國土資源局長會議講話 篇1
為適應國土資源管理新形勢和實現跨越發展新要求，更好地實現“建設一流隊伍、爭創一流業績、塑造一流形象”的總體目標，全體機關、事業單位的幹部職工都要始終保持朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，進一步爭先創優，勇奪一流，全面開創國土資源工作新局面。
一、統一思想，切實增強爭先創優意識
爭先創優是勇奪一流的勇氣，是永不懈怠的精神，也是一個地區、一個部門、一個行業、一個個人敢於爭先、勇於爭先、勤於爭先的具體表現。在當前國家宏觀調控繼續從緊、資源保護與保障發展的矛盾仍然比較突出、機遇與挑戰並存的新形勢下，大力弘揚爭先創優精神，爭創一流業績，對於樹立國土資源部門新形象具有十分重要的意義。
(一)爭先創優是促進勤政為民的具體體現。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們的一切工作都是為了造福人民。爭先創優就是要促進大家增強責任意識，把工作當事業看，把權力當責任看，飽含感情，充滿熱情，帶着激情，全身心投入工作;就是要增強改革創新意識，立足本職工作，兢兢業業，爭先創優，創造一流業績;就是要求我們每個工作人員堅持埋頭苦幹，不事張揚，狠抓落實，形成重實際，説實話，幹實事，求實效的良好風氣，真正做到每項工作都有部署、有檢查、有落實、有成效，每項任務都説了就幹，幹就幹成，幹就幹好。
(二)爭先創優是促進經濟社會又好又快發展的迫切需要。發展是執政興國的第一要務，解決存在的問題靠發展，趕超先進靠發展，發展才有出路，發展才有希望。近年來，市局機關、直屬事業單位緊緊圍繞全市經濟工作中心，開拓創新，奮力拼搏，為促進又好又快發展提供了有力的資源保障和優質的用地服務，得到了市委市政府、企業、羣眾及社會各界的廣泛好評，國土資源部門的對外形象得到了大幅度提高。這些成績的取得，既是大家共同努力的結果，更是各單位各部門以及每個工作人員敢於爭先創優、勇於爭先創優的結果。在當前各行各業競相發展，競爭激烈的新形勢下，我們必須毫不動搖地堅持爭先創優，如果稍有懈怠，必將落後他人。因此，我們必須堅持把爭先創優工作放到實現跨越發展的大局中去審視、去謀劃，在成績面前不自滿，在困難面前不氣餒，再接再厲，搶佔先機，敢想敢幹，敢為人先。要在不違背法律法規的前提下，帶頭創新，自主創新，努力尋求具有特色的“破難題、保發展”之路，促進國土資源部門在地方更加有為有位。
(三)爭先創優是構建和諧國土的重要載體。構建和諧國土是構建和諧社會的重要組成部分，國土資源工作聯繫各行各業，涉及千家萬户，事關羣眾利益，是實現全面協調可持續發展的重要資源。各單位、各部門在工作中要進一步解放思想，不爭論、不評論、不議論，幹一行、愛一行、鑽一行、精一行，努力在平凡的崗位上創造一流的業績。要堅持把客商滿意、企業滿意和羣眾滿意作為爭先創優的標準，深入企業、深入基層，深入羣眾，及時解決社會各界最現實、最關心、最緊迫的問題，熱心幫助解決經濟社會發展中遇到的實際困難，充分發揮國土資源工作在保護耕地、保障發展、維護權益、服務社會等方面職能，通過我們爭先創優取得的社會效益，積極尋求社會各界關心國土資源工作、支持國土資源工作，努力形成發展國土資源事業的整體合力。
二、明確要求，高點定位爭先創優目標
爭先創優是各項事業興旺發達的不竭動力，是提升部門形象的重要保障。市局機關、直屬事業單位爭先創優的總體目標是：全面建設“六型”機關。一是建設學習型機關，形成人人自覺學習的良好風氣，機關隊伍素質得到全面提高。二是建設服務型機關，熱心為基層服務，切實幫助基層解決發展和日常工作中遇到的問題;熱心為羣眾服務，盡力解決羣眾的合理訴求，建成基層滿意、羣眾滿意的機關。三是建設效能型機關，規範審批行為，簡化辦事環節，縮短辦理時限，提高行政效能。四是建設創新型機關，進一步創新工作舉措，着力探索建立保障用地新機制，不斷提升各項工作的創新水平。五是建設廉潔型機關，着力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，形成全方位、多層次的監督機制，努力以勤政廉政的實際行動讓組織放心，讓羣眾滿意。六是建設和諧型機關，形成講大局、講團結、講協調、講合作、講寬容、互相支持、互相配合的良好氛圍，凝心聚力，創造最佳業績。圍繞上述目標，各單位、各部門必須明確以下工作要求：
(一)要更新觀念。觀念是行動的先導，陳舊的觀念落後於時代，會束縛我們的手腳;先進的觀念與時代合拍，會引導我們向前。面對當前國家土地宏觀調控的新形勢、新任務，我們的思想觀念必須跟上時代前進的步伐。要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，把思想認識從那些不合時宜的觀念和做法的束縛中解放出來，變習慣性思維為規範性思維，堅持用發展的要求審視自己，努力克服安於現狀、因循守舊、不思進取、無所作為的思想觀念，以改革的精神提高和完善自己，始終保持強烈的進取心，始終走在時代的前列。
(二)要奮發有為。在日常工作中，是無所事事、得過且過，還是攻艱克難、勇爭一流;是誇誇其談、浮躁應付，還是腳踏實地、求真務實;是貪圖享受、拈輕怕重，還是無私奉獻、一往無前，是衡量一個同志精神狀態高低的標誌。我們機關、事業單位的每一名幹部職工，都要奮發有為，不斷進取，絕不能滿足於一般化的常規工作，必須不斷激勵自己不滿足現狀，更上一層樓，做一流的工作，始終保持蓬勃朝氣、昂揚鋭氣、浩然正氣，永遠意氣風發、英氣勃發、百折不撓、自強不息，有克難制勝、奮發有為的意識，有鍥而不捨、創優爭先的勁頭。做到有先必爭，有冠必奪，同強的比，向高的攀，與勇的爭，跟快的賽。在省內要敢於與其它兄弟市爭進位，比業績，在市內要勇於和同級部門爭優秀，比貢獻。
(三)要開拓創新。在保護與保障、法規與發展、局部與整體等矛盾仍然比較突出的新形勢下，迫切需要開拓創新精神，如果不思進取，固步自封，目前這個來之不易的大好局面將被遏剎，先進也會變成落後。只有繼續開拓創新，想別人不敢想的事，做別人做不了的事，才能不斷取得新的更大的業績。開拓無邊界，創新無止境。大家一定要不斷增強創新意識，挖掘創新潛能，發揮創新才幹，改善服務手段，改進工作方式，用新思路、新舉措開闢新道路，努力為經濟社會發展提供服務。
(四)要艱苦奮鬥。艱苦奮鬥是我們黨的優良傳統，是黨的創造力、戰鬥力和凝聚力的重要體現。大到一個國家、一個民族、一個政黨，具體到一個地區、一個部門、一個單位、一個人，如果不艱苦奮鬥，艱苦創業，只想在已有的成果上坐享其成，就會坐吃山空，這樣註定任何事業都是沒有希望的。因此，大家一定要牢記毛澤東同志“兩個務必”的告誡，樹立長期艱苦奮鬥的思想，堅持艱苦樸素、勤儉辦事，自覺抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義的侵蝕，努力形成勤儉節約、吃苦耐勞、不計得失、只講貢獻的良好風氣。
三、強化措施，紮實推進爭先創優工作
爭先創優，不僅要有高度的工作責任感和強烈的歷史使命感，充分發揮廣大幹部職工的主觀能動性和創造性，更要有科學的工作機制、密切聯繫實際的行動和切實有效的工作措施。
(一)完善工作機制。科學的工作機制是激勵爭先創優的保障。一要完善目標管理機制。進一步完善責任目標體系，將責任目標進一步細化、量化;完善考評制度，建立更加公正、科學的政績考評辦法，切實做到定標靠杆，追蹤問效。二要完善激勵機制。今年，我們將在機關、事業單位開展“四比四爭”活動，即比位次爭上游、比創新爭貢獻、比工作爭先進、比作風爭一流。凡是被上級有關部門表彰為先進的單位和個人，市局將給予一定的精神和物質獎勵，着力調動幹部職工的爭先創優積極性。三是完善政務公開機制。進一步修訂完善政務信息公開目錄、公開指南，除涉及國家祕密、商業祕密等相關信息不得向社會公開外，其它各類政務信息都要上網公開。四是完善督查機制。加強監督檢查，堅持把工作實績、制度執行與各項考核掛鈎，堅決查處和糾正違法行政、行政不作為、亂作為、服務水平不高、辦事效率低下、推諉扯皮以及上班時間玩電腦遊戲、上網聊天、遲到早退等行為。五是完善幹部選拔任用機制。在幹部選拔任用工作中，堅持德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，對政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、爭先創優做出突出成績的幹部要給予重用和提拔。
(二)堅持注重實效。爭先創優要靠工作的實際效果來體現，具體要做到五個結合。一是與保護資源相結合，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監督要嚴”的總要求，切實做好國土資源管理特別是耕地保護工作。二是保障發展相結合。圍繞全市經濟社會發展的重點和難點，積極採取有效措施，着力破解用地難題，千方百計為經濟發展拓展更大的用地空間。三是與構建和諧國土相結合。當前國土資源部門主要抓好被徵地農民基本生活保障、土地權屬糾紛調處、依法依規徵用集體土地、依法處理羣眾反映的土地信訪等問題，為和諧社會建設作貢獻。四是與機關作風建設相結合。廣大幹部職工都要在工作作風上有新表現，在精神狀態上有新面貌，在本職工作上有新成績，把心思用在事業上，把精力用在工作上，把本領用在創新上，重實際、查實情、説實話、辦實事、求實效，一個問題一個問題地解決，一個環節一個環節地落實，切實把各項工作任務落到實處。五是與提高服務水平相結合。市局黨委決定把確定為“服務創優年”，大家要牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，進一步創新服務理念，強化服務手段，完善服務方式，健全服務機制，優化服務質量，提升服務水平。要以最大限度提高行政效能為重點，進一步簡化辦事環節，縮短辦理時限，提高辦事效率，真正讓客商滿意、企業滿意、羣眾滿意。
(三)切實加強組織領導。強化爭先創優意識，爭創一流工作業績，關係到國土資源部門的對外新形象。各單位、各部門一定要把爭先創優工作擺上重要議事日程，並結合實際制定爭先創優的目標任務、具體措施和實施方案，將目標任務層層分解，落實到人，使每個單位、每個人都有明確的奮鬥目標。要建立嚴格的責任制，明確各級相應的責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要充分運用各種媒體和市局門户網站大張旗鼓地宣傳爭先創優的重大意義和各項工作中湧現出來的先進典型，充分發揮典型的帶動作用。同時，對爭先創優過程中作風渙散，工作不力，給工作造成嚴重影響的人和事進行嚴肅查處。
爭先創優工作是部門爭地位、個人爭榮譽、大家得實惠的一項榮譽工程，希望大家一定要以更加敬業的精神、更加務實的作風、更加飽滿的熱情投入到各項工作中去，為全面開創我市國土資源工作新局面作出更大的貢獻!
國土資源局長會議講話 篇2
同志們：
根據局黨組的安排，我簡要總結一下20xx年全市土地管理工作取得的成績，重點就20xx年全市土地管理目標任務的安排部署講幾點意見。
一、20xx年取得的成績
(一)靠實政府保護責任，履行耕地保護職責
一是耕地保護責任進一步得到靠實。建立了耕地保護考核評價體系，細化量化了基本農田保護評價和考核指標，建立了符合實際、符合政策、便於操作的考核辦法。通過責任書和合同的簽訂，明確了基本農田保護的責任，靠實了工作職責，使層層有目標任務，級級有保護責任。在基層保護網絡建設上，市縣有保護領導小組、鄉鎮有保護責任人、村上有管護小組、社裏有信息員，形成了上下聯動、齊抓共管、羣保羣護的耕地保護體系;二是積極創新耕地保護平台。為減少水土流失，因地制宜對坡耕地進行梯田化整治。通過實施小流域綜合整治、梯田化連片規模治理、山、水、田、林、路配套改造等綜合治理措施，使全市基本農田質量不斷提高，已累計興修梯田500多萬畝。截止20xx年12月底，全市耕地保有量穩定在1013.25萬畝以上，基本農田面積達到875.25萬畝;三是永久基本農田劃定工作有序開展。制定下發了《定西市永久基本農田劃定工作方案》，對開展永久基本農田劃定工作進行了具體安排部署，明確了工作任務，提出了具體要求。目前，7個縣區外業調繪工作已基本完成，正在開展數據庫優化完善和簽訂保護責任書工作。
(二)全面履行服務職能，建設用地得到保障。
一是積極履行服務職能，用地保障取得新成效。20xx年，省上先後分兩次下達我市新增建設用地計劃指標10800畝，其中耕地指標7350畝。全年共審查報批各類建設用地報件191個，總面積25381畝，其中耕地17640畝。截止12月底，已實際批准的各類建設用地報件119個，總面積13016畝，其中耕地9454畝。省廳待批城市(鎮)批次建設用地報件68個，總面積8213畝，其中耕地5991畝。全力保障了中央擴大內需項目、民生工程、基礎設施建設、新農村建設及招商引資等各類重點項目建設用地，全市沒有出現因供地而影響建設和發展的問題，全面履行了國土資源保障發展、服務經濟的職責。同時，全面完成了耕地佔補平衡任務，保證了耕地總量動態平衡;二是依靠土地制度建設，加快土地市場改革。20xx年，全市依靠改革促發展，依靠規範促管理，土地資源市場化配置率大幅提升，土地市場化配置工作和土地市場建設走在了全省的前列。全市共供應國有建設用地使用權183宗，面積10450畝，其中出讓93宗，面積5557畝，成交價款10.9674億元。劃撥90宗，面積4893畝;三是依法依規徵收用地，維護徵地羣眾權益。20xx年，共徵收集體土地18452.7畝，落實土地補償安置費3.2426億元。在徵收土地過程中，嚴格依照法定時限進行“兩公告一公開”，從根本上保障了農民羣眾的知情權和參與權，切實維護了被徵地農民的合法權益。
(三)規範項目監管，穩步推進實施。
20xx年，全市共實施土地整理復墾開發項目36個，因臨洮縣中鋪工業園區規劃調整，2個項目位置進行了變更，待20xx年驗收外，其餘34個項目，規劃建設規模11.95萬畝，新增耕地1.46萬畝，投資總額1.47億元(縣級配套486.36萬元)，已全面完成了各項建設任務，並於20xx年11月底完成了省市級驗收。同時，已爭取到位20xx年實施的項目26個，投資額11245萬元。其中：4個災毀耕地復墾項目和20xx年省級留成新增費開墾費安排的4個土地整理復墾項目，已完成項目評審、立項及招投標;20xx年省級切塊新增費和開墾費安排土地整理復墾項目12個，其中8個已完成項目評審、立項及招投標，4個已完成項目選址，正在進行項目可研、初設及預算編制;基本農田整理項目6個，已完成項目可研、初設及預算編制，正在進行項目評審、立項。
(四)應用調查成果，夯實地籍基礎。
全市第二次土地調查共完成農村調查面積19609.24平方公里,內業解譯、外業調查圖幅數1004幅;城鎮地籍調查完成調查面積62.02平方公里，調查宗地41909宗，地籍測量完成62.02平方公里。20xx年第二次土地調查數據庫經過四輪內業核查、外業檢查、修改上報，與國家庫對接後最終成果確認下發。各縣(區)調查成果已移交到位，在地籍管理、執法監察、耕保用地、規劃等各項國土資源管理工作中得到應用，發揮了調查成果的基礎作用，在一定程度上提升了管理工作的時效性，為實現信息化管理奠定了基礎。
(五)強化產權管理，提高服務水平。
全市繼續開展土地登記規範化建設工作，對土地抵押登記等重點環節，認真清理查找存在的問題，及時糾正不規範土地登記行為。土地登記總體上已走上程序合法、確權定性準確、登記比較快捷的道路。20xx年全市土地使用權共登記發證3546宗，其中：國有土地使用權1778宗(劃撥363宗，出讓686宗,轉讓729宗)，他項權利239宗，集體土地使用權1529宗。在已登記發證的基礎上，摸清了轄區集體土地確權登記發證現狀，並將此項工作納入目標責任制考核內容。市、縣(區)都成立了由政府分管領導為組長的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，制定了農村集體土地確權方案，全市共申請經費1845.3萬元，已落實到位工作經費240萬元。
(六)加強基礎工作，業務有序推進。
在804個國家遙感監測圖斑下發後，及時收集整理建設用地審批、日常執法檢查、規劃等資料，按時完成了年度變更調查外業逐圖斑實地核查和數據庫更新工作。初步成果上報時間和質量都處於全省前列，待國家核查後上報成果將做進一步修改。全市累計受理各類土地權屬糾紛775件，調處率100%。當年受理較大的土地權屬糾紛10起，已全部調處。
二、20xx年工作要點
20xx年的土地管理工作，我們要深入貫徹轉型跨越發展戰略,緊緊圍繞提高國土資源保障保護能力的中心任務,按照“穩中求進,好中求快”的工作總基調，不斷創新工作方法，提高工作效率，切實發揮好職能作用。
(一)嚴格耕地保護責任,全面落實佔補平衡。
1、嚴格堅守紅線，實現耕地保護目標任務。按照國家、省上的有關規定和要求，層層落實耕地保護責任制，切實加強目標考核。深入調查研究，創新耕地保護的新理念，制定切實可行的政策執行措施，調動各方積極性，切實完善好耕地保護共同責任機制和保護補償機制。確保全市年內耕地保有量不少於1013.25萬畝，安定區不少於202.5萬畝，通渭縣不少於193.2萬畝，隴西縣不少於167.55萬畝，渭源縣不少於108.45萬畝，臨洮縣不少於150.9萬畝，漳縣不少於81.75萬畝，岷縣不少於108.9萬畝。
2、落實保護制度，全面完成永久基本農田的劃定工作。一是切實落實基本農田保護的各項制度,保護面積到地塊，職責到縣、鄉政府及村、社組織，責任到人。全市保護面積不少於875.25萬畝、安定區不少於172.8萬畝、通渭縣不少於166.35萬畝、隴西縣不少於144.75萬畝、渭源縣不少於94.5萬畝、臨洮縣不少於131.25萬畝、漳縣不少於70.95萬畝、岷縣不少於94.65萬畝;二是全面完成永久基本農田劃定工作,加快基本農田數據庫建設。未完成保護責任書籤訂工作的縣(區)，要抓緊逐級簽訂責任書工作，確保全面完成永久基本農田劃定工作，並通過省、市級驗收。
3、加強項目監管，推進土地整理復墾開發項目建設。一是完成甘肅東部百萬畝土地整治重大項目的申報工作，加大爭取力度，爭取年內有實質性的進度;二是認真組織實施好20xx年全市土地整理復墾開發項目。已爭取到位26個項目，各縣(區)要認真組織，及早動工，確保於10月底前全面完成並通省市級驗收;三是建立土地整理復墾開發項目庫。各縣(區)要結合土地整治規劃，選擇性的上報備案本年度需實施的土地整理復墾開發項目(投資1000萬元以上的2個、投資500萬元—1000萬元的4個、500萬元以下的4個)，在上報備案項目時，基本農田整理項目比例不得低於50%。市局將按照上報備案的項目，安排當年的土地整理復墾開發項目，未上報備案的，當年不予安排;四是不斷提升項目監管力度，進一步嚴格執行市上已經下發的各項規章制定。市上將實行項目可研論證、規劃設計、預算編制、工程施工、項目監理的資質認定和准入制度。凡在市域範圍進行項目建設的施工單位、編制單位、監理單位都要在市局申請統一備案，未經過審查備案的企業，不得參與全市的項目建設。對當年實施的項目未通過驗收的，按照有關規定，市上將對縣(區)國土資源局相關責任人進行問責，並將施工企業列入黑名單，三年內不能參與全市的土地整理項目建設。
(二)加快用地審批，全力保障重點項目用地。
今年，新增建設用地計劃指標仍然緊張，建設用地審批面臨的形勢依然很嚴峻。一是對已報至省廳待批的68個項目報件，各縣(區)政府、國土部門要積極向省廳銜接彙報，加大力度，主動爭取，力爭儘快審批下來;二是對今年上半年急需的重點項目建設用地，各縣(區)要抽調專門人員，積極規範組織報件，務於2月底前上報，市局力爭在3月份全部上報省廳審批;三是對今年下半年急需的重點項目建設用地，各縣(區)要及早謀劃，及早安排，及早組織，及早上報。全力保障全市民生工程、基礎設施建設、招商引資等各類重點項目落地，絕不能因為建設用地審批而影響項目建設。
(三)着力規範市場，探索用地批後監管新機制。
一是編制年度國有建設用地供應計劃和房地產供應計劃。嚴格按照《國有建設用地供應計劃編制規範》。建設用地計劃必須從嚴從緊投放，要與供地率掛鈎。對保障性住房建設所需用地“應保盡保”，保障性住房、棚户區改造和中小套商品房用地不得低於住房建設用地供應總量的70%;確保完成6958套保障性住房用地供應。未按要求發佈住房用地供應計劃的，一律不得向保障性住房、棚户區改造住房和中小套型普通商品住房以外的商品住房供地。二是進一步探索土地有償使用制度改革。積極探索“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。對在住房用地公開出讓中成交價可能過高的，一律暫停出讓，已公告的要立即撤銷公告，重新調整出讓方案，按“限房價、限套型、競地價、競配建”的方式確定受讓人。並按照國家區域發展戰略和規劃要求，區分鼓勵、限制、禁止類產業，堅持和完善區別對待、有保有壓的供地政策。三是嚴格執行供地政策和各類建設用地標準，完善節約集約用地標準體系。優化土地利用結構，引導和鼓勵非農建設佔用未利用土地。在合理開發利用地上地下空間，適度提高土地開發利用強度的基礎上，建立節約集約用地制度，按照投資強度從嚴從緊安排建設用地，杜絕浪費土地。四是加大閒置土地清理處置力度。對20xx年審批的各類建設用地進行全面清查。通過清查，發現和糾正建設用地批而不徵、徵而不供、供而不用、閒置浪費土地現象的行為，查找存在的問題及原因，提出整改措施。進一步促進建設用地批後及時有效供應並得到充分利用，建立健全防止和糾正非法批地用地的長效機制;五是按照市委、市政府的要求，進一步維護、保障農民土地權益，積極探索農村集體建設用地流轉，於6月底前出台《定西市集體建設用地流轉實施辦法》。六是規範運行土地市場動態監測與監管系統，及時準確上傳各類數據，並配合做好省屬及以上單位土地資產處置工作。
(四)完善補償機制，保障被徵地羣眾合法權益。
一是完成甘肅省徵地統一年產值標準和區片綜合地價更新工作。以科學發展觀為統領，以破解保障建設項目用地和保護羣眾土地合法權益等方面遇到的困難和問題為重點，在20xx年省政府頒佈實施的徵地補償標準成果的基礎上，利用新一輪土地利用總體規劃、第二次土地調查、城市總體規劃、價格指數變化、土地徵收實際補償等資料，進行徵地區片和統一年產值區域的調整和綜合地價的測算，凸顯徵地統一年產值和區片綜合地價的現勢性、指導性，建立科學、合理的徵地補償標準，積極服務全市經濟社會可持續發展，提高土地利用效益;二是規範政府徵地行為，切實保護農民利益，認真落實和完善失地農民的養老保險等保障制度，確保徵地工作規範有序，社會和諧穩定。
(五)全面規範管理，推進土地登記發證工作。
全年要以產權管理為核心，以農村“三權”發證和地籍管理規範化建設為重點，努力提高管理水平，全面落實地籍管理各項任務。要全面加快農村集體土地確權登記發證步伐，加強組織領導,全力保障工作經費,儘快落實技術支撐單位,落實目標責任管理,做好農村土地 “三權”登記發證工作，為農村集體土地產權制度改革奠定基礎。隴西、通渭兩縣開展集體建設用地和農民宅基地土地使用權發證試點工作。年內全市要全面完成集體土地所有權發證，按照全省國土資源管理目標責任的要求，通過市級初驗、省級驗收。按部署完成集體建設用地和農民宅基地土地使用權發證工作量的30%以上，國有土地使用權發證率達到90%以上。
(六)先期開展試點，分階段完成宗地統一編碼工作。
通過第二次土地調查，已建立起全覆蓋的土地調查數據庫及管理系統，但由於城鄉宗地編碼規則不統一，對宗地的彙總統計及查詢不具備唯一性，影響了綜合監管的順利實施。只有實施宗地的統一編碼，才能確保通過對每一塊土地的“身份”編號，便捷地查詢和跟蹤掌握土地使用情況，真正做到對土地實時全程監管，從而實現地籍管理的信息化、社會化、產業化。統一編碼工作能否順利實施，關鍵在於試點能否取得成功。各縣(區)要充分認識開展這項工作的重要意義，把宗地統一編碼試點工作做為關係到土地管理全局的大事來抓，按步驟、分階段完成各項工作任務,推進試點工作順利開展。
(七)重視技術支撐，推進地籍管理信息系統建設。
地籍信息化是土地管理信息化的重要技術支撐，是國土資源部門轉變管理方式，是依法行政，服務社會、維護權益、服務長遠的迫切需要。第二次土地調查建立的土地調查數據庫，為土地信息資源共享和廣泛應用創造了條件。已建成的農村土地利用數據庫和城鎮地籍信息系統，要確定專人、抓好培訓、保障硬件、及時更新，真正運轉起來，在管理中充分發揮作用，逐步實現網絡互聯、業務互動、資源共享。
(八)樹立全局意識，完成年度土地變更調查。
土地變更調查結果是反映土地管理整體工作的“晴雨表”，是實現從“以數管地”到“以圖管地”，轉變管理方式和職能，提升管理水平的重要基礎，更是土地衞片執法的基礎，關係到政府的“問責”和“約談”。年度土地變更調查要求逐圖斑野外調查、全面更新數據庫，時間緊，任務重，工作統籌和協調難度大，技術要求高。各縣(區)要正確認識土地變更調查面臨的新形勢、新情況，加強土地變更調查新機制、新方法的研究，樹立全局意識，精心組織、規範調查，認真做好年度土地變更調查和遙感監測工作，做到“圖、庫、實地”三者一致。對20xx年初上報的初步成果，要進一步做好與用保、規劃、執法等部門的銜接，按照省廳《關於20xx年度土地變更調查工作有關問題的通報》,對存在問題認真整改，保證數據成果的真實性、科學性和現勢性。
(九)重視維權維穩，加強土地權屬糾紛調處。
加大權屬糾紛調處力度，對維護社會穩定，做好地籍管理各項工作具有重要意義。土地權屬糾紛的成功調處，可以從源頭上解決因土地權屬糾紛引起的各類事件，確保地籍管理工作全面開展。各縣(區)要理順糾紛調處程序，加強對案例的分類分析，總結髮案原因，研究調處方案，當年土地權屬糾紛調處率達到90%以上。
三、幾點要求
(一)思想認識到位。面對新的形勢，土地管理在經濟社會發展中的地位越來越重要，在國土資源管理中發揮的作用越來越明顯。要進一步統一思想，提高認識，明確重要性，切實加強組織領導，切實增強做好各項工作的責任心和緊迫感。
(二)工作任務到位。要圍繞國土資源管理中心工作，切實抓好貫徹落實，要高起點、高標準、高要求進行謀劃，要將工作具體化、明確化、精細化，既要有責任分解，又要有具體保障措施。對領導和社會關注的問題，要有快速反應機制，能出圖，能出數，能出分析，能出對策。
(三)優質服務到位。按照國土資源的保障和保護功能，牢固樹立“以服務為宗旨”的理念，注重發揮基礎業務的數據優勢、技術優勢，為保護資源、保障發展、維護權益和服務社會提供有力的支撐和優質的服務。
(四)效率效能到位。要倡導雷厲風行的工作作風，立即幹起來，馬上動起來，凡是條件具備能夠辦理的，馬上就辦;符合法律法規但條件尚不具備的，要創造條件積極主動去辦，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉，把更多的心思和精力放在解決關鍵事上，要深入推進重點項目用地、農村集體土地產權流轉、土地有償使用制度改革等重點領域改革。
(五)貫徹執行到位。國土管理部門涉及的行政管理職能和管理相對人都比較繁雜，要抓好各項工作的落實，就必須科學決策，提高行政執行力，堅持依法行政，加大責任追究力度，提高行政決策能力，力求以較小的決策成本、較高的決策效率，實現更好的決策效益。
同志們，20xx年的工作目標和任務已經明確，我們要增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施、更加紮實的工作，不斷探索和實踐土地管理的新思路和新方法，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。
國土資源局長會議講話 篇3
尊敬的陳副省長、陳書記，各位領導、同志們：
大家好!
今年以來，保險業發生了一系列令人鼓舞的大事，首先是國務院召開常務會，聽取中國保監會工作彙報，其次是國務院印發了《關於保險業改革發展的若干意見》，第三是國務院分北片和南片，在北京和長沙分別召開了全國保險工作座談會，國家各部委、各省、自治區、直轄市有關負責人蔘加會議，國務委員兼國務院祕書長華建敏同志出席會議並作了重要講話。今天，我們在這裏召開全省保險工作會議，學習貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》，研究部署加快我省保險業改革發展的大計方針。陳成副省長剛才已作了重要講話，保監會陳新權書記待會也將作重要講話。所有這些，充分體現了黨中央、國務院對保險工作的高度重視，體現了省委省政府、中國保監會對我省保險工作的大力支持，這對海南保險業是一個巨大的鼓舞，進一步堅定了我們做好保險工作的信心和決心。下面，我就海南保險業“十五”以來的發展情況，以及貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號文件的具體思路作簡要彙報。
一、我省保險業發展基本情況
近幾年來，在保監會的正確指導下，在省委省政府和各級政府部門的關心和支持下，海南保險業不斷開拓進取，各方面工作取得了較好成績。
(一)保險業務快速增長，市場主體不斷增加。x年我省保費收入僅6億元，今年11月份保費收入已達16.27億元，與去年同期相比增長20.86%，其中財產險公司實現保費收入6.44億元，同比增長22.42%，人身險公司實現保費收入9.83億元，同比增長19.85%。“十五”期間保費增長149.17%，年均增長20.03%，保險深度由1.17%增長到1.65%，保險密度由77元增加到181元。保險公司總資產由x年的9.53億元增加至目前的40.21億元，增長321.9%。省級保險公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，專業保險中介機構由1家增加到17家。目前我省有保險公司中心支公司10個，支公司和營業部49個，保險營銷服務部158個，保險兼業代理機構1107家，保險營銷員4087人。初步形成了以保險公司為主，以保險中介機構為輔，保險營銷員和保險機構網絡遍佈城鄉的保險市場。
(二)保險企業市場化改革不斷推進，保險服務水平得到提高。一是科學的經營理念逐步樹立，經營體制日漸完善。各公司樹立起效益、速度與規模並重的經營理念，為業務健康發展打下了良好基礎;經營機制不斷完善，決策、業績考核、崗位協作、財務等方面的工作得到加強，商業化經營運作機制進一步確立。二是內控管理不斷加強。各公司內控管理力度加大，在內部監督、業務流程控制、財務管控等方面的制度建設不斷完善，有效地提高了公司風險防範與風險管控能力。三是保險服務創新持續推進。不斷開發新產品，保險產品由“十五”初期的370多個險種擴展到包括財產險、責任險、信用險、健康險、養老險、壽險、意外險等大類的1290多個險種。各人身險公司從x年起推出了分紅保險等新型產品，使保費收入大幅度增長。積極探索保險銷售和服務方式創新，如藉助海南的保安系統大力拓展中小企業財產險業務，結合B2B、B2C等電子商務銷售方式，大力發展分散型業務。與海口市交警大隊相互配合，推動交通事故處理簡易程序的運用，明確了適用簡易程序處理交通事故的車險理賠有關事項等等。四是誠信經營的意識不斷增強。近幾年來，我省各保險公司在保監局、保險行業協會的組織下，陸續推出了《海南省機動車輛保險服務承諾暨投保理賠事項告知書》、《海南省個人意外傷害保險、健康保險服務承諾》和投保提示制度。今年的“3.15”消費者權益日，保險行業在全省18個市縣同時開展以“誠信·友愛”為主題的旨在規範保險服務行為、提升保險服務質量的大型保險宣傳活動，向公眾發放普及保險知識的宣傳資料，現場接受消費者對保險服務的諮詢和投訴。與此同時，各公司還積極推進保險“進學校、進社區、進農村”的保險“三進入”工作，在商業廣場、學校等進行保險宣傳，發放宣傳品和宣傳畫(冊);與小區物業管理公司共同設立保險服務站，積極開拓社區保險業務;藉助“百部電影進農村”等活動，組織工作人員在各鄉鎮和農村設點開展保險諮詢，並現場進行滿期給付和醫療支付，做到賠給付款送下鄉等。
(三)保險功能作用較好發揮，為經濟社會發展全局作出了貢獻。隨着行業的快速發展，保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能得到充分發揮。“十五”期間，我省保險公司累計賠款和給付15.15億元，繳納税款1.49億元。近幾年來，我省保險業每年提供約1600億元的各類財產險風險保障，3500億元的人身險風險保障。今年1-11月，保險公司賠款和給付3.54億元，其中財產險公司賠款支出2.42億元，人身險公司賠款與給付1.12億元，在提供人身保障、防災防損、災後重建等方面發揮了積極作用，維護了正常的社會生產生活秩序。同時，保險的社會管理功能日益顯現，旅行社責任險、承運人責任險、機動車輛交通事故責任強制保險以及其他責任保險業務的快速發展，一方面促進了安全生產，有利於防範風險隱患，消除重大風險事故的負面影響，另一方面降低了社會糾紛的解決成本，減輕政府處理事故的壓力，輔助政府進行社會管理。保險業在得到快速發展的同時也積極回饋社會，履行社會義務。如平安人壽海南分公司援建海口新坡鎮的海南平安希望國小;太平洋產險海南分公司在洋浦實驗學校設立獎學金，鼓勵學生髮奮成才等等。x年以來，海南保險業進行各類捐贈款105萬元，其中捐助希望工程40.8萬元，捐助貧困學生、定點扶貧單位13.6萬元，捐助殘疾人就業及其他保障7.7萬元，捐助印度洋海嘯5.8萬元等。
(四)加強保險監管，有效防範保險風險。海南保監局加強監管幹部隊伍和監管制度建設，注重監管創新，將市場行為監管、償付能力監管和公司治理結構監管的保險監管“三支柱”理論具體化為以風險監管為統領，以內控監管為基礎，以高管人員監管為關鍵，以市場行為和財務真實性監管為重點的監管思路，紮實開展監管工作。在內控監管上，制定了《保險公司分支機構內部控制評價辦法(試行)》等相關制度。組織轄內保險公司進行內控制度建設情況路演，依據相關規定對內控制度進行自我評價。指導公司完成非現場監管指標分析，並初步完成對保險公司內部控制體系建設、實施和運行結果的評價。在高管人員監管上，建立了轄內保險機構高管人員檔案，實行分類管理。嚴格按照保監會規定把好高管人員准入關。加大高管人員培訓力度，建立了高管人員定期培訓制度。對公司的違法違規行為依法追究高管人員的個人責任。通過監管誡勉談話等方式，不斷增強高管人員合規誠信經營等理念。在市場行為和財務真實性監管上，切實開展保險市場整頓和規範工作，重點查處高手續費、財務和業務不真實、違法違規套取資金等突出問題。注重將現場檢查與非現場監管相結合，通過加強非現場監管，提高現場監管的針對性，同時又以現場檢查驗證非現場監管的結論，使監管取得較好效果。制定了《海南保監局保險監管員制度(試行)》並認真組織實施。建立了局內各處室的工作崗位責任制，明確了各個工作崗位的職責，並在重要崗位設了A、B角。
二、準確把握省政府60號文件對海南保險業發展的現實意義
(一)60號文件是國務院《若干意見》在海南的具體化。國務院《若干意見》下發後，陳成副省長不但作出重要批示，要求海南保監局按照文件精神提出貫徹意見，還到海南保監局進行工作調研並就如何貫徹《若干意見》和海南保險業的發展問題作了重要指示。9月28日，陳成副省長主持召開省長辦公會議審議了《關於加快我省保險業改革發展的意見》。11月8日，意見以省政府60號文件正式下發。文件緊密結合國務院《若干意見》精神，立足海南實際，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，明確了今後一個時期我省保險業改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，是國務院《若干意見》在海南的具體化，是指導我省保險業改革發展的綱領性文件，必將對海南保險業發展起到巨大的推動作用。
(二)60號文件突出強調要加快海南保險業改革發展。60號文件用四個“迫切需要”全面簡要地概括了深化保險業改革發展的重要意義，即深化保險業改革發展是促進經濟社會快速發展、加快現代化建設的迫切需要，是完善海南金融體系的迫切需要，是保險業自身發展的迫切需要，也是完善社會保障體系的迫切需要。實施意見在充分肯定保險經濟補償、資金融通和社會管理功能的基礎上，進一步明確了保險是社會的“穩定器”、經濟的“助推器”、風險的“防範器”、金融的“調節器”，強調了保險在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面的重要作用。
(三)60號文件對我省保險業發展作出了重大戰略部署。60號文件指出，雖然近幾年我省保險業改革發展取得了明顯成效，但從總體上看，市場規模小、基礎薄弱、覆蓋面窄，功能和作用未得到充分發揮，還存在着三個“不適應”。我們可以從以下幾個方面看出海南保險業存在的不足。從保險深度和保險密度看, x年我省保險深度為1.65%，密度為 181 元,而全國的保險深度和密度分別為2.8%和379元，只有全國平均水平的一半左右。從保險功能作用的發揮情況看，x年“達維”颱風給全省造成約116億元的損失，而保險賠款只有1.96億元，僅佔損失總額的1.69%。從服務水平看，保險產品創新不多、同質性強，產品銷售方式方法單一，未能有效滿足社會多層次、個性化的保險需求。另外，保險業的誠信建設也還需要加強。在正視這些問題的基礎上，60號文件提出，要以科學發展觀統領改革發展全局，以人為本，大力發展法定保險、農業保險、商業養老和健康保險、責任保險，努力提高保險的覆蓋率、滲透率，提高保險深度和密度，做大做強海南保險業。爭取到x年，我省保險市場規模達到37.2億元，年均增長速度達到20%。這將是繼“十五”期間年均增長20.03%後的又一個快速增長期。60號文件對我省保險業的發展情況進行了正確分析，對當前及今後一段時期的保險工作進行了戰略部署，是指導海南保險業又快又好做大做強的重要文件。
(四)60號文件緊密結合了海南發展實際。60號文件指出，保險業改革發展要以促進海南經濟社會全面、協調、快速發展為中心，要堅持小險小保、大險大保、特險特保的原則。要加快發展熱帶高效農業保險，開辦橡膠、香蕉、冬季瓜菜等種植業和家禽家畜、魚蝦等養殖業和海洋漁業保險;要發展新型工業和基礎設施保險，大力推動保險在天然氣、石油加工和化工、汽車生產、造紙、製藥等工業領域的發展;要發展旅遊保險，重點發展旅行社責任險、景點責任險、旅遊意外險及自駕車、漂流等特色保險;要發展出口保險，促進我省出口增長;要統籌發展商業健康、養老保險，尤其是農民意外傷害、醫療和養老保險;要探索發展有潛力、有市場的創新風險保險。這些內容都是與我省“一省兩地”、“打造三大特色”的發展戰略息息相關的，是與解決我省“三低一小”問題緊密相聯的。海南保險業應該牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，始終堅持服務我省經濟社會發展大局，在這一過程中獲得自己的發展空間和機會。可以説，60號文件具有鮮明的地方特色，為海南保險業實現快速健康發展指明瞭方向。
三、切實抓好國務院《若干意見》及省政府60號文件的貫徹落實
海南保險業將加強組織領導，切實抓好兩個文件的落實工作。目前，海南保險業已成立貫徹落實《若干意見》工作領導小組，成員由保監局負責人和各保險公司負責人組成，小組下設辦公室。工作領導小組的主要任務是制定貫徹《若干意見》的長效機制，辦公室具體督促各工作計劃的落實。我們將進一步加強考核評估，建立工作落實機制，分解工作任務，將工作責任落實到各公司、各責任人，把貫徹《若干意見》與落實行業“”規劃、完成全國保險工作會議任務相結合，把短期目標與長期目標結合，形成層層落實、穩步推進的長效機制，並加強與當地政府機構和有關部門的溝通聯繫，建立工作協調機制，整合各方面力量加快保險業發展。
貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號文件，要做到“三個明顯”，一是思想認識明顯轉變，要在全行業樹立“想全局、幹本行，幹好本行、服務全局”的大局意識、政治意識、責任意識，正確處理行業發展與社會發展，個人發展與行業發展的關係。二是服務意識明顯提高，要轉變過去那種“皇帝女兒不愁嫁”的買方市場意識，根據客户需求從產品設計、銷售，到保險合同保全、保險理賠等各環節為客户提供優質的保險服務。三是合規經營意識明顯加強，要在全行業樹立依法經營、合規經營的典型，對保險違規行為堅決嚴格查處。
具體措施是：
(一)加快發展熱帶高效農業保險、新型工業和基礎設施、旅遊、出口四大產業保險。積極推進農業保險試點工作，爭取儘快啟動農業保險方案;探索、支持成立農墾農業互助保險公司;加快發展企業財產險;爭取保險資金支持我省東線鐵路建設，並積極開發相關保險產品，為該項目提供保障;探索發展中小企業信用貸款保證保險;發展好旅行社責任險、景點責任險、導遊責任險和旅遊意外險;加快建立信貿協作機制，大力發展出口信用保險。
(二)大力發展商業健康保險、養老保險。針對城鎮醫療體制改革，根據地區特點推出適銷對路的健康保險產品;積極推動企業年金業務。加強農村機構網點建設，積極開展農村地區業務。探索參與農村合作醫療試點工作;開展外出農民工意外傷害保險業務;發展農村幹部養老保險、農村節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險，以及適合農民的商業健康、養老和意外傷害保險。
(三)切實推動法定保險及責任保險發展。協調好各方面關係，確保機動車第三者責任強制保險制度順利實施;擴大道路客運和危險貨運承運人責任險業務;推行高危行業人員意外傷害保險;大力推動校方責任險、火災公眾責任、社區綜合責任險發展。
(四)增強創新意識，提升保險服務水平。探索開辦高校學生就學貸款保險、助學貸款信用保險;穩妥發展住房、汽車等消費信貸保險;大力拓展中小企業財產險業務;與物業管理公司共同設立保險服務站積極開拓社區保險業務;提供多元化和綜合性金融保險服務，探索銀、保、企合作方式;推廣電話銷售、手機短信銷售、職場銷售、網絡銷售、產壽互相代理等一系列產品營銷方式。
(五)積極開展保險宣傳。組織相關人員成立宣講小組，到各市縣就相關文件及會議精神進行巡迴宣講;與省委組織部、宣傳部等做好溝通協調工作，在黨校、行政學院等的培訓中將保險知識納入各級領導幹部培訓內容，對公務員進行保險知識培訓;與省就業主管部門、各市縣就業培訓機構、外來工協會等相關單位相互配合，在農民工崗前培訓中講解保險知識，增強農民工保險意識;配合教育主管部門推進保險知識在中國小生中的普及教育工作;將編寫的《保險小知識問答》免費發放給社會公眾。
(六)加強誠信建設。推進誠信教育，培育保險誠信文化;建立第三方信用評價體系，加強對營銷員及保險機構的社會評價、中介機構對保險公司的評價和相關的民意調查工作，促進社會和媒體對保險業的監督;在與人民羣眾關係密切的產品領域推廣實行保單的標準化和通俗化，推進保險服務標準化;加大失信懲戒力度，實施保險公司信息披露制度，建立完善保險營銷員及其他保險從業人員誠信檔案和“黑名單”制度。
(七)深化保險業體制改革。健全保險監管組織架構，理順職責分工，充實監管力量，完善監管政策傳導機制;完善保險公司治理結構;繼續指導保險公司切實轉變經營理念，推進經營與管理體制改革;健全市場準入和退出機制;從風險識別與評估、信息交流與反饋、監督評價與糾正等方面入手，構築全方位、全過程、垂直化的內部控制體系;實施“引進來”發展戰略，創造條件引進中外資保險公司以及年金、健康、農業、互助等專業性公司。
(八)加強保險監管。修改完善各項監管制度;加強責任準備金提取、財務報表真實性等方面的檢查，抓好分支機構層面的償付能力監管;把季度分析和現場檢查有效結合，提高季度分析的有效性和現場檢查的針對性;建立和推進財產險公司綜合費用成本監管;統籌安排專項現場檢查與日常監管工作，重點關注費率執行、手續費支付等方面情況，加強整改落實情況的跟蹤檢查;加大處罰力度，對違規嚴重、影響惡劣的行為，依法嚴肅處理;推動監管信息化建設;增強監管合力，進一步加強與人民銀行、銀監局、證監局的橫向溝通與協作，提高協調監管能力;指導保險行業協會積極發揮在統一行業標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的作用;探索建立有關社會中介機構、社會公眾和媒體參與監管的機制。
(九)抓好人才隊伍建設。加強高管人員培訓，建立高管培訓的長效機制;加強對營銷人員的培養和管理，強化保險公司對營銷員的管理責任;加強監管隊伍建設，提高監管幹部防範風險和引領發展能力。
四、保險業發展離不開政府部門的大力支持
正如《若干意見》所指出的，加快保險業改革發展，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導，加大政策支持力度。近幾年來，我省保險業改革發展所取得的成績，離不開省委省政府、政府各部門和地方各級政府的關心和支持。x年以來，省委省政府領導對保險工作作了36次批示和指示，省政府辦公廳轉發了海南保監局《關於加快海南保險業發展的意見》，海南省公安廳、海南省地税局等部門與我局聯合下發11個文件，為加快保險業發展起到了積極作用。藉此機會，我謹代表海南保險業對各級政府和領導表示深深的感謝，同時希望各級政府及領導能一如既往地重視、關心保險工作，一是希望各市縣政府和相關部門能結合本地區、本部門實際，制定貫徹《若干意見》和我省60號文件的具體措施，二是希望各市縣政府和相關部門把保險業發展納入經濟社會發展全局統一籌劃，更多地運用保險機制做好各方面工作，三是希望大家對保險業存在的問題、發展的策略等多提寶貴意見和建議。
各位領導，同志們，當前保險業的發展已經迎來了歷史上難得的機遇，在大好形勢之下，保險業必將迎來新一輪的快速發展，讓我們開拓創新，不斷進取，紮實工作，推動我省保險業又快又好發展，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻!