學前教育調查報告4篇

學前教育社會調查報告

幼兒教育中的遊戲缺失

關於學前教育中的遊戲缺失調查

調查目的：幼兒園存在的一些遊戲缺失問題

調查時間：xx年07月02日

調查地點：xx幼兒園

調查對象：幼兒園小朋友

為什麼經常會出現這樣的尷尬場面：老師帶着孩子玩完以後，孩子會問：老師，我們現在可以玩了嗎？

為什麼很多幼兒被剝奪了遊戲時間，不得不去學習英語、彈琴、繪畫等等？

孩子的遊戲成了變相的作業或上課。

一位幼兒園老師設計了這麼一個遊戲情境：老師扮演“雞媽媽”，小朋友們戴上頭飾當“小雞”，“雞媽媽”領着“小雞”們到小貓家串門，小貓不在家，但在家裏的地板上留下一些寫着數的卡片，讓“小雞”們找出這些卡片，並且根據這些數在地板上繡花，卡片上寫着幾，就繡幾朵花。

“這樣的遊戲在如今的幼兒園裏非常典型，老師是想通過這個遊戲檢查一下孩子們是否掌握簡單的數概念。”南京師範大學教育系黃進説，“但是我們卻不禁要問：孩子們在老師設計好的遊戲裏，在老師的帶領下沒有一點自己去開發新的遊戲情節的想法，這樣的遊戲其本身有沒有存在的意義，是不是成了一種點綴？”

有專家認為，不少幼教工作者把遊戲當作“糖衣”，靠“糖衣”來誘使孩子們吞下知識這個“苦片”。“人們認為在幼兒園裏遊戲對學習重要，是因為人們希望遊戲能賦予孩子們一些經驗、技能和知識。”黃進説，“但卻忽視了遊戲最重要的一點，即孩子們在遊戲中自主的、歡愉的體驗。”

在前不久舉辦的“中國幼教百年紀念大會暨學術研討會”上，不少與會專家學者提到了當前學前教育中的遊戲缺失現象。

華東師範大學學前系教授李季湄説，所謂遊戲缺失，更多是從遊戲被成人控制這個角度而言。不少專家認為，老師成了遊戲的設計者，遊戲成了老師導演下的“一台戲”，成了外部強加的活動，成了變相的作業或上課。

“遊戲應該是孩子自發感受到樂趣的行為，但現在許多幼兒園裏遊戲是按成人的意願在玩。經常老師帶着孩子玩完以後，孩子會説：老師，我們現在可以玩了嗎？孩子們根本不把這認為是遊戲，是玩。遊戲被當成了工具。”

李教授説，“當然寓教於樂也有其合理的地方，但不能都是這樣的所謂‘遊戲’，大部分還應該是孩子自發的遊戲。”

讓孩子們玩自己的遊戲。她給記者講了這麼一個故事。有一次，她跟班上的孩子們一起吃滷花生，有孩子突然問：這種有很多味道的花生是怎麼做出來的？於是，孩子們開始七嘴八舌地討論起來，很快孩子們分成了兩派：一派認為滷花生是種出來的，另一派認為是煮出來的。曹老師提議孩子們乾脆一起來做試驗，看看滷花生究竟怎麼做出來的。於是一組孩子開始種花生，另一組孩子則開始煮花生。答案當然很快就出來了，但煮花生的孩子卻很有興趣地加入到種花生的行列中。種花生的過程遇到了很多問題，比如怎麼才能讓種出的花生有味呢，有孩子説直接把辣椒和花椒加到土裏，但立刻又有孩子説不對，應該把辣椒和花椒泡水澆到土裏；隨即又出現了新問題：用熱水泡、温水泡還是冷水泡？

“這些問題，我都讓他們自己去解決。”曹偉説，“他們完全能夠解決，孩子們的能力和創造經常會讓你意想不到。”

曹偉説她班上的孩子們玩的遊戲主題經常是從孩子們討論的感興趣的話題中找出來，遊戲情節怎麼發展進行下去也由孩子們來決定，誰在遊戲組織中扮演什麼角色，不是由老師來指派，而是由孩子們自主決定，最後遊戲做完了，再讓孩子們自己來作評價。“那你呢？起一個引導作用？”記者問她。“嚴格來説，‘引導’這個詞不準確，不是引導，我只需要在一旁觀察和發現他們，讓他們自己發現問題解決問題，必要的時候給他們一些建議和幫助。”曹偉説，“我跟他們是平等的，是他們的一個玩伴，跟他們一起玩。”

學前教育不但要使幼兒全面發展，而且還要使他們生動、活潑、主動地發展。幼兒園的各種活動都應當體現幼兒主動性、獨立性和創造性，並給幼兒自由自主活動的空間和時間。幼兒的創造性遊戲應當體現創造性，而不要把成人的期望和想法強加給幼兒。教師不能用組織作業或上課的方法來組織和指導幼兒的遊戲。應當改變“重教師編制的教學遊戲、輕幼兒自發的自由遊戲”的傾向。

但是幼兒園的老師們也有滿肚子的苦水。據説，如果孩子在幼兒園做遊戲多了，認識數少了，就會有家長找上門來提意見，“我讓孩子到這裏來是受教育的，不是來玩的”。

劉焱教授説，“提前開始”、“越早越好”已經成為現代人們對於嬰幼兒教育的普遍信條，望子成龍的家長希望通過這種“提前開始”的學習，讓自己的孩子贏在人生競爭的起跑線上，這也是為什麼很多幼兒被剝奪了遊戲時間，不得不去學習英語、彈琴、繪畫等等。

儘管1989年頒發的《幼兒園工作規程》中提到“以遊戲為基本活動”是幼兒園教育工作的原則之一，但劉教授指出，理論上、口頭上重視遊戲，實踐中輕視甚至忽視遊戲，已經成為當今學前教育領域中一個普遍存在的矛盾現象。

“幼兒園教室中的遊戲在迅速減少，使用筆和作業紙的現象在急速增長。”北京師範大學教育學院劉焱教授説，“幼兒教育也已被納入到應試教育的軌道。”

農村學前教育是基礎教育的基石，質量的優劣關係到整個國民素質的提高。農村幼兒教育狀況如何，不僅關係到農村基礎教育的發展，更關係到農村經濟社會的協調發展，應該把農村教育作為教育工作的重中之重來抓，但目前的農村教育存在很多問題，我想就目前的現狀和存在的問題來做一下分析：

一、目前農村學前教育存在的問題

1、幼兒教師編制過緊，配備嚴重不足。

大多數農村幼兒園都是2—3人，一個教師一個班的現象相當普遍，離省規定的最低要求“半日制幼兒園每個班須配備2名教師，全日制幼兒園須配備2名教師、1名保育員”的要求相去甚遠。另外，男女比例不合理，男職工、男教師太少，僅佔教職工總數的2.5%，這對幼兒身心健康發展極為不利。

2、政府管理的力度嚴重不到位。

幼兒教育不屬於義務教育範疇，沒有硬性指標的制約，幼教事業的發展與否在很大程度上取決於鄉鎮黨政領導的認識程度，這就直接導致縣市之間發展極不平衡。幼教投入嚴重不足，由於狠抓“普九”工作，都把有限的資金投在了“普九”上，以至於最近幾年有的鄉鎮幼兒教育經費分文未撥;部分鄉鎮幼兒園佈局調整進展緩慢，這些，都與鄉鎮領導人的重視程度有關。

3、農村學前教育出現滑坡現象。

教師隊伍不穩定是導致農村學前教育滑坡的重要原因。由於幼兒教師的待遇太低，工作、生活不穩定，最近各地實行的農村中國小教師定編定崗和教師資格認證，農村幼兒教師不在其列，農村幼兒教師一直沒有與民辦教師享受同樣的升學轉正、培養培訓待遇，對長期從事農村幼教工作的老教師造成了很大的心理傷害，致使農村優秀幼兒教師大量流失現象在全國普遍存在，從而在一定程度上導致農村學前教育滑坡。

4、農村幼兒教師待遇低，生活無保障。

儘管《教師法》明確規定“中國小教師，是指幼兒園、普通中國小……以及其他教育機構的教師”。也就是説國家已經把幼兒教師納入到了中國小教師行列，這其中當然也就包括農村幼兒教師。但由於種種原因，農村幼兒教師是否是“教師”還沒有一個明確的説法。幼兒教師既不屬於民辦教師(原來的民辦已經轉正)，也不屬於公辦教師，身份不明，工資自然就有很大的隨意性。第二個問題是前途未卜，廣大農村幼師普遍有後顧之憂，目前還看不到任何轉正的希望，這些都嚴重影響了幼兒教師工作的積極性。

幼兒教師工資很低，遠遠沒有達到當地人均收入的1.8倍。只入了養老保險，沒有醫療保險，使幼兒教師的就醫問題缺少保障。

5、農村文化程度相對較低，對學前教育意識不強。

通過入户走訪統計，認為孩子不必進行學前教育，只要能正確數數，背幾首唐詩，等上國小後再正規學習也不晚的農村家庭佔60%，認為孩子在條件允許的情況下應該接受學前教育的佔25%，認為孩子必須接受正規學前教育的只佔15%，這個數充分體現了當前我市農村整體對兒童學前教育觀念的滯後，反映了各有關部門對農村兒童學前教育重要性的宣傳做的還不到位，全民兒童學前教育意識還有待加強。

二、建議與思考：

1、提高農村幼兒教師的工資待遇。農村幼兒教師的工資普遍較低，希望有關部門對幼兒教師的工資給以關注。只有物質基礎有了保障，幼兒園教師才能安心地從事這份職業。工資待遇差是農村幼兒教師反映最強烈的問題。幼兒教師職業的特殊性，需要幼兒教師要付出更大更多的耐心與耐力，政府應適當考慮增加財政撥款，拓寬資金來源，扶持農村幼兒園的建設。政府還應從制度上給與農村幼兒教師穩定的政策保障。

2、創設良好的工作氛圍，營造尊師重教的環境。良好的工作氛圍是教師身心愉悦，減輕工作壓力，激發愛園敬業的熱情。因此應呼籲主管部門和社會給與農村幼兒園教師多一點關愛，關注他們的生存狀態，傾聽他們的心聲，要搞好農村幼兒教育需要我們營造一個尊師重教、關心支持農村幼兒教育的良好氛圍。

3、加強硬件設施建設，逐步改善辦園條件。積極爭取財政支持、社會捐助籌措資金，大力改善辦園條件，增補有利於幼兒智力開發和品德培養的教具和玩具，定期維修、更換園內存在安全隱患的教具和玩具，使辦園條件逐年有所改善。

4、加強師資培訓力度，抓好教師的繼續教育。認真落實教師繼續教育工作實施方案，紮實開展教師的全員培訓計劃，夯實教師的業務素質，加強基本功訓練，提高廣大教師綜合素質。

5、短期培訓。這種培養時間短、見效快。教育行政部門、教師進修學校、職業中學、師範學校可聯合起來，定期舉辦培訓班，經常對農村幼兒教師、鄉幼教輔導員進行培訓，提高其教育、教學能力，組織及管理能力;並要求她們回鄉後再進行“二級培訓”，使正確的教育觀念、科學的幼教知識和技能得以推廣和普及，推動農村幼教事業的發展。

6、巡迴指導。農村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，教師多為一人獨當一班，甚至一園，要把他們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應組織人力，成立指導小組，充分發揮縣實驗幼兒園的作用，派遣教師骨幹，深入農村，送教上山下鄉，並根據當地實際的需求，對幼兒教師進行培訓和指導。

7、關心農村幼兒教師，落實他們的教師資格，建立相應的職稱評定製度，核定農村幼兒園教師編制，提高工資待遇，規定最低工資標準，為其辦理社會保險，對大齡教師辦理退休退養手續等，已成為穩定農村幼兒教師隊伍，發展農村學前教育的必要前提或是當務之急。還要注意調動教師的積極性，提高教師的政治地位，改善教師的經濟待遇，對自學成才、工作出色的教師應給予一定的精神與物質獎勵，讓各方面條件合格的教師有“民轉公”的機會，工資待遇不低於鄉村企業同等勞力平均收入水平等。

農村學前教育目前的窘況，其原因是多方面的。但農村幼兒教師的待遇、地位不可否認是個重要的原因。他們的身份、待遇、沒有得到很好的落實，他們苦衷多多，甚至有苦難言。為解決當前農村學前教育中存在的問題。可以考慮是否把農村幼兒園教師納入中國小教師系列統一管理，對農村幼兒園教師一視同仁。落實農村幼兒教師資格認定製度。其次，提高農村幼兒教師工資待遇。增加幼兒師範學校數量，擴大幼兒師範招生數額。選拔年輕、專業素質好的教師到中師學習，為幼兒園培養骨幹教師，讓流失到中國小的幼兒師範學校畢業生重返幼兒教育崗位。我相信，只要大家攜手重視幼兒教育，我們農村幼兒教育的明天必將燦爛!

學前教育是我國基礎教育事業的重要組成部分,是學校教育和終身教育的奠基階段,其根本任務是為幼兒的一生髮展打好基礎。時代在發展，羣眾對幼兒教育的期望越來越高，社會呼喚真正意義的學前教育。為研究解決當前學前教育事業發展中存在的問題，推進學前教育事業持續、健康、均衡、可持續的發展。現以***幼兒園為例展開調查，現將調查情況彙報如下：

一、調查情況：

1、調查目的：通過**幼兒園為個例，調查其師資、教學、生源、經費等情況，從而反應當前農村地區學前教育的發展及其存在的問題。

2、調查時間：XX年**月**日—**月**日

3、調查地點：*********

4、調查對象：**幼兒園

二、調查方式：

1、觀察法：指研究者根據一定的研究目的、研究提綱或觀察表，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象，從而獲得資料的一種方法。科學的觀察具有目的性和計劃性、系統性和可重複性。

2、訪談法：又稱晤談法，是指是通過訪員和受訪人面對面地交談來了解受訪人的心理和行為的心理學基本研究方法。

3、調查法：為了達到設想的目的，制定某一計劃全面或比較全面地收集研究對象的某一方面情況的各種材料，並作出分析、綜合，得到某一結論的研究方法，就是調查法。

三、調查結果：

紅太陽幼兒園是該村一名在外務工的返鄉人員所建立的，他是個青年人，在與他交談之後我得知，他在外打拼了一些年頭，然後也積累了一定的資本。之後就回村創辦了這個幼兒園。但是這個幼兒園並不大，他在自家的庭院裏圈起了一塊地，然後購買了一些教學和娛樂的設備，教師主要就是他們夫妻兩個人，生源主要就是周邊住户家的孩子。

後來通過與他進一步的交流發現，他之所以辦起了這個幼兒園是因為他發現有些人通過這樣一種方式致富了，所以他也就這樣做了，他對幼兒的教育其實沒有任何經驗，家長之所以把孩子放到他哪裏，也並沒有多麼高的要求，其實就是為了給自己的孩子或是孫子孫女找個託管的地方，能夠有人照顧他們，同事也讓他們有夥伴可以玩樂。

另外，小博士幼兒園的情況就有所不同了，這所幼兒園同樣是在創辦者家裏，她是一位女士，因為她丈夫是醫生，夫妻兩也沒用種什麼田地，有相當多的空閒時間，並且其人緣也比較好，所以在建立這所幼兒園後就有許多家長把孩子送了過去。她這個幼兒園沒有什麼供孩子們玩樂的設備，孩子們主要是在老師的帶領下學習簡單的詞計算，還有就是唱歌畫畫等，她雖然也沒有受過專業的培訓，但是由於建園時間比較長，積累了比較豐富的經驗。

在通過對這兩個幼兒園的調查，我發現這兩所幼兒園存在如下突出問題。

1、未經審批註冊擅自開辦私人幼兒園，辦園目的不明確，動機不純。有些辦園者帶着單純盈利的目的，還有一些雖然不是以盈利為目的，可是也只是為了打發時間，並沒有任何教育意義，這種形式下建立的幼兒園不僅對學生沒有多大的學習和引導作用，更有可能會對幼兒以後的成長形成長遠的不利影響，從而誤人子弟。

2、師資缺乏。有些教師沒有任何幼兒教育經驗，有些有一定經

驗的教師，也沒用受過專業的培訓，教學理念和方式落後，有的是聘請代課教師，代課教師的水平有限，導致教學質量不好。

3、學前教育設施缺失，嚴重影響了學前教育的良好發展。學前班學生無專門的活動場所，缺少最起碼的玩具和學具，學前教育達不真正意義上教育目標。

4、對於地區性學前教育，缺乏當地政府的監管和政策保障。這樣就導致了未經許可擅自辦園等狀況的出現，以及學前教育發展的不規範等問題。另外就是由於缺乏政府的政策保障和管理出現辦園規模小，辦園條件簡陋的現象依然存在。有些民辦幼兒園辦園行為不規範，搶挖生員，亂打廣告等狀況依然嚴重。 5、由於一些辦園者知識的不足以及意識的缺乏，導致許多學前班出現管理不規範，衞生保健工作、教育工作不規範等問題。

四、對策及建議：

1、加大政府投入。

要安排一定數量的學前教育專項經費用於幼兒教師培訓、教育科研、評估和表彰。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、留守兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。積極爭取社會支持，多渠道籌措發展資金，全面普及農村幼兒教育，滿足農村幼兒教育之所需，力爭每一個鄉鎮建設好一所中心幼兒園。

2、加強幼兒園准入管理，上級部門嚴把辦園審批關。

依據各級幼兒園登記註冊辦法和規定，對轄區內的幼兒園實行登記註冊。登記註冊後的幼兒園，名稱變更、園址搬遷、停辦合併等事項，由縣教育行政部門審查同意。未經登記註冊，擅自舉辦幼兒園，依法予以取締。

3、嚴把教師准入關。

建立完善了崗位培訓和持證上崗制度，所有園長和教師都通過選聘產生。

4、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。

發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定合格的幼兒教師隊伍。第一，辦好職教中心幼師班，為今後大規模舉辦幼兒園全面、系統地培養合格的幼兒教師打下基礎。第二，開展短期培訓。縣的做法是：由教育主管部門負責組織實施，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立縣教育部門、鎮幼兒領導處、片區輔導員(或中心園園長)組成的業務輔導網，對幼兒(學前)教師進行全面指導。以鄉鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶動村辦、個體小園共同提高。

5、規範辦園秩序，強化學前教育管理。

嚴把評估監督關，根據評估結果，實施動態管理，從嚴進行獎懲。對重點工作落實不力，評估成績不達標的，實行黃牌警告，限期整改，跟蹤管理。整改不力，造成負面影響的，堅決予以關、停、轉。

嚴把常規管理關。堅持硬件、軟件一起抓，健全完善各項規章制度，使每項工作有規可依、有章可循;堅持以人為本，以德治園，強化廣大幼教工作者的主人翁意識;優化園所環境，濃厚文化氛圍，創設良好的育人環境;建立嚴格的安全工作制度，特別是在園舍、飲食、活動、接送、保衞等方面，嚴把安全環節。

學前教育是基礎教育的重要組成部分。對促進兒童身心全面健康發展，提升基礎教育整體水平具有十分重要的意義。為進一步推進我市學前教育事業的發展，經第80次主任會議研究決定，市人大常委會組成學前教育工作調查組，採取走訪、實地查看等形式，對琿春市學前教育工作進行了專題調查。現將調查情況報告如下：

一、學前教育的基本情況

(一)適齡兒童入園率穩步上升

讓適齡兒童接受良好的學前教育已成為家長的迫切願望。市區內現有學前3年適齡兒童3146名，接受學前三年教育兒童2992名，受教育率95.1%。全市9個鄉鎮學前一年適齡兒童479名，接受學前一年教育兒童431名，受教育率90%。均已達到省督導組的驗收標準。

(二)幼兒教育服務網絡基本形成

琿春市現有幼兒園43所。其中公辦園2所、25個教學班;學校附屬園15所、46個教學班;駐軍部隊園2所、7個教學班;民辦園24所、75個教學班;此外未經註冊的非法園10所、13個教學班。琿春市有省級示範園2所，市一級幼兒園2所，市二級幼兒園7所，市三級幼兒園22所。以公辦園為骨幹，社會力量辦園為主體的幼兒教育服務網絡基本形成。

(三)幼教師資力量不斷加強

全市共有幼兒教師361名。其中公辦園教師88名，學校附屬園教師126名，部隊園教師17名，民辦園教師130名。省級骨幹教師2名，州級骨幹教師16名，市級骨幹教師30名。獲得國小超高級教師職稱的3名，國小高級教師職稱的45名。幼兒教師學歷達標率86%，專業達標率43%，基本滿足學前三年教育需要。

(四)多元投入的辦學機制初步確立

隨着國家鼓勵和扶植民辦園發展政策和規定的相繼出台，琿春市學前教育形成了政府與社會力量辦學相結合的投入機制。在很大程度上緩解了幼兒入園難的狀況。

二、學前教育工作中存在的主要問題

琿春市學前教育工作在政府和社會各界的支持下，在廣大幼教工作者的努力下取得了一定的成績。同時也存在着一些制約學前教育發展的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)缺乏足夠認識，對學前教育支持乏力

目前，學前教育由政府承辦，還是由社會力量來承辦，政策層面上並不是明確的。因此導致了政府對學前教育重視不夠，沒有把學前教育納入到整個基礎教育體系中統籌起來。長期以來由於缺少學前教育規劃，市區內園所佈局不盡合理，難以適應學前教育發展的需要。僅有的兩所公辦園均位於新安街轄區內。在民辦園的設置上，並不是根據社區人口的分佈科學佈局，而是憑社會力量辦學主體的申請，自選自定辦學場所，帶有極強的隨意性。辦學質量低，園所規模小，管理混亂的現象十分突出。八個鄉鎮沒有一所中心幼兒園，不合理的佈局已經成為幼兒教育不公平的一個重要因素。

(二)管理機制尚待理順，對民辦園監管和督導不到位

琿春市幼兒教育管理體制在機構改革中進行了調整。將教育局的幼教辦併入普教科和成職教科，只設一人管理。辦園審批與管理分立運行，難以形成合力，其管理職能弱化了。目前琿春市社會力量辦園准入門檻過低，再加上相關部門對民辦園的辦園條件、教師資格、登記註冊、收費標準、辦學質量等缺乏有效的規範與管理，使得一些環境差保教質量低的民辦園數量增加，出現了一些有證但不符合標準的幼兒園。又因琿春市目前對幼兒教育的鋼性需求過大，導致一些沒有任何審批手續的非法園也有了生存的空間，這些非法園成為學前教育管理上的“盲點”，取締難度大。

(三)經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足

琿春市學前教育經費在預算中既沒有單列，也沒有規定的比例。幼兒園收取的管理費僅能維持日常支出，難以在硬件方面進行投入。隨着城市化進程速度不斷加快，公辦園建設將明顯滯後於人口增長速度。現有的兩所公辦園都是省級示範園，在規模上只能各設置6個教學班，容納200名幼兒入園。由於園舍面積嚴重不足，兩所公辦園現已增置到25個教學班，共接收了1050名幼兒入園，生均佔有面積的各項指標不足規定的一半。寢室牀輔之間沒有空隙，部分幼兒園還自搭二層牀輔，沒有扶梯，午睡時需要教師抱上抱下，一旦有意外發生，後果難以想象。更為嚴重的是，兩所幼兒園園舍均已下沉，牆面開裂，窗户被擠壓變形，玻璃自行爆裂，如此嚴重的危房只是簡單地採用了臨時加固措施繼續維持使用，幼兒的生命安全受到威脅。第三幼兒園進園通道狹窄，為防兩側牆壁脱落而搭建的安全防護網已破損，各類電線胡亂搭設在通道兩側牆壁上，極易造成墜物掉落砸傷幼兒和意外觸電事故。公辦園的示範作用無從體現，對民辦園指導的職責更是難以承擔，削弱了優質辦學資源的輻射作用。目前這兩所公辦園的教學樓已於XX年9月14日被琿春市建築設計諮詢有限責任公司鑑定為d級危房。

(四)專業教師缺乏，師資隊伍整體素質不高

琿春市現有幼兒教師不論是在數量還是在專業上都不能適應學前教育發展的需要。一是教師數量不足。根據國家教育委員會頒佈的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規定，全日制幼兒園師幼比例為1:6至1:7。而琿春市多數幼兒園教師配備不合理，每班只設一名或兩名教師，不設保育員。兩所公辦園師幼比過高，達到1：12左右。嚴重弱化了幼兒教育的保教功能。二是專業教師嚴重缺乏，非專業人員比例過高。存在着大量無證上崗或未評職稱的教師。三是民辦園待遇偏低，人員流動性大。大多數被聘用的教師沒有訂立勞動合同，醫療保險、養老保險更是無從談起，導致幼兒教育師資隊伍不穩，整體素質不高。

(五)學前教育管理不規範，“國小化”現象普遍存在部分辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背教學規律和幼兒成長的規律，熱衷於幼兒識、拼音、寫、算數等教學，而且由於教師專業水平的侷限性，在教學中存在不少差錯，給國小階段教學帶來負面影響。在教學方法上不注重幼兒基本素質和良好習慣技能的培養，導致幼兒過早的對學習產生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發展。

三、加強琿春市學前教育工作的幾點建議

針對琿春市學前教育工作的發展和所面臨的問題，調查組在廣泛徵求教育主管部門、幼兒家長、辦學機構意見的基礎上，提出如下幾點建議：

(一)提高認識，進一步落實政府發展學前教育的責任

政府要切實增強發展學前教育的責任感和緊迫感。一要規劃好市區內的幼兒園。結合琿春市城市發展和人口規模，規劃好市區內幼兒園建設佈局，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好市區內的幼兒園。按着規劃設計的幼兒園佈局，加大資金投入，儘快改變靖和街、河南街、近海街沒有高標準規範化幼兒園的狀況。三要指導管理好市區內的幼兒園，高標準配備設施，安排高素質專業教師，提高保教質量。四是鄉鎮中心幼兒園要根據服務人口科學規劃，推進我市鄉鎮學前教育事業健康發展。

(二)完善管理機制，全面提升民辦園的質量

學前教育的管理面對着多種形式的辦學主體，工作繁重，責任重大。現僅有一名工作人員進行監管，難以承擔管理學前教育的重任。面對學前教育發展的形勢和任務，要完善學前教育管理機制，改變學前教育管理人單力薄局面。鑑於民辦園已經成為琿春市幼兒教育的主體，是實施學前三年教育的重要力量。政府要通過優惠政策的扶持和引導，把現有的園所做優、做強。對於那些條件過於簡陋，經過整改仍然難以達到最低辦學要求的民辦園和非法園，及時予以取締。推進民辦園的規範化和規模化的進程。

(三)建立教育經費保障機制，發揮公辦園骨幹作用

根據國家教育委員會《關於幼兒教育改革與發展的意見》，政府要設立學前教育專項經費，在預算中單列，並逐年加大投入。解決公辦園經費緊張困難。政府在財力不足的情況下，構建由政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長繳費、社會資助和幼兒園自籌等多渠道籌資的投入機制。要加大對公辦園的扶持力度，使之真正擔負起示範和指導作用。特別對公辦園園舍存在的嚴重安全隱患，要引起足夠的重識，儘快加以解決。

(四)加強師資隊伍建設，提高幼兒教師的整體素質

嚴格落實幼兒教師持證上崗制度，提高幼兒教師准入門檻。採取有效措施，逐步提高專業教師的比例和從業人員素質。加強民辦園教師隊伍的管理，按照“誰舉辦誰負責保障”的原則，根據《勞動法》的規定，依法與教職員工簽訂勞動用工合同，併為其繳納基本的養老保險、失業保險和醫療保險。在培訓、進修、評優、獎勵、職稱評定等方面做到民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等對待，逐步達到民辦園教師與公辦園教師同工同酬。

(五)規範辦園模式，嚴禁幼兒教育“國小化”行為

政府在對幼兒園進行指導、監督、管理的同時，要積極引導幼兒園在辦園目標、園所管理、保教質量、師資培訓等方面形成特色。嚴格按照國務院《幼兒園教育指導綱要》以幼兒生理、心理髮展特點為依據，着眼幼兒身心發展的順序性、階段性和幼兒發展的水平來進行教學和管理，杜絕國小化的模式組織教學。全面推進學前教育協調、健康發展。