精準扶貧工作會議上的講話

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農户狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。下面是本站小編給大家整理的精準扶貧工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天的會議既是全市扶貧攻堅動員會，也是精準扶貧工作隊培訓會，同時還是扶貧典型先進事蹟報告會，“三會合一”，以電視直播方式直接開到村(社區)一級。主要目的是，深入貫徹落實6月18日在貴州主持扶貧攻堅座談會時的重要講話精神、6月19日省委(擴大)會議精神、7月14日全省扶貧攻堅誓師大會精神，聚全市之智，舉全市之力，紮實推進精準扶貧、精準脱貧各項工作，確保打好打贏精準扶貧攻堅戰。

剛才，聽了近年來在全市扶貧開發領域湧現的4位典型代表的先進事蹟報告，深受感動，深受鼓舞。他們長期工作在基層，戰鬥在一線，十幾年甚至幾十年如一日，與清苦為伴，與羣眾為伍，以愚公移山的精神，以擔當負責的態度，在促進脱貧致富、建設美麗鄉村、服務基層羣眾的平凡崗位上作出了不平凡的貢獻，展現出崇高的道德修為和奉獻精神，值得我們認真學習和大力弘揚。同時，今天通過編印手冊的形式，做到以會代訓，對全市精準扶貧工作隊進行了培訓。

下面，結合貫徹落實中央、省有關會議精神，我就紮實做好全市精準扶貧工作，講三點意見。

一、強化理念認識，以精準扶貧攻堅的思想自覺引領行動自覺

黨的以來，以同志為的新一屆黨中央高度重視扶貧開發工作，明確了扶貧開發在實現“中國夢”中的重要地位和分量，提出扶貧是社會主義本質要求、兩個“重中之重”(“三農”工作是我黨工作的“重中之重”，革命老區和貧困地區扶貧工作是 “三農”工作的“重中之重”)以及扶貧改革創新、科學扶貧、精準扶貧和內源扶貧等戰略思想。

省委、省政府也十分重視扶貧工作， 7月14日，省委、省政府專門召開扶貧開發工作誓師大會，向扶貧攻堅發起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰的進軍號角。

近年來，市委、市政府堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列扶貧開發的戰略部署，①積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”和政府、市場、社會協同推進大扶貧格局，②不斷強化整村推進、雨露計劃、小額信貸貼息、扶貧搬遷“1+3”扶貧開發品牌建設，③統籌推進片區扶貧攻堅、大別山試驗區建設、大悟脱貧奔小康三項工作，④廣泛開展 “1331”幫扶工程、 “一線一點”新農村建設、“三萬”活動等駐村幫扶活動和黨員幹部與困難羣眾“結親幫扶”活動 ，⑤深入實施南部4縣市區對口幫扶大悟、孝昌發展新機制，⑥深入開展“千企幫千村、脱貧奔小康”活動，⑦發動社會團體廣泛開展“扶殘助學幫困捐贈”活動，全市扶貧開發取得明顯成效。20xx年以來，共解決12.97萬貧困人口基本脱貧問題。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各級各部門支持配合的結果，是社會各界積極參與的結果，也是廣大扶貧工作者和基層幹部羣眾辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，對大家的付出表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市扶貧開發還存在扶貧任務重、脱貧難度大、發展差距擴大、精準度不夠、扶貧機構力量亟待加強等問題，扶貧攻堅的任務依然艱鉅。全市各級各部門要統一思想，進一步提高對精準扶貧工作的政治性、分散性、複雜性、艱鉅性的認識，把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來。

1、要深刻認識扶貧開發工作的重大意義 。在貴州召開部分省市黨委主要負責同志扶貧攻堅座談會上強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。省委鴻忠書記在全省扶貧攻堅動員會上指出，如果解決不好、解決不了貧困問題，我們就不是社會主義、就不是共產黨、就不是人民的政府、就不是全面小康社會。沒有貧困地區的小康，就不可能全面建成小康社會。深入推進扶貧開發，是實現“中國夢”和全面建成小康社會最艱鉅的任務，是縮小差距、促進社會和諧穩定的重要抓手。對於我們孝感來説，同時也是大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”的關鍵一環。各級各部門要充分認識到精準扶貧是當前的一項重大政治任務、重大發展任務、重大民生任務和重大行動部署，堅持把扶貧開發納入經濟社會發展大局來統籌謀劃、推動落實。

2、要深刻認識當前我市扶貧開發面臨的形勢任務 。截至20xx年底，孝感有兩個國家級貧困縣、省定29個重點老區鄉鎮和17個插花貧困鄉鎮、建檔立卡貧困村503個、貧困户11.34萬户、貧困人口33.83萬人，扶貧任務十分艱鉅。解決這些貧困地區、貧困人口的脱貧問題，是當前和今後一個時期我市扶貧開發工作的重點和難點。一方面，我市扶貧開發面臨着貧困人口人多面大、區域發展差距拉大等不利因素，另一方面，國家、省實施大別山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅、大別山革命老區試驗區建設和大別山革命老區振興發展規劃以及實施精準扶貧、精準脱貧等一攬子政策，為我市扶貧開發提供了巨大機遇。當前，扶貧開發已進入攻堅拔寨、決戰決勝階段，我們必須嚴格按照提出的“四個切實”“六個精準”“四個一批”的要求，搶抓戰略機遇，瞄準工作重點，用足用活政策，以全面建成小康社會為奮鬥方向，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以集中連片特困地區為主戰場，努力實現有穩定收入來源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、醫療、養老有保障的“一有、兩不愁、四保障”基本目標。不斷縮小區域、城鄉、羣體發展差距，確保貧困地區和貧困人口與全市同步全面邁入小康社會。

3、要深刻認識精準扶貧的內涵要求 。從扶貧開發的進程看，我國的扶貧開發經歷了開發式扶貧、整村推進、精準扶貧三個大的階段。中央提出“精準扶貧”，是全國扶貧工作進入新階段，針對扶貧工作面臨的新形勢，提出的新要求。“精準”，就是目標明確、有的放矢、見效管用，通過對貧困的“精準制導、定點清除”，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，做到真扶貧、扶真貧，確保在規定時間內達到穩定脱貧目標。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在於精準。當前，要克服個別地方重區域發展輕精準扶貧，精準扶貧招數不多、措施不細、瞄準度不高，以“宏觀”代替“微觀”，以“平均數”、“大多數”掩蓋“少數”，出現扶農不扶貧、富縣不富民的現象。現在大面積的貧困問題解決了，剩下一些攻堅的貧困問題，就要靠精準扶貧。全市各級各部門必須以高度自覺的政治責任，以背水一戰的英雄氣概，以“三嚴三實”的基本要求，全力打好精準扶貧攻堅戰。

二、強化措施跟進，以精準扶貧攻堅目標任務引領重點工作

根據 “精準扶貧、不落一人”的總要求，我市精準脱貧的具體目標任務是：到20xx年，實現全市33.83萬貧困人口全部脱貧，503個貧困村全部出列，兩個國家扶貧開發工作重點縣(片區縣)全部“摘帽”。圍繞這一目標任務，市委、市政府決定實施“1234578”扶貧攻堅作戰計劃。

“1”即是一個總目標：立下軍令狀，確保20xx年完成精準脱貧任務，如期建成全面小康，不落一人。

“2”就是在理念和思路上：要處理好“兩個關係”，縣域發展與扶貧開發的關係、整村推進與精準到户的關係。

“3”就是在扶貧效果上：除了讓鄉村小康起來、幸福起來以外，還要注重做到“三個起來”，幫助扶貧對象把志向立起來，激勵他們勤奮持家、就業創業，用發展的辦法奔向小康;讓鄉村生態美起來;讓鄉村社會文明起來。

“4”就是在扶貧工作機制上做到“四個全覆蓋”：單位幫扶、黨員幹部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困户全覆蓋。強化市縣鄉村四級責任：黨政主體責任、部門職能責任，黨員幹部結對幫扶責任，工作隊和第一書記駐村責任。

“5”就是在精準到人上做到“五個到人”：醫療保障到人、教育扶持到人、低保定標到人、助殘政策到人、技能培訓到人;在精準到户上做到“五個到户”：結對幫扶到户、設施通村到户、住房改造到户、救災措施到户、產業鏈接到户。

“7”就是建立“七個一”扶貧機制：一名領導幹部，帶一個工作隊，聯繫一個縣市區，掛點一個貧困老區或插花貧困鄉鎮，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員幹部結對幫扶一個重點貧困户。

“8”就是在精準內涵上做到“8個精準”：貧困精準識別、結對精準幫扶、措施精準集成、資源精準整合、政策精準到户到人、民生精準改善、產業精準鏈户、組織精準有效。

強調：扶貧不是空口號，得有硬功夫才行。這個硬功夫就是精準。實施扶貧攻堅作戰計劃，難點在精準，關鍵也在精準。要像繡花姑娘那樣認真、細緻，咬定“精準”二字不放鬆，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，在“精準”上花大氣力、下硬功夫。

1、要在貧困精準識別上花大氣力、下硬功夫 。精準扶貧，精準識貧是前提。各地要堅持“基數不變、實事求是、一次搞準、動態進出”的原則，利用7、8兩個月的時間，在原有建檔立卡數據的基礎上，進村入户開展一次地毯式、拉網式全面普查，把精準扶貧對象、致貧原因和扶貧措施搞準搞實。要總結推廣貴州的“四看”識別法(一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎)，推廣大悟縣精準識別對象“22333”工作模式(兩下兩上、三級公示、三方簽字、三級會審)。同時要及時完善數據信息，實現動態管理，做到“户有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有信息平台”，為實施精準扶貧管理奠定堅實基礎。

2、要在結對精準幫扶上花大氣力、下硬功夫 。建立駐村幫扶工作隊，是搭建精準扶貧的“滴灌管道”。市委、市政府已經組建了市直精準扶貧工作隊，計劃從20xx年起，由市“四大家”領導帶隊，派駐30個精準扶貧工作隊到30個貧困村，圍繞貧困户、貧困村兩個方面的脱貧目標，開展駐村幫扶工作。各地也要結合實際落實幹部駐村幫扶貧困村和貧困户活動，切實做到“四個全覆蓋”。各單位要組織黨員幹部與貧困户結成幫扶對子，包户幹部要保持與幫扶對象經常性聯繫，為貧困户制訂一套脱貧措施，至少每個季度協商研究一次措施落實情況。駐村幹部要真蹲實駐，真幫實扶，打通聯繫服務羣眾“最後一公里”，走實聯繫服務羣眾“最後一步路”。

3、要在措施精準集成上花大氣力、下硬功夫 。制定一個科學的計劃和規劃有助於統籌兼顧、合理安排、提高效率。各級黨委、政府要結合編制“十三五”規劃，科學制定本地區 “十三五”行業扶貧規劃。市、縣、鄉、村四級都要按照精準識別、精準施策、確定目標、劃定時限的要求，算好時間賬、任務賬、進度賬，描繪好實施精準扶貧攻堅的“路線圖”，將脱貧任務分解到年度，落實到責任主體，掛圖作戰。

4、要在資源精準整合上花大氣力、下硬功夫 。要以貧困縣、貧困村、貧困户脱貧攻堅計劃和幫扶計劃為載體，以縣級統籌為主，強化資金項目兩個方面的整合。資金整合方面，省裏即將出台《創新貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》，推動建立以縣為主體的資金整合機制，把資金配置落實到縣一級，做到“省級出料、縣級炒菜、共辦桌席”，市一級要做好指導督促協調等方面的工作，縣一級要做好建立機制、強力推進、務求實效的工作，統籌安排整合資金，集中用於到村到户項目和體現貧困羣體意願、帶動減貧的重大產業發展、基礎設施建設、公共服務等項目。項目整合方面，要搶抓國家、省出台的支持貧困地區發展的優惠政策措施，尤其是近期出台的《大別山革命老區振興規劃》，積極主動做好政策項目策劃與對接，重點向貧困地區傾斜;以項目為載體，廣泛籌措資金，科學進行整合，集中用於貧困村、貧困户生產生活項目建設。各級財政要建立財政專項扶貧投入穩步增長機制，要建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬貧困縣融資渠道。要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，加強資金整合力度，實現資金集聚、項目配套、綜合開發。要加強資金管理，確保一分一釐、一絲一毫都用於扶貧開發，對擠佔、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，一經發現，堅決依法依紀嚴肅處理。

5、要在政策精準到户到人上花大氣力、下硬功夫 。要善於打組合拳，用足用活現有政策，打通醫療、教育、住房、養老、低保、助殘“六保障”措施和扶智、扶技能、扶產業“三扶”措施，“三情”結合找科學有效路徑。比如在醫療救助方面，我們可以採取系列政策組合拳，徹底解決貧困羣眾因病致貧、因病返貧的問題;在住房保障方面，我們要總結推廣孝昌特困户扶貧搬遷模式，整合建委、民政、扶貧等部門和社會資金，集中力量辦大事，大幅提高搬遷對象補助標準，徹底解決貧困户住房問題。以後，凡是在精準扶貧政策方面做出大膽探索、有益嘗試的，市委、市政府和相關部門都要給予大力支持。

6、要在民生精準改善上花大氣力、下硬功夫 。資源稟賦不足、基礎設施薄弱是貧困的一個重要原因。我市貧困地區尤其是503個重點貧困村基礎設施普遍落後，公共服務普遍滯後，貧困羣眾飲水難、行路難、看病難、上學難、用電難的問題突出。要紮實推進基本公共服務和管理、社會保障、現代化教育、基本醫療衞生服務、住房保障“五個全覆蓋”。要把實施供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎設施“六張網”重點向貧困村傾斜，把教育、衞生、文體、社保、安居、安全公共服務“六張網”重點向貧困人口傾斜，大力實施水、電、路、客車、安居、廣播電視、電話通訊、寬帶、市場、環境改善等基礎設施 “十到農家”工程。到20xx年，農村飲水安全問題得到全面解決，全面解決無電人口用電和農村電力缺口問題，有條件的自然村通水泥(瀝青)路，所有行政村通客車，解決貧困户住房安全問題，貧困村互聯網覆蓋率達到100%，文體、教育、衞生等公共服務領域各項指標全部達標，村莊環境得到綜合整治，生產生活條件得到全面改善。

7、要在產業精準鏈户上花大氣力、下硬功夫 。發揮自身資源優勢，發展特色產業，是實現脱貧致富的重要途徑。要支持貧困縣產業基地建設，以特色、精品、高效為目標，做大做強特色優勢產業，每個縣市區着力培育1—2個特色支柱產業，打造一批在國內外、省內外有競爭力的知名企業、特色產業基地。要建立以財政支持為主的貧困村產業發展基金，創新發展扶貧小額信貸，穩步推進貧困村互助資金試點。要把發展產業、增加貧困户收入擺在首位，結合當地資源稟賦實際，選準特色優勢產業，大力推進貧困村“一村一品、數村一品”的特色扶貧產業體系建設，實現特色產業對貧困村、貧困户的有效鏈接，通過基地帶動到户、能人帶動到户、合作組織帶動到户、龍頭企業帶動到户，實現貧困户增收脱貧。到20xx年實現每個貧困户有一項二、三產業致富門路。

8、要在組織精準有效上花大氣力、下硬功夫 。各地要有組織、分階段紮實推進精準扶貧工作。要繼續以三個“1+X”、三類新社區、三支人才隊伍等“三個三”建設為載體，加強基層組織建設，舞好龍頭，抓住關鍵，選優配強貧困地區鄉村黨組織書記和貧困村第一書記，把政治素質好、服務羣眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，增強村“兩委”班子凝聚、服務、帶領羣眾脱貧致富的能力。在基層繼續開展好“強化兩項職能，爭當五個書記”活動。要抓好鄉風文明建設，加強社會管理，促進農村和諧穩定。

三、強化組織保障，以精準扶貧攻堅的責任落實引領機制創新

當前，精準扶貧、精準脱貧的目標任務已經明確，現在關鍵是抓好落實。各級各部門要把實施精準扶貧工作牢牢抓在手中，振奮精神勇擔當，把精準脱貧責任始終扛在肩上，把精準扶貧攻堅的目標任務落實到行動上，確保扶貧攻堅決戰決勝。

1、要建立健全責任落實機制 。鴻忠書記要求，扶貧開發工作，要層層簽訂“軍令狀”。 各級黨委、政府務必把扶貧開發作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任;主要領導一定要做清醒人、明白人，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任。市裏已成立由我任政委，滕剛同志任指揮長的市精準扶貧工作作戰指揮部，統籌協調指揮全市精準扶貧工作。各縣市區和重點鄉鎮要比照成立相應的領導機構。要調整充實扶貧部門力量，確保與精準扶貧繁重的工作任務相適應。從市到鄉要自上而下按照軍事原則制定計劃，掛圖作戰指揮，層層簽定“軍令狀”，層層壓緊壓實責任、傳導壓力、抓好落實，實行嚴格的“限期脱貧”責任制。要嚴格落實行業部門扶貧開發目標責任制，推進部門全面落實扶貧責任。要切實落實駐村工作隊扶貧解困包保責任制，切實做到工作隊包村、幹部包户，做到不脱貧不脱鈎。

2、要建立健全社會參與機制 。要認真貫徹落實中央、省關於廣泛組織動員社會力量參與扶貧開發的文件精神，統籌動員社會各方面力量參與扶貧，構建大扶貧格局。要對接好國家部委、省直部門在我市貧困縣定點扶貧，爭取政策支持。要發揮“10.17”國家扶貧日等扶貧服務平台作用，進一步動員社會力量參與扶貧，聚集非公有制經濟人士、工商聯、“四有人士”、羣團組織、志願者等社會力量，廣泛動員他們通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。特別要發揮孝感在外企業老闆、成功人士的積極性，打好“孝文化牌”、“家鄉牌”，引導他們回報家鄉。各級媒體要加大宣傳力度，傳播正能量，營造精準扶貧攻堅良好氛圍。

3、要建立健全作風保障及問責機制 。要按照“三嚴三實”的要求，把嚴的要求和實的作風貫徹到扶貧開發攻堅各項工作之中，在實在、實幹、實效上做文章，以實實在在的工作成效造福於民、取信於民。要把扶貧工作納入年度目標考核，納入重點工作督查，把是否做到精準扶貧作為檢驗黨員幹部作風建設成效的重要戰場。各級紀委(監察)、組織、黨委督查室、政府督辦室、效能辦要對精準扶貧工作定期開展檢查督辦，敢於出拳亮劍，敢於執紀問責，對精準扶貧做得不好、完不成任務的地方，對扶貧開發重視不夠、工作不力的單位和個人，該通報的通報、該問責的問責，該懲處的堅決懲處。

同志們，深入推進精準扶貧是硬任務、硬責任，是持久戰、攻堅戰。我們要以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於扶貧開發系列戰略部署為指導，明思路，強措施，出實招，飽含深情、持之以恆地做好精準扶貧各項工作，確保“精準扶貧、不落一人”，為全市扶貧攻堅決戰決勝、全面建成小康社會作出應有的貢獻。

同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣精準扶貧工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神，總結上一輪扶貧開發工作成績，安排部署今後一個時期扶貧開發工作，動員全縣上下以更大決心、更強力度、更硬措施，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，全力加快平江全面建成小康社會和跨越式發展的步伐。等一下，市扶貧辦主任李賜軍同志和縣委書記汪濤同志將作重要講話。大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、認清形勢，堅定信心，切實增強扶貧開發工作責任感和使命感

近年來，在中央、省、市的關心支持及社會各界的大力幫扶下，全縣各級各部門認真貫徹落實中央、省、市關於扶貧開發工作的決策部署，以貧困村為主戰場，以整村推進為主要方式，大力推進基礎扶貧、產業扶貧、智力扶貧、社會扶貧，圓滿完成了扶貧開發工作階段性目標任務。發展步伐明顯加快。20xx年我縣全面建成小康社會實現程度為80.7%，在全省48個扶貧開發縣市中排名第18位。貧困人口明顯減少。自20xx年以來，全縣累計減少貧困人口13萬人，其中20xx至20xx年減少貧困人口近4萬人。基礎條件明顯改善。兩年來，各幫扶單位共投入5700餘萬元，幫助貧困村硬化村組公路153公里，修建橋樑19座，新建水利工程326處，完成14個貧困村電網改造，南橋鄉湯塅村、永聯村貧困農户危房改造經驗在全省貧困縣中得到推介。發展能力明顯提升。實施“雨露計劃”，惠及1283户貧困家庭子女。舉辦專業技術培訓班12期，培訓貧困農民2100人次。通過龍頭企業、農民專業合作社等經濟組織引導貧困農户發展高山有機茶3056畝，平江高山有機茶被納入全省扶貧開發重點產業項目。民生保障明顯加強。第二輪“兩項制度”有效銜接扶持的18750名貧困對象順利實現脱貧目標，貧困村教育、衞生、文化、養老等社會事業均取得新的發展，人民羣眾幸福指數明顯提升。基層堡壘明顯鞏固。通過支村兩委換屆選舉和紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，農村基層組織戰鬥力、凝聚力明顯增強，廣大人民羣眾在扶貧攻堅中更加堅定了聽黨話、跟黨走、奔小康的信心和決心。扶貧合力明顯增強。兩年來，先後有1家省直單位、32家市直單位、82家縣直單位對全縣34個貧困村進行重點幫扶，社會各界共計捐助資金3000多萬元，為我縣扶貧開發注入了新鮮血液和強大動力。在此，我謹代表縣委、縣政府，向所有關心支持平江扶貧開發的各級領導、各幫扶單位、駐平扶貧工作隊員及社會各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

雖然我縣扶貧開發工作取得了階段性成果，但未來幾年是全面建成小康社會的關鍵期，也是我縣扶貧開發的集中攻堅期。新一輪扶貧攻堅面臨諸多新情況、新問題，我們務必認真研判形勢，全面準確把握新任務、新要求。

第一，要看到扶貧開發政策變化，牢固樹立精準扶貧的核心理念。首先，扶貧開發指導思想發生變化。中央將國家扶貧標準提高到農民人均純收入2300元，把基本消除絕對貧困作為首要任務，把集中連片特困地區作為主戰場，以片區為重點，鎖定扶貧對象，着力提高幫扶的準確性、針對性，扶貧開發工作更加細緻入微。其次，扶貧開發主要任務發生變化。扶貧開發內涵進一步拓展，從解決温飽為主轉為温飽與發展並重，不僅要保障貧困對象不愁吃、不愁穿，還要保障其義務教育、基本醫療、住房和安全飲水;不僅收入增幅要上去，基本公共服務領域的指標也要上去。再次，扶貧開發方式方法發生變化。20xx年11月，在我省湘西自治州考察扶貧工作時首次提出：“扶貧要實事求是，因地制宜;要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”隨後在中央農村工作會議上，習再次強調：“加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧”。也指出：“要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到户。”精準扶貧是新一屆中央領導集體推進新時期扶貧開發工作的重要指導思想，是扶貧方式的重大轉變，也是扶貧開發進入新階段的現實要求。大家一定要緊緊圍繞精準扶貧的主旋律、主基調，吃透精神，調整思路，轉變觀念，把精準扶貧的理念貫穿到扶貧開發的方方面面，特別是要按照“扶真貧、真扶貧”的基本要義，痛下決心，改“大水漫灌”為“滴水灌澆”，用數據説話，用指標説話，用案例説話。比如，幫扶貧困村有多少貧困對象，貧困程度如何，收入多少，公共服務標準是多少，輟學的孩子有多少等等，都必須搞清楚、弄明白;無論是發展產業，還是發展社會事業，都要從當地實際出發，每一個項目、每一筆投入都要體現在幫助多少貧困人口、增加多少收入、解決多少實際問題上，確保扶貧開發具有更強的指向性、精準性。

第二，要看到扶貧開發任務艱鉅，充分發揚敢打硬仗的優良作風。從貧困面看，省扶貧辦核定我縣重點扶持的貧困村191個，佔全縣總村數的23%，佔全市貧困村總數的46%;已建檔立卡的精準扶貧對象17.2萬人，佔全縣總人口的15.8%，佔全市貧困人口總數的41%。從貧困程度看，全縣貧困人口重點分佈在三大片區(連雲山、幕阜山、復興山片區)、七大庫區(黃家洞、徐家洞、大江洞、白水、堯塘、黃棠、秋湖庫區)，其中8萬多人生活在海拔500米以上的高寒山區，耕地不足，生存環境惡劣，每年返貧人數4000人以上，脱貧成果難以鞏固。從基礎條件看，全縣70%的面積為山地，地形地貌複雜，人居分散，大部分貧困村路、電、水、校、醫等基礎條件非常落後，全縣還有4700多户無房户和2.2萬户D級危房户，超過38萬人飲水不安全，基礎設施建設難度大，投入成本高。從發展能力看，貧困羣眾思想觀念較為落後，扶貧產業沒有形成特色和“拳頭”,90%以上的貧困村為集體經濟“空殼村”，村級組織和貧困羣眾自我造血功能不強。從考核指標看，去年我縣全面小康提升幅度、經濟強縣、經濟快縣三項考核在全省48個扶貧開發縣中分別排名第47位、43位、42位，特別是人均GDP、人均財政收入、農民人均可支配收入等14項指標差距較大，20xx年按照省定三類縣標準與全市同步全面建成小康社會壓力非常大。可見，新一輪扶貧開發趟的是“深水區”，啃的是“硬骨頭”，打的是“攻堅戰”。只有始終保持迎難而上、克難奮進的鬥志和善作善成的作風，才能奪取扶貧攻堅、全面小康的最後勝利。

第三，要看到扶貧開發機遇難得，堅定實現全面小康的信心決心。我縣既是財政部對口幫扶的國家扶貧開發工作重點縣，也是全市扶貧攻堅主戰場，新一輪扶貧開發面臨諸多機遇和有利條件。一是領導更加重視。黨的以來，以為首的新一屆中央領導集體對貧困羣眾格外關注、格外關心，並多次強調：“扶貧開發是我們第一個百年奮鬥目標的重點工作”，“扶貧工作要只爭朝夕，絕不能讓貧困地區羣眾掉隊”。省市對平江扶貧開發特別重視、特別關愛。去年，守盛書記、家毫省長在平江視察指導工作時，再三叮囑我們要加快扶貧開發、全面小康進程。今年起，從岳陽走出去的蘭香副省長親自聯繫平江指導扶貧開發工作，省直幫扶單位由1家增至5家。岳陽先後有8任市委書記連續在平江示範扶貧，今年又有包括漸偉書記在內的7位市領導到平江聯點，市直幫扶單位由32家增至45家。二是政策更加利好。繼去年被列入贛閩粵原中央蘇區振興聯動發展規劃之後，今年3月份國務院正式批覆長江中游城市羣發展規劃，將平江定位為與通城、修水合力建設次區域合作示範區。同時，我縣正在爭取進入國家重點生態功能區範圍，如能獲批，財政轉移支付資金將大幅增加。最近，省委、省政府正式確定我縣為全省13個省直管縣經濟體制改革試點單位之一，並被列為全省高標準農田建設綜合改革試點縣。系列政策的相繼出台為我縣新一輪扶貧開發帶來了新的機遇，平江將會得到更多的項目和資金支持。三是條件更加成熟。未來幾年，是我縣完成“xx”規劃、實施“十三五”規劃的重要時期，也是實現跨越式發展的關鍵時期。全縣將有蒙華鐵路、平益高速、華電平江電廠、抽水蓄能電站等多個重大項目啟動實施，新型工業、生態旅遊、城鎮開發、現代農業、信息化建設將進入一個新的發展階段，新一輪扶貧開發的環境和條件更加有利。此外，長期的扶貧工作實踐使扶貧資源和發展要素更加集聚，貧困羣眾改變落後面貌的願望更加迫切，扶貧開發內生動力將得到全面激發。面對新機遇、新任務、新要求，我們要更加自覺、更加積極、更加主動地挑起新一輪扶貧開發的責任和使命，大膽向擺脱貧困宣戰，快步向全面小康邁進。

二、明確任務，突出重點，以強有力的工作舉措推進精準扶貧

20xx—20xx年，全縣扶貧開發工作的總體思路是：深入貫徹落實中央、省、市扶貧工作會議精神，以三大片區、七大庫區為主戰場，以191個貧困村和17.2萬名建檔立卡貧困對象為幫扶重點，以增加貧困村和貧困人口收入為首要任務，以精準扶貧為主要方式，堅持政府主導、社會參與、自我發展相結合，整體推進、分類扶持、統籌發展相協調，更加註重扶貧開發與產業培育、城鄉統籌、生態保護、社會治理協調推進，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，確保貧困羣眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和安全飲水有保障，貧困村人居環境明顯改善，社會大局和諧穩定，全面小康目標如期實現。

圍繞上述目標任務，全縣上下必須通力協作，舉全縣之力，集全民之智，重點抓好六個方面的工作：

(一)要突出規劃先行謀思路。規劃是龍頭、是引領，對抓好新一輪扶貧開發工作具有重要意義。一方面，要結合“十三五”規劃編制爭項爭資，增加扶貧開發的底氣和砝碼。今年是“十三五”規劃的編制之年，也是新一輪扶貧開發工作的啟動之年。縣委、縣政府在組織多次討論修改的基礎上制定了《關於創新機制紮實推進全縣農村扶貧開發工作的實施意見》，這是全縣新一輪扶貧開發工作的指針，相關責任單位務必認真研讀，全面落實。特別是在編制“十三五”規劃時，要根據中央、省、市政策導向和羣眾的急迫所需，對照《實施意見》中提出的“十項重點工作”，策劃包裝一批事關長遠、推動發展、惠及民生的大項目和好項目，加強協調彙報，爭取更多項目進入國家、省規劃籠子，把各類資源和各種力量匯聚到扶貧開發中來。另一方面，要因村制宜科學制定扶貧規劃，提高扶貧開發的針對性和實效性。各駐村扶貧工作隊要把制定扶貧開發工作規劃作為首要任務，全面深入開展調研，摸清扶貧村現狀，找準制約發展的突出問題和原因癥結，科學制定三年規劃及年度工作計劃。新一輪扶貧開發做哪些事情?每年具體抓什麼?重點在哪裏?難點在哪裏?資金怎麼保障?優勢怎麼發揮?短板怎麼補齊?等等，都要清清楚楚、明明白白。要堅持實事求是，因地制宜，充分尊重羣眾意願，不搞盲人摸象，不能好高騖遠，確保項目實施一個、見效一個、老百姓受益一個，防止攤子鋪得太大、收不住場，避免好心辦壞事、留下爛攤子。不少駐村扶貧工作隊與幫扶村工作非常主動，已經拿出了新一輪扶貧開發工作規劃。今年起，各村的扶貧開發規劃要報縣扶貧辦統一審查把關和備案管理，並要在一定範圍內公開公示。扶貧辦要在6月份之前組織對各村制定的扶貧開發規劃進行一次評比，規劃編制水平高的，扶貧開發項目安排和資金撥付可以優先考慮。規劃編制草率馬虎、不科學、不合理的，要減少項目安排，防止資金浪費。

(二)要突出精準扶持提實效。立足貧困村和貧困對象全覆蓋，對191個貧困村實施駐村幫扶、整村推進，對17.2萬名貧困人口建檔立卡、包户幫扶。整村推進方面：20xx—20xx年由5家省直單位、45家市直單位駐村幫扶21個貧困村，安排128家縣直單位幫扶76個貧困村，安排27個鄉鎮幫扶94個貧困村;20xx—20xx年，鄉鎮幫扶村改由省、市、縣駐點單位幫扶，省、市、縣幫扶村改由鄉鎮繼續幫扶，確保每個貧困村連續六年都有單位幫扶。包户幫扶方面：20xx—20xx年，由省、市、縣駐村幫扶單位重點幫扶97個貧困村的2.77萬名貧困對象，鄉鎮和村級重點幫扶94個貧困村的2.53萬名貧困對象，同時要發動社會各界幫扶大面上587個非貧困村11.88萬名貧困對象。20xx—20xx年，由省、市、縣駐村幫扶單位重點扶持94個貧困村沒有脱貧的對象，鄉鎮和村級重點幫扶97個貧困村沒有脱貧的對象，並發動社會各界幫扶大面上587個非貧困村沒有脱貧的對象。相關單位要安排黨員、幹部職工採取“手牽手”、“一幫一”、“一幫X”等結對幫扶方式，重點幫助貧困户制訂脱貧計劃，擇優發展1-2個增收項目，提供政策、科技、信息等服務，給予力所能及的資金和物資支持，確保精準扶貧對象在20xx年基本脱貧。

(三)要突出產業培育促增收。產業扶貧是精準扶貧的核心內容和關鍵支撐。要因地制宜，突出特色。從貧困村的現狀看，不少貧困村交通偏僻，但是生態比較好，資源也比較豐富，都有隱性或潛在的產業，只要引導好、發掘好，就一定能形成新的產業、新的集體經濟增長點。各幫扶單位要綜合考慮氣候、地形、土質、資源等因素，指導幫扶村依託自身資源和優勢，做到宜林則林、宜果則果、宜茶則茶、宜遊則遊，大力發展既能促進農民增收又能促進財政增收的特色產業，培育支柱產業。今後幾年，縣產業扶貧項目將重點支持海拔800米以上的貧困村發展高山有機茶，力爭三年內新發展20xx畝;重點支持旅遊景區及幹線公路沿線貧困村發展特色優質水果、花卉苗木、名貴樹木，力爭三年內發展5000畝;重點支持有條件的貧困村新栽和低改油茶，力爭三年內發展2萬畝。要通過連續幾年的紮實幫扶，使191個貧困村有勞動能力的貧困農户掌握1-2項實用技術，至少參與1項產業增收項目。要尊重羣眾意願，尊重市場規律。具體到每一個村的產業發展，一定要充分尊重羣眾意願，走市場化的路子，不許盲目開發，不許對貧困農户下指令性種養計劃和任務。要廣泛宣傳發動，通過深入細緻的思想工作引導羣眾參與產業開發，加快形成“一村一品、户户參與”的產業開發新局面，逐步解決貧困農民增收難、致富難、發展難的問題。要創新幫扶方式，延伸產業鏈條。大力探索“產業+基地+農户”扶貧模式，由普惠性扶持向差異化扶持轉變，改給錢給物為直接幫扶、委託幫扶和股份合作，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經濟組織與貧困農户結成緊密的利益共同體，實現“資金跟着窮人走，窮人跟着能人走，能人跟着產業項目走，產業項目跟着市場走”，促進貧困農户穩步增收。

(四)要突出智力扶貧治窮根。扶貧的根本在於扶智。要把扶素質、富腦袋作為治本之策，採取有力措施阻斷貧困現象代際傳遞。要認真實施“雨露計劃”。對精準扶貧對象中特困家庭子女接受九年義務教育的，每人每年幫扶500元;對精準扶貧對象子女在讀職業學校的，每人每年幫扶1500元;對精準扶貧對象中特困家庭子女在讀普高、大學的，每人每年幫扶20xx元。同時，對全縣孤兒由教育、民政、扶貧等部門合力救助，不讓每一個孩子因貧失學或輟學，不讓貧困對象的孩子輸在起跑線上。要大力實施“陽光工程”。由扶貧辦牽頭，全面整合勞動技能培訓資源，結合縣域經濟發展需要，科學確定勞動技能培訓科目，5月底之前發佈到村。各駐村工作組要在6月上旬之前摸清貧困對象勞動技能培訓的底子，組織培訓對象分期分批參加培訓，力爭每年培訓3000人以上，並要核發相關技能培訓證明，切實提升貧困人口自我發展能力。要搞好創業就業服務。搭建貧困農户創業就業服務平台，及時為貧困農户提供創業就業指導和服務，讓貧困勞動力能就業、就好業，實現穩定增收、持續增收。

(五)要突出金融援助強支撐。金融扶貧是推進精準扶貧最具活力的要素，是確保精準扶貧取得實效的重要舉措。人民銀行縣支行要牽頭組織縣內各商業銀行積極參與金融扶貧工作，加大放貸力度，重點支持“三區一片”(園區、景區、城區、現代農業示範片)的發展，通過扶持產業發展和基礎設施建設來有效帶動廣大人民羣眾特別是貧困農民脱貧致富。縣農村信用聯社要按既定方案，認真實施金融扶貧試點項目，既要防控風險，又要積極支持貧困農户開發產業，積極支持帶動貧困農户參與產業開發的新型農業經營主體加快發展，使貼息扶貧貸款既準又好地發揮作用。此項工作全縣5月下旬要全面啟動，6月底之前要高標準完成評級授信工作，年底前要完成5000萬元貼息扶貧貸款的投放。

(六)突出基礎建設補短板。重點圍繞《實施意見》中明確的“十項重點工作”，推進路、電、水、氣、房、優美環境“六到農家”工程和教育、醫療、養老、低保、五保、村級集體經濟“六個落實”。村級公路建設方面，確保到20xx年，沒有完成公路改造的12個貧困村到村公路通暢，其他76個貧困村人口較為集居的到組公路通達;到20xx年，實現所有具備條件的建制村公路通暢。水利方面，確保到20xx年，全縣第一輪駐村幫扶的97個貧困村農田水利灌溉條件得到明顯改善，77個貧困村的飲水不安全問題得到解決。到20xx年，全縣基本農田灌溉保證率得到明顯提高，100%的鄉鎮集鎮通自來水，列入“十三五”規劃的農村居民和學校師生飲水安全問題得到解決。電力方面，確保到20xx年，沒有完成農村電網改造的20個貧困村電網改造到位;到20xx年，對10個沒有完成電力改制的貧困村搞好接管和改造升級，實現同網同價。危房改造方面，結合易地扶貧搬遷、生態移民和新農村建設，引導集中居住，每年重點幫助10個貧困村100户貧困農户改造危房，對其餘無房户和D級危房貧困户按農村危房改造政策實施援建，確保到20xx年全縣全面完成無房户、D級危房户改造，並要統一規劃、統一建設、統一風格，切實解決貧困羣眾住有所居、住能安居的問題。

三、落實責任，強化保障，全力確保精準扶貧各項任務落到實處

扶貧開發是一項複雜的系統工程和惠澤民生、造福社會的民心工程。新一輪扶貧攻堅能否取得實效，關鍵在於落實。各級各部門要按照中央、省、市的總體要求和縣委、縣政府的決策部署，切實加強領導，強化責任，務實苦幹，確保各項措施落到實處。

第一，要明確工作責任。關鍵要強化四個層面的責任：一要強化“以縣統籌”責任。縣扶貧辦要發揮好全縣扶貧開發工作綜合協調部門的職能作用，牽頭抓總，抓好指導、統籌、協調等工作，當好參謀和推手。二要強化“部門參與”責任。扶貧開發領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管，共同推動扶貧開發任務的落實。省、市駐平單位和縣直部門是精準扶貧的後盾單位，要按照時間節點選派精幹力量，重點幫助貧困村抓班子、帶隊伍、強基礎、興產業、解難題、辦實事、樹新風、促和諧。三要強化“鄉村落實”責任。各鄉鎮、各幫扶村要摒棄“等、靠、要”思想，主動擔當精準扶貧的主體責任，把扶貧開發擺在首要位置，切實做到組織領導到位、扶貧責任到位、規劃安排到位、資金投入到位、工作措施到位、扶貧成效到位。四要強化“駐村隊員”責任。各駐村扶貧工作隊員要做到“人到、心到、情到、行到”。所謂“人到”，就是要按照要求和規定，每月駐村時間不少於20天;所謂“心到”，就是要真心實意，真真切切地為老百姓排憂解難;所謂“情到”，就是要帶着特別的感情扶貧，把幫扶村當成自己的家，把貧困鄉親當成自己的家人，把扶貧工作當作自己的事業;所謂“行到”，就是要以迎難而上的決心和真抓實幹的作風，把幫扶工作各項任務落實到位。

第二，要營造良好氛圍。外部幫扶是條件，自身努力是基礎。要充分發揮電視、廣播、網絡、文藝團體的宣傳作用，多形式、多層次、全方位宣傳中央、省、市扶貧開發政策，大力宣傳自力更生、艱苦奮鬥、團結協作、無私奉獻的先進典型和感人事蹟，廣泛宣傳在扶貧開發實踐中創造出的好經驗、好做法，進一步營造重視扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好社會氛圍，全面激發幹部羣眾的主體作用，引導貧困羣眾增強戰勝貧窮、改變落後面貌的決心。要傳播社會正能量，強化對口支援、村企共建、結對幫扶工作，廣泛引導和積極鼓勵社會團體、慈善組織、民營企業、能人大户等社會力量參與支持扶貧濟困活動，凝聚扶貧開發的強大合力。

第三，要創新管理機制。一方面，要建立精準動態管理機制。縣扶貧辦要在去年完成貧困農户建檔立卡工作的基礎上，對扶貧對象進行全方位、全過程監測，建立健全扶貧對象有進有出的動態管理機制，確保脱貧羣眾及時退出信息網絡，因災、因病致貧羣眾及時建檔立卡得到幫扶，切實提高扶貧工作的公正性、公平性和針對性。另一方面，要改革財政專項扶貧資金的分配方式和管理機制。投向貧困村的項目資金，除省、市駐村幫扶單位和社會人士直接投資的外，原則上按照《政府投資項目管理辦法》，納入政府投資項目統一管理。同時，要加大資金整合力度，集中力量解決扶貧開發“十項重點工作”中的突出問題;要出台投資投勞激勵辦法，通過以獎代補等方式，進一步調動羣眾自力更生的主觀能動性;要加強資金項目的監督管理，加大公示與審計力度，切實提高扶貧資金使用效率。

第四，要嚴格督導考評。要把扶貧開發作為衡量幫扶單位和黨員幹部的一項重要指標，加大全面建成小康社會綜合績效考評方案中扶貧開發工作的考核權重，進一步細化、量化考核細則。要定期開展專項督查，重點督查各扶貧工作隊駐村扶貧開發情況和幹部職工包户幫扶情況，並要及時通報情況，在電視台等媒體上進行公開公示。對在扶貧開發工作中作出突出貢獻的單位和個人，也要進行表彰和獎勵。各鄉鎮要加強對村級和鄉鎮站所的績效考核，推動扶貧開發工作平衡開展。

同志們，扶貧開發是一項十分艱鉅的任務，也是一項十分光榮的使命。全面小康的幸福美好新生活需要全縣廣大幹部羣眾用勤勞的雙手去創造，也需要社會各界共同關心和大力支持。精準扶貧的號角已經吹響，讓我們以高度的政治責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，同心同德，攻堅克難，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，為建設美麗幸福新平江作出新的更大貢獻!

同志們：

扶貧攻堅工作是政治任務，也是民生工程，必須抓緊抓好，抓出成效，不容有任何閃失。自中央貴州扶貧脱貧攻堅座談會和全市扶貧攻堅工作會議召開以來，我們按照中央、國務院和市委要求部署，認真貫徹落實和市委孫政才書記對扶貧攻堅工作的重要指示精神，提出今年“退出市級扶貧開發工作重點縣、50個貧困村實現整村脱貧、50272貧困人口全部越過扶貧標準線”的目標任務，主動作為，紮實有序推進精準扶貧精準脱貧各項工作。今天，區委、區政府決定召開精準扶貧工作推進會，主要目的是進行階段小結、分析查找差距、增添工作措施，確保目標任務全面完成。剛才，福榮同志對全區扶貧攻堅工作進行了全面總結和詳細部署，相關部門和“第一書記”結合自身工作作了很好的彙報，我們還以隨機抽取貧困户的方式聽取了相關鎮街彙報。總體感覺，我區扶貧攻堅工作層層重視，思路目標明確，責任落實到位，辦法措施得力，已取得階段性成果，開局良好。但離中央、市委市政府的要求，還有不小差距，要實現目標任務，仍然需要全區上下持續努力。各鎮街、部門和單位務必認真對照檢查，抓好各項工作落實。下面，我講三個方面意見：

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好扶貧攻堅工作的責任感和緊迫感

7月17日，我區召開了扶貧攻堅工作會，對全區精準扶貧精準脱貧工作進行了全面安排部署，明確了目標任務、工作措施和工作要求，全區上下形成了堅決限時打贏扶貧攻堅戰的強烈共識。會後，區級領導帶頭抓落實，各鎮街、各部門、各單位和駐村工作隊積極行動，搞調查、做方案、拿措施，扶貧攻堅工作在全區迅速展開，通過一個多月的努力，取得了初步成效，主要體現在以下幾個方面：一是基礎設施建設有序推進。行業主管部門牽頭抓總，屬地鎮街、村社積極配合，涉及公路建設、農村危舊房改造、山坪塘整治等扶貧項目全面鋪開，目前已完成工程總量的20%以上，有的項目已經順利完工。二是產業幫扶正在展開。設立20xx萬產業扶貧專項資金，100家農業龍頭企業和50個貧困村結成“幫扶對子”，以產業帶動和幫扶貧困村，流轉土地近2萬畝，有效解決了1200餘個貧困人口的就業問題。另一方面，各包幫單位、駐村工作隊主動作為，通過向貧困户送政策、送知識、送種苗等形式，極大地激發和調動了貧困户發展產業、自主脱貧的積極性。三是社會各界積極參與。充分挖掘社會潛力，引導社會各界關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。發揮慈善會平台作用，組織機關事業單位幹部職工、商會、愛心人士募捐突破300萬元，主要用於對貧困户、貧困學生等的幫扶;38家非農企業提供資金100餘萬元，幫扶貧困户260户;大力開展志願服務，走訪貧困人口2500餘人，解決實際問題800餘起。

總體上看，從動員部署到現在，僅僅一個多月時間，我區扶貧攻堅工作得以全面展開、順利推進並取得實效，這説明各鎮街各部門各單位思想認識統一、思路目標明確、辦法措施得力，也説明我們各級幹部想幹事、能幹事、幹成了事，成績來之不易，值得充分肯定。但在總結成績的同時，也不能沾沾自喜、麻痺大意，必須正視當前存在的主要問題，便於我們查漏補缺、推動工作。主要有五個方面的問題：一是重視程度不一。有的單位對扶貧攻堅重要性、緊迫性認識不足，沒有作為重中之重的工作來抓，進村入户不到位、調查摸底不準確、工作思路不清晰、幫扶措施不具體，沒有做到精準扶貧。在檢查中我們發現，有的鎮村幹部甚至連貧困户在哪個方向、有多少人口都説不清楚，當“甩手掌櫃”，一問三不知，或者答非所問。二是流於形式，大而化之。有的駐村工作隊、第一書記責任落實不到位，沒有做到主要工作在農村、主要時間在一線，工作中有避重就輕的畏難情緒，樂於錦上添花，不能雪中送炭;有的鎮街報喜不報憂，稍有成績就沾沾自喜，到處邀功請賞，遇到問題就遮遮掩掩、悶不作聲;有的包幫聯繫單位敷衍塞責，認為扶貧攻堅不是自己的主業，常常是給點錢、送點物，或者簡單走一走、問一問了事，沒有做到真幫真扶。三是產業扶貧機制不完善，效果不理想。貧困村產業發展主要基於以前的基礎，新培育的特色產業少，下的功夫不夠，“吃老本”現象嚴重。一些單位走入了誤區，把扶貧攻堅任務的完成僅僅停留在送幾隻雞鴨、幾隻豬、牛、羊上，然後大賬一算，認為幫扶任務就完成了，沒有形成捆綁貧困户增收的利益聯結機制，對貧困户如何持續發展產業、確保脱貧不返貧沒有具體辦法，沒有從長效機制去思考去謀劃。產業發展與貧困户的脱貧致富聯繫不密切，搞成了“兩張皮”，達不到精準的要求。我們設立了20xx萬產業扶貧專項資金，爭取到5億元金融扶貧授信額度，對發展產業的市場主體、貧困村、貧困户給予政策資金支持，但到目前為止，這些錢還很少用出去。四是工作不平衡。目前，全區扶貧攻堅工作整體推進有序，有的鎮街、部門和單位出了亮點、有了經驗，但有少數單位工作推進遲緩，拖了全區“後腿”。比如項目建設方面，有個別項目沒有按時啟動建設，客觀上講，確實在走相關程序，但也有主觀上的拖拉懶散因素;有的雖然開工建設，但由於材料、機械等準備不足，屬地鎮街溝通協調不到位，導致進展較為緩慢;有的鎮村羣眾抓住機會漫天要價，出現非法阻工等現象。五是學習宣傳引導不到位。為確保今年脱貧，區委、區政府出台了系列辦法措施，推出了發展產業、幫助就業等6條脱貧“路子”，從政策上開出了流轉土地、入股分紅等10個“方子”，但我們一些鎮街、部門和單位對政策學習理解不到位、宣傳運用不到位，導致扶貧政策落不下去。有的鎮村對貧困户引導不到位，導致“等靠要”“攀比”思想嚴重，成天在家盼人送錢送東西，有的甚至主動跑到鎮街和包幫單位去要。

以上這些問題，嚴重影響全區乃至全市扶貧攻堅工作整體推進，各鎮街、部門和單位要認真對照檢查，切實舉一反三，及時抓好整改落實。

二、突出重點，精準施策，抓緊抓實抓好全區扶貧攻堅各項工作

堅決限時打贏扶貧攻堅戰，必須圍繞精準扶貧精準脱貧，重點抓好農村產業發展和基礎設施建設兩大抓手，不斷完善農村公共服務體系，着力建立長效機制，確保真扶貧、真脱貧。

(一)以產業扶貧為根本，大力發展特色效益農業。

抓好扶貧攻堅，既要輸血，更要造血，突擊式扶貧、短時期扶貧等方式治標不治本，發展產業才是根本之舉。一是加快完善產業規劃佈局。由農委牽頭，發改、扶貧等部門配合，按照區委、區政府《關於推進特色效益農業發展 建設美麗鄉村的意見》中的“六大產業片”的佈局，結合全區50個貧困村的地域特性、產業特徵，進一步完善貧困村產業發展規劃，形成有針對性、操作性的指導方案。二是因地制宜發展特色產業。各鎮街要立足貧困村和貧困户實際，以市場需求為導向，重點圍繞我區蔬菜、糧油、畜牧、漁業、經果等產業，着力在培育上下功夫，確保每個鎮都有特色產業、每個村都有增收項目、每户人都有致富門路。三是培育新型經營主體。要發揮龍頭企業引領和帶動作用，鼓勵工商資本下鄉，流轉承包農村土地，特別要抓住100户農業龍頭企業包幫50貧困村的機會，爭取讓企業落户鎮村，有效解決貧困村發展和貧困户就業問題。要圍繞提高貧困村農民產業化組織化程度，加快培育專業合作社、股份合作社、家庭農場等形式多樣的新型經營主體。四是建立利益聯結機制。要進一步解放思想、創新思路，發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手等作用，把貧困羣眾的利益聯結起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入。要大力發展農產品電子商務，支持涉農企業、農民合作社、村民開展“線上交易”，讓貧困羣眾既當農民，也當工人，還當商人。要加大金融扶貧力度，各鎮街要認真研究，用好5億元授信資金，為經營主體、貧困村、貧困户及時提供信貸支持。五是發展鄉村旅遊經濟。要在充分保證農業基礎地位的前提下，把發展鄉村旅遊經濟作為貧困地區脱貧致富的重要方式。當前，區里正在研究出台農業與旅遊融合發展的實施意見，必須把貧困村旅遊經濟發展作為重要內容考慮進去。區旅遊局牽頭，依託旅遊節會舉辦、潼南農家打造，把有條件的貧困村納入全區旅遊發展規劃，大力發展鄉村體驗休閒農業，繁榮鄉村旅遊市場。

(二)以基礎設施建設為抓手，加快推進項目建設。

抓好貧困村基礎設施建設，可以有效解決貧困羣眾出行難、吃水難、用電難、通訊難等實際問題，不斷改善貧困村發展條件，提升農村形象。一是加快啟動未開工建設的項目。目前大多數工程項目已開工建設並序時推進，對於少部分未開工項目，各行業主管部門和屬地鎮街要進一步梳理，找準原因和問題所在，拿出解決辦法，確保本月內全部開工建設。但必須強調，該快則快，該走程序的必須嚴格按程序進行。二是紮實推進在建項目建設。各項目實施主體單位，一定要督促施工單位組建精良施工隊伍，確保機械器具充足、建設材料供應順暢，加快推進工程項目建設。特別是涉及到工程建設週期較長的項目，各主管單位一定要嚴格打表，隨時督查進度，預留時間進行項目驗收，只能超前，不能延後。三是加強質量和安全監管。切實抓好工程建設質量安全，嚴格按照程序和標準進行建設，“誰主管誰負責”“誰簽字誰負責”，絕不能偷工減料，出現“豆腐渣”工程。堅決落實安全生產有關規定，安監等部門和各鎮街要加強對扶貧項目的安全生產檢查，落實好“一崗雙責”“屬地管理”“行業監管”“企業主體”等責任，確保既做好工程，又不出事故。

(三)以保障和改善民生為追求，不斷完善公共服務體系。保障和改善民生，是扶貧攻堅的重要內容和提升貧困地區公共服務質量和水平的重要保證。一要加強基層組織建設和陣地建設。貧困村“第一書記”要進入角色和狀態，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農村，不脱貧不脱鈎;村“兩委”班子要進一步轉變作風，切實履職，準確掌握貧困人口基本情況，真正幫助貧困户解決實際問題。要充分發揮村級便民服務中心作用，進一步完善衞生室、超市等便民設施建設，切實方便貧困村羣眾就醫、購物等基本生活保障。二要強化社會事業發展和公共服務保障。要持續改善貧困地區教學條件，增配師資力量，提高教學水平。當前正值大中院校、中國小校開學之際，區教委要進一步摸排，加大對貧困家庭子女入學的幫扶力度，確保不因貧困而輟學。要發揮好科技文化對扶貧攻堅的引領作用，用好科技特派員、文化中心户，真正把科技文化送到村、進到户。要用好用活1000萬元的貧困救助專項資金，健全救助機制，創新救助方式，為貧困羣眾提供好醫療、財產救助和臨時救助等。同時，要藉助慈善會平台和志願服務力量，動員社會各界參與扶貧攻堅工作。

這裏，我再特別強調三個重點工作：一是必須切實做到真扶貧真脱貧。要通過實實在在的辦法措施、實實在在地產業發展，讓貧困羣眾持續增收，不能讓貧困羣眾被動脱貧。二是要確保各項扶貧政策和資金全部足額讓羣眾享受。任何鎮街、村社和企業、個人都不能打扶貧資金、項目的主意。三是扶貧工作要由過去的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。要通過建立機制、培訓等方式，教會貧困羣眾增收致富的方式方法。

三、加強領導，強化責任，確保扶貧攻堅目標任務按時全面完成

現在已是9月上旬，離10月底完成鞏固提升户的區級驗收不足兩個月時間，離年底前完成貧困户的區級驗收也只有100來天時間。每一位區級領導，各鎮街、部門和單位務必高度重視，進一步解放思想、搶抓機遇、創新實幹，確保扶貧攻堅既定目標任務全面實現。

(一)強化組織領導。各區級領導要加強對分管部門、聯繫鎮街的組織領導，及時到貧困村和貧困户調研指導，第一時間發現和處理問題，確保扶貧攻堅工作不跑偏、不走樣。各部門特別是承擔重點工作任務的部門，既要履行好包幫責任，更要落實好行業主管責任，加快推進工程項目建設，做好產業幫扶等工作。各鎮街作為扶貧攻堅工作的主體，要承擔主體責任和屬地管理責任，“一把手”親自抓、親自管、親自幹，主動和區級相關部門對接溝通，着力化解工作推進中遇到的矛盾和問題。要通過方方面面的高度重視和齊心協力，確保全區扶貧脱貧工作有序、有力、有效推進。

(二)倒排時間工期。各鎮街、部門和單位要按照全區扶貧攻堅的總體部署和時序安排，盯緊目標任務，倒排時間工期，抓好責任落實。要把工作任務細化到每週甚至每天，天天有事做、週週有變化、月月有總結，確保不折不扣、按時按質完成。區委區政府督查室要組織專人對全區扶貧攻堅工作進行全面系統的督查，嚴格落實“一週一督查”制度，不打招呼、不講情面、堅持原則，及時通報工作推進情況，努力協調解決問題。對在扶貧攻堅工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，區委、區政府將啟動效能問責，堅決嚴肅處理。

(三)抓好廉政建設。按照“三嚴三實”要求和“解放思想、搶抓機遇、創新實幹”主題教育實踐活動部署，各級各部門幹部職工要切實轉變工作作風，加強黨風廉政建設。這次集中扶貧攻堅，集中了很多項目，整合了很多資金，必須管好用好。發改等部門要加強項目管理，對項目審批、工程驗收等各個環節，既要特事特辦、提高效率，又必須堅持原則、堅守底線。財政部門要統籌好各方扶貧資金，把有限的資金用好用活，任何單位和個人決不能以任何理由和形式擠佔挪用。審計部門要對扶貧項目和資金進行嚴格全面審計，確保項目經得起時間和歷史檢驗，資金在管理制度下陽光運作。對在扶貧攻堅工作中出現的違規、違紀、違法行為，堅決一查到底，決不姑息。

(四)加強宣傳引導。宣傳部門要抓住正反兩方面典型，及時報道精準扶貧精準脱貧工作中的先進典型，推廣成功經驗和做法;對工作推進緩慢、責任不落實的單位和個人，要堅決曝光，亮亮相、揭揭醜。各行業主管部門、各鎮街要加強對扶貧政策的學習理解和宣傳解釋，做到政策一個口子出;要編制好淺顯易懂的宣傳資料，讓企業和羣眾看得清楚、弄得明白。要充分發動村社幹部，加強對貧困羣眾的教育引導，克服“等靠要”的思想，引導其自力更生、自主創業。要通過多渠道、多形式的宣傳引導，在全區上下營造起扶貧攻堅的深厚氛圍。

同志們，扶貧攻堅事關貧困羣眾切身利益，事關潼南在新的歷史時期的新發展，我們等不起、慢不得，必須快馬加鞭、更進一步。全區上下一定要深刻領會中央和市委、市政府關於扶貧開發的重要指示精神，按照區委區政府的總體安排部署，進一步理清思路、增添措施、轉變作風、真抓實幹，啃下硬骨頭，打好攻堅戰，確保今年扶貧脱貧目標任務全面實現。