落實責任 搞好服務
是確保小額信貸扶貧成功的關鍵
——xx縣黃瓜園鎮開展小額信貸扶貧的調查
xx縣黃瓜園鎮，位於縣城西北面、成昆鐵路和108國道的交匯地帶，距縣城18公里。國土面積89.3平方公里，轄5個村民委員會32個村民小組4013户農户，總人口9889人。是全縣三個重點鎮之一。
黃瓜園鎮雖屬壩區重點鎮，但由於村落分散，條件各異，經濟發展不平衡，農村還有1200人處於貧困狀態，嚴重影響了全鎮經濟社會發展和人民生活水平的提高。為此，鎮黨委政府抓住機遇，把小額信貸作為扶持貧困農户脱貧的重要措施，狠抓責任落實，強化服務措施，使小額信貸扶貧取得了顯著成效，農民收入明顯增加。2002年，全鎮發放小額信貸100萬元，獲貸農户344户，貸款農户當年人均純收入增加96元，加快了貧困人口脱貧致富的步伐，有力地推動了農村經濟的發展。
他們的主要做法和基本經驗是：
一、廣泛宣傳發動，認真摸底調查
推行小額信貸是扶貧攻堅中幫助農民脱貧致富的好路子，也是幫助羣眾開展多種經營，增加經濟收入的有效手段。為增強羣眾對小額信貸措施的認識，解除貧困羣眾的思想顧慮，鎮黨委政府組織了精幹的工作組，深入村社，廣泛宣傳小額信貸的意義和楚雄州關於貼息小額信貸扶貧資金的實施辦法及實施細則，使羣眾對小額信貸有了具體的理解，消除了怕貸款、更怕經營不善賠錢的恐懼心理。同時，工作組深入一家一户，詳細瞭解農户的生產經營和經濟狀況，準確把握羣眾投資發展的意向，並根據調查摸底的情況，制定出小額信貸發放的計劃，排出急需扶持的重點對象，從而使小額信貸向有目的、有秩序、效益好的良性方向發展。
二、明確幹部職責，狠抓工作落實
為確保小額信貸及時、合規的順利開展，鎮黨委及時組建了以鎮長為站長，黨委副書記、紀委書記，分管副鎮長、財政所長、農經站長組成的工作站，制定了工作職責。工作站組成後，積極向上協調，與縣扶貧辦、縣農行爭取信貸指標，按制度簽訂了責任狀。同時，理順農村管理服務渠道，以村委會為中心組，組織了53名責任感和事業心較強的鎮機關幹部駐村包社，規定鎮機關和村委會的黨員結對到户。並強化保證措施，實行各級聯保責任制，把黨員、幹部的職責，工作實績和切身利益與小額信貸扶貧掛起鈎來，嚴肅地簽訂責任狀，形成了鎮領導和村委會書記、主任包中心組，駐村幹部包小組，黨員包聯繫户的管理服務體系，保證了小額信貸資金安全有效的運行。
三、轉變工作作風，優化服務職能
要使小額信貸資金讓貧困羣眾放心接受，真正發揮助農增收、幫農脱貧的良好作用，為羣眾提供真誠、熱心、細緻、周到的服務極為關鍵。通過和羣眾的廣泛接觸和了解，幹部們達成了一個共識就是扶貧先扶智，並把傳授推廣科技實用技術作為扶智的突破口。為此，鎮住村包點的幹部和村委會的幹部，在組織小額信貸實施的過程中，突出地把為農户提供實用技術、生產經驗和市場信息服務作為重中之重，緊緊圍繞全縣的產業建設重點，結合實際，有針對性的指導貸款農户確定投資發展項目，傳授相關的科技知識以及降低項目風險的經驗，增強了農户貸款發展的信心和決心。
安定村有兩家農户，獲貸後原定養雞，聽鄉鄰勸説後怕雞瘟，養牛又怕沒有養膘經驗，種小蕃茄擔心價低難賣，拿着貸款無從下手。包村的幹部知道後，給他耐心講解養雞養牛知識，並指出雞牛羊都有較好的市場前景，鼓勵他長短結合，大膽養殖。到2002年底，兩户農户共出售肉雞610只，肥牛3頭，各獲利1200多元。
為使羣眾熟練掌握農科實用技術，幹部們把獸醫站、農科站及有關科技部門的技術人員、科技專家請到村中，實地講解傳授種養科技知識。去年全鎮共舉辦各類培訓班、培訓會、現場會83場次，為貸款户醫治牛16頭，羊32只，雞400餘隻。在農科人員的言傳身教中，羣眾的科技素質明顯提高，投資項目損失減少，生產成本降低，效益明顯提高。此外，工作站還組織貸款農户到縣內有規模、有特色、科技含量高的種植養殖基地參觀學習，開拓視野。並充分發揮鎮信息網絡中心的作用，廣泛、及時地為農户提供產業、市場信息，使他們能準確把握市場動向，瞭解銷售行情，適時改造提高經營項目，推動穩步發展。
種草養畜，是既有市場、有效益，又利於生態環境保護的優勢產業。2002年，小額信貸工作站把由36個會員農户組成的“皇竹草種植養殖協會”作為扶持的重點，為11個會員農户提供小額信貸資金3萬元，支持種植優質牧草，發展養殖業。會長黃天友，在小額信貸的支持下，種植皇竹草9畝，單賣種苗就獲利8萬餘元。為帶動本村農户發展，他還無償送給村民價值1.5萬餘元的皇竹草種苗，扶持羣眾種草養畜，增加經濟收入。到目前為止，全鎮皇竹草種植面積已達200餘畝，有11個會員農户每户養牛20頭，其中有兩户已達30頭以上。
加強信貸管理，也是搞好服務的一個重要方面。工作站為確保資金投向安全有效，抓死貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸後反覆核查三個重要環節，嚴格杜絕人情貸款、套取貸款等違規操作行為，做到客觀公正，嚴格把關，專款專用，讓急需貸款救助的貧困户能及時得到資助。堅持兩個月召開一次中心小組會，及時交換貸款農户的經營發展情況，對存在的問題進行分析研究，及時糾正制止，有效防止了貸款經營不當或挪用流失造成的損失。到2002年底，全鎮發放的100萬元小兒信貸資金圓滿按合同規定收回，沒有一户拖欠。
黃瓜園鎮實施小額信貸扶貧之所以取得顯著成效，最重要的經驗，一是着力抓好乾部責任的落實。通過建立完善工作機制，健全機構，確定人員，明確職責任務，把幹部的使命感、責任感和工作責任心統一起來，工作有動力、有目標、有方向，行動上更加深入羣眾、貼近羣眾，千方百計為羣眾排憂解難。二是抓住了服務的重點和關鍵。市場經濟條件下，羣眾貧困的原因除自然因素外，根本的就是缺少科技知識和把握市場的經驗，思想保守，再加上資金拮据，貧困的現狀極難改變。工作站在實施小額信貸扶貧中，緊緊抓住傳授科技實用技術，捕捉市場供需信息，指導投資發展週期短、見效快項目的關鍵和重點，讓小額資金髮揮出最好的效益，使羣眾不但增加了經濟收入，也增長了脱貧致富的膽略和本領。