000 萬元，支持文化產業做大做強。四是大力推進生態環境建設。省財政籌集 11.99 億元，推動了全省 119 個城鎮污水處理設施項目建設;籌措資金 1 億元，推動了全省城鎮垃圾處理設施建設。省財政籌集 4.55 億元，支持全省淘汰落後產能項目 160 個，淘汰落後產能 1023 萬噸;籌集 2.93 億元，支持全省 95 個節能技改項目，節能 205 萬噸標準煤，有力推進了我省節能減排。省財政安排環保專項資金 3.8 億元，支持了全省 250 餘個環保治理項目建設;籌集 6200 萬元，推進了生態移民避險搬遷工程;安排資金 7500 萬元，對 104 個農村環保項目實行了獎勵;籌集 3 億元，支持了農村沼氣池和鄉村清潔工程示範村建設。各市縣也相應安排資金，大力支持生態環境建設，有力促進了全省生態環境改善，有效提升了人民羣眾的生活質量。
(四)積極促改革，增活力，財政運行效率不斷提升。 為適應社會主義市場經濟發展的要求，我們大力推進公共財政體制機制改革，財政科學化精細化管理能力不斷增強，財政運行的活力和效率逐步提高。一是積極推進省以下財政體制改革。在充分調研和廣泛徵求市縣基層意見的基礎上，提出了《完善省以下財政體制推行財政“省直管縣”改革的方案》，已獲省委省政府批准，今年實施。 全省全面實行了“鄉財縣管鄉用”，有2 177個鄉鎮實施“村賬鄉代理”，鄉村財政財務管理水平明顯提高。 二是深化部門預算改革。 將預算單位的非税收入預算和經費支出預算一併納入部門預算編制的範疇，加大了統籌安排的力度，增強了財政預算的科學性和完整性。進一步完善基本支出定額標準體系，推進項目預算滾動管理，加強了對市縣部門預算改革的指導，有力推進了全省部門預算改革步伐。三是加快推進國庫管理改革。省、市、縣三級國庫集中支付改革整體推進，改革的制度體系和技術支撐不斷完善; 推進公務卡結算制度改革，提高了公務消費支出透明度;對 新型農村合作醫療、農村義務教育、“普九”化債和家電汽摩下鄉補貼等 中央專項轉移支付資金實行直接支付， 提高了資金到位率和使用效益 。 四是實施政法經費保障體制改革。 按照中央提出的“明確責任、分類負擔、收支脱鈎、全額保障”的總體要求， 將各級政法機關所需經費全額納入財政保障範圍，其中 中央和省財政投入資金23.07 億元，確保了改革的順利實施，提高了政法經費保障能力 。五是積極推進政府採購制度改革。通過加強規範管理和監管核查，全面實現了管採分離，提高了覆蓋面， 政府採購規模進一步擴大。去年全省採購總額達165 億元，比上年增長18.7 % ，節支率達12.15 % 。同時， 充分發揮政府採購政策功能，支持採購省內產品，扶持了本省企業發展 。 六是推動實施成品油税費改革。 支持取消養路費等交通六費，開徵了成品油消費税， 一次性撤銷全省141 個政府還貸二級公路收費站，將普通公路建設與養護資金納入公共財政保障範疇，理順了交通財政財務管理體制，促進了我省交通事業發展。 七是推進收入分配改革。 啟動了我省事業單位績效工資改革，中央和省財政安排21.07 億元， 市縣財政積極籌措資金，基本兑現了全省68.5 萬義務教育學校教師的績效工資。同時，規範公務員津補貼工作取得了新進展。
(五)全力強監督，促管理，財政資金的使用效益進一步提高。 各級財政全面加強財政監督管理，財政運行的法制化、科學化、規範化水平不斷提升，財政資金的使用效益進一步提高。一是加強財政法制建設。 認真清理規範性文件，制定了規範性文件管理辦法、財政行政審批工作規程和財政行政處罰裁量權基準，規範了財政行政執法行為。 積極 開展“慶祝《湖南省非税收入管理條例》頒佈實施五週年”等財税政策法規主題宣傳活動，普及了財税法律知識，推進了依法理財。二是規範和加強財政財務監管。積極推進財政監督機制創新，提高了財政監督效能; 對全省269 箇中央投資新增項目開展重點檢查，促進了擴內需資金落實到位; 實施預算單位銀行賬户和財政資金安全檢查，增強了資金運行的規範性和安全性; 加強行政事業單位國有資產監管， 維護了國有資產的安全和完整，提高了使用效益; 加強會計監督，提高了會計信息質量;積極組織開展會計師事務所、資產評估機構執業質量檢查，加強行業誠信建設，提高了會計執業機構社會公信力 。三是進一步規範非税收入管理。進一步完善徵管模式，加大徵管力度，挖掘徵收潛力。去年非税收入完成680 億元，納入一般預算管理的達276.71億元，為緩解財政收支矛盾發揮了重要作用。四是積極推進“小金庫”專項治理。嚴格按照中央推進“小金庫”專項治理的政策要求，積極推進我省黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作深入開展，取得了明顯成效。全省共查處“小金庫”680個，涉及資金 4 億多元，整頓規範了財經秩序。五是紮實推進黨政機關厲行節約工作。認真貫徹落實中央和省委省政府 關於厲行節約的政策精神，積極引導黨政機關過緊日子，大力壓減一般性支出，年初確定的壓減指標基本完成，其中省直行政基建資金壓減了15 % ，公務購車經費壓減了30 % ， 全省因公出國(境)人次比前三年平均數下降25 % ，有效節約了開支，降低了行政成本。六是認真做好財政投資評審和績效評價工作。全省全年完成財政投資評審項目15482 個，評審金額達到 549.83 億元，審減率為16.99 % ; 深入開展財政支出績效評價工作， 重點對20xx 年度全省新型農村合作醫療基金的使用和管理情況進行績效評價，加大了對財政資金使用的跟蹤問效力度 。七是加強財政管理信息化建設。加快推進 統一支撐平台建設，基本完成了部門預算、國庫集中支付、非税收入管理等系統以及財政廳門户網站的升級改造，連通了覆蓋省、市、縣三級財政部門的廣域網，新建了全省財政公文傳輸和郵件系統，推進了財税庫銀橫向聯網建設，為提高財政管理效率提供了有力的技術支撐。
全省各級財政部門在加強業務工作的同時，高度重視幹部隊伍和財政文化建設，積極開展財政幹部培訓，狠抓機關黨建和黨風廉政建設，充分發揮羣團組織作用，財政幹部職工的凝聚力和戰鬥力明顯增強。與此同時，財專申本取得重大進展，財政科研、宣傳信息、內部管理、後勤保障、老齡事業等工作也取得了明顯成績，財信控股、發展集團、高新投、鐵建投、公路投等公司經營也取得了較好的業績，為推動湖南經濟社會發展作出了新的貢獻 。
這些成績來之不易，得益於各級黨委、政府的堅強正確領導，得益於各有關部門和社會各界的大力支持，得益於全省廣大財務會計工作者和財政幹部職工的奮力拼搏。在此，我謹代表省財政廳黨組，向大家，並通過你們，向全省財政幹部職工和財務會計工作者以及所有關心支持財政工作的同志們表示衷心的感謝!
在充分肯定成績 的同時，我們也應清醒地看到財政工作還面臨一些困難和問題，主要在於收入增速明顯放緩，收支矛盾非常突出，財政平衡壓力巨大，財政風險有所加大，財政改革有待縱深推進，財政管理精細化有待加強，財政資金運行的安全性、規範性和有效性還有待提高等等。對這些問題，必須引起我們高度重視，在今後的工作中採取有效措施，積極穩妥地予以解決。
二、正確認識當前的經濟財政形勢
當前，全球經濟已步入後危機時代，呈現出復甦但不穩定的特徵。今年我國經濟形勢依然比較複雜，財政工作也面臨嚴峻挑戰。我們預計，今年經濟形勢會好於去年，財政收入形勢也應當好於去年，但支出壓力更大，財政運行可能面臨更大的困難。
從有利條件看 ，一是世界經濟正在走向復甦。隨着各國穩定金融和刺激經濟增長政策效應的進一步顯現，國際金融市場漸趨穩定，主要經濟體經濟出現好轉跡象，一些新興經濟體和發展中國家經濟增速加快，預計 20xx 年世界經濟發展形勢可能總體好於去年。二是我國經濟明顯企穩回升。 20xx 年下半年以來，我國全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃，產生了明顯效果，較快地扭轉了經濟增速下滑的態勢，全年實現了保 8 的增長目標。中央經濟工作會議明確提出， 20xx 年保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，各方面信心明顯增強，全國經濟回升的基礎將進一步鞏固，經濟增長預計將會延續去年穩步向上的慣性，保持較快的速度。三是國家實施中部崛起戰略和“兩型社會”建設為我省發展注入了強大動力。國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》一系列扶持政策，將進一步加大對中部地區的支持力度;同時，中央賦予長株潭城市羣“兩型社會”建設“先行先試”的有關政策措施正逐步推開，這些將為我省科學跨越、富民強省注入強大動力。 四是 “ 一化三基 ” 積蓄的發展能量正逐步釋放。 近幾年我省大力推進“一化三基”戰略實施，佈局和建設了一批重大基礎設施和產業項目，積蓄的發展能量正逐步釋放，這既為應對國際金融危機奠定了堅實基礎，也為對接中央實施的積極財政政策等一攬子政策措施創造了條件，贏得了先機。目前我省正處在工業化和城市化加速發展時期，經濟發展的空間和潛力很大，為今年我省經濟加速發展提供了良好的條件。
從不利因素看 ，世界經濟復甦的基礎還不穩固，發達國家失業率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業投資意願較弱，實體經濟回升面臨較多困難，經濟增長內生動力明顯不足。從國內來看，外需萎縮，結構調整壓力巨大，節能減排任務艱鉅等深層次矛盾制約着我國經濟發展;加之刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱，民間投資意願還不夠強，居民消費難有大幅增長，經濟增長內在動力依然不足。我省面臨着轉變發展方式、調整經濟結構、農民增收等難度增大的挑戰。
綜合分析， 20xx 年我省經濟發展的國際國內環境有所改善，科學跨越發展面臨難得機遇。加之今年暫未新增重大的結構性減税政策，經濟發展將直接推動財政收入增長。但今年收支矛盾仍然突出，平衡難度很大。一是依靠強化徵管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分，今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過支出結構調整緩解支出壓力的空間不大。初步預計，新增支出需求高達 172 億元，而且支出基數大、剛性強。三是 預計中央轉移支付增加的空間不大。 受東部沿海發達地區經濟增長放緩影響，預計中央轉移支付增量難以有大的增加，對中央轉移支付依賴度較高的我省來説影響顯而易見 。
根據面臨的國內外經濟形勢，各級財政既不能盲目樂觀，也不要被困難嚇倒，要提振信心，積極作為，充分利用有利條件，積極化解不利因素，善於從多變的形勢中把握髮展機遇，按照省委省政府關於“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”的決策部署，認真落實積極財政政策，加快財政改革與發展步伐，努力促進我省經濟社會平穩較快發展。
三、堅定信心，全力以赴，確保完成 20xx 年財政工作任務
20xx 年是“”的收官之年，也是為我省實現科學跨越、富民強省戰略目標夯實基礎的關鍵之年，全省財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，按照中央和省委省政府的決策部署，繼續貫徹落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，努力促進經濟結構調整和發展方式轉變，重點圍繞促經濟增長，抓財政增收，保民生增利，推改革增效，加快財政改革與發展，完善省以下財政體制，推行“省直管縣”改革，積極組織税收和非税收入，全面加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，為促進我省經濟社會平穩較快發展、推進富民強省提供有力財政保障。
根據上述指導思想及積極平衡理念，全省財政總收入增幅按 12% 安排，達 1685.2 億元，其中地方一般預算收入 933.3 億元。支出要重點圍繞“四增”予以積極安排。為順利完成上述工作目標，要重點抓好以下七個方面的工作：
(一)以擴內需促發展為主線 , 努力促進經濟平穩較快增長。 各級財政要始終堅持經濟決定財政及財政經濟和諧發展的理念，牢記發展第一要務，把握財政促進經濟發展的主動權， 認真落實積極財政政策，支持經濟平穩較快增長。一是繼續推進重大項目建設。 各級財政 要密切關注國家的政策動態，積極支持做好新增項目資金申報爭取工作，支持新上一批重大項目，增強發展動力;大力支持項目庫建設，開發和儲備一批符合國家產業政策的重大項目，增強發展後勁;積極落實配套資金，加快項目建設進度，強化資金監管，力爭儘早發揮經濟效益。二是大力支持產業結構調整和戰略性新興產業發展。要圍繞推動產業結構調整，積極 運用各種財税手段，大力支持淘汰落後產能，推進節能減排，支持發展低碳經濟;搶抓國家重視新能源產業發展機遇，以國際視野和戰略思維支持我省新能源產業發展，將其打造成我省新的千億支柱產業。同時積極支持新材料、節能環保、生物技術等其他戰略性新興產業發展，搶佔產業發展制高點;支持加快高效節能產品推廣、可再生能源利用，促進“兩型社會”建設和經濟發展方式轉變。三是大力支持企業特別是中小企業發展。各級要積極籌措資金，繼續推進國企改革。支持企業技術改造與自主創新，增強企業競爭力。進一步支持中小企業融資擔保體系建設，認真落實 緩解中小企業融資困難的各項政策措施，着力緩解中小企業融資難問題。認真落實各項企業減税減費政策，減輕企業負擔，優化企業發展環境。 四是進一步擴大消費需求。家電、汽摩下鄉等是財政部門主抓的促消費工作，去年已取得了很好的成效。今年，範圍將進一步擴大，限價將進一步提高。各級財政一定要加大宣傳力度，強化工作措施，改進補貼資金的領取辦法，加快發放進度。同時，要積極支持推進家電和汽車以舊換新工作。加大政府採購本地產品力度，進一步加強農村流通市場建設，擴大消費需求，拉動我省經濟增長。 五是着力提高財政籌融資能力。投資是經濟內生增長的主要動力之一。目前我省仍處在投資拉動經濟增長的工業化、城鎮化加速發展階段，歷年投資對經濟增長的貢獻率都在 60% 以上。因此，我們要高度重視財政籌融資工作。當前和今後一個時期，財政部門仍然必須把千方百計加強籌融資作為推動經濟又好又快發展的重要措施。要用好政府投融資平台，堅持財政工具與市場機制相結合，開闢多元化籌資渠道，加大融資力度，支持我省經濟建設。資金安排主要用於項目續建和掃尾，避免“半拉子”工程。需要特別説明的是，我們既要積極作為，更要注意防範風險， 在着力籌集債務性資金服務於經濟社會發展大局的同時，一定要規範和加強監督管理，做到“借得來、用得好、還得起”，促進財政投融資工作良性發展。要整合現有的政府融資平台，嚴格控制組建新的融資平台，嚴禁政府、財政為企業融資提供擔保。六是積極支持旅遊產業發展。 要充 分發揮財政資金引導作用，着力支持重點景區景點建設，提升我省旅遊產品綜合配套水平;積極扶持開發和培育旅遊品牌，打造旅遊精品，增強我省旅遊競爭力;大力支持旅遊宣傳促銷，積極參與國際旅遊市場競爭。七是着力促進外向型經濟發展。 要 積極支持“上海世博會”、“中國台灣湖南周”、“湘商大會”等重點招商引資活動。加大對工業園區基礎設施建設扶持力度，積極支持承接產業轉移。支持重點外貿行業發展，促進我省外貿出口結構調整，努力促進提高我省經濟外向度水平。
(二)以優化結構保民生為重點，確保民生持續增利。 我們要按照公共財政要求，進一步調整優化財政支出結構，集中財力支持教育、社會保障、醫療衞生等社會事業發展， 充分發揮財政調節收入分配的功能，努力促進城鄉居民收入增幅與人均GDP 增幅基本保持同步， 持續改善民生福祉。
一是積極支持“教育強省”戰略實施。 我們 要 繼續完善義務教育經費保障機制，積極實施農村中國小校舍安全工程，推進義務教育合格學校、農村寄宿制學校附屬設施建設，支持城市中國小擴容改造。支持職業教育發展， 努力提高高等教育財政投入水平，大力推進教育強省戰略實施。
二是着力緩解就業矛盾。 各級 要 認真落實各項促進就業的政策，支持做好高校畢業生、困難羣體和農民工等重點就業羣體的就業工作，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業服務體系，切實緩解就業壓力，確保社會和諧穩定。
三是加快完善社會保障體系。 要積極 做好新農保試點工作，支持建立農村社會養老保險制度，進一步提高企業退休人員基本養老金水平 。 研究探索醫療救助制度與城鎮居民基本醫療保險、新農合相銜接的有效形式，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制， 進一步完善城鄉社會救助體系，逐步提高城鄉低保補助水平。加大對城市保障性住房建設和農村危房改造力度， 抓好生態移民工程，着力緩解困難羣體的住房困難。繼續做好 漁民解困工作。
四是着力提高人民羣眾的醫療保障水平。 各級 要 積極支持醫藥衞生體制改革，努力籌措醫改資金， 確保省市縣三級投入及時足額到位。着力完善基本公共衞生服務經費保障機制。積極支持基層醫療衞生機構實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革。探索創新財政對基層醫療衞生機構的補助方式。穩步推進公立醫院改革，探索建立補償機制。完善新農合和居民醫保籌資機制，提高新農合、城鎮居民醫保的補償水平， 不斷提高城鄉羣眾醫療保障能力。
五是積極支持文化體育事業發展。 要 積極支持鄉鎮文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享和農家書屋等文化惠民工程建設。支持動漫、廣電、出版等文化產業做大做強。積極支持博物館、紀念館免費開放和文物保護等精品文化項目。支持全民健身項目建設，積極促進文化體育事業不斷繁榮發展。
六是進一步健全計劃生育利益導向機制。 各級 要 重點保障基層計劃生育工作和計劃生育對象利益導向機制經費需要，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，積極落實城鎮獨生子女父母獎勵政策。
七是大力支持生態環境建設。 繼續 推進湘江流域綜合治理、城鎮垃圾污水處理設施建設等重大節能減排工程;積極開展湘江流域生態補償改革試點;繼續支持推進飲水安全、鄉村清潔工程和農村沼氣池建設。
(三)以增投入惠 “ 三農 ” 為着力點，不斷增強統籌城鄉發展能力。 我們要進一步加大 “ 三農 ” 投入力度，加長髮展 “ 短板 ” ，增加農民收入，增強統籌城鄉發展能力。要認真落實惠農補貼。進一步完善糧食直補、良種補貼、農業保險補貼等涉農補貼政策，加強補貼資金監管，調動農民生產積極性。 要 加強農業基礎設施建設。 加大對小農水建設支持力度，支持病險水庫治理。加大農業綜合開發力度，着力推進高標準農田建設，支持中低產田和大中型灌區節水配套改造，提高農業綜合生產能力，不斷改善農業生產條件。 要 大力支持農村服務體系建設。 積極支持農村科技研發、科技推廣、農產品質量安全、病蟲害防治、動植物疫病防控等農村基層支撐服務體系建設，支持農村金融服務體系建設，加強財政扶貧工作，不斷提高農村公共服務水平。要積極支持現代農業發展。堅持以新型工業化帶動農業現代化， 扶持具有競爭優勢和輻射帶動作用的農業產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設和農產品加工業升級，同時支持加強龍頭企業、農民專業合作社與農户的連接，形成產前、產中、產後有機結合的產業鏈，推進現代農業產業體系建設，繁榮農村經濟，增加農民收入 。要進一步推進農村綜合改革。穩步推進鄉鎮機構改革，促進鄉鎮政府職能轉變;認真組織實施鄉鎮辦公用房維修改造工程，繼續推進村級組織活動場所建設，完善村級運轉經費保障機制;在嚴格控制新債的基礎上，逐步化解農村公益性建設債務;積極抓好一事一議財政獎補試點工作，大力推進村級公益事業建設;適時啟動減輕農民用水負擔綜合改革試點，積極構建農民減負增收的長效機制。
(四)以增收節支為重點，確保財政平穩運行。 歷史經驗表明，財政形勢越是嚴峻，增收節支越是重要。 各級要切實加大開源節流的工作力度，全力增收，厲行節約，促進財政平穩運行。一是強化徵管，全力增收， 讓促進經濟增長的成果及時充分地體現到財政增收上來 。一要通過加強協調促增收。要建立健全收入徵管聯席會議制度，加強財政、税務、人民銀行等相關收入徵管部門的協調配合，確保税收和非税收入依法徵管，應收盡收;二要通過強化徵管措施促增收。 加強宏觀税負分析，加強主體税源分類監管，加大非税收入以票管收、源頭控管力度，整頓規範收入徵管秩序，嚴禁隨意減免税費，儘快研究制定關於推行非税收入執收工作責任制的規定，積極挖掘增收潛力，拓寬增收空間。三要通過改進徵管手段促增收。依託現代科技支撐，加強收入稽查和專項檢查，遏制收入漏出。二是強化措施，大力節支，推進節約型政府建設。各級各部門要認真貫徹落實中央和省委省政府關於厲行節約嚴格財政支出管理的各項政策規定，建立健全厲行節約長效機制，堅持機構編制與經費預算相銜接，嚴格依照定員定額等標準編制、核定單位人員和公用經費支出預算，加強項目支出評估、審核論證，整合財政資源，防止重複建設和損失浪費;大力壓縮一般性支出，公務購車用車、會議經費、公務接待費、 出國(境)經費及辦公信息化建設等支出，在去年壓減的基礎上實行零增長;嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，省直行政基建在去年基礎上再壓減10 % ，嚴禁超面積、超標準建設;嚴格控制慶典論壇節會支出，對未經省委省政府批准、無實質性意義的節慶論壇活動，一律不安排經費，切實降低行政成本。
(五)以促改革創新機制為切入點，進一步增強財政體制機制活力。 我們要 堅持用改革的方法解決發展中的各種問題，通過深化財政改革增活力、促管理，按照公共財政要求創新和完善財政體制機制，提高財政運行效益。
1 、認真做好財政體制改革工作。 省以下財政體制改革是今年我省財政工作的頭等大事。剛才，周強省長對改革作了動員部署，大家 一定要認真抓好貫徹落實。下面，我就財政部門做好改革工作再提幾點要求。 一是要認真學習，把握政策。 各級財政要認真學習省委省政府關於改革的有關政策要求，吃透改革精神，嚴格按政策推進改革。要充分估量改革可能碰到的困難，正確認識對待改革涉及的職能調整與利益得失，及時解決改革過程中出現的矛盾與問題，確保改革順利進行。二是要加強領導，精心組織。這次改革牽涉面廣，利益調整關係複雜，時間緊，任務重，難度大。會後，各級財政要將改革精神及時向黨委政府彙報，爭取領導支持。要加強領導，精心組織，各級財政一把手要親自抓，成立專門工作班子，配備精幹力量，安排工作經費，確保改革及時落實到位。三是要加強協調配合，形成改革合力。省以下財政體制改革是一項複雜的系統工程，需要大家齊心協力，加強協調配合，才能確保改革順利進行。各級財政部門要主動加強與有關部門的溝通協調配合，積極落實省以下財政體制改革的各項工作要求;省直有關部門，特別是有資金分配權的部門，要積極與財政部門加強協調配合，按“ 省直管縣 ” 要求將共管資金直接分配落實到市和縣市;市縣財政要加強配合，按改革要求儘快核定劃轉基數，繼續發揮市財政對縣市財政業務指導、協調服務、監督檢查等管理職能作用，實現新老體制的平穩過渡。四是要迅速適應改革需要，改進工作方法。各級財政部門要適應新體制要求，改進工作方法，重點做到五個適應：資金分配方式要適應。今後省財政將增強市縣對具體項目的確定權，儘可能採用因素法、公式法公開公平地切塊分配資金。將更加重視績效評估和監督檢查，把績效評估和監督檢查的結果作為資金分配的重要因素，確保資金的使用效益。業務管理方法要適應。改革後，省財政管理幅度空前加大，信息量激增，工作量劇增，這就要求我們要提升業務素質，理清工作頭緒，通過抓重點、抓關鍵、抓規範管理等方法，提高工作效率，推進工作開展。機構人員配備要適應。省財政管理幅度加大，就需要加強財政監督力量、整合充實主要業務力量。市財政主要面向縣市的職能科室也有一個調整適應的問題。管理手段要適應。今後要大力加強“金財工程”建設，更多地利用視頻會議系統、網絡通訊系統、電子公文傳輸系統等現代信息技術手段開展工作。思想作風要適應。改革後，省財政管理半徑增大，責任更重，這就要求我們更加註重轉變作風，更加註重調研，更加註重勤政廉政等等。總之，財政工作的方方面面都有一個適應新體制，轉變工作方式方法的問題，需要我們好好研究，儘快逐一逐項制定規範管理新辦法，建立健全管理機制。五是要嚴肅改革紀律，確保改革順利進行。省以下財政體制改革是省委省政府作出的重大決策。各級財政部門要講政治，講大局，守紀律， 嚴格遵守此次改革的各項政策規定，不得通過變更收入科目等轉移收入，不得弄虛作假、虛增基數 。省財政將加大對改革政策貫徹落實的監督檢查力度，對監督檢查發現的問題將依法依規嚴肅處理，確保改革順利進行。
2 、 深化預算管理機制改革。 圍繞提高 預算管理精細化科學化水平 ，進一步 深化部門預算改革，健全公用經費定額管理標準體系，完善專項資金項目庫管理辦法，強化預算編制、執行與監督相互分離、相互銜接、相互制約的機制。研究逐步建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的財政預算體系。穩步推進非税收入年度預算編審工作，加快實行非税收入全口徑預算管理和統籌安排。
3 、完善國庫管理制度。 要 按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求， 擴大國庫集中支付範圍， 力爭今年將全省所有預算單位的所有財政性資金納入改革範圍，年內完成市縣會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作， 全面推行公務卡結算 ，提高資金運行的透明度。 加強銀行賬户管理，進一步完善國庫單一帳户體系。
4 、加大政府採購力度。 進一步加強政府採購監管，規範政府採購行為，繼續擴大政府採購範圍和規模，加大對以財政性資金作為還款來源的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債、農業開發以及其他部門專項資金實施政府採購的力度。
5 、穩步推進政法經費保障機制改革。 按照 各級財政保障責任，加大投入力度。省級經費和裝備向困難地區及基層工作一線傾斜;市縣經常性投入比改革前只能增加、不能減少。 各地必須把上級安排的經費一分不少地落實到政法單位，不得以中央和省財政安排的經費抵頂本級財政應安排的支出，確保改革順利推進。
6 、積極推進收入分配製度改革。 啟動我省規範公務員津貼補貼第二步工作，實施基層醫療與公共衞生機構等事業單位績效工資改革，推進獎勵性補貼管理的規範化。
(六)以促規範重績效為目標，全面提升財政管理的科學化精細化水平。 “ 天下大事，必作於細 ” 。提升財政管理水平，推動財政科學跨越發展，必須加強財政科學化精細化管理，必須 按照“依法依規依程序、公開公平公正”的原則，推進依法理財，規範財政運行，提高財政工作績效。一是完善財政法規制度。 加快推動 《湖南省國有產權交易管理辦法》、《湖南省國有資源有償使用收入徵收管理辦法》和《湖南省政府債務管理辦法》等地方財政立法工作。 深入貫徹落實《湖南省行政程序規定》，在全省統一實施財政行政處罰裁量權基準。要加強對各項財政行政行為的合法性審查把關，繼續做好財政行政複議和應訴工作，努力減少財政工作的法律風險。 二是深入推進“小金庫”專項治理工作。 要按照專項治理工作要求，繼續抓好行政事業單位及社會團體的 “小金庫” 專項治理工作，有選擇地對國有企業進行“ 小金庫” 專項治理工作試點。按照“標本兼治、糾建 並舉”的原則，積極探索構建治理“小金庫”的長效機制。 三是 加強和改進財政監督。 強化財政大監督理念，繼續推進財政監督機制創新，積極搭建財政監督信息平台，切實加強財政收支監管和會計監督，進一步提高監督檢查成果利用水平。建立健全財政內部控制機制，自覺接受社會監督。創造良好環境，完善管理體制，加強注協、評協行業黨建工作，積極發揮社會中介組織的監督作用。四是健全行政事業單位國有資產管理制度。要理順職能、完善制度，實行預算管理與資產管理的有機結合，合理配置、有效使用、規範處置行政事業單位國有資產，實施資產管理信息系統建設，防止國有資產浪費與流失。五是積極推行績效評價。要以提高財政資金使用效益為目標，重點 做好中央拉動內需增加投資專項資金的監督檢查;加強對教育、農業、社保等重點項目資金的專項檢查和績效評價，充分 運用評價的成果，將評價結果作為改進管理、安排預算以及實施行政問責制的重要依據; 進一步加強財政投資評審工作，積極拓寬評審工作領域，逐步將以財政性資金投入為主的水利、環保、市政工程、土地整理、信息化建設等重點項目納入財政投資評審範圍。六是強化財政科技支撐。要 充分利用現代化科技手段加強財政管理，積極推進“金財工程”建設，有效整合部門預算、國庫集中支付、非税收入徵管、電子政務、門户網站等信息資源，進一步推進財政應用支撐平台建設，將財政主體業務應用納入一體化管理，逐步做到實時、全程、全面監控，確保財政資金運行安全、規範和有效。 七是認真編制我省財政“”規劃。 要認真總結財政“”經驗，結合當前經濟社會發展的新形勢新情況，立足我省財政實際，認真編制好湖南財政“”規劃，促進財政科學發展。
(七)以強素質樹形象為目標，切實加強財政幹部隊伍建設。 各級財政部門要強化人才是第一資源的理念， 堅持以人為本，內強素質，外樹形象，着力提升全省財政幹部綜合素質，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。一是完善人事制度。要積極推進財政機構改革，理順和完善財政職能，建立健全運轉有序、規範高效的財政行政服務體系。要堅持以人為本，圍繞激發整個幹部隊伍的活力與創造力，進一步健全科學合理的財政幹部選拔任用制度和考核評價體系，體現符合科學發展觀和正確政績觀要求的用人導向。完善競爭上崗制度，加大幹部交流輪崗力度，調動幹部爭先創優的積極性。二是加強教育培訓工作。要以能力建設為核心，以建設學習型財政部門為目標，推進幹部培訓工作從以知識傳授為主向以能力培訓為主轉變，着力增強財政幹部綜合能力和素質。 繼續開展好全省農村財會人員財政支農政策培訓工作， 加強基層財政工作經驗推介與交流，共同提高理財水平。三是切實轉變工作作風。要增強大局意識，想大事，謀大局，積極拓展戰略思維，更好地發揮財政的宏觀調控功能;要增強創新意識，發揚敢為人先的精神，推動有利於科學發展的財政體制機制創新;增強服務意識，改善服務態度，心繫基層，大興調查研究之風，察實情，出實招，切實增強財政工作的針對性和前瞻性;增強責任意識，求真務實，敢於擔當，不斷改進財政管理方法，提高工作效率。四是加強黨建和黨風廉政建設。要進一步加強財政部門黨建工作，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，積極開展向沈浩同志學習活動;堅持以黨建帶動羣團組織建設，組織開展有意義的活動，煥發奮發有為的精神風貌。要築牢拒腐防變的防線，繼續落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉政教育，強化權力制衡與監督，加強對各級財政部門領導班子和領導幹部、財政工作重要環節和關鍵崗位權力行使的監督。自覺接受人大、審計、社會各界的監督，努力構建財政廉政建設長效機制。着力推進各項財政管理制度改革，完成好財政部門牽頭的源頭治理腐敗工作任務。 五是 加強財政文化建設。 堅持以文化人，以豐富多彩的文體活動為載體，大力建設以“依法、依規、依程序”為核心的財政行為文化;以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化;以“信心、善心、責任心，感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化;以慎思、慎獨、慎微、慎權、慎行、慎友為核心的財政廉政文化，形成財政幹部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，建設嚴謹務實、勤政廉潔、團結和諧、依法理財的財政幹部隊伍。
同志們，今年的財政改革發展任務十分繁重，使命光榮。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，按照省委省政府的部署安排，統一思想，堅定信心，振奮精神，求真務實，開拓創新，認真落實積極財政政策，加快推進財政改革與發展，確保圓滿完成 20xx 年財政工作任務目標，為促進全省經濟社會平穩較快發展、推進富民強省再創佳績，再立新功!
水利工作會議上領導講話 篇3
同志們：
第二次全省老齡工作會議是在全省上下全面貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟社會發展實現歷史性新跨越的重要時候，在黨的xx大即將勝利召開之際，省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實省第十次黨代會、第二次全國老齡工作會議精神，全面總結第一次全省老齡工作會議以來我省老齡事業發展情況，分析研究我省人口老齡化和老齡工作面臨的形勢和任務，安排部署當前和今後一個時期的全省老齡工作。下面，我講四點意見。
一、過去六年我省老齡工作的主要成績與基本經驗
自20xx年省政府召開第一次全省老齡工作會議以來，全省老齡工作在黨的xx大精神的指引下，在中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會宏偉目標的深刻背景下全面推進，不斷髮展。在推進經濟社會發展的進程中，省委、省政府高度重視我省人口老齡化趨勢以及由此帶來的新情況、新問題，與時俱進地出台了一系列加強老齡工作、發展老齡事業的政策措施。省政府先後制定了《貴州省老齡事業發展“十五”計劃綱要》、《貴州省老齡事業發展“”規劃》，並通過建立一系列工作制度，強化工作措施，推動各地、各有關部門認真貫徹落實。省老齡工作委員會先後七次召開全體會議研究部署安排有關工作。在各級黨委、政府的領導下，在各地、各有關部門的共同努力下，全省老齡工作和老齡事業發展取得了顯著成績，主要表現在以下幾個方面。
一是社會保障體系基本建立，老年人的基本生活保障水平逐步提高。“十五”以來，我省加大了養老保障和醫療保障制度建設力度。在城鎮，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為主要內容的社會保障制度基本建立。全省參加養老保險人數已達192?87萬人，其中參保企事業單位離退休人員54?02萬人，基本養老金做到按時足額發放，養老金的標準逐年提高。涵蓋廣大老年人的基本醫療保險制度進一步健全，61?3萬離退休人員享受到社會醫療保險。城市低保制度進一步完善，省財政連續三年每年增加20xx萬元城市低保金投入，20xx年全省用於城市低保的資金已達5?16億，包含貧困老年人在內的52萬人享受到城市低保待遇，基本做到應保盡保。在農村，已逐步建立和完善家庭贍養、土地保障、社會扶持和最低生活保障制度相結合的養老保障體系。農村老年人以家庭養老為主，並鼓勵支持低齡、健康老人蔘加適當生產勞動，提高其自養能力。農村五保供養由農村集體互助互濟改為財政轉移支付，使供養資金落實有了穩定渠道，全省11?21萬名農村五保對象得到供養。新型農村合作醫療制度和農村困難羣眾醫療救助制度正在全省全面實施，包括廣大老年人在內的農村困難羣眾就醫得到了優惠和救助。在我省十多個縣(市、區)實施農村低保制度試點的基礎上，今年7月份開始，全省農村已全面實施農村低保制度，共有256萬農村貧困人口享受了低保待遇，其中貧困老年人佔了較大比重。
二是老年福利服務體系建設進一步加強。各地積極制定政策措施，加大老年福利服務設施建設投入力度，扶持為老服務機構發展，以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的養老服務體系加快形成。目前，全省建有老年公寓、社會福利院、老年護理院63所;敬老院862所，其中鄉鎮(街道)辦732所，村辦111所，民辦19所。省及7個市(州、地)建立了設施完備、功能齊全的老年活動中心8個，縣(市、區)建立了老年活動中心84個，鄉(鎮)、街道辦事處設立了老年活動站1208個，社區居委會和村委會開設了老年活動室5692個。通過三年集中實施社區老年人福利服務設施建設“星光計劃”，全省累計投入資金2?1億元，完成“星光計劃”項目394個，初步建成覆蓋全省的社區老年福利服務網絡。在推進社區建設過程中，加大了為老服務網絡建設力度，初步形成以街道、社區為主的為老服務格局。目前在貴陽市雲巖區、南明區、小河區開展的居家養老試點工作，正在探索適合我省經濟發展狀況和人口老齡化特點的居家養老服務新路子。各地和各有關部門還積極開展形式多樣的為老服務專項行動，民間為老社會服務機構逐步發展，拓寬了為老服務領域，豐富了為老服務內容。
三是老年人的合法權益得到有效保護。“十五”以來，全省各地認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《貴州省老年人保護條例》，切實維護老年人合法權益。省人大和省政府先後頒佈了《貴州省法律援助條例》和《貴州省優待老年人試行辦法》，各地根據當地實際，制定和完善了優待、救助老年人的政策規章，初步形成以《憲法》為基礎，《老年法》為主體，其他有關法律法規、行政規章為重要內容的老齡法制框架，基本實現了老年維權有法可依。各地和各有關部門把《老年法》列入“四五”、“五五”普法計劃，通過多種形式廣泛進行普法宣傳教育，強化了全社會維護老年人合法權益的法制觀念。許多地方的司法部門和老齡工作部門建立了老年法律援助中心、法律援助站和維權崗，廣泛實施了老年法律援助、法律服務和司法救助。切實維護老年人的被贍養權，一些地方通過簽訂家庭贍養協議書，使老年人的被贍養權得到有力保護。近年來，各地還廣泛開展了敬老愛老助老主題教育活動，大力弘揚尊老敬老傳統美德，樹立了一大批敬老助老先進典型，全省117人被評為“孝親敬老之星”，全社會維護老年人合法權益、關愛老年人和重視老齡問題的意識進一步增強，有力促進了家庭和睦，代際和諧和社會穩定。
四是老年文化教育體育事業全面發展。“十五”以來，全省大力發展老年文化教育體育事業，極大地豐富了老年人精神文化生活。各地各有關部門注重加強老年人的思想政治工作，引導組織老年人開展科學、文明、健康、有益的文體活動，經常性地舉辦老年文藝匯演、老年人體育運動會、老年書畫攝影展等活動，老年廣場文化、社區文化活動越來越活躍，老年人已經成為基層羣眾文化的主力軍。老年教育事業迅速發展，全省老年大學(學校)達到589所，在校學員63129人。廣播電視、報刊雜誌，面向廣大老年人開闢了豐富多彩的欄目。星羅棋佈的社區健身設施為老年人強身健體提供了方便。城鄉廣大老年人積極參與社區精神文明建設和社會公益活動，在提供科技文化諮詢、關心下一代、開展傳統教育、維護社區治安、調解鄰里糾紛等方面發揮了積極作用。
五是老齡工作機構建設進一步加強。全省各級黨委、政府認真貫徹落實中共中央、國務院《關於加強老齡工作的決定》，加強對老齡工作的領導，基本理順和健全了各級老齡工作委員會及其辦事機構。20xx年，省委、省政府調整了省老齡工作委員會，省委、省政府分管領導分別擔任主任和常務副主任，23家省直有關部門領導任委員，明確了各成員單位的職責。委員會下設辦公室，明確機構規格為正廳級，內設機構由三個處增加到四個處，增加了人員編制。參照省裏的模式，各地加大理順和健全老齡工作機構力度，目前全省9個市(州、地)和88個縣(市、區)都已成立了老齡工作委員會及辦公室;1540個鄉鎮、街道辦事處，有1437個成立了老齡工作委員會或領導小組。全省老齡工作機構網絡基本形成，對開展老齡工作，發展我省老齡事業提供了組織保證。
過去六年來全省老齡工作所取得的成績，是省委、省政府以及各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是全國老齡辦加強指導和關心支持的結果，是各有關部門、社會各界和老齡工作戰線同志們共同努力、辛勤工作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各級老齡工作委員會，向所有關心支持、積極參與老齡工作和老齡事業發展的部門和同志們，表示親切的慰問和真摯的感謝!同時，也向受到表彰的全省老齡工作先進單位、先進個人和全省敬老助老先進個人，表示由衷的敬意和熱烈的祝賀!
過去六年老齡工作的實踐，我們積累了一些寶貴的經驗，在今後的工作中還必須要進一步堅持和完善。這些經驗主要體現在以下五點：
一是要把老齡事業納入經濟社會發展全局來統籌規劃。老齡事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，只有從全省經濟社會發展的大局來認識老齡問題，把握老齡問題的規律和特點，從戰略高度研究應對措施，將老齡事業納入經濟和社會發展總體規劃，才能確保老齡事業與經濟社會發展相協調，促進全社會全面進步。我省以省政府文件下發了老齡事業“十五”和“”兩個規劃，對於從經濟社會發展全局來謀劃老齡事業發展，發揮了十分重要的作用。
二是必須充分發揮黨委政府的主導作用。發展老齡事業是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，更多體現的是社會公益性，各級黨委政府有責任把老齡事業納入經濟和社會發展的全局統籌規劃，在制定規劃、出台政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面發揮主導作用。做好老齡工作，需要各級政府高度重視並切實加強領導，把老齡工作切實擺上重要議事日程，及時解決老齡工作遇到的新情況、新問題。只有堅持黨委政府的主導作用，老齡工作才能有堅實的基礎，老齡事業才能得到較快發展。
三是必須堅持以人為本，全心全意為老年人服務。做好老齡工作必須緊緊圍繞老年人的所思所想，必須帶着深厚的感情，必須求真務實，來不得半點形式主義和花架子。要高度重視和切實維護老年人的根本利益，把為廣大老年人辦實事、做好事、解難事作為一切工作的出發點和落腳點，使廣大老年人真切感受到黨和政府的關懷，真正得到實惠，我們的工作才能得到廣大老年人的歡迎。
四是必須堅持始終把工作重點放在基層。老年人生活在基層，要把黨和政府關於老齡工作的方針政策落到實處，為老年人排憂解難，老齡工作的重點就應該放在基層。時刻抓住基層這個工作重點，發展基層老年羣眾組織，加強為老服務設施建設，努力構建以城鄉社區為依託的居家養老服務體系，強化社區為老服務功能，不僅能使廣大老年人受益，而且增強了全社會敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。
五是必須充分調動社會各方面的積極性。老齡事業是一項社會事業，政府不可能完全包辦，必須廣泛發揮企業、社會組織、家庭等各方面的作用，還要充分調動廣大老年人的主動性和積極性，發揮老年人自身的作用，努力形成黨委政府主導、社會各方面共同參與的工作格局，動員全社會力量參與和支持老齡工作，積極促進資源整合，共同推動老齡事業發展。
二、進一步提高對做好老齡工作、發展老齡事業重要性和緊迫性的認識
當前，我省正處在改革發展的關鍵時期，也是人口老齡化快速發展的重要時期。經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，使老齡工作面臨着新機遇、新挑戰。全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，對老齡工作提出了新要求、新課題。做好老齡工作，促進社會和諧，是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。
(一)要清醒認識我省人口老齡化的嚴峻形勢，以及對經濟社會發展的影響。老齡問題是公認的21世紀世界性的重大社會問題之一。目前我省人口老齡化形勢已經十分嚴峻，60歲以上老年人口達到481萬人，佔全省總人口的12?25%。據預測，20xx年我省老年人口將達534萬左右，佔總人口的13?81%，到20xx年將達到665萬左右，佔總人口的16?14%。我省人口老齡化的嚴峻性和特殊性體現在四個方面：一是老齡化速度較快。20xx年至20xx年，我省老年人口由353萬增加到481萬，平均年增速近6%，遠遠高於全國老齡化平均速度。二是高齡化老年人口快速增長。由於生活和醫療水平的提高，人均壽命的延長，我省80歲以上高齡老年人口已達35?21萬，預計20xx年將達到59?39萬。三是農村老齡化超前於城鎮。隨着農村外出打工、經商的人數越來越多，以及城市化進程的加快，大量青壯年人口流入城鎮，加快了農村老齡化的步伐，這一點我省尤為突出。四是典型的“未富先老”。我省是西部欠發達、欠開發的地區，社會保障機制還比較薄弱，尚未進入小康社會，人口老齡化已悄然來臨。
人口老齡化給我省經濟社會的發展帶來的影響是全面、深刻和長遠的，它促使社會的勞動力年齡結構、人口撫養比結構、代際利益關係發生重大變化。龐大的老年羣體對養老、醫療、社會服務、社會管理等方面帶來巨大的壓力。人口老齡化對各級政府的社會管理和公共服務能力，提出了更新更高的要求，我們必須加強對策研究，加快發展老齡事業。
(二)要高度重視應對人口老齡化工作面臨的問題。“十五”以來，全省老齡工作在取得顯著成績的同時，我們也要看到老齡事業的發展還面臨很多問題，應對人口老齡化的工作仍有許多薄弱環節。一是我省的老年社會保障制度還不健全。目前，我省雖然建立了養老、醫療等社會保障制度，但由於總體經濟欠發達，資金投入不夠，各項社會保障的覆蓋面窄，保障水平較低，特別是農村的老年社會保障制度發展嚴重滯後，絕大多數農村老年人口仍處於社會保障制度邊緣。二是為老服務體系建設滯後。老年人口的不斷增加，導致對各種服務的需求日趨多樣化，加快為老服務體系建設步伐已刻不容緩。三是現行的社會管理體制不能適應人口老齡化的要求。隨着企業離退休人員由“單位人”轉為“社會人”，社會化管理已是大勢所趨，迫切要求我們加強社區建設，發展社區服務，在這方面我們還處在起步階段。四是全社會對老齡問題的嚴重性和緊迫性還沒有引起足夠的重視。部分地方對老齡工作重要性的認識還不到位，應對人口老齡化的輿論氛圍尚未形成。五是農村老齡工作還比較薄弱。我省72%左右的老年人生活在農村，他們中的大部份人生活還比較困難，基本生活和基本醫療需求缺乏保障，老齡工作的開展在農村許多地方還處於空白狀態。我們必須進一步提高認識，在解決老齡工作面臨的實際問題上下功夫。
(三)進一步增強做好老齡工作的責任感和緊迫感。老齡工作是構建社會主義和諧社會的一項重要基礎工作。一個社會對待老年人的態度標誌着一個社會的文明水平，也是一個社會是否和諧的重要標誌。老年羣體是社會的重要組成部分，他們既是小康社會的建設者，也是小康社會的共享者。我們要建設的全面小康社會是包括全體老年人同步進入的小康社會，我們要構建的和諧社會是在我國已進入人口老齡化階段的社會背景下的和諧社會。老年人的生活是否有保障，他們的疾病是否得到及時治療，他們在社會中是否得到尊重，他們的合法權益是否得到保護，經濟社會發展成果是否得到共享，老年人羣體是否感到幸福，這一切都是社會是否和諧的重要標誌。
人口老齡化的嚴峻挑戰，引發了一系列新問題和新矛盾，對我們黨的執政能力也是一種新考驗，有效應對老齡化社會到來的挑戰，也是提高我們黨執政能力的一項重要內容。做好老齡工作，維護老年人的合法權益，提高老年人的生活水平和質量，有利於維護家庭和睦、促進代際和諧;確保老年人共享經濟社會發展的成果，有利於化解社會矛盾、促進社會公平;弘揚尊老敬老的傳統美德，有利於形成良好的社會風尚、促進精神文明建設;充分發揮老年人的經驗和作用，有利於激發社會活力、促進經濟社會全面發展。
總之，老齡工作直接影響着改革發展穩定大局，直接關係着社會主義現代化建設的進程。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，立足服務大局，心繫老年羣眾，突出工作重點，強化工作措施，紮紮實實好做好這項工作。
三、明確要求，突出重點，全面推進老齡事業發展
根據省委、省政府對我省經濟社會發展的整體部署，今後一個時期我省老齡工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，統籌加強城鄉老齡工作，認真落實貴州省老齡事業發展“”規劃，以健全社會養老保障制度為重點，加快構建為老服務體系，着力保障老年人合法權益，不斷豐富老年人精神文化生活，努力開創老齡工作新局面，為構建“和諧貴州”、實現我省經濟社會歷史性跨越作出更大貢獻。
圍繞上述總體要求，當前和今後一個時期，我們要認真抓好以下五個方面的重點工作：
(一)加快完善社會保障制度，確保老年人生活、醫療等方面的基本需求。在城鎮，要進一步完善企業職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和城鎮居民最低生活保障度。要確保參保企業老年人的基本養老金按時足額發放。要建立基本養老金正常調整機制，確保老年人的基本生活水平。要擴大老年人醫療保險覆蓋範圍，建立健全以社區衞生服務為基礎的老年醫療保健服務體系。要加強老年人疾病預防、保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達到80%。要適時調整城鎮居民最低生活保障標準，加強對城鎮貧困老年人的生活救助。
在農村，要探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。繼續推行簽訂家庭贍養協議書，明確贍養責任，鞏固家庭保障功能。充分發揮土地養老的保障作用。推進完善農村計劃生育家庭養老獎勵扶助制度。要加強以鄉鎮衞生院為重點的農村衞生基礎設施建設，健全農村衞生服務體系，切實解決貧困地區老年人缺醫少藥問題，重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。要完善農村最低生活保障制度，逐步形成政策完善、標準合理、資金落實、管理規範、有效保障全省包括廣大老年人的農村貧困人口基本生活的長效機制。嚴格落實《農村五保供養工作條例》，把符合五保供養條件的老年人全部納入供養範圍，做到應保盡保，按標施保。
(二)加大老年福利服務體系建設力度，推進養老服務業發展。建立健全老年福利服務體系，推進城鄉養老服務業的發展，是應對人口老齡化的重要舉措。“”期間，要加快建立健全以居家養老為基礎，社區服務為依託、機構養老為補充的老年人社會福利服務體系，為老年人提供生活照料、精神慰藉、衞生保健、文化教育、體育健身和權益維護等服務。各級政府要加大老年福利服務設施建設投入。一是建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衞生、社區服務等公共設施(場所)，並充分利用好現有設施(場所)為老年人服務。“”期間，市(州、地)、縣(市、區)至少要建一所設施齊全、功能完備、服務到位的老年活動中心，每個社區建一處老年活動場所，力爭50%的村老年協會有老年活動場所。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務項目，並免費或優惠對老年人開放。二是加強養老福利機構建設。要多渠道籌集資金，新建和改擴建一批老年公寓、養老院和綜合福利院，緩解城市和農村老年人福利服務設施嚴重匱乏的矛盾，為居家養老提供支持。到“”末，力爭全省80%以上的鄉鎮建有農村五保供養服務機構，“五保”集中供養率達到20%。三是要制定鼓勵和引導社會力量興辦各類老年福利服務設施的政策。對社會力量興辦的養老、醫療、照料等養老服務設施，政府要採取多種形式予以扶持，要積極探索“公辦民營”和“民辦公助”的養老服務業發展新模式。有關部門要制定和完善養老服務設施建設和經營的行業規範及質量標準，促進管理服務水平提高，保證養老服務業的良性健康發展。四是要積極培育為老年人服務的非盈利性民間組織，大力發展志願者隊伍和社工隊伍。
(三)推進老齡產業的發展，滿足老年人日益增長的各種需求。要充分發揮政府的指導和監督作用，把老齡產業納入國民經濟發展總體規劃。制定引導老齡產業發展的税收、信貸、投資等各種政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產業，積極鼓勵、引導和規範非公有資本參與老齡產業的發展。要鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。要充分利用各地旅遊資源，推出適合老年人特點的旅遊線路和服務產品，方便老年人出遊。要發展多種經濟成分並存的老年衞生醫療機構，為老年人提供預防、醫療、護理和康復保健等服務。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。要培育和發展老年消費市場，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
(四)切實維護老年人的合法權益。老年人是社會中相對脆弱的羣體，自我保護能力相對較弱，他們的合法權益較容易受到侵害。維護老年人的合法權益，是老齡工作的一項重要任務，也是維護社會穩定，促進社會和諧的重要措施。各地、各有關部門要認真貫徹落實維護老年人權益的法律法規和政策措施，依法保護老年人在家庭贍養、社會保障、參與社會發展等方面的合法權益;要加大執法檢查力度，依法制裁侵害老年人合法權益的不法行為，堅決打擊和制止勒索、詐騙、侮辱、虐待、傷害、遺棄老年人的違法行為;要嚴厲打擊宣揚歪理邪説，損害老年人身心健康的邪教組織和迷信活動;廣泛開展法律服務和法律援助進社區活動，使老年人就地、就近、及時得到高效優質的法律服務和法律援助。高度重視農村老年人權益的保障，充分發揮農村老年協會的作用，鞏固完善“家庭贍養協議書”的簽訂和落實工作。要認真貫徹落實《貴州省優待老年人試行辦法》，並根據經濟社會發展水平，不斷充實老年人優待的內容。要加強《老年法》和相關法律法規的普法宣傳，在廣大羣眾特別是青少年中大力開展敬老養老助老教育，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強維護老年人合法權益和為老年人服務的意識。要廣泛培育和樹立新時代敬老助老先進典型，弘揚中華民族傳統美德，形成生活上關心老年人，精神上慰藉老年人，權益上維護老年人的良好氛圍。
(五)積極推進老年文化教育體育事業發展，豐富老年人的精神文化生活。滿足老年人的精神文化需求，提高老年人的健康水平和生活質量，是老齡工作的重要內容。從我省目前情況看，適合老年人特點的精神文化產品、設施和服務還遠不能滿足老年人需要。各級政府和有關部門要把發展老年文化、教育、體育事業納入經濟社會發展規劃，加大經費投入。各級宣傳、文化、出版、廣電等部門，要積極引導和帶動社會力量為老年人創造更多更好的優秀文化產品，讓老年人喜聞樂見的優秀作品佔領老年人的思想文化陣地。要積極發展老年教育，因地制宜地辦好老年大學(學校)，豐富辦學形式和內容，提高辦學質量，完善省、市(州、地)、縣(市、區)、鄉鎮(社區)老年教育網絡。各地要根據實際，建立適合老年人特點和需要的老年文化體育活動組織，開展經常性的、形式多樣、內容豐富、健康有益的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會，充分展示廣大老年人與時俱進，樂觀向上的精神風貌。要創造適當的環境和條件，鼓勵老年人繼續參與經濟和社會發展，積極參加社會公益活動。
四、切實加強領導，狠抓工作落實，不斷提高全省老齡工作的整體水平
各級黨委、政府要切實加強對老齡工作的領導，把老齡工作擺上重要議事日程，作為一項重要工作來抓。政府分管領導要經常聽取老齡工作情況彙報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。當前要進一步加強老齡工作機構建設，重點解決好縣級老齡工作機構的編制問題，真正做到有人辦事，並向下延伸，努力形成基層社區和農村老齡工作有人抓、有人管的局面。要建立正常的老齡事業經費投入機制，按當地老年人口數每人不少於1元提取老齡事業經費，並根據財力的增長，逐步增加經費投入。據我瞭解，目前多數的縣老齡辦，特別是基層老齡組織人力、物力、財力都比較弱，辦公環境比較差，開展工作有一定難度，希望各地黨政領導要儘快解決老齡部門工作中的實際問題。要選派有責任心、德才兼備、熱愛老齡工作、年富力強的優秀幹部從事老齡工作，從政治上、工作上和生活上關心愛護從事老齡工作的幹部，解決好他們在工作、待遇和生活等方面的實際問題，使他們能夠全身心地投入到這項事業之中，要加大幹部的交流，讓優秀人才進得來、出得去。目前，各級都成立了由相關部門組成的老齡工作委員會，老工委要切實履行職責，要加強工作的統籌協調，各成員單位要充分發揮職能作用，根據本級老工委確定的工作目標和任務，結合本部門實際，研究制定具體政策措施，狠抓各項工作落實。要建立老齡工作責任制，做到分工明確、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保老齡工作各項任務落到實處。各級老齡辦要切實加強自身建設，不斷提高幹部隊伍的政治素質、政策水平和業務能力，轉變工作作風，樹立服務意識，紮紮實實、高質高效地開展工作，特別是要深入基層，深入到老年人中去，加強調查研究，傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際問題，全心全意為他們服務。
同志們，發展老齡事業，功在當代，利在千秋，惠及千家萬户。做好老齡工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹即將召開的黨的xx大精神，進一步振奮精神，開拓進取，紮實工作，狠抓落實，努力開創我省老齡工作新局面，為全面建設小康社會，構建“和諧貴州”，作出新的更大貢獻。
水利工作會議上領導講話 篇4
同志們：
在全省即將進入主汛期之際，我們專題召開全省防汛抗旱工作會議，主要目的是瞭解雨情，分析水情，預測汛情，研判旱情，安排部署防汛抗旱工作，確保全省安全度汛和城鄉供水安全。
剛才，江山、會雲同志分別彙報了全省氣象預測情況和防汛抗旱準備工作，這些我都同意;等會兒，化明同志還要講具體要求，請一併認真抓好貫徹落實。
今年以來，省防汛抗旱指揮部和各地區、各部門，按照黨中央、國務院和國家防總及省委、省政府的要求部署，堅持抓早、抓細、抓實的原則，做了大量卓有成效的工作，為確保全省防汛安全和城鄉供水安全打下了良好的基礎。對此，要給予充分肯定。
下面，就做好防汛抗旱工作，我再講幾點意見。
一、進一步提高做好防汛抗旱工作的重要性、緊迫性的認識
省委、省政府始終高度重視防汛抗旱工作，特別是近年來，採取了一系列措施，不斷加大投入力度，取得新的成效。全省大江大河防洪標準不斷提高，水資源配置重點項目紮實推進，輸水工程、水庫等水利設施的綜合防洪和供水能力穩步提高，全省防災減災綜合保障體系進一步健全和完善。
同時，我們也要看到，今年全省防汛抗旱工作形勢依然嚴峻，不容絲毫樂觀，必須高度警覺、未雨綢繆、有效應對。
第一，從我省多年氣候特點來看，全省降水時空分佈不均，6—9月份降水佔全年的70%—80%.特別是當前厄爾尼諾有逐步增強的趨勢，水旱災害頻繁。據氣象部門預測，我省渾河、太子河流域等局部地區發生大洪水的可能性較大，先旱後澇、旱澇急轉、旱澇併發的可能性也比較大。
第二，從我省防災減災能力來看，20xx至20xx年連續4年遭受洪水災害，一些水毀工程還沒完全修復，全省仍有45座小型病險水庫未完成加固，中小河流、中小城鎮的防洪標準偏低，城市和農田排澇能力亟待提高。預測預報手段有限，基層物資儲備、搶險救災力量不充分。
第三，從我省當前經濟形勢來看，年初以來，我省主要經濟指標回落幅度較大，下行壓力持續加大，穩增長保就業增效益是當前全省經濟社會發展的緊要之務。在這關鍵時期，我們必須從全省改革發展穩定的大局出發，把防範措施落實到位，確保羣眾生命財產安全、工農業生產不受影響，為全省改革發展穩定創造良好的外部環境。
第四，從幹部羣眾思想和工作狀態來看，當前，多數幹部羣眾的思想認識是高的，但也有少數幹部羣眾仍有麻痺思想、僥倖心理和厭戰情緒。一些地區、部門和單位的責任落實還不到位，防汛搶險、轉移避險的培訓和演練不實不細。
黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，、多次作出重要批示，要求堅持以人為本，生命至上，始終把人民生命安全放在首位。確保人民羣眾生命財產安全，是各級黨委、政府的職責所在，不能有絲毫麻痺大意。全省上下要守土有責、守土負責、守土盡責，立足防大汛、抗大災，切實做好防汛抗旱工作。特別是丹東、本溪等東部地區要在防洪防澇上下更大的功夫，朝陽、葫蘆島等常年乾旱地區要在抗旱上下更大的氣力。
二、強化工作保障，做到有備無患
第一，要完善各項工作預案。要進一步做好防汛抗旱、水庫水電站防汛搶險、大壩安全管理、羣眾轉移以及水庫防洪調度等應急預案，確保災害來臨時應對有力，處置得當。同時，要以保證羣眾飲水安全為目標，細化落實供水安全預案，強化水利工程聯合調度機制，確保城鄉供水安全。
第二，要做到早預測、早預報、早預警、早應對。特別是氣象、水文、國土、安監、海洋等部門要加強預測預報，密切監視氣象變化，完善信息報送和共享機制，及時向防汛指揮部門報送預測預報信息。要利用手機短信、互聯網、廣播、電視等渠道，第一時間向社會和公眾發佈雨情、水情、道路積水等情況，以及滑坡、泥石流等自然地質災害預報預警信息，指導提醒公眾和社會及時防範。遼西北地區植被較差、蓄滯洪水能力不足，上游局地暴雨洪水很可能危害到下游羣眾安全，要做好區域聯動聯防，及時把預警擴展到降雨區域外的地區，防止“牤牛水”造成人員傷亡。
第三，要做好信息報送工作。要強化信息報送和發佈工作，保證信息報送及時、準確，絕不能遲報、漏報，更不能謊報、瞞報。防汛抗旱工作信息，由各級防汛抗旱指揮部及時統一對外公佈，其他組織和個人不得擅自發布。對於蓄意造謠滋事、蠱惑人心的不法行為，要依法嚴厲打擊。
同時，要加強與國家國防科工局的聯繫，充分運用北斗衞星系統做好防汛抗旱通訊聯絡和信息保障工作。
三、突出重點部位，做到嚴防死守
第一，要抓好山洪泥石流易發區、旅遊景區、城鎮地下公共設施等重點區域、重點部位安全。要做好預報預警，一旦發生汛情要立即組織，並確保這些地區的人民羣眾迅速及時安全轉移。
第二，要抓好水庫、水電站和尾礦庫安全。水庫、水電站和尾礦庫的安全，政府是第一責任人，各級政府要嚴格落實責任制，嚴格隱患排查整改，嚴格落實搶險和逃避險預案，嚴格實行24小時專人巡查值守制度，堅決杜絕垮壩潰堤事故。
第三，要抓好江河安全。排查出的病險工程，要抓緊處理到位，搶險隊伍要做到24小時待命。要依法清除河道內違章建築物和行洪障礙，保證洪水安全下泄。嚴禁在河道內和泥石流易發區等險地搭建工棚留宿。
第四，要抓好城市防洪。近年來，國內外一些城市因暴雨引發嚴重內澇，造成人員傷亡。對此，我們要未雨綢繆，加強防範。要大力提升城市防洪排澇能力，全面排查檢修排澇設施，確保隨時投入使用;要抓好城市低窪道路、地下人防工程、低窪易澇區、危舊房屋、建築工地等防護，建立完善聯動機制，落實預警預報、應急搶排、交通管制、人員疏散、學校停課等應急防範措施，確保人民羣眾生命財產安全。
與此同時，還要深入排查整治危化品企業等其他防洪安全隱患，落實應急防範措施，確保萬無一失。
四、加強組織領導，確保責任落實
第一，各級黨委、政府要全面承擔起防汛抗旱工作責任。要真正做到思想到位、組織到位、指揮到位、措施到位，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要嚴肅防汛紀律，確保政令暢通，做到有令必行，有禁必止，按章辦事，按律而行。對領導不力、工作懈怠、處置失當造成嚴重後果的，要依規依法嚴肅追究責任。
考慮到7、8月是主汛期，而且全省穩增長保就業增效益的工作任務十分繁重，為了落實責任制，省政府決定，在7月和8月，原則上不批准各地區、各部門主要行政負責同志出國、出境;離開所在地，也要按有關規定進行報批、報備。
第二，省防汛抗旱指揮部要科學指揮調度，積極有效應對。要科學調度水利工程，預留防洪庫容。遇有重大險情災情，要科學果斷決策，把人民羣眾生命安全放在第一位，第一時間組織羣眾安全轉移，及時組織搶險隊伍救援，確保受困羣眾和搶險救災人員的安全。
第三，各地區和有關部門要加快水毀工程修復。要本着急用先行的原則，將影響防洪安全、飲水安全和生產用水安全的水毀工程修復和病險水庫作為重點，加大投入力度，狠抓工程質量，確保按時保質完成和安全運行。
第四，各地區和有關部門要加強應急隊伍建設。要充實隊伍力量，配齊設施設備，加強培訓和演練。要加強與駐軍和武警的溝通協調，形成專羣結合、軍民聯防合力，進一步提高應急搶險救災能力，確保關鍵時刻召之即來、來之能戰、戰之能勝。
第五，各地區和有關部門要做好物資儲備。對今年防汛物資儲備和應急措施處理所需的資金，要在本月底前投入到位，確保防汛搶險救災工作需要。
同志們，我們要增強政治意識和大局意識，以對黨和人民高度負責的態度，把防汛抗旱工作抓細、抓實、抓到位，確保遼寧一方平安，向黨中央、國務院和4300萬遼寧人民，交上一份合格的答卷。
水利工作會議上領導講話 篇5
尊敬的部長、各位領導，同志們：
今天我很高興參加x有限公司黨支部成立儀式。首先，我代表鄉黨委、政府對中國共產黨限公司支部委員會成立表示熱烈的祝賀!
x鄉按照個舊市委組織部的統一部署——集中組建帆黨建的有關要求，高度重視，積極開展符合條件的紅寶糖業有限公司黨支部的組建工作，在市委組織部的精心指導下，於20xx年5月28日完成了x有限公司黨支部的建立。 同志們，x有限公司黨支部的成立，使我鄉基層黨組織又增添了新鮮血液，是我鄉第一家建立的帆企業黨組織，我們感到由衷的高興，這也讓我們更加堅定了做好帆有制企業黨建工作的信心。我鄉帆企業黨建工作經歷了一個從起步、探索到不斷拓展、深化的過程。我鄉帆企業黨支部不斷積極探索黨建工作的有效形式，在實踐中拓展和豐富帆有制企業黨建工作的，實現了帆有制企業黨建工作水平的一步步提高，取得了喜人的成績，在這裏，我向新成立的紅寶糖業黨支部建議：
必須把思想統一到市委有關加強帆有制企業黨組織
建設的有關要求上來，從實際出發，認真做好這項工作，從而全面加強我市黨的基層組織建設。要緊緊圍繞促發展、保穩定、構和諧的目標，積極為企業發展服務，既要引導企業遵守法律法規，又不能給企業添麻煩，一是結合企業實際，靈活地開展工作。黨支部在活動時間上，要堅持脱產與業餘相結合，以業餘時間為主，做到組織活動和生產兩不誤、兩促進。在活動內容上，要堅持思想政治工作與生產經營相結合，緊貼企業的生產經營，緊貼職工的思想實際，抓住黨建工作與經濟工作的結合點，把解決生產經營中的難點、熱點問題作為活動的重點，增強工作的實效性。在活動方式上，堅持“靈活、務實、有效”的原則。通過多渠道、多形式的黨建活動，發揮黨員的先鋒模範作用，做到想企業發展所想，急企業發展所急，及時為企業發展獻計獻策，通過黨支部和黨員的“有作為”，確保企業黨建工作“有地位”。二是要結合企業實際，不斷加強企業文化建設。充分發揮黨建工作的思想政治優勢，幫助企業打造企業文化，加強企業精神文明建設。企業文化是企業發展的靈魂，它可以有效地凝聚人心，提高人員素質，我們要把加強企業文化建設作為黨支部工作的一個重要載體，使企業管理、精神文明建設、黨組織建設融為一體。通過企業文化建設，優化企業健康發展的環境，拓寬黨支部發揮作用的渠道。三是要加強支部和黨員的管
理，使黨支部和黨員能更好地發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。
今後,我們還要繼續努力工作，積極探索我鄉黨建工作的新途徑，不斷開創黨建工作的新局面，為確保我鄉各項工作的健康發展提供強有力的組織保證。
謝謝大家!