堅持法制教育與實踐並重
努力提高依法治縣工作水平
普法依法治理工作是促進經濟快速發展，推進社會文明進步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們縣委、縣政府緊緊圍繞發展縣域經濟這個中心，始終堅持以深化普法、提高全民法律素質為基礎，以基層行業部門三項治理為重點，以嚴格行政執法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努力，我縣的普法依法治理工作一步一個新台階，不僅極大地增強了廣大人民羣眾的法律意識，提高了各級行政機關工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動了全縣各項事業的法制化進程。下面，按照這次會議的安排，把我縣幾年來的普法依法治理工作情況，向與會的各位領導、同志們做以彙報。
一、以普法教育為基礎，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高羣眾的法律素質
實施依法治縣，必須提高全民的法律素質。法律常識的普及是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是典型的農業大縣，全縣人口75萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情複雜的實際，給全縣的普法工作提出了嚴峻的挑戰，對此，我們主要採取了以下措施：
第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點，加之我縣是農業大縣，農村普法對象佔90%的實際，在普法工作中，我縣採勸三集中”（集中領導精力、集中學習時間、集中骨幹力量）的方法，每年都利用農閒時間集中縣、鄉、村三級幹部，以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨幹進行集中培訓，開展普法工作。幾年來，共培訓普法骨幹3000多名。每次集中培訓教育，我們都以貼近農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容，進行鍼對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓，保證了農村普法對象學法來得了、坐得注學得懂、記得牢、用得上，使全縣農村真正有了一支懂法隊伍，解決了農村一系列實際問題，控制了民轉刑案件的發生率，促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。
第二，圍繞“五個落實”，認真抓好普法工作。一是組織落實。根據普法、依法治縣工作的需要，我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先，縣裏成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組，並制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作彙報，及時解決工作中出現的新情況、新問題，總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣裏的要求，建立健全了組織，定期例會，及時向縣裏彙報工作情況。全縣普法工作形成了層層有組織，層層有領導，上下齊抓共管的良好局面。二是抓好學法制度的落實。全縣制定並落實了縣、鄉兩級黨委理論學習中心組每季度進行一次法制學習，縣直行政事業單位週末下午學法，工商企業崗前班後學法，國小三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，極大地提高了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執法人員、企業廠長經理、青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領導幹部作為重中之重，採取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等方式，加強對領導幹部的普法教育。每年，我縣都由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發《關於加強領導幹部學法、用法工作的意見》，對領導幹部學法、用法工作做出明確細緻地規定，提出具體要求，有力地規範了領導幹部學法、用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量，縣裏組建了以縣政府法律顧問為主的法制教育講師團。同時，各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座，受到了廣大羣眾的普遍歡迎，取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數的落實。以上五項措施的有效實行，普遍提高了全縣人民的法律知識水平，為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基矗
二、以實行部門執法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政
一是全面實行行政執法責任制。自1996年，我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本着有利於國家法律法規正確執行，有利於監督執法權力，有利於嚴格執法、依法辦事，有利於規範執法行為的原則，通過採取明確執法主體，提出執法要求，落實執法責任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定後，我們採取領導抓，抓領導，一級抓一級，一級負責一級的辦法，組織各級執法部門完善執法程序，整頓執法隊伍，健全內部考核辦法，落實監督制約機制，對整個執法工作進行全面規範。經過幾年的實踐，執法工作中存在的主體不清，責任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現象得到了有效遏制，執法環境逐步改善，執法責任制初見成效。在實踐中，我們又針對鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力的問題，及時提出了實行執法責任制要橫到邊、縱到底，向鄉鎮執法單位延伸的辦法，在各鄉鎮也全面實行了執法責任制，切實解決了“斷層”問題。二是認真理順執法權限。按照有關法律法規的規定，我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關係，重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限，做到了不失職，不越權，嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作。恢復縣制幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是XX年，針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查，最後確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口，先後分三期集中對全縣1100名持有《吉林省行政執法證》的人員進行了清理整頓。最後，經統一閉卷考試，僅對706人保留了執法資格，對其餘資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理
整頓，不僅肅清了我縣行政執法隊伍，也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新台階。通過採取這些措施，徹底解決了執法監督“斷層”問題，使執法責任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執法主體與執法相對人之間，部門內部各執法單位之間的責、權、利關係，有效地規範了執法人員的行為，改善了執法環境，加強了執法隊伍建設，提高了執法部門的辦事效率，使全縣執法工作逐步向着規範化、法制化的方向邁進。
三、以行業依法治理為支柱，以專項治理為補充，把依法治理落實到各層面
第一，努力抓好各行業的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節，着力狠抓了農業、教育、衞生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面，堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容，依照農民負擔條例，依法建立了一整套農民負擔總量控制，定量限額，規範管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農村法制化建設進程不斷加快。如，我縣新萬發鎮新農村村一直堅持依法管理各項事務，加強對村民的法制教育，已連續15年無刑事案件發生，沒發現一起qqq人員修練事件，被評為全省民主法制示範村。在教育系統，認真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規，依法建立了教育教學各方面的管理制度。縣教育局針對教師體罰、變相體罰學生，加重學生學習負擔，學校向學生亂收費的現象，專門成立了法制科，依法堅持開展經常性地治理工作，並把學校收費向社會公開，接受社會各界的監督，使依法治理工作落到了實處，得到了廣大人民羣眾的認可。
第二，認真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點、難點問題專項治的思路，近年來，按照上級部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，及時組織開展了專項整治活動。一是圍繞穩定市場，平抑物價、維護正常經濟秩序工作，依照市場管理、價格管理等法律法規，組織工商、物價、技術監督、醫藥、衞生等執法部門，開展經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自1996年以來，共開展集中打假12次，公開銷燬假冒偽劣商品價值近300萬元，搗毀了長春嶺土煉油窩點，依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為，有力地保護了廣大消費者的合法權益；二是開展税收專項治理，依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠税行為，減少了税款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過採取制定規範，分解目標，落實責任，推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施，使社會治安綜合治理工作要求具體，管理規範，形成了羣防羣治，齊抓共管的新格局。
總之，依法治理的實踐使我們體會到，普法和依法治縣的過程，不僅是不斷提高廣大幹部羣眾法律意識，轉變政府行政管理手段，改進領導方式的過程，也是富民強縣，發展經濟，踐行“xxxx”的過程。目前，遇事找法，辦事説法，解決問題依法，維護自身權益靠法已經成為扶余廣大人民羣眾解決問題的一個主要方式。
各位領導、同志們，我縣在依法治理，依法治縣中做了一些工作，也取得了初步成效，但與依法治國，建設社會主義法治國家方略的要求還相距甚遠，我們願借這次會議的東風，認真學習典型經驗，把典型的先進作法取為我用，不斷開創我縣普法、依法治理工作的新局面。