創業調研報告4篇

"就業是民生之本，創業是致富之門"。隨着全區城市化進程的加快，貫徹富民優先的方針，妥善解決徵地農民問題的關鍵和難點不僅在於保障他們的生存權，而且還要保證他們的發展權，創業給徵地農民提供了一條保證發展權的可持續發展之路。為進一步推動我區的創業工作，區政協專門成立了課題組，開展了深入細緻的調查研究，並對當前徵地農民創業工作進行了深入的思考，提出了一些建議。

一、我區徵地農民創業現狀

區委、區政府高度重視徵地農民創業工作，將此項工作作為維護社會穩定、促進和諧發展的大事來抓。區各級勞動部門在引導徵地農民創業工作中，正努力探索一條以區創業園和社區為平台，以家庭創業為基礎，以創業培訓為手段，以創業優惠政策為支撐的創業工作模式，並取得了一定的成效。

根據調查，全區16個經濟適用房社區適齡勞動力有27394人，平均就業率為79.7%。徵地農民創業工作有以下特點：

一是創業率不高，總量不大。創業率只有8%，總量只有XX多人選擇自主創業。

二是創業工作不平衡。仙林、堯化、馬羣等街道由於地理位置、交通等優勢明顯，創業率相對較高。

三是創業項目多數是傳統性、微利性項目。多數是小賣部、小餐飲、修理修配、家政、家庭手工等項目。

四是積累了一些扶持羣眾創業的工作經驗。

各級領導對徵地農民創業工作的重視程度普遍提高，各街道因地制宜，在創業工作中進行了積極探索和創新。堯化、邁皋橋街道的創業夜市，街道的家庭型手工加工，燕子磯街道培育個人創業，龍潭街道金箔加工等，在實踐中不斷總結和積累了經驗。

二、制約徵地農民創業的主要因素

1、徵地農民自身條件的侷限性。我區針對經濟適用房社區的徵地農民，組織了各類創業培訓班，取得了較好的成效，有一部分徵地農民通過培訓走上了創業之路。但同時，我們也發現觀念落後嚴重製約了創業工作。有的創業學員培訓時積極性很高，真正做起來，畏難情緒嚴重，缺乏搶先、創新的理念，缺乏爭先發展的熱情，有的創業者在創業過程中，不切實際地總想幹大事，缺乏務實的創業態度和策略，有的創業者，小富即安，缺乏闖勁，缺乏進一步發展的能力。除了思想觀念以外，文化程度、職業技能、生活履歷等徵地農民自身的侷限性都會成為制約自主創業的因素。

2、創業項目的侷限性。選準一個好的創業項目是成功創業的首要環節。據統計，市年向社會徵集到149個創業項目，確認發佈的項目有89個，成功創業的29個，僅佔被推介項目的30%。這一方面説明創業者對創業項目的選擇性很強，他們對項目的挑選是認真、嚴格和謹慎的。另一方面，部分項目本身確實還存在一些"水土不服"的問題，可操作性有待商榷。我區經濟適用房徵地羣眾所選擇的一些項目也多數是一些相對層次較低的微利項目，由於其他一些因素如資金、場地、信息、市場變化等的影響，創業項目還顯得很單一，且數量較少，可選擇性不高。

3、資金、場地的侷限性。據調查，33%的創業者認為在創業中遇到的最大困難是資金問題，自我積累仍是大多數創業者資金的主要來源。其中個人和家庭儲蓄積累佔35.4%，向親友借款佔26%，銀行借貸佔24.7%，其他13.9%。創業資金問題主要表現在以下幾個方面：一是初次創業資金積累困難。大部分創業者的創業不是建立在父輩事業基礎上的，初期創業資金的匱乏，往往導致創業機遇的流失，這就使資金成為創業之初最大的制約因素，特別是對於那些家境不富裕，想創業的青年更是如此。二是擴大創業的資金缺乏保障。部分小企業和個體工商業者經過初期創業，完成了原始資本積累。但創業者反映，在創業過程中積累的資金實際上已用於發展的再投入和擴大再生產，他們急需二次創業資金，幫助企業順利實現二次創業。三是貸款政策的滯後性。目前的貸款政策只能錦上添花，不能雪中送炭，不利於創業。創業者們認為，如果僅僅有好的創業者，而沒有好的融資政策，創業仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創業和發展的良機。

創業場地也是制約創業工作的重要因素。由於地區房價不斷攀升，創業場地的租金很高，許多創業者面對高額商業門面房租金只能望而卻步，而在經濟適用房社區，政府沒有統一規劃針對徵地農民創業的場地，使有創業願望的徵地農民處於兩難之中。

三、構建徵地農民創業支撐體系的對策建議

自主創業是解決徵地農民出路問題的必然選擇，就業促進創業、創業帶動就業是解決徵地農民長遠生計的有效途徑。促進徵地農民就業創業，拓寬徵地農民增收渠道，是一項戰略性、全局性、長期性的工作。目前，針對制約徵地農民自主創業的主要因素，積極採取措施，構建徵地農民創業的支撐體系是當務之急，我們建議：

1、加強創業培訓，提供智力支持，指導徵地農民創業。創業培訓工作是創業工程的重要組成部分，創業涉及面廣，綜合性強。創業者除具有一定的基本能力外，還要了解工商、税務、財政、金融、法律、法規等方面的有關知識。我區徵地農民總體上文化偏低，技能單一，思想觀念不能適應市場機制的需求，加之自有資金很少，創業基礎薄弱，因此他們更需要接受創業指導。為了規避風險，增加成功的可能性，創業指導工作顯得尤為重要。要進一步加強各類創業培訓工作，增強培訓的針對性和實效性，分層次、分專業地開展。在培訓中要使用多種方法，着力在打破徵地農民的思維定勢，發現自身優勢，培養經營能力，樹立創業觀念，建立企業構思，制定營銷計劃，熟悉創業環境等方面實施規範培訓，使創業者學有所獲，學有所用。要加強創業培訓的跟蹤指導，在創業者實施創業計劃過程中，及時提供指導幫助。建議組建創業指導志願團，通過"結對子"、上門服務、網上服務等方式為創業者提供創業指導、開業諮詢、創業策劃等後續支持和服務，以提高創業的成功率。

2、引進創業項目，建立創業項目庫，支撐徵地農民創業。創業項目是徵地農民創業的載體，選擇好的創業項目可以提高創業的成功率。徵地農民的市場信息閉塞，無法進行大規模的市場調研，缺乏對創業項目評估的能力。因此，政府以及其他服務機構可以針對徵地農民自身的特點為徵地農民提供合適的、多樣化的項目選擇，引導徵地農民走入市場。適合徵地農民的創業項目最好具備三個條件：一是低門檻，對資金的需求較低，首期投資在十萬元以下。其次，項目對商鋪的依賴度不高。可選擇的主要有住宿和餐飲業、交通運輸業、批發零售業、居民服務和其他服務業等。同時，政府還應制定相關的政策和措施引導徵地農民從事這些方面的工作，並根據當地的資源和產業優勢，提供最符合市場需要的好的項目和選擇空間，進而為徵地農民提供這方面的信息和幫助，最大限度地減少成本，促進徵地農民的創業。市目前正在開展"1118"創業項目(每年向社會徵集、開發100個適合下崗失業人員的創業項目，為1000名有創業意願的下崗失業人員提供系統的創業指導和業務培訓)，我區要結合地區實際，開發、篩選、論證一批有市場競爭力、創業風險較小、徵地農民更易操作的項目，同時再引進一批創業項目，建立創業項目庫，真正給自主創業的徵地農民提供項目支持。

3、落實創業基地，搭建創業平台，扶持徵地農民創業。建立專門的機構和場所對創業的小企業進行培育和孵化是各國提高創業成功率的通行做法。政府要結合本地實際，創新思路，搭建創業服務平台，建設創業基地(園區)增加創業機會。創業平台和創業基地的主要功能和作用：一是為徵地農民創業提供免費的創業培訓、創業指導、創業項目等。二是提供一個便利的創業場地，使初辦的企業節省時間，減少負擔。三是可以組織專家為企業提供培訓、市場諮詢、辦理政府創業貸款等。在政府的組織下，創業基地可以與教育、企業、技術機構建立良好合作關係，為徵地農民解決他們在創業中遇到的問題，還可以專門組織專家深入到企業提供具體指導。四是構築信息通道，通過基地的網站為企業發佈用工信息、產品推介。五是創業基地還可以起到示範的作用，能夠為更多願意創業的徵地農民提供一個複製、參考成功創業模式的平台。

我區邁皋橋、堯化燈光夜市都取得了成功，為許多徵地和失業人員提供了創業的機會和平台。對於這些成功案例，應及時總結，以資借鑑。在我區經濟適用房社區周圍能否也規劃和培育一批創業街、創業夜市、創業大市場、創業園區，為徵地農民自主創業搭建平台。建議在攝山星城西側，建設商業配套區，出台相應優惠政策，鼓勵羣眾積極創業，把商業配套區建設成為羣眾創業園區，成為創業街或創業園，實現羣眾自主創業，穩定就業。

4、培育創業典型，發揮示範作用，帶動徵地農民創業。對於一個即將創業的人來説，榜樣的力量是無窮的。在推動我區徵地羣眾自主創業的進程中，要積極培育各類創業典型，及時發現和總結我區創業成功典型的先進事蹟，通過創業論壇、創業者座談會和媒體等多種形式大力宣傳，啟發和鼓勵徵地農民轉變觀念，借鑑他人成功的經驗，走上創業之路。各街道、各村、各社區都應該樹立本地區的創業典型，用身邊典型平凡但不普通的創業經歷、先進事蹟對那些還不敢邁出創業第一步的徵地農民形成心靈上的撞擊，激發他們的創業慾望，引發他們的思考，用鮮活的創業事例感染他們。在培育典型的過程當中，要注意選準對象，要挖掘那些真正靠自己雙手勤勞致富的平凡創業者，堅決抵制那種"一夜暴富"的不健康創業心理。要鼓勵創業典型採用各種方式幫助徵地農民創業，帶動羣眾共同致富。通過培育和樹立創業典型，形成"典型帶動創業"的良好局面。

5、出台激勵政策，落實幫扶措施，激勵徵地農民創業。雖然省市區街道都有一些鼓勵和扶持創業的政策，但是總的來看，我們在鼓勵創業方面拿出的資金和政策的扶持力度還不夠，因此建議按照"政府引導、搭建平台、政策扶持"的思路，制定相應的扶持獎勵政策，積極鼓勵徵地農民勇於創業。對處於家庭型創業初期的徵地農民，給予一定的創業補貼。對吸納就業人員較多的創業項目，給予場地、資金的優惠扶持。對有條件的街道，規劃和培育創業街、創業夜市、創業市場、創業園區等，區政府給予街道一定的扶持政策。對創業成功並起到示範帶頭作用的創業典型，給予表彰獎勵。對成功引進創業項目的，根據創業規模和吸納人數給予獎勵。同時，要進一步研究小額擔保貸款辦法，不斷完善鼓勵、支持創業的融資政策。

徵地農民的創業問題涉及到政府的許多部門，要加強農林、國土、勞動、工商、地税、財政等部門的協調配合，並與教育機構、企業諮詢機構建立緊密聯繫，整合各種資源，組織專門的專家隊伍，為徵地農民創業提供全方位服務，及時解決他們在創業中遇到的困難。另外，還要充分調動全社會的力量，利用社會上中小企業、協會組織的創業經驗和創業場所，利用國企改革中閒置廠房和設備，用於建立創業基地。

根據省委辦公廳、省教育廳《關於開展大學生到農村創業調研活動的通知》，我們組成了包括市委辦公廳、市人事局、市農委在內的市委調研組。從6月下旬開始，調研組深入我市三區四縣及10餘家民營企業，採用實地走訪、召開座談會和發放調查表等方法，詳細瞭解我市大學生到農村創業的情況，在此基礎上形成了本調研報告。

一、基本情況

談到創業，不少人認為，開一家大公司或者建一家大工廠才是創業，外可以贏得社會認同，內可以獲得成就感，其實不然。開發高科技產業是創業，開辦小廠小店也是創業；立足城市打拼天下是創業，重返鄉村養殖種植也是創業。更何況，隨着新農村建設進程的推進，創業的機遇更多，創業的條件更好。安徽科技學院三名大學生到鳳陽縣小崗村自主創業的成功實踐，充分表明在新農村建設的廣闊天地裏，大學生創業大有可為。從上世紀90年代初開始，隨着人們就業觀念的轉變和社會主義市場經濟體制的逐步完善，選擇在農村基層創業成為我市大學畢業生就業的新途徑，越來越多的大學畢業生將農村作為施展才華的廣闊天地，給當地帶來了知識和技術，帶來了生機和活力，在為新農村建設事業做出積極貢獻的同時也實現了自身的價值。

自XX年以來，我市大學生到農村創業人數共1159人。從學歷構成來看：本科以上學歷214人，佔創業總人數的18.5%；大專學歷511人，佔創業總人數的44.1%；中專學歷434人，佔創業總人數的37.4%。從專業分佈來看，到農村創業的主要是農科、醫科以及師範這三類畢業生：其中農科類畢業生共53人，佔創業總人數的4.5%；師範類畢業生共302人，佔創業總人數的26.1%；醫科類畢業生共106人，佔創業總人數的9.1%。

從本次調研的情況來看，我市大學生到農村創業主要有以下三種類型：

（一）由省、市統一安排，通過招錄鄉鎮公務員、選拔高校畢業生到農村基層鍛鍊、選聘高校畢業生到基層從事支農、支教、支醫和扶貧（簡稱“三支一扶”）的形式，選拔了一大批畢業生到農村工作。

自1999年以來，我市把選拔高校畢業生到農村基層工作作為吸引各類人才、培養年輕幹部、優化隊伍結構和建設高素質隊伍的戰略舉措，在思想上高度重視，工作上狠抓落實，在鄉鎮機構精簡、人員分流的情況下，每年儘量拿出有限的空編用於高校生選拔。截止XX年，我市共選拔399名高校畢業生到農村基層鍛鍊，前三批有142名高校畢業生已被錄用為國家公務員，除3人直接錄用到區縣直機關外，其餘139人全部錄用在鄉鎮機關。

（二）根據市委、市政府《關於引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作的實施意見》和《XX年黃山市招聘高校畢業生到農村和社區工作的公告》，採取公開招聘的方式，聘用我市生源的普通高校畢業生和非本地生源的本市普通高校畢業生，擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理職務。從XX年起，每年輸送300名高校畢業生到農村就業，力爭用3到5年的時間，基本實現“一村一名大學生”的工作目標。今年是選拔工作開展的第一年，共有1023名高校畢業生報名參加招聘活動，目前，選拔工作尚在進行之中。

（三）自主創業類型，部分大學畢業生通過創辦企業，成為個體工商户或私營企業主，直接接受市場的優勝劣汰。從此次調研組走訪的7位自主創業畢業生情況來看，他們具有以下共同點：①、所學專業大多為農科類專業；②、創辦企業大多為茶葉加工或傳統工藝類企業。③、自主創業之前，大多具備相關領域的從業經歷，有了一定的資本積累和經驗積累。④、在創業過程之中，具備一定的技術支持。具體一定的技術支持。具體而言，又可以分為以下三種子類型：

1、企業改制，被動創業型。有的大學生畢業後被分配到國營企業，90年代中期以後，在國企改革過程中下了崗，迫於生存壓力，不得不破釜沉舟，忍辱創業。如創辦黃山一品有機茶業有限公司的程福壽，84年大學畢業後進入當時的屯溪茶廠工作，95年由於茶業企業的整體改制，不得不離開工作11年得茶廠，家人的埋怨、社會的壓力和失敗的挫折不但沒有壓垮他，反而激發了他創業的勇氣。經過一年多的精心籌備，創辦了“一品茶行”和休寧縣流口茶業有限公司。

2、求職碰壁，轉而創業型。隨着近幾年大學畢業生人數激增，社會新增就業崗位已滿足不了新增大學生的需求。有的畢業生在投了一份又一份簡歷，跑了一次又一次招聘會仍未找到合適的工作後，抱着試一試的態度回鄉自主創業。如創辦徽州竹藝軒有限公司的朱偉，XX年從安徽農業大學畢業後，在省城合肥應聘了多家單位未果後回到家鄉徽州區，加入其弟弟開辦的竹雕工藝廠並逐步將企業發展壯大，直至創辦徽州竹藝軒有限公司。

3、時機成熟，辭職創業型。有的大學生畢業後即找到了待遇優厚的理想工作，然而，他們胸懷創業抱負，在完成了創業啟動資金積累和相關信息、經驗積累之後，毅然辭去工作，回鄉創業。如徽州區潛口鎮二聯竹編工藝廠廠長鄭重，XX年從合肥工業大學計算機系畢業後，就職於浙江安監局。在與浙商接觸過程中看到了竹編工藝品的巨大市場潛力，因而萌生了回鄉創業的念頭。有了這一想法後，他一方面注意學習浙商的經商之道，另一方面開始市場調研和回鄉考察。XX年初，他辭去了月薪4000餘元的工作，在潛口鎮二聯村創辦了竹編工藝廠。

二、大學生到農村創業取得的成效和存在的問題

建設社會主義新農村，根本在農業，出路在科技，關鍵在人才。近年來，黃山市高度重視大學生到農村創業工作，通過“三支一扶”、選派大學生當“村官”、鼓勵大學生自主創業等形式，引導大學生到農村、到基層創業，並取得了一定的成效：

一是為新農村建設奠定了人才基礎。如黟縣有496名村“兩委”幹部，過去僅有2人為大專以上文化程度，如今已增加到49人，提升了村“兩委”的工作水平。黃山區旅遊業的快速發展，越來越多的大學生投身於旅遊產業的發展，目前黃山區從事旅遊產業的大學生達175人，其中，大學本科25人，專科150人；從事導遊服務的達到112人，佔全部人數的64％，為鄉村旅遊提供了人才支撐。

二是大學生在農村創業中鍛鍊成長。歙縣在農村機關、事業單位創業的大學生中，有一部分人走上了領導崗位，其中98年以後走上國小教師崗位的大學生，絕大部分已經成為教學骨幹。在規模以上工業企業工作的大學畢業生中，高管（副總及以上職務）有15人約佔總數的4%，中層幹部約佔75%，一般工作人員約佔20%。選擇自主創業的大學生更是成就喜人，有“全國農村青年創業致富帶頭人”俞志榮、創辦黃山誠鑫絲業公司的程學軍、創辦德平化工公司的周德平等。

三是以創業帶動農村經濟的發展。如XX年從安徽合肥工業大學畢業的鄭重在市級貧困村潛口鎮二聯村創辦竹編工藝廠，開發竹製產品近百種，以公司加農户的模式，帶動農民增收。1984年從安徽省農業大學茶業系畢業的程福壽，XX年創辦了黃山一品有機茶葉有限公司，如今已發展成為資產總額1000萬元，員工180餘人，年銷售收入2300萬元，出口創匯240萬美元的市級農業產業化龍頭企業，被中國茶葉流通協會評為XX年度中國茶行業百強企業，促進縣域經濟的發展。

但同時也感到，大學生到農村創業還存在一些值得重視的問題，主要是：“三缺位”。一是教育缺位。大學生到農村創業，普遍缺乏必要的知識、技能和信息。在校期間，多數大學生未參加過創業技能培訓；在社會上，也沒有一個培訓機構，專門針對大學生到農村創業的知識培訓，使大學生到農村創業的知識儲備不夠。二是服務缺位。大學生到農村創業，涉及到方方面面，尤其是大學生自主創業，關係到土地、信貸、税收、財政、農業、勞動保障等部門的相關政策，特別是創業資金來源渠道不寬。另外缺乏一個大學生創業綜合指導部門，大學生剛畢業，人生地不熟，不知從哪裏入門。三是政策缺位。大學生到農村創業，也是一個弱勢羣體，要有實實在在的政策，讓大學生下得去、用得上、留得住。目前，在土地流轉、創業貸款、税收優惠等方面還沒有出台實實在在的傾斜政策，還缺乏代償助學貸款、户檔遷轉、養老保險、創業扶持等事關的大學生切身利益的政策，大學生對到農村創業不成功存在後顧之憂。

三、下一步大學生到農村創業的幾點思考和建議

為促進農業科技創新和農村經濟發展，進而推動國家經濟快速發展，許多發達國家都出台了傾斜政策，大力扶持高校加強農科類人才培養和鼓勵人才到農村、基層工作。而我國面對大學農科專業逐漸弱化和農村基層大學畢業生“下不去、留不住”的局面，應當採取有力措施予以應對。

一是從高校層面來看，要優化學科專業結構和人才培養模式，重視培養農科人才，加強創業教育，引導支持大學生到農村創業。

國無農不穩，民無食不寧。“三農”問題是我國經濟社會發展的“瓶頸”問題。解決“三農”問題的根本出路在於推動農業科技進步和培養農科類人才。現階段，由於農業效益低，農業農村工作條件艱苦，農科生就業難度大等原因，農科類專業成了冷門，普遍存在着生源“墊底”和報到率不高的現象，加之農科類專業辦學投入大、效益低，迫使農業院校弱化發展農科類專業而大力興辦“熱門”專業。實際上農科人才培養與農業農村經濟發展密切相關，是全面建設小康社會所不可或缺的。所以高校要重農科學科專業建設，大力培養“下得去、留得住、用得上、有作為”的應用型農業科技人才。要重視培養大學生的創業精神與創業能力。大學生創業一要有敢於創業的精神和勇於創業的激情，二要有創業所必備的素質和能力。幾年前在校大學生和畢業生創業曾一度“紅火”，但如今在校大學生創業以及畢業生選擇創業的已很鮮見。高校要重視對創業大學生的支持。對走上創業之路的大學生，學校要繼續給予關注與支持，以促進他們創業成功。

二是從政府層面上看，要優化政策輿論導向，促進農科人才培養和大學生到農村創業。

一要積極引導和支持高校辦好農科類專業。目前，高校農科類專業因投入大、辦學效益低，加上缺乏優質生源和就業形勢嚴峻，處於較為艱難的辦學境地，政府要重視高校中這一“弱勢羣體”，採取傾斜政策加大投入，支持高校辦好農科類專業，防止農科專業建設與人才培養的萎縮。同時要大力鼓勵考生報考農科類專業。針對高校農科專業優質生源嚴重不足的實際，應積極實施吸引優質生源報考農科專業的招生政策。

二要積極營造鼓勵到農村創業的社會氛圍。社會對大學生到農村創業的輿論導向，直接影響着他們的創業行動與熱情。目前，雖然大學生到農村創業已經引起了社會各界的廣泛關注，但從社會整體看，人們對大學生到農村創業還缺乏足夠的理解與認同。各級政府要成立專門的大學生創業指導機構，成立各類創業中心或創業孵化器，加強對大學生創業工作的指導；宣傳部門要通過各種形式大力宣傳大學生創業的重要性和各項大學生創業的優惠政策，拓寬宣傳渠道，通過各種媒體有重點推出大學生創業典型，擴大社會宣傳面，發揮好輿論導向作用。積極營造全民支持、鼓勵大學生到農村創業的社會氛圍。

三要提供大學生到農村創業的制度保障。鼓勵大學生到農村、到基層，要有實實在在的政策，讓大學生下得去、用得上、留得住。國土、金融部門在土地、融資方面，可向大學生創辦或領辦的企業傾斜，給予優惠政策；税務部門要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔XX〕18號）的文件精神，兑現各項優惠政策；財政部門對大學生創業興辦企業申請小額貸款擔保要進一步降低門檻、簡化相關手續、逐步推行大學生創業小額貸款。國家應該儘快建立健全統一的社會保障體系，引導大學生在社會安全網的保護下走向非公單位、走向基層、走向自主創業。要想讓大學生到基層就業、到農村創業，就給他們一個崇高的名義，一個充足的理由，一個可預期的發展空間，一個正常流動的退出機制。要重點落實好代償助學貸款、生活補貼、户檔遷轉、職稱評定、權益保障等事關畢業生切身利益的政策，真正在户籍管理、勞動關係形式、社會保險繳納和保險關係接續等方面提供保障。

四要引導企業家為創業大學生提供指導和資金支持。企業家應增強社會責任感，創辦大學生創業的指導機構和中介組織，為大學生創業提供服務。在it業迅猛發展的印度，能產生穆爾蒂這樣的“偶像”，有一個關鍵因素，就是印度有非營利的“成熟的創業指導協助機構”，如tie公司和維瓦尼基金會等。由印度知名企業家羅密什·維瓦尼資助創建的維瓦尼基金會，致力於激勵、教育和支持那些“新企業家”，並創造可使他們成功的環境。“只做好事不求營利”的tie則是1992年在美國硅谷成立的專門幫助印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡這幾個國家的青年進行創業的公司。該公司的執行主任賽山·萊摩汗告訴記者：“我們與大學、風險投資公司、律師、銀行、企業都有着緊密且固定的聯繫，因為這些環節都是創業者白手起家必不可少的要素。我們所做的，就是給青年企業家提供一箇中間平台，幫助那些只有技術的it人才做好技術以外的其他環節。”在全球it業的搖籃美國硅谷，有4%的公司是印度公司；其中，在對創業而言非常重要的風險投資公司中，有24%由印度人創辦。萊摩汗説，很多想創業的青年雖然條件很好，卻不知如何從風險投資公司那裏拿到錢，tie會出面來幫他們。tie每年定期幫助幾十家小公司聯合組織人才市場，為他們尋找合適的員工。tie還與其他國家的政府機構和當地組織有很多聯繫，以幫助自己的會員公司在建立國外分部時適應當地的情況。

引導和鼓勵大學生到農村創業，有利於讓廣大高校畢業生熟悉國情，瞭解民情，不斷增強熱愛農村、紮根基層、服務人民、報效祖國的責任感和使命感，豐富閲歷，磨鍊意志，提高能力，有利於加快推進新農村建設，緩解大學生的就業矛盾。我們相信，只要不斷建立健全長效機制，政策優惠並真正得到落實，將會有越來越多的大學生自願到農村創業。

一、緒論

（一）、現狀概述

全國大學生畢業生人數將持續增長，受經濟危機影響經濟形勢不容樂觀，就業形勢依然嚴峻，大學生就業難已成為當前社會的熱點問題。

１、大學畢業生就業形勢嚴峻

全國應屆畢業生有610萬餘人，，預計將有630萬餘人。　xx指出：“這些年我們大學生增長很快，大學的升學率已經達到23%。我們一年安排的新就業職工最多也就是1100萬-1200萬人，通常在900萬人，而大學生就佔到600多萬。所以妥善安排大學生就業是擺在我們面前的一項十分重要的任務。這裏我還想強調，我們要儘可能地讓他們學有所用。我們特別希望大學生能夠自主創業，我們給大學生就業制定了許多優惠政策。大學生是有知識的勞動者，政府始終把大學生就業擺在重要位置。”其中除很少一部分是“隱形就業”、“自謀職業”、“出外就業”外，很大一部分學生存在就業困難。總的原因是高校畢業生總量逐年增長明顯，就業市場需求卻增長不快，導致今明兩年大學畢業生就業的前景不容樂觀，形勢嚴峻。造成近幾年大學畢業生找工作難的原因有三：一是大學畢業生就業市場的供求矛盾依然突出，畢業生人數以20%左右的速度增長，而需求的增長速度卻不大；二是用人單位對畢業生素質和學歷的要求越來越高，許多大學畢業生一時適應不了；三是在家長和社會的壓力下，大學畢業生對找工作的自我期望過高，造成“高不成、低不就”的現象較多。（摘自人民日報）

２、大學生自主創業

由於就業嚴峻，近年來，自主創業成為社會各界關注的焦點之一，大學生創業在全國迅速蔓延開來。，中央和地方的政府機關、税務部門以及各個高校都對大學生自主創業提到了更高的高度，給予了很多的優惠條件，鼓勵創業帶動就業，一時起，大學生的自主創業熱情高漲，但是，真正加入自主創業行列的人卻很少。自主創業的實際人數不多，佔大學生總數的比例不大，創業還僅僅處於起步階段，還需要一個過程。 那麼我校大學生對創業為什麼有熱情沒有行動呢？我們進行了相關的調研。（摘自“新浪網—關於大學生創業的研究報告”）

（二）、研究目的及意義

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，他們的就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關係到廣大人民羣眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。

針對我校的情況，我們對我校學生進行就業心理特點和自主創業心態的調查研究，並提出一些存在的問題並提出相關建議。

大學生的就業問題已經日益成為高校學生重要課題，為了解我校大學生就業創業的心理狀況，我係學生開展大學生就業創業的調研，通過本次調研及時發現大學生普遍存在的就業心理問題，幫助同學們認識當前的就業形勢，瞭解我校學生對創業的態度和創業現狀；着重調查大學生對自主創業的瞭解程度，關注程度及在自主創業遇到的困難。從而促使同學們加強自身心理素質的培養，增強自己的專業知識。同時希望能從中發現問題，從而提供高質量的信息服務。有了充分的就業信息服務，才能有效緩解學生們的焦慮。通過問卷設計以及學生對相關問題的回答來了解他們的擇業心理活動狀態及有關擇業狀況，分析影響大學生就業的相關因素，並提出校正、改善及教育措施。

二、調查的基本情況及結果分析

（一）、調研內容

1. 調查目的：瞭解我校學生對目前就業形勢的關注程度；瞭解我校學生對創業的態度和創業現狀；幫助大學生儘快認識自我，學校為學生提供就業引導，使學生能謀取理想職業。

2. 調查內容：大學生的就業意向，瞭解他們對金融風暴後的就業前景的看法，瞭解他們是否願意投身於西部發展；大學生自主創業的想法的比重及對創業所遇的困難的考慮；着重調查大學生對自主創業的瞭解程度，關注程度及在自主創業遇到的困難。

3. 調查方法：此次調查採取抽樣調查的方法，分兩個部分進行。問卷部分：本次調研一共發放了120份問卷。回收118份有效問卷，有效率達99%，問卷涉及現在就業形勢、大學生對自己專業前景的瞭解、大學生的就業期望、大學生的創業動機、創業困難、創業指導、創業培訓等。訪談部分：結合對問卷的分析，邀請不同年級學生進行座談，內容主要涉及學生對目前的就業形勢的看法、影響學生就業的重要因素、學生對大學生創業的看法、學生對學校在當前相關工作的評價，以及學生對大學生創業的建議等多個問題。

（二）、問卷設計及計劃安排

就業創業方案確定後，我們部門討論這個調研要怎樣實施，討論結束後調研部成員便開始討論問卷設計要考慮的範圍和因素，我們先通過各種途徑收集資料，明確調查對象、調查方式,然後設計一份問卷做預調查，先看調查的反應和效果。

三、對策和建議

1、推進就業服務信息化建設，進一步整合各項就業服務信息資源，建立就業信息諮詢平台，幫助大學生深入瞭解國情、瞭解社會，正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍到基層鍛鍊成才。

2、圍繞產業需求科學設置專業,建立人才供求對接機制，開展校企聯合辦學和有針對性的技能培訓，培養社會發展急需的各類技能型人才。

3、在加強對學生的職業生涯規劃的指導基礎上，同時引導畢業生積極自主創業，設立一些相關的課程，加強創業指導，拓寬內容和形式。為大學生創業奠定良好的基礎。

4、要大力加強對創業人物及其創業事蹟的宣傳，發揮媒體的作用。激勵大學生在創業中就業，在就業中創業。因而高校在傳授基礎知識的同時，還要注重對學生創新意識的培養。

5、大學生們表示，走自主創業之路希望得到學校和專業教師的更多指導和幫助。在“學校開設創業指導課程，您希望課程內容更注重哪一方面？”的問項中，選擇市場營銷的比例佔18%，選擇財務税收的比例佔9%，選擇人際交流與溝通技巧的比例佔36%，選擇與自己創業方向相同的實踐活動的比例佔37%。可見學生期望得到專業教師的更多指導和幫助，建議專業教師可以結合專業進行豐富多樣的案例教學，針對不同羣體的創業意向進行個性化輔導。訪談中，部分同學談到：比如如何把握商機，如何籌資，如何寫創業計劃，如何承受壓力等等都是我們關注的問題，建議學校開展多種多樣的模擬創業的運作活動。

6、提高大學生的綜合素質，為就業創業做準備。大學生就業創業本身就是素質教育的一個方面的體現，彰顯了素質教育的內涵，也是對大學生人才培養質量的檢驗。因此高校對學生加強素質教育很重要，應鼓勵他們參與社會實踐等活動，從中將所學的知識與實踐相結合，不斷積累創業經驗。目前我校舉辦的創業大賽對學生有一定的影響，可以提升自主創業在同學心目中的地位，對學生的思維和能力有一定影響，但由於參與面小，導致這些創業大賽沒有太大影響。在創業大賽之前應加大宣傳力度。

7、設立大學生創業專項項目基金，為大學生創業提供資金後盾。大學生剛步入社會，自有儲蓄少，資金問題一直是限制大學生自主創業的瓶頸之一，可以設立創業專項基金，讓學生立項、申請，彌補為其提供小額創業貸款的不足。我校近幾年也舉行過關於創業競賽，會提供一些基金給學生搞項目，但做得不是很成功。我校還設立一個創新基金，也我校比較重視和做得較好的，但也存在一定的問題，學校對這個宣傳力度不夠，造成很多學生不瞭解，所以參與面小。

XX年4月以來，按照縣委的部署及開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，在學習討論的基礎上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學習實踐科學發展觀活動調研工作方案》的安排，組成了以由我和局長、副局長劉泉和阿廬古洞黨支部書記、副處長王俊同志帶隊，調研組成員由局規劃、財務、辦公室、市場科、行業管理科主要負責人組成的調研組，對**旅遊業發展進行專題調研，調研組通過看、聽、説等多種形式，充分了解了全縣旅遊發展狀況。現將調研情況彙報如下：

一、**旅遊發展現狀

黨的十一屆三中全會後，隨着改革開放的方針政策的貫徹落實，**縣委、縣人民政府以科學的理念，開發阿廬古洞資源，從此，**誕生了旅遊業。曾經是一個交通不便，信息不靈，商品經濟不發達，處在封閉狀態中尚未甦醒的**古城，成為滇南的“旅遊城”，外地客商通往紅河州的門户。

阿廬古洞的開發與開放，**縣經濟的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的遊客絡繹不絕。州內、省內外及台灣、港澳遊客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、遊覽。旅遊業促進了**商業、金融、文化、教育、衞生、郵電、交通運輸等各項事業的發展。1988年，接待中外遊客71.5萬人次，新增旅遊業直接總收入達220萬元。平靜的**沸騰起來了。1988年全縣財政收入、營業税收，創歷史最好水平。九十年代旅遊業發展到了高峯，成為了紅河州乃至雲南省旅遊發展的龍頭，帶來了“開發一個洞，搞活一個縣”的奇蹟。

隨着旅遊業的發展，人們的時代精神和現代意識也隨之增強，新的信息、新的觀念、新的思想的大量湧入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的衝擊。同時，欣欣向榮的旅遊業，激活了外資和技術的引進，基礎設施建設步伐加快，生產、生活環境不斷改善，特別是在旅遊產業發展的帶動下，**的二、三產業迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨後春筍，接待牀位劇增，旅遊食品逐步得到開發。更為重要的是，由於旅遊業的發展，為社會提供了3000多個就業崗位，這是其它產業難以做到的。

但是，從1999年後**旅遊業急轉直下，XX年跌至經營最低點，各項工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發放工資。而宜良的九鄉與我們的阿廬古洞屬同一類型的景區，在此之前阿廬古洞的年收入在200—400萬元之間，而九鄉的收入不過100萬元左右，可九鄉卻借昆明世博會之機一躍反超，之後連續突破千萬元，XX年達4300多萬元，XX年目標直指5000萬元，把阿廬古洞遠遠的拋在了後邊，儘管近幾年來經營狀況逐漸回升，目前出現了省內、國內、海外市場全方位啟動的良好態勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠了。

**旅遊業的衰敗，究其原因主要有以下幾個方面。一是基礎建設投入超負荷，負債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在阿廬古洞風景區內建設精品工程，建設款項均是景區貸款，從此背起了沉重的債務，至XX年加上各種債務累計達7000多萬。世博會結束後，由於景區債務包袱過重，宣傳促銷經費嚴重不足，景區經營每況日下，至XX年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達半年之久，從而產生了惡性循環，宣傳費嚴重不足、景區無半點償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設施設備老化。隨着旅遊市場的成熟及市場競爭加劇，旅遊宣傳投入明顯不足，設施設備（特別是洞內燈光）更新緩慢，難以吸引遊客。三是缺乏科學的旅遊發展規劃。在省州旅遊發展總體規劃中，**旅遊的位置並不突出。阿廬古洞開發建設過程中所進行過的二次規劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結和汲取教訓的地方，均未具備科學性、合理性、可行性和權威性，以致無法正確指導**的旅遊實踐。四是旅遊發展資金匱乏。財政可用資金少，加之政府負債過大，還款任務重，脱貧攻堅任務艱鉅，保吃飯、保機構正常運轉已不堪重負，無力為旅遊發展投入更多資金。另外，阿廬古洞門票價格與全國同品牌景區相比處於較低水平，而價格調整又存在較大難度，導致了門票收入處於較低水平，經營成本過高，償債能力不足，旅遊發展資金難於累積，嚴重缺乏市場競爭力。五是旅遊產品小散弱。縣內旅遊產品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實現由觀光型旅遊向文化、休閒、特色等綜合型旅遊的轉變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅遊與文化結合不夠緊密，旅遊的品位和內涵亟待提升。對外聯合不夠，未形成強大的旅遊聯盟體，未形成旅遊發展大環境，因而還未成為旅遊消費者雲南之旅的首選目的地。六是旅遊管理和服務人才不足。80年代，全國開發旅遊的地區並不多見，像阿廬古洞這樣的景區更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機制，特別是90年代末期景區下滑後，對旅遊有一定眼見和卓識的優秀旅遊人才由於待遇偏低逐步外流，導致進入21世紀後從業人員素質偏低，旅遊人才不足，旅遊研究遠遠不夠，旅遊管理水平不高，服務意識、服務質量、服務水平與接待人次未形成同比例增長。旅遊企業，中、高級管理人員較少，建立現代企業制度不到位，無法適應市場競爭需求。

二、正確認識**旅遊

縱觀**旅遊20多年的發展歷程，之所以開闢了紅河旅遊發展的先河，是因為具備發展旅遊的有利條件，九十年代末期就迅速滑落説明存在着不可忽視的不利因素，因此，站在今天的角度更應該辯證看待、正確審視**旅遊，才會真正使**旅遊重振當年雄風。

——區位優勢明顯。**位於雲南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，地處紅河、文山、昆明、曲靖四州市交匯處，與貴州省的黔西南州遙遙相望，處於昆明經濟圈、曲靖經濟圈和個開蒙經濟圈輻射地帶的邊緣，是昆明市的“後花園”、紅河州的“北大門”，紅河州通往貴州及西南各地的一個重要通道，縣城距省會昆明市166公里，距州府蒙自縣180公里。交通便利，石瀘二級公路、彌瀘師二級公路、通鄉（鎮）公路全部實現瀝青路面或水泥硬化，全縣公路總里程達1377.07公里。城市建設穩步推進，九華路、人民路、阿廬大街、瀘發大街、迎賓路等主要街道十分壯觀，阿廬文化中心、泰閣商業文化中心美麗漂亮，城市綠化、美化工程繼續加強，城市設施、城市功能進一步完善，有效提升了城市品位，優化了城市環境，着力打造以旅遊、休閒為先導的具有地方民族特色的“山水田城、休閒之都”正加緊實施。

——境內旅遊資源豐富。全縣擁有全部8個主類旅遊資源，其中亞類23個，基本類型57個，各類旅遊資源總計128項，量多種齊，品味較高，層次豐富，結構合理，有着旅遊發展的堅實基礎，藴藏着良好的市場前景。旅遊資源得天獨厚，全縣有5個景區20多個景點，景區面積達186.5平方公里，喀斯特地貌特徵顯著，巖溶發育，地下暗河形態多樣，地面自然景觀齊備，國家aaaa級重點風景名勝區阿廬古洞就在縣城境內。

——自然環境優越。境內最高海拔2459米，最低海拔821米，年均氣温15.2℃，年均日照2112小時，年均降雨量979毫米，全年無霜期272天，具有“冬無嚴寒、夏無酷暑”的高原季風氣候。

——品牌優勢明顯。自1987年12月29日阿廬古洞開始正式對外運營接待後，**遊客數量迅猛增長，1995年至1997年，接待來賓人數躍居全省第二位（海外遊客以新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞國家的客人為主），僅次於昆明市，為地方經濟社會的發展帶來了巨大的人流、物流、信息流，對雲南省旅遊業的發展產生了一定的推動作用。1996年9月，阿廬古洞被國家旅遊局評為全國35個王牌景點和16條旅遊專線之一；XX年12月，被國家建設部評定為全國風景名勝區先進集體；XX年10月，被國家旅遊局評定為國家4a級旅遊景區；XX年1月，經國務院批准為國家重點風景名勝區；XX年，榮獲“國家重點風景名勝區優秀標誌”獎，為雲南省唯一獲此殊榮的景區。

——接待要素日趨完善。在成功開發阿廬古洞之後，縣內其他頗具旅遊價值的景區、景點也相繼得到開發，如五者地熱療養温泉、白水塘生態梨源、永寧鄉城子古村、南盤江峽谷風光等，**旅遊景區、景點具備了一定的規模和豐度。隨着旅遊業的發展，賓館飯店也得到了迅速發展，現擁有三星級賓館2家（阿廬大酒店、虎城賓館），兩星級賓館4家（鍾秀賓館、煙草賓館、金輝賓館、温泉賓館），在建賓館3家，星級賓館牀位達2274個。特色旅遊產品也得到了進一步開發，“蘭益牌”系列蕎酒、蕎系列保健品得到了市場的認可，新興綠色食品高原梨、燈盞花、東山火腿等也倍受市場青睞。

——政策環境日顯優化。XX年以來，為再次重振**旅遊雄風，縣委、縣人民政府圍繞雲南省旅遊產業發展大會精神，大力發展休閒、度假、康體旅遊，把編制**旅遊發展總體規劃、組建旅遊集團公司、改革旅遊管理體制和運行機制、加大旅遊宣傳促銷力度等工作納入縣重點項目建設的範疇，並逐步開展和實施。全縣的旅遊產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，今年以來，刀縣長和楊副縣長都多次帶領縣旅遊局班子到省州旅遊部門聯繫協調工作，為幾項重點工作的落實起到了重要的推動作用，更為**旅遊“二次創業”創造了更多的機遇，由此得到省州旅遊主管部門的極大關注，趕赴**進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。XX年內省旅遊局到**調研2次。州旅遊局局長在上任不到半年的時間裏到**2次調研。這些都是為**旅遊復興營造出了良好的政策環境。

在看到優勢的同時，也不難發現目前存在的不利因素，主要表現在以下幾個方面：旅遊事業還沒有真正形成政府主導型產業，政府還沒有真正掌控、利用、開發旅遊資源；旅遊管理體制依然不順，經營機制不活，旅遊資源產權多頭歸屬，現行的管理體制日益成為**旅遊業發展的內在障礙;歷史性債務包伏依然沉重；景區部分設施設備老化;對旅遊業的投人力度不夠，旅遊發展資金仍然是制約**旅遊發展的一大瓶頸；宣傳促銷還缺乏整體合力，知名度不夠高，與旅行社的合作還需進一步拓展；旅遊景區的項目和內容單一，旅遊文化資源開發不夠，旅遊文化氛圍較低，競爭力弱；旅遊從業人員特別是導遊的素質偏低；旅遊環境不暢，吸引遊客的活動少。

三、採取有力措施，強勢推進**旅遊二次創業

（一）堅持政府主導，建立強有力的領導班子。**旅遊的振興與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，**旅遊的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅遊的發展越景氣、越順利、越有前途。要使**旅遊真正得到發展，擺脱困境，在二次創業中重振雄風，奪回失去的地位，贏得發展的廣闊空間，縣委、政府必須給予足夠的重視，政府的主導作用應充分發揮出來，為旅遊創造一個良好的發展環境。建議縣委、政府成立一個強有力的旅遊二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅遊產業，為全縣樹立發展旅遊的信心

（二）成立旅遊集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。

通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區（點）的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建**縣導遊服務公司和阿廬古洞景區運輸公司，組建旅遊企業性質的旅遊集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立後，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅遊景點，形成完善的、互補式的旅遊產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅遊招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅遊產品單一現狀，實現旅遊產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅遊產業體系六要素中“玩”的內容，吸引遊客入瀘。

（三）整合旅遊資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅遊資源和旅遊發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅遊業發展上的管理體制和機制性障礙和弊端，劃清旅遊資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅遊資源的開發建設的權屬歸併到旅遊局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。

（四）建立旅遊發展專項資金，並納入財政預算。資金投入不足是制約旅遊發展的一個重要和關鍵因素，因此，資金問題應予以解決。建議將旅遊發展資金納入財政預算，每年至少安排100萬，用於旅遊項目規劃、旅遊宣傳促銷、旅遊人才培訓和部分旅遊設施建設等。通過項目建設和招商引資，吸納上級補助資金、外商資本、民間資本、金融資本，加大旅遊產品的開發建設和宣傳促銷力度。

（五）完善旅遊配套設施建設。旅遊配套設施不完善、不健全是導致**旅遊缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、遊、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，要着力解決好交通問題，儘快立項建設“瀘-邱”旅遊專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅遊的戰略眼光抓好城鄉市政建設，突出旅遊功能。提升改造阿廬古洞風景區洞內洞外基礎設施，配套完善景區服務功能，做好aaaaa申報準備工作。

（六）選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由於僅靠阿廬古洞支撐**旅遊，產品單一的劣勢表現得相當突出。因此，當前最緊迫的任務就是要在新的旅遊資源開發上有大動作，選準突破口，強力實施突破。新的景區景點建設要有超前性，要高起點、高標準地進行規劃建設，使之具有吸引力。加以在三至五年內選定五者温泉、城子古村、白水塘康體運動休閒度假區進行培植，對具備發展潛力的、見效快的景區（點）實施短期突破，並具體責任到縣級領導抓好落實，促動全縣旅遊快速復甦。

（七）加大旅遊宣傳營銷力度。旅遊宣傳促銷工作是旅遊業發展的一項關鍵性工作。建議縣委、縣政府要進一步加大對旅遊宣傳促銷工作的投入，邀請專家幫助精心策劃、周密佈置，做到電視裏有圖像、報紙（包括網站）上有文、廣播裏有聲音。要切實加強與國內外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構、專家學者、新聞記者來我縣考察採訪，炒作**旅遊，提高**旅遊的知名度，強力推銷**旅遊品牌。同時組織旅遊企業自籌經費積極參加各類旅遊展示會、交易會和促銷會，推銷與學習兩不誤、兩促進。以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。建議我縣在鞏固原有的省內市場、東南亞市場的基礎上加大對東北等其他國內市場及東南亞以外的其他國外市場新興客源地的宣傳力度，對旅行社實行線路推薦獎勵和組織遊客到達數獎勵辦法，使**的新興旅遊市場得以鞏固與拓展，使阿廬古洞迅速進入雲南省的大旅遊循環圈。要搞好市場定位，積極拓展國內外旅遊市場。以阿廬古洞為龍頭，定位喀斯特旅遊品牌形象，繼續鞏固東南亞、西南三省等傳統國內外市場，積極培育東亞、南亞、歐美、東南沿海地區等國內外新興市場。要做好“以節促旅”的文章。重點辦好“生態文化旅遊節”，借勢造市，提高旅遊效應，不斷增強吸引力，擴大知名度。堅持“政府搭台，企業唱戲”的辦節方針，使重大節慶活動逐步走向市場，實行市場化運作。要營造旅遊促銷氛圍，在車站、交通幹線、城市入口及重要公共場所發佈**旅遊公益形象廣告，並納入相關市鎮建設規劃。

（八）培養和合理使用旅遊人才。九鄉的迅猛發展與阿廬古洞的下滑和回升，充分説明了人才的重要性。**旅遊業的現狀與國內外旅遊形勢的發展要求行家裏手來經營和管理旅遊業。應有計劃、分步驟地選派旅遊從業人員學習深造；邀請專家、學者對旅遊從業人員進行鍼對性培訓，從職業道德、旅遊文化知識、**的基本概況和風土人情等方面加強對旅遊從業人員經常性的培訓，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅遊專長的人員從業；建立健全旅遊人才庫，掌控和儲備各類旅遊人才。

（九）大力開發民族文化旅遊資源。旅遊是文化的載體，文化是旅遊的靈魂。**的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。**建制較早，從公元前1XX年設置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經濟、文化的中心；**的張衝將軍曾任全國政協副主席，他的英雄事蹟和傳奇故事在民間廣為流傳；**以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底藴深厚，具有較強的地域特色，開發前景十分廣闊，特別要重視文化的創新與包裝，突出娛樂性、趣味性。

1、建議制定旅遊文學藝術獎勵措施和辦法，鼓勵縣內外文學藝術人才對**的旅遊文化進行研究與創作，走旅遊與文化聯姻的路子，提升**旅遊業的含金量。

2、儘快對阿廬古洞現在使用了二十年的解説詞重新進行加工和提煉，使之更具知識性、趣味性，以吸引不同層次的遊客，滿足不同遊客的心理需求。有必要聘請縣內外有造詣的人才進行再創作，特別是對重點景點的解説詞，可以實行公開有獎徵集。

3、改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示**旅遊文化的特色，推銷**的旅遊業。要使景區因文藝隊而吸引遊客，文藝隊借景區而發展壯大，兩者相互獨立而又相互依存。

4、在景區設計、籌劃一些能吸引遊客參與的、一定特色和品味的活動項目，提高景區對遊客的吸引力，讓遊客流連忘返。

5、挖掘和打造**的文化藝術品牌，通過文化藝術品牌來擴大和帶動**旅遊業的發展。

6、結合**縣阿廬文化中心的建設，把**的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規模地體現出來，建設文化一條街，使之與旅遊業相輔相成。

（十）做好項目包裝，推進招商引資進程。大項目帶動大開發，大開發帶動大發展。**旅遊急待開發的項目很多也很有潛力和開發價值，對這些項目要進行包裝推介。同時，要明確責任，每個項目由一名縣級領導負責，一抓到底，抓出成效。要放寬政策環境，降低門檻，有組織、有計劃地制定切實可行的招商引資辦法，招納有誠意、有實力的企業參與我縣旅遊資源的盤活與深度開發，把旅遊“吃、住、行、遊、購、娛”六要素所涉及的開發內容進一步具體化、項目化，採取“走出去、請進來”的方式開展招商引資；吸納外商資本、民間資本、金融資本並採取合資、合作、股份制、租賃承包、出售拍賣等方式參與旅遊產品開發、旅遊基礎設施建設等。

（十一）努力解決條塊分割的弊端，形成合力抓旅遊。明確責任，形成齊抓共管的良好態勢。在旅遊行業法規實施管理上要明確責任主體，如：風景名勝區管理條例應由旅遊行政主管部門組織實施，城建、工商、公安配合執行；在進入**的交叉口設置醒目的標識標牌，以交通、城建為主，旅遊部門配合實施，在旅遊核心保護區內，旅遊行政主管部門是組織實施的主體，全面負責轄區內各方面的管理工作等等。各級各部門要主動協作配合。計劃（含物價）、城建、工商、環保、公安、交警、交通、文體、衞生、安監、招商、廣電、經貿、國土（含礦管）、農業、林業、税務、財政、質監、勞動就業及社會保障、水利、消防、綜合整治辦、宗教民族事務等部門要配合旅遊行政主管部門搞好旅遊項目開發建設、落實旅遊優惠政策和編制旅遊發展規劃；共同搞好旅遊資源的綜合利用、開發和保護工作；協調抓好旅遊運輸、旅遊安全、旅遊商品、旅遊價格、旅遊市場秩序、旅遊宣傳促銷和旅遊食品衞生等方面的管理。

**旅遊二次創業面對前所未有的機遇與挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，這是擺在我們面前急待研究和解決的重大問題。我們堅信，在縣委、政府的堅強領導和高度重視下，這個問題將會得到最圓滿的解決，**旅遊二次創業將會取得重大突破，結出豐碩成果。