農民專業合作社會議上的講話

農民專業合作社作為一種創新農村組織,正在充分地利用其組織優勢,以當地資源為發展基礎,解決傳統農業小生產與競爭日漸激烈的大市場之間的發展矛盾,使分散的小農户經營能夠更加適應國內市場的發展需求,乃至適應國際市場具有國際競爭力。下面是本站小編給大家整理的農民專業合作社會議上的講話，僅供參考。

同志們：

剛才，昆豐、仁發、紅古、鶴鳴鶴翔4個合作社講的都很好，他們都是在實踐中發展成長起來的，經驗和做法很值得學習、借鑑和推廣。要結合他們的經驗和做法，組織鄉村幹部和廣大農民加強對《農民專業合作社法》的學習，特別是我們從事農業農村工作的幹部都要向省農委王忠林主任學習，熟知《農民專業合作社法》，熟知農業、熟知農民，更好地指導合作社發展。

我們推進城市化、城鎮化和城鄉一體化，就是在推進城市和農村、工業和農業一體發展，如果不統籌思考、一體推進，就難以發展區域經濟。關於現代農業發展，省裏提出了“八化”要求，要做的工作很多，我市着重抓了“四化”，即水利化、科技化、組織化、規模化，並且出現了不少典型和經驗。去年我們克服了春旱、低温等諸多自然災害，全市糧食總產達到268.9億斤，增長25%，佔全省糧食總產的23%。糧食增產主要得益於結構調整，我們增加玉米、水稻面積，減少大豆麪積，玉米和水稻比上年增產345.7萬噸，結構調整因素佔糧食增產的30%。得益於加強水利建設，去年全市水利基礎設施投入達到20億元，新增高效節水灌溉面積60萬畝、達到550萬畝，新增水田46萬畝、達到386萬畝，為糧食增產穩產提供了有力保障。得益於科技引領，堅持良種良法，狠抓農業科技示範和推廣應用，糧食單產比上年提高24.7%。科技化因素佔糧食增產的20%。如我們搶積温的措施，用現代化設施進行大棚育秧，確實搶了很多農時，使糧食可以越區種植，為糧食增產提供了保障。得益於規模經營，以農機合作社為主的規模經營也起了很大作用，規模化因素佔糧食增產的30%。 為使全市農業生產再上新台階，我們必須抓住關鍵，發揮好優勢和潛力。

第一，要堅定不移抓好結構調整。核心是增加水稻、玉米。要加快旱改水步伐，通過旱改水徹底解決西部乾旱問題，沿江兩岸、打井淺的地方、積温好的地方、地域比較平整的地方，能旱改水的都要旱改水，特別是龍甘泰、富裕和梅里斯等有條件的地方要大面積旱改水，增加水田面積。種植玉米的比較效益賬大家都很清楚，積極性都很高，要進一步引導好。同時，城市周邊地區如梅里斯、昂昂溪、鐵鋒等地，要圍繞城市抓好“菜籃子”工程，大力發展蔬菜經濟，搞好棚室生產。

第二，要堅定不移抓好水利建設。水是農業的命脈，是我們保增收的最主要手段。要用好嫩江水，用好地下水，用好天上水，用好中小河流的水。水利部門要做好規劃，搶抓國家和省加大農田水利建設投入的有利機遇，積極爭取國家和省的項目支持。同時，要加快發展水利合作社。

第三，要堅定不移抓好科技支撐。科技化是我們搶積温、搶產量的重要基礎。要積極培育引進優良品種，大力發展大棚温室育苗，推廣高產栽培技術模式，加快農業科技化進程。圍繞全市“2513”高產創建工程，提前落實創建區地塊、品種、技術和農户，落實承擔任務主體，打造高標準典型，擴大高產示範效應。總之，凡是能促進增產增收的各項科技措施我們都要不斷地強化和應用。

我們經常強調“打基礎、上台階”，剛才説的調結構和發展水利化、科技化都是基礎，那麼基礎的基礎是什麼?就是合作社!為什麼要發展合作社?大的原因有三個，一是農民快速進入市場。農民不是市場經營的主體，進入合作社農民就進入了市場。二是轉變發展方式。三是農民可以釋放出來進城。有了合作社這些工作都好做，沒有合作社這些工作都難做。所以，利用這次機會我和大家講一講合作社的問題。

在前段時間的走訪和調查中，我發現合作社發展中還存在很多問題。第一，還有部分縣鄉村對合作社認識不到位，基層幹部帶頭走合作社之路的積極性不高。第二，部分農民對入社有顧慮，認為入社不如把地包出去省心。第三，缺乏帶頭人和管理、財會等專業人才，象剛才發言的劉洪彥、李鳳玉、劉成聖、李彥利這樣的帶頭人在全市範圍內確實太少了。這些問題，我們可以通過政府主導，依靠組織力量和市場力量去解決。下面，就農民到底該不該入社的問題，我想和大家交流交流。

第一，入社到底好不好?能不能多賺錢?

到底好不好：入社可以引導農民打捆進入市場，儘快縮小城鄉差別。單純指望通過農業發展去消除城鄉差距很難，必須要減少農村的相對人口，發展土地規模經營，這樣才能縮小農村和城市之間的差距。如果我們大多數農民入社了，一方面可以通過合作社與市場直接對接，真正走向市場;另一方面，土地交給合作社去經營，就實現了規模經營，農業生產效率自然就提高了，只有少數人種地，大多數人從土地中、從農村中走出來，農民才能富裕。 能不能多賺錢：入社可以多掙八塊利潤。我們農民自己種地僅有一個單純生產環節的種地利潤，跟合作社比至少缺了八塊利潤。第一，合作社增產的利潤。合作社通過提高機械化、規模化、水利化、科技化水平，產出率就能高出20%左右。第二，賣的利潤。合作社對市場敏感，能更好地把握市場行情，可以搞訂單農業，“抱團”發展，賣上高價。農民自己不會賣或賣不上好價，因為我們農民個體畢竟太單薄，各種信息渠道也不暢通，把握不清複雜形勢。第三，買的利潤。個人進入市場買生產資料沒有話語權，而合作社通過打包進入市場就能講下價，可以搞批發。第四，貨幣使用的利潤，就是貸款的利潤。農民一家一户貸款門檻很高，通過聯保的形式也很難，信用低還貸不下來，實在沒錢就得高息抬款，而對合作社銀行機構就願意貸。第五，政策支持的利潤。國家“三農”政策導向已經明確，以後上級政策支持的就是合作社這類新型經營主體，今年的中央一號文件特別對合作社發展出台了很多非常實惠的扶持政策，在資金扶持、税收優惠等方面都加大了力度，而不再支持以家庭聯產承包這樣的個體了。第六，農民從土地中釋放出來後自己額外掙一塊的利潤。不入社，捆在土地上就沒法騰出身子去打工、去搞其他產業，這塊利潤就得不到。第七，品牌的利潤。個人搞的產品不可能形成品牌，因為標準化要求達不到，也形不成規模。紅古合作社就是堅持市場化，走了品牌之路，創造了較高利潤。不入社自己做，產品再好也不是品牌，就賣不出高價。第八，合作社拉長鏈條擴張發展後的利潤。仁發、昆豐這些發展好的合作社都在擴張，都在拉長產業鏈條，不入社，合作社發展擴張後產生的利潤就分享不到。所以，廣大農民朋友一定要看清這8個方面的利潤，自己幹只有一個種地的利潤，結果種的水平還低，合作社帶來的好處和你沒關係。因此，入社好不好，就非常清楚了。

第二，土地入社以後我們幹什麼?

土地入社了，農民就會快速走向市場，走進城市，除了擁有城裏的待遇外，比城裏人多了一個保險，就是土地的收益。幹什麼有多種途徑，大家可以根據各自情況去自主選擇。一方面是入社後成為社裏的員工。可以參與經營、參與生產，繼續在土地上耕種，還能得到一份社裏的用工收入。另一方面，如果不願意種地了，可以吃乾股，坐享入社帶來的收益。還可以從土地中徹底走出去，就近就遠尋找創業致富的機會。就近可以在村裏搞其它副業，比如搞養殖、搞流通或其它服務業等都可以。近年來，我市圍繞畜牧業發展引進了很多龍頭企業，全市畜牧業發展勢頭很好，不種地了我們可以離土不離鄉發展養殖業。如果束縛在種植上了，搞養殖就沒有精力。目前省裏對養殖業發展有很多政策支持，如實施的千萬噸奶和五千萬頭生豬戰略工程，我們黑龍江的豬肉、牛肉質量在全國也是較好的，具有良好發展潛力。就遠可以到外地打工，也可以到市或縣安家落户自己創業當老闆。離開農村走出去選擇性就大了，可以學到種地以外的技術，更能開闊眼界，到廣闊天地闖蕩了，不再受土地的束縛。總之，只要土地入社了，我們的路子就多了，既可以當合作社的股東，也可在合作社當農民工;既可以還種地，也可以在農村搞副業;既可以外出給人打工，也可以自己當老闆;既可以在農村當新型農民，也可以進城當市民。自己種自己家的那幾畝地收入畢竟是有限的，入社後原來的收入能保證，出去後至少還能多掙兩倍的錢，何樂而不為呢?

第三，不再種地了在哪生活好呢?

生產方式決定人們的生活方式，我們從農村出來不再受土地束縛了，我們的居住和生活就可以自己選擇。現在，從國家到地方都在大力推進城鎮化，就是在順應廣大農民朋友進城生活的願望。我市推進城市化、城鎮化和城鄉一體化，正在規劃中心城市、縣城、小城鎮和農村新型社區四級城鎮體系，目的就是讓農民不再種地後有選擇的空間，為大家進城準備條件。同時，在政策上也給大家做了一些前期準備，國家也會在很多方面支持農民進城。我們的總體目標是，縣城要擴張一倍，鄉鎮要規劃好，適合人們居住、位置好、人氣旺的大村屯也要放大，同時按照規劃控制好隨意建設問題。為此，每個縣都要抓好撤鄉並鎮，每個鄉鎮都要抓好撤屯並村，搞好示範引導。通過龍頭企業帶動、土地置換、地產開發、土地整理等多項措施，推動縣城、小城鎮和農村新型社區的建設。之所以這麼強調，就是要不斷引導廣大農民根據自己的經濟實力和人生規劃選擇到市或是到縣、鄉和農村的大社區居住。那麼，我們接着探討幾個問題。第一，是進城好呢還是在農村好呢?城市和農村的差異，我想大家都知道。城市生活還是一種最高的生活方式，如果城市不好的話，為什麼全世界都發展城市而不是發展農村，為什麼人們都往城市奔而不是往農村奔?因為從農耕文明到工業文明再到城市文明，這是整個人類社會的發展規律。城裏生活環境確實比農村好多了，交通、購物、上學、就醫都便利，健身娛樂有公園、有活動中心，打麻將、唱歌、跳舞有文化廣場，上下水、取暖等基礎設施更是健全。總之，衣食住行各個方面都更便利、更優越。第二，是早進城好還是晚進城好呢?現在世界各國都在搞貨幣戰爭，都想使自己的貨幣在國際上有優勢，競爭的結果就是導致貨幣逐漸貶值，錢越來越毛。我歷來主張大家別攢錢，越沒錢越攢錢，越攢錢越沒錢。那麼如何使其增值，讓錢再生錢呢?我想最有效的辦法就是要把錢變成實物，城裏房子增值的空間是很大的。前幾天我看了一個消息，兩個人同時在深圳打工，一個十年前買了房子，如今價值120萬，另一個租房子則依然是別人的。農村房子市場是萎縮的，農村的房子越來越不值錢，現在有的農民有點錢就搞大的房宅建設，結果用不了多久村裏人都走了，你自己在那住吧?現在我們35歲以下的人沒有幾個願意在農村生活的，50多歲以上的人覺得在農村已經住習慣了，可能再住二三十年，以後很多村自然消亡了。這就是我們今天着手城鎮化建設，而不能再盲目地發展村的原因。因此，大家有條件就在城裏買個房子，不要在村子裏蓋房子了，那隻能是貶值，房子不升值，地不升值，生活的環境不升值。第三，進城後人生地不熟怎麼辦?受欺負怎麼辦?其實熟不熟都是相對的，進城後大家有的是整村轉移，過去的鄰里關係依然保持，有的是一批人一起進城這種關係繼續進入城裏，即使不是這樣，我想過一年半載大家都會習慣城市生活，大家外出打工的時候不也一樣嗎?進到城裏不也都挺好嗎?所以，我覺得這些顧慮都是沒有必要的。可能還有的會擔心到城裏受欺負或遭人歧視，這更是大可不必的，現在城市的秩序和法治越來越好，不存在誰欺負誰和誰看不起誰的問題。還有的覺得沒户口孩子上學難，到北京去可能上學難，到縣裏去上學不是什麼大問題。龍江和富裕較早把教育相對集中辦到了縣城，使孩子受到了很好的教育，家長又得到了釋放，能夠到城裏或外出打工。怎麼能讓廣大農民走出來，使孩子一出生就直接落户到城裏，從根上讓孩子從小就在城裏生活，公安部門要認真研究，如果大家願意到城裏生活，願意買個房子，我們就給落户。第四，城市生活成本是不是比農村高?在城市是要多花一些物業費、取暖費、上下水等費用，生活成本是要相應增加一些，但這些投入的結果是直接提高了生活質量，你不單享受物質生活還享受了豐富的文化生活。農村生活質量是永遠高不過城市的，另外沒有其他收入，在城裏可以打工或做小買賣，用這些增加的收入再去消費，結果是得到了高質量的城市生活，這個大家一定要算好賬。

通過學習國家政策，分析農村發展實際，我們可以得出這樣一個結論，現在正是我們發展合作社、推進城鎮化的大好機會，各級組織要認識到發展的緊迫性，做好各項工作;廣大農民朋友要認清發展趨勢，爭取早入社、早進城。一要強化組織領導。市裏把合作社作為當前和今後兩年農村一項重點工作去抓，關鍵是給縣鄉村壓任務。我們大家是給農民服務的，就要為合作社發展提供保障，大家要把工作重心向這方面轉移和傾斜，集中精力把合作社抓好。鄉幹部要包合作社，村幹部要帶頭髮展合作社，規範合作社。要在抓合作社中鍛鍊幹部，考察幹部，使用幹部。要深入調研，瞭解農民的願望，幫助大家打消思想顧慮;要做好合作社發展規劃，制定好方案，一村一個方案，周密實施;要強化督導，成立蹲點工作組，加強工作指導和督促，推動合作社健康快速發展。二要加強典型宣傳。要把各類典型的做法和經驗宣傳好、學習好、推廣好，把新典型樹立好，讓農民學有樣板。發展不規範、經營效益不好的合作社要向先進學習經驗，提高管理水平，提高發展質量，讓更多農民受益。三要選好帶頭人。要鼓勵支持農村致富帶頭人、村幹部和農業產業化龍頭企業領辦創辦合作社。四要加大服務扶持力度。要積極向上爭取國家和省對合作社的政策支持，把上級給合作社的政策都落實到位，對於自己出台的各項惠農政策，能打捆的都儘量打捆，往合作社上擺。

同志們：

我們決定召開這次會議。主要任務是：傳達省、市農民專業合作社建設與發展工作會議精神，總結交流各縣區在發展農民專業合作社中先進做法與經驗，認真分析當前農民專業合作社發展中存在的問題，安排部署下一階段工作。剛才，固始縣、羅山縣、師河區的豫豐蔬菜專業合作和平橋區綠崗蔬菜專業合作社做了經驗介紹，我認為他們的做法很好，取得的成效也很顯著，值得大家學習。他們在農校、農部、農超、軍地、農市對接等方面建立品牌化、標準化、質量安全與市場緊密聯接方面的做法，對我們今後指導合作社開拓市場與市場緊密聯接具有很強的借鑑意義。下面，我將圍繞以上幾個問題講幾點意見。

一、各級農業部門為發展農民專業合作社做了大量工作，取得了明顯成效

近年來，特別是我市被省委、省政府批准為“ 河南省農村改革發展綜合試驗區” 以來，各級農業部門按照《農民專業合作社法》賦予的職責，創新思路，積極行動，做了大量卓有成效的工作。

一是廣泛開展宣傳，使法律精神逐步家喻户曉 。為進一步提高廣大幹部羣眾對發展農民專業合作社重要意義的認識，充分調動他們參與和創辦農民專業合作社的積極性，各地採取電視報導、出動宣傳車、送科技下鄉、發放宣傳單、懸掛橫幅等形式大力宣傳《農民專業合作社法》的有關知識和發展農民專業合作社的典型做法。羅山縣在《河南日報》上以《許玉強的三個合作社》為題，廣泛宣傳東鋪鄉青年農民許玉強在創建農業種植專業合作社的過程中，根據需要，又成立了農機和資金互助兩個合作社。形成了一業主導、三社聯動的合作社經營模式，即“1+2 合作模式” 。這一辦社模式也得到了省委書記盧展工的充分肯定和高度讚揚。

二是積極開展培訓，努力提高農民專業合作社管理人員素質。 紮實做好對合作社負責人的培訓工作，是合作社健康發展的保障。長期以來，各地利用“ 陽光工程” 、“ 農民職業技能培訓” 等項目，多次對合作社理事長和財務管理人員進行培訓。光山縣已先後舉辦了10 餘期農民專業合作社培訓班，培訓人員達560 餘人。他們還自己編印了農民專業合作社培訓教材，併發到每位學員手中。固始縣還先後邀請了浙江大學農村發展研究院院長黃祖輝和台灣農會祕書長、神農科技發展協會理事長廖樹宏為農民專業合作社負責人作專題報告，進一步提高了他們的辦社能力和水平。

三是認真抓好示範，推進農民專業合作社規範建設。 示範引導，以點帶面，是推動農民專業合作社發展的主要抓手。近年來，各地開展了不同層次的農民專業合作社示範社的推選、申報和認定工作。目前，全市已有省級示範社34 家，市級示範社222 家。固始縣採取獎勵的辦法，鼓勵農民專業合作社爭創省、市、縣級示範社。縣政府對評為省、市、縣級示範社的分別一次性獎勵5 萬元、3 萬元和1 萬元。對農民專業合作社生產經營的農產品獲得有機食品認證、國家或省級著名商標、優質名牌產品、免檢產品稱號的獎勵5 萬元。從對各地的調查情況來看，通過示範社的帶動，多數合作社建立了法人治理結構，有比較完善的組織機構、比較規範的章程，按照法律要求設立了成員帳户，定期召開社員大會，並建立了利益聯結和利益分配機制。

四是加大扶持力度，促進農民專業合作社發展壯大 。加強資金扶持和項目支持，是促進農民專業合作社發展壯大的有力舉措。近年來，各地積極向上爭取財政支農資金和農業項目，向合作社進行傾斜，增強了合作社的發展動力。20xx 年，師河區在10 個農民專業合作社實施了測土配方施肥項目，合作社不僅可以利用測土配方數據進行科學施肥，還可以獲得20xx 元的試驗補貼。同時，近兩年大部分的農村沼氣建設項目及部分的農業產業結構調整項目等都是通過合作社來實施的。20xx年，息縣按照縣政府出台的《關於對20xx年省市縣三級示範合作社給予資金獎勵扶持的意見》拿出554 、5 萬元資金對獲得省、市、縣示範合作社進行扶持獎勵。今年10 月份，新縣縣政府授予福山源等5 家茶產業農民專業合作社為茶產業發展優秀合作社，並獎勵每家5000 元。

五是指導進行聯合，提升農民合作社的市場競爭力。 為改變農民專業合作社規模小，市場競爭力不強這種狀態，各地積極探索，大膽創新，指導相同或相近產業的農民專業合作社進行橫向聯合，成立農民專業聯合社，在此基礎上以縣域為單位，指導不同的聯合社進行縱向聯合成立了農民專業聯合總社。這一做法有力地促進了合作社之間的資源整合，進一步擴大了合作效應，為農村改革發展綜合試驗區的深入推進樹立了典型。同時也得到市委、市政府領導的充分肯定。羅山縣農民專業合作總社成立時，時任王道雲書記、張繼敬副市長親自到場參加揭牌儀式。潢川縣華英養殖專業聯合總社成立時，張繼敬祕書長也親自到場並做了重要講話。

在各級農業部門的共同努力下，我市農民專業合作社的發展取得了明顯成效。(1 )總體發展勢頭強勁。截止20xx 年月底，全市在工商部門登記註冊的合作社達4551 個，在短短的兩年多時間裏，數量就比20xx 年年底的311 個，增加了十多倍。目前，全省合作社發展到32709 家，我市合作社總數居全省之首，佔13.9% 。在去年召開的全省農民專業合作社現場會上，我市還做了典型發言。(2 )規模日益擴大。受各級政府出台支持政策的影響，不少新成立的合作社註冊人數都達到了20 人以上;一些原有的發展較好的合作社也以自身的優勢吸引了不少新成員加入。如平橋區馬氏生態茶葉合作社剛成立時只有社員72 人，茶園面積3000 餘畝。經過兩年多的發展，現有社員達572 人，茶園面積2.8 萬畝。(3 )覆蓋面在不斷擴展。目前，我市農、林、牧、漁各個產業和具有優勢的主要特色農業行業，都已經有了農民專業合作社。全市3071 個行政村中，大部分村都成立有合作社。入社農户已達41.2 萬户，入社率達24.5% ，比去年增加了13.4 個百分點。(4 )合作機制不斷規範。一批農民合作專業合作改變了發展初期運作無序、分配隨意的不規範現象，組織結構、股本結構不斷優化，表決方式的民主和公開性，分配方式的效率與公平的統一性開始得到了體現。(5 )農業機械化水平不斷提高。各地把發展農機合作社作為推進農村土地流轉的重要抓手，促進了農機合作社的快速發展。淮濱縣已成立了47 家農機專業合作社，建立了2 家規模化育秧工廠。目前，全市農機專業合作社已發展到492 個，入社成員2.1 萬多個，入社機械2 萬多台(套)。(6 )合作層次不斷提升。各地在指導農民專業合作社實踐中不斷創新發展模式，探索合作社與合作社、合作社與龍頭企業、合作社與科研推廣機構等聯合和合作，創建了農民專業聯合社這一新型合作載體。通過聯合，把相關產業鏈或不同生產環節的組織機構聯結起來，促進小農户與各類市場主體的有效對接。各縣區還指導不同農民專業聯合社之間的聯合成立了農民專業聯合總社。

這些成績的取得，既得益於市委、市政府的正確領導，也離不開各級各部門的關心重視。在此，我僅代表市農業局黨組對大家表示最誠摯的謝意!

雖然，我市在發展合作社工作方面取得了一定的成績，但由於目前合作社還處於功能提升階段，仍存在很多問題和不足。

一是總體發展水平不平衡。 從發展數量上看，有的縣合作社多達600 餘家，而有的縣只有300 多家;從發展質量來看，有的縣運作規範、規模較大、帶動能力強合作社所佔的比例較高，而有的縣則相反。

二是綜合實力不強。 我市的合作社大部分經營規模和覆蓋半徑偏小，服務層次較低，多數只停留在信息服務、技術諮詢及初級產品包裝、銷售的層面上，發展層次較低，帶動能力較弱。同時，同地域、同行業的合作社之間缺乏有效聯合，極易造成人力資源和設施設備資源浪費，也易產生惡性競爭，不利於合作社可持續發展。

三是典型合作社少 。像商城高科農機農藝服務專業合作社能在全市乃至全省、全國有影響力、有示範的“ 龍頭” 型合作社不多。

四是政府扶持力度不夠。 雖然各地的財政資金對農民專業合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點也主要放在少數示範合作社上。

五是內部運作不規範。 雖然大部分合作社制定了章程，設立了理事會、監事會、社員(代表)大會等必要機構，但有些還流於形式，很少組織活動;有的合作社“ 只搭台、不唱戲” ，沒有任何經濟業務和服務內容，只為套取國家扶持資金;有些合作社，沒有嚴格執行 “ 一人一票、按交易量返還” 等合作社的基本原則;有些依託公司成立的合作社“ 企社不分” 。 有的出現“ 一社一人” 。

六是加工水平偏低融資困難。 註冊商標比例偏低50% ，簡單的加工，深加工少，附加值低。

以上問題，需要引起大家的高度重視，如不及時研究，儘快加以解決，將會不可避免地制約我市農民專業合作社又好又快發展。對此，各級農業部門必須從落實科學發展觀的戰略高度和事關經濟發展全局的觀念，充分認識發展農民專業合作社對於深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入的重大意義，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，提高工作的主動性和自覺性，千方百計推進我市農民專業合作社發展狀大。

二、進一步明確農民專業合作社工作重點，推動健康快速發展

郭庚茂省長在8 月11 日省長辦公會上特別強調：未來幾年，要把合作社作為頭等大事來抓，把這件事解決好，可以起到提高農業效益，增加農民收入，保證質量安全，應對勞動力變化等一舉多得之效。

為全面落實剛剛召開的省農民專業合作社工作的有關精神，深入推進綜合試驗區建設，就下一步做好農民專業合作社工作，我講幾點意見，重點抓好四化：規範化、標準化、規模化、機械化。

(一)抓規範化，提升合作社凝聚力。 依法辦社，依章辦事，實行規範化管理，是農民專業合作社可持續發展的根本保證。各地要着眼於“ 四個規範” ，指導農民專業合作社完善運行制，激活內部活力，增強發展後勁。一是規範章程。合作社章程要由全體成員討論確定。特別是合作內容、管理機構、利益分配、民主權利等關鍵性內容必須經全體成員充分討論、反覆磋商、票決確定，使章程符合自身實際，體現本社特色。二是規範民主管理。指導合作社實行民主決策、民主管理和民主監督，合作社的理事會成員、監事會成員都要由社員直接選舉產生和罷免。成員大會選舉和表決要實行成員各享有一票的基本表決權，避免出現一枝獨秀。三是規範經營運轉。指導合作社統一採購和供應成員所需生產資料，同時積極開展相關農產品的生產、加工、運輸、儲藏、包裝、銷售業務。四是規範財務管理。要指導合作社建立健全財務管理制度，引導合作社按照《會計基礎工作規範》的要求，設立會計機構、配備財務人員、設置工作帳簿。要指導合作社準確完整地編制資產負債表、盈餘分配表、成員權益變動表、收支明細表。

對合作社內部開展信用合作問題，我向大家傳達一下農業部、省農業廳的有關要求，供大家在以後的工作中加以運用：開展資金要明確吸股不吸儲、分紅不分息、只能用於產業發展等幾條原則;信用合作僅限於成員內部，資金來源只能由成員貨幣出資入股、政府獎補扶持或扶貧資金平均量化到成員的份額入股構成，不能通過吸收存款方式籌集;只能根據當年盈虧決定分紅情況，實行盈餘分紅、虧損共擔，不得事先設定固定利息(率)或固定股息(率)形式變相分配利息、吸納存款;互助資金只能用於滿足農業生產經營資金需求，不能用於其他活動。

( 二) 抓標準化，提升合作社市場競爭力 。目前，我市絕大多數農民專業合作社對農户的服務還處在初級階段，主要集中在生產領域，為農户提供一些產前、產中的技術指導和生產資料集中供應等方面的服務，這遠遠不能滿足現代化農業發展的需求。下一步，我們要積極引導農民專業合作社把服務逐步向加工領域延伸，向銷售領域拓展，組織農户率先實行標準化生產，積極開展“ 三品一標” 農產品認證(即無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標誌認證)，不斷加強品牌化建設，按照市場需求開展專業化經營、系列化服務，引導同業農民有序地、有組織地進入市場參與競爭。

(三)抓規模化，提升合作社帶動能力。 實踐證明，擴大生產規模是提高市場競爭力和帶動能力的有效手段。各級各有關部門要從以下幾個方面加強指導，提升合作社規模。一是要在堅持“ 依法、自願、有償” 的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大合作社的經營規模。二是要繼續引導縣域內同一產業的合作社實行橫向聯合，創建專業聯合社。三是要指導合作社與農業產業化龍頭企業建立風險共擔、利益共享的聯結機制，實行“ 龍頭企業+ 合作社+ 農户” 經營形式，大力發展訂單農業、觀光農業、休閒農業、都市農業等新型農業，延伸農業產業鏈條，形成各縣特色的產業基地、產業帶和產業羣。四是要積極幫助農民專業合作社做好農超對接工作，通過超市銷售增加合作社產品的生產量，促進其擴大規模。

(四)抓農機化，提升合作社服務能力。 各級各有關部門要充分認識農業機械化在改善農業生產條件、提高農業經營組織化程度、推動土地等生產要素集聚等方面的重要作用，以農機現代化的發展來推動農業現代化。一是要着力培育、引導農機專業合作社發展，不斷提高農業機械化水平。二是要進一步加強對農機專業合作社的指導、服務，支持農機合作社參與土地流轉，發展農地託管服務、訂單作業，不斷拓展作業區域。三要鼓勵和扶持農機專業合作社、種糧大户發展水稻温室育秧工廠，開展機插秧、機播小麥社會化服務，提高主要糧食作物栽植環節機械化水平。

三、認真履行職責，確保農民專業合作社發展工作落到實處

中原經濟區建設為我市農村改革綜合試驗區建設，農民專業合作社的發展帶來新的機遇，當前，我市農民專業合作社正處於發展與提高並重的關鍵時期，各級農業部門要切實履行法律賦予我們的職責，加強領導，狠抓落實，促進我市農民專業合作社健康有序發展。

一要強化宣傳 。發展農民專業合作社，基礎工作就是要搞好宣傳。在10 月25 日召開的全省農民專業合作社工作會議上，省農業廳黨組成員，巡視員王傳捷在講話中也強調了宣傳的重要性，他説“ 今後，我們要認真總結指導合作社工作發展的經驗，克服只埋頭苦幹，不注重宣傳的傳統習慣。一是宣傳我們發展合作社工作取得的成效，二要宣傳合作社典型經驗” 。王廳長的講話寓意深遠，我們要認真抓好貫徹落實，要做好《農民專業合作社法》的宣傳工作，加大對農民專業合作社作用和先進典型的宣傳力度，引導更多的農民參加合作社，引導更多的經濟實體和能人帶頭領辦，創辦合作社。要做好農民專業合作社發展的宣傳工作，加大宣傳農業部門在發展農民專業合作社中的成功經驗和做法，以引起當地黨委、政府對農業部門在發展農民專業合作社中重要作用的認識。

二是要加強領導 。我市農民專業合作社發展之所以不斷實現新發展，取得新成效，主要原因是各級農業部門與各有關部門在充分發揮各自職能的基礎上，加強協調，密切配合，形成了優化合作社發展的合力。我們要繼續鞏固和有關部門密切的工作聯繫機制，協調解決合作社發展中存在的問題。要積極主動地向黨委、政府反映當地合作社發展中出現的新情況和新問題，為領導決策當好參謀。

三要搞好服務 。服務合作社是各級農業部門的重要職能。要深入貫徹依法行政的理念，牢固樹立服務的思想，全面實現重管理向重服務轉變。要抓好市場營銷服務。幫助合作社開展“ 農超對接” 、“農校對接” 、“ 農企對接” 、“ 農市對接” 等對接，促進合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業、農副產品批發市場實現銜接。要充分利用當地農民專業合作社網站、幫助合作社發佈供求信息，拓寬合作社營銷渠道。根據當前形勢，湖北、湖南出現無人耕種現象，充分發揮在農技推廣中的作用，全程保姆式、租賃單項服務，新技術推廣。

四是抓好培訓。 省、市對合作社人員的培訓越來越重視，搞好培訓是指導合作社發展的重要抓手。按照逐級培訓的原則，各縣區要充分利用實用人才、陽光工程等各種渠道對農民專業合作社帶頭人、經營管理人員、財務人員以及輔導員進行培訓，使他們瞭解合作社法的基本精神，合作社的基本運行模式，合作社對財務會計的基本制度以及國家有關部門對合作社的基本政策，從而促進合作社法規範化建設，提高合作社的生存和發展能力，省農業廳要對1000 多名輔導員進行市、縣逐級培訓，要對省級示範社和合作社財會人員進行培訓，請各縣區高度重視組織好參訓人員。

同志們，發展農民專業合作社對農業農村經濟社會發展意義重大，影響深遠。我們一定要履行好法律賦予我們的職責，勇於實踐，大膽創新，鋭意進取，採取切實有效措施，努力開創我市農民專業合作社發展的新局面，為深入推進“ 河南省農村改革發展綜合試驗區” 建設做出積極貢獻。

同志們：

這次合作社推進會議是20xx年第一個專業會議，之所以這麼急迫的召開，就是希望大家抓緊時間，紮實做好合作社建設的各項工作。剛才，勤印縣長宣讀了《龍江縣推進農民專業合作社建設實施方案》，景星超越等4個合作社作了經驗介紹，華民鄉、魯河鄉龍德村作了表態發言，希望大家有所觸動，結合自身工作實際抓好貫徹落實。下面，就如何加快合作社建設問題，我再講三個方面的內容。

一、肯定成果，正視問題，在成績面前保持清醒的認識

20xx年，我們把合作經營作為全縣四項重點工作之一，通過狠抓宣傳發動、政策驅動、部門聯動和模式帶動，合作社建設取得了階段性勝利。一是數量突飛猛進。20xx年，全縣新增農民專業合作社558個，總數達到808個，入社社員總數達到9.1萬户，佔全縣農户的80.5%，合作社經營土地總面積達到331萬畝，佔全縣耕地面積的65%，合作社規模和數量在全市位列前茅。二是質量有序提升。通過健全規章制度，完善組織機構，規範運行機制，合作社規範化建設得到加強，省四星級合作社發展到5個、三星級合作社發展到7個，全縣規範化合作社達到168個。三是典型集中湧現。經過一年的努力，湧現出一批各業合作社典型，其中：金華種植合作社屬村集體領辦，經營耕地1.1萬畝;超越玉米種植合作社屬能人領辦，經營耕地3.7萬畝，並與中糧、福田雷沃建立了合作關係;順興水稻種植合作社屬企業領辦，經營耕地1.2萬畝，產品遠銷北京、上海等地;興牧等肉牛合作社與元盛建立了合作關係;龍聞天下合作社建立了龍江農訊網，開啟了合作社電子商務先河，上述合作社運行良好，發揮了較好的示範帶動作用。四是難題逐步破解。堅持政策扶持，出台了《農民專業合作社扶持政策》，落實了專項扶持資金，將涉農項目資金向合作社集中投放，“2513”工程全部由合作社經營，開展了金融機構包合作社行動，將婦女小額貸款優先向合作社傾斜，為合作社注入了生機與活力。特別是引進實施了免耕技術，破解了乾旱區玉米種植難題，為下步合作社建設提供了有利條件。 五是成果越發顯現。注重合作社質量建設，與合作社共同挖掘物資採購、產品銷售等環節的節支增收潛力，組織發展好的合作社建立“二次分紅”機制，合作社的優勢得到有效釋放。全縣合作社僅統一購買種子、化肥、農藥等生產資料，就降低生產成本和帶來隱形收入5800餘萬元，而且還保證了質量，進一步提升了合作社凝聚力和生存能力。

成績值得肯定，但問題也不能忽視，要認識到，我縣農民專業合作社發展還處在起步階段，還存在着諸多問題和不足，突出表現在：一是多而不精。雖然總數達到了808個，但真正運行的不多，真正發揮作用的就更少，有相當一部分合作社有名無實。二是大而不強。雖然湧現出一批合作社典型，但由於起步晚、資金不足，效益也不高，運行較為艱難，特別是16個千萬元農機合作社沒有實現強勢發展，沒有發揮應有的作用。三是形式粗放。大部分合作社沒有按照操作規程運作，鬆散型的多，緊密型的少，農民土地、資金等生產要素沒有真正加入到合作社，“風險共擔、利益共享”的作用沒有得到有效發揮。四是進展不平衡。數量多、規模大、運作好的合作社大部分集中在景星、頭站、七棵樹、魯河、廣厚、華民等鄉鎮，個別鄉鎮還停留在註冊層面，甚至一個典型也沒有，等等。產生上述問題的原因是多方面的，雖然有農民認識不夠、發展資金不足、缺乏能人帶動等客觀問題，但我認為最主要的還是主觀方面問題，突出表現在個別鄉鎮村領導對合作社建設的重視程度不夠，不積極、不主動、不研究，沒有把合作社作為農村發展的一件大事來抓，引導不夠，招法不多，導致工作進展緩慢，效果不夠明顯。所有這些問題，必須在下步工作中認真加以改正。

二、突出重點，狠抓落實，推進合作社建設再上新台階

發展農民專業合作社是建設現代農業的戰略舉措，是促進農民增收的主要途徑，更是推進城鄉一體化的基礎。黨的xx屆三中全會指出：“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營”。中央農村工作會議指出：“要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大户、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。”由此可以看出，國家、省市對合作社建設越來越重視，合作社發展已經迎來了新的戰略機遇期，正在進入快速發展期。因此，作為農業大縣，我們要進一步理清工作思路，抓住工作重點，創新工作方法，不斷推進我縣合作社建設上規模、上水平、上檔次。

(一)堅持轉變思路，在政府主導上下功夫。目前，我縣合作社的創辦主體以種植大户和各類能人為主，隨着合作社發展的深入，暴露出許多弊端，例如農民信任度不高、個人資金不足等問題突出，直接影響了農民入社積極性。為此，我們必須轉變思路，在合作社建設的初級階段，本着“因地制宜、實事求是、量力而行、講求實效”的原則，不斷創新辦社模式，重點是鼓勵村兩委班子成員領辦創辦各類合作社，採取“做給農民看、引導農民幹”的辦法，積極引導合作社健康發展。今年要增加合作社建設在村支部書記、村委會主任星級化管理和村支部書記公職化考核中所佔的分值比重，力爭50%以上的村必須有兩委班子成員領辦創辦合作社，確保實現合作社數量、入社農户、合作經營面積的穩步提升。要將招商引資組建合作社作為今年合作社建設的重點，全力引進糧食營銷企業、加工企業、種植企業和農機加工企業領辦創辦合作社，破解合作社發展中的資金、人才瓶頸，推動合作社建設實現健康快速發展。同時，要以健全服務體系和產銷一體化為目標，鼓勵多類型組建、多渠道發展、多元化參與的辦社方式，加快專業服務公司和產銷一體化合作社建設步伐，探索合作社盈利新模式，着力提高合作社市場開拓能力。這裏還需要強調的是，目前省市高度重視“旱改水”工作，我縣農民也較為認同，前天對各鄉鎮適宜地塊進行了統計，改造空間還很大，要藉助“旱改水”的有利機會，按照“統籌規劃、合作經營、多方投入、一步到位”的原則，一步把合作社建設到位，通過合作經營，打造優質大米品牌，提升效益空間，增強合作經營的生命力。

(二)堅持培育典型，在示範引領上下功夫。典型具有形象直觀、生動鮮活、直抵人心的特點和作用。要以示範社創建活動為重點，加大典型合作社的培育力度，全面提升典型社的示範引導作用。按照全省創建農民專業合作社示範社有關精神，重點培育一批“民主管理好、經營規模大、服務能力強、帶動效果佳、產品質量優、社會反響好”的合作社，加大縣城周圍沿路典型合作社建設力度，大力推廣山泉模式，樹立可學、可比的樣板和標杆，今年全縣要培育典型示範社150個，其中50個要達到省級星級示範社發展建設標準。按照這一目標，每個鄉鎮要培育典型示範社不少於10個、省級星級示範社不少於4個，通過典型引領和示範帶動，引導合作社完善運行機制，增強內部活力和發展後勁，提高全縣合作社的整體發展水平。

(三)堅持加強指導，在整章建制上下功夫。合作社只有規範運作，才能不斷做大做強。要加強對合作社的指導和管理，依法規範合作社的運行方式和經營機制，健全機構，配齊人員，完善制度，提升質量，推進合作社規範化、制度化建設。具體説，要健全民主管理制度，完善合作社權利機構和日常管理機構，定期召開社員大會，充分發揮理事會、監事會的功能和作用，讓社員享有充分的話語權，真正實現民主管理。要規範內部運作機制，加強合作社財務、獎勵、社員管理等方面制度建設，保障其健康運行。要健全利益分配製度，正確處理好公共積累和利益分配的關係，通過建立風險基金等方式，實現“風險共擔、利益均沾”。要建立健全監督機制和審計制度，確保對合作社投入的財政扶持資金和項目資金不流失，發揮有限資金的最大效益。同時，對新組建合作社要嚴把關口，保證建設質量;對空殼社要進行清理，堅決防止空殼社得到資金和項目，一經發現，嚴肅處理。

(四)堅持政策扶持，在政府投入上下功夫。加快合作社發展，離不開政策扶持和項目支持。在年初縣xx屆二次黨代表大會上，我們提出：以解決合作社生產運營中的突出問題為抓手，加大政策、項目和資金的扶持力度。因此，我們將重點對基礎好、面積大、帶動強的合作社給予扶持，鼓勵合作社快速發展。在項目扶持上，各相關部門要在安排農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣、畜牧養殖等涉農項目時，把合作社作為支持重點，優先安排。在資金扶持上，拓寬合作社的資金來源渠道，整合上級項目和財政資金500萬元對符合產業導向、經營管理規範、利益聯結緊密、示範帶動作用明顯的合作社進行扶持和獎勵，各涉農金融機構要將合作社作為信貸支農的重點，啟動農村土地經營權抵押貸款， 創新金融產品，降低信貸門檻，破解抵押、手續辦理等方面的難題， 形成政府扶持、金融支持以及社會資金相互促進、相互結合的長效投資機制。在政策扶持上，重點在登記辦證、用地、用水、用電、税收、信貸等方面給予更優惠的政策，為合作社發展提供保障。

(五)堅持定期培訓，在人才隊伍上下功夫。實踐證明，人才是合作社建設能否取得成功的關鍵。在合作社建設和發展過程中，要善於發現人才，積極支持人才，為合作社發展提供重要保障。要充分利用黨校、職教中心等資源，採取走出去、請進來相結合的方式，對現有合作社理事、監事等人員加大培訓力度，全面提高合作社管理人員的工作能力和業務水平，打造一批懂理論、會幹事、有責任心的管理隊伍，切實增強合作社的凝聚力和帶動力。同時，合作社要利用自身優勢，不斷創新服務模式，加大對工作人員在生產技能和標準化操作上的培訓力度，提升生產經營技能，為合作社健康快速發展打牢基礎。

三、加強領導，形成合力，為合作社建設提供堅強保障

加快發展合作社、提高農民組織化程度，事關廣大農民羣眾的切身利益和農村改革發展穩定的大局。各級各部門要進一步提高思想認識，加充分發揮自身職能，加大指導服務力度，全力推動我縣合作社健康快速發展。

(一)強化領導，落實責任。合作社建設是當前乃至今後一個時期農村工作的重點。縣委、縣政府態度明確、目標明確、任務明確，各鄉鎮作為落實主體，要充分認識合作社建設的重大意義，把合作社建設擺上重要位置，落實領導責任，明確組建目標，加強工作指導，特別是對合作社建設過程遇到的困難和問題，要積極主動幫助研究解決，以務實的作風、紮實的工作，力促合作社建設不斷取得新成效。

(二)各司其職，形成合力 。合作社建設是一項細緻工作，涉及的部門也較多。 各相關部門要從各自職能出發，各司其責，密切配合， 關心支持合作社建設工作，形成助推合作社發展的強大合力。農業、畜牧、農機、經管等部門 要發揮指導作用和管理職能，定期深入合作社進行指導和檢查，推進合作社制度化管理和規範化運作。新聞、廣電等部門要配合好農口部門和鄉鎮，及時跟進宣傳報道，特別是加大合作社典型的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。同時，各包鄉縣領導和包鄉部門要積極深入基層，與鄉鎮一同研究解決合作社建設過程中遇到的困難和問題， 切實 為合作社發展提供支持、搞好服務 。

(三)嚴格考核，兑現獎懲 。合作社建設仍是今年全縣四項重點工作之一。縣委、縣政府將加大合作社建設在鄉鎮目標考核中的比重，並作為年終獎懲和幹部使用的重要依據。年末，對當年推進合作社發展力度大、成效顯著的鄉鎮，給予獎勵;對工作懈怠導致合作社建設工作推而不進的鄉鎮主要領導進行問責，以此確保合作社建設的紮實推進。

同志們，合作社建設任務艱鉅、使命光榮。希望大家 解放思想，搶抓機遇，開拓創新，紮實工作，力促合作社建設不斷取得新突破，為推進城鄉一體化建設做出新的更大貢獻。