按：XX年，輝縣市委、市政府提出了“三年再造一個新輝縣”的戰略構想，目前大規模的城中村及舊城改造已進入高潮。幾天來的實地調研，我們深切感受到了現代版的“輝縣人民幹得好”正在共城大地激情演繹，一個“富裕秀美和諧”的新輝縣正在崛起。本調研報告得到了市委書記吳天君的充分肯定，並作出重要批示：請印發各縣（市）區學習借鑑，加大城中村和舊城改造力度，改善羣眾居住環境和提高投資環境。
輝縣市城中村及舊城改造：羣眾、開發商和政府“三滿意”
輝縣古稱共城。千百年來，圍土成城，縣城面積狹小，周圍村莊密佈，典型的村中之城。近年來，儘管輝縣縣域經濟實力不斷提升，但是城市面貌依舊，居民區佈局分散凌亂，功能區分不明，設施配套落後，居民怨聲載道。新一屆輝縣市委、市政府緊緊抓住新鄉市大力推行新型農村住宅社區建設、國家擴大內需、建設成本降低的有利機遇，提出“突出拆管建，大幹三年，再造一個新輝縣”的宏偉目標，全面掀起新一輪城市改建高潮，目前已初見成效：7條市區道路、12個小區建設和10個精品工程正在加緊建設，有的已經竣工。
一、城中村及舊城改造的背景
輝縣市政府因地制宜，對城中村在原村莊的基礎上進行改造，創造了“先行拆遷、後建社區”的運行模式，社區建設按照“以路帶面、連片開發、滾動推進、分期進行”的原則，確保成熟一個建設一個，建設一個成功一個。
（一）它是農村改革發展的客觀要求。從農村發展階段看，我國已經進入一個加快形成城鄉一體化發展新格局的關鍵時期，工業化、城市化以及新農村建設等重大戰略的實施，為從根本上改變我國農村面貌創造了良好條件。從農民需求看，經過30年來農村改革的偉大實踐，農民收入水平和消費能力有了大幅提高，改善人居環境、縮小城鄉差別已成廣大農民的迫切要求。從發展機遇看，當前我國已把擴大內需特別是擴大農村消費需求作為應對金融危機、保持經濟平穩較快增長的根本措施，為改善農村居住條件、改善農民生活環境，提供了難得的機遇。
（二）它是與新型農村住宅社區建設的有機結合。自XX年以來，新鄉市委、市政府把黨中央統籌城鄉發展戰略與新鄉農村的具體實踐相結合，以科學發展觀為指導，創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程，全面推進社會主義新農村發展，取得了顯著成效，走在了全省甚至全國前列，也受到了專家學者的稱讚和上級領導的肯定。輝縣市委、市政府把推進新型農村住宅社區建設與城中村改造有機地結合在一起，統籌謀劃，以進一步完善城市綜合服務功能，提高城市承載力和輻射帶動力，增強對外吸引力，更好地打造投資環境，有力地促進經濟發展，讓羣眾真正享受城市建設的成果。
（三）它是輝縣市綜合實力的有效彰顯。城市建設是輝縣經濟社會發展的一個“短腿”，有人説輝縣縣城是“農村包圍城市、平房包圍樓房，居户包圍機關”，是一種“攤大餅”式的發展，城中村批劃一次宅基地，縣城就擴大一次，髒、亂、差現象嚴重。改革開放30多年來，輝縣市的綜合實力明顯提升，今年預計財政收入將突破10億元，完全有實力進行“以工哺農”，加快推進城市化建設步伐，扭轉城市建設和輝縣實力、地位、名氣極不相稱的局面。面對新的機遇和挑戰，XX年初，輝縣市委、市政府明確作出了“打造宜居環境，建設宜居城市”的重大決策部署，以“大整治、大綠化、大建設”為重點，以舊城改造和社區建設為突破口，堅持以大投入推進大建設，以高質量提升高品位，全面打響建設“富裕秀美和諧新輝縣”的城市攻堅戰，全面掀起新一輪城市建設步伐。市委、市政府下定決心，要通過全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把輝縣建設成與自身經濟實力相匹配的豫北明珠，建成山水園林城市、工業發達城市、文化旅遊城市、生態環保城市，力爭“五年邁好三大步”，躋身全省十強縣（市）。
二、城中村及舊城改造的主要做法
吳天君書記在輝縣市調研時指出：輝縣市城中村及舊城改造之所以能夠取得成效，是他們從改善民生入手，始終堅持以人為本、讓利於民的方針，只要我們把民生放在首位，全市的城中村及舊城改造工作就會又好又快地發展。這是對輝縣市城中村及舊城改造做法和經驗的精闢概括。兩年來，輝縣市委、市政府創新思維、開拓進取，迎難而上，堅持“政府零收益，羣眾得實惠，城市要形象”的原則，實現了和諧拆遷、和諧改造，贏得了羣眾、開發商和政府“三滿意”。
（一）“政府零收益”充分保障了改造資金的全面落實。現行體制一定程度刺激了地方政府“經營土地”的積極性，因為對地方政府來説，土地經營就相當於直接的財政收入。從農民手中拿到地不過幾萬元，而轉手就幾十萬、甚至幾百萬轉讓給了開發商，中間巨大的差價都是政府的。而輝縣市政府對城中村土地出讓所獲收益，扣除國家、省規定應留部分，政府不留一分錢，剩餘部分全部用於城中村改造建設，有力地保證了建設改造資金的按時、足額到位，免除了開發商關於資金鍊的擔心，開發商就會把全部精力用在搞工程質量上。同時，政府對小區建設積極協調，有關税費能免則免，能減則減，最大限度地降低安置房建設成本，讓拆遷户得到實惠。
（二）“羣眾得實惠”讓羣眾充分享受到了改革發展的成果。人民羣眾為經濟的繁榮、社會的進步做出了巨大的奉獻，在加快城鄉全面現代化發展的新階段，如何讓改革發展的成果最大限度地惠及城鄉羣眾，是各級政府面臨的新課題。輝縣市委、市政府實事求是，因地制宜，制定了科學的《舊城改造建設管理暫行辦法》，對拆遷、補償、安置等都做出了明確標準。在房屋拆遷評估過程中，充分尊重評估機構的評估結果，本着就高不就低的原則執行，堅持“讓利於民”，最大限度地保證了居民利益，實現了共建共享。例如，按基準容積率1.1標準，一層建築面積與新建住宅安置面積實行1：1等面積置換，二層按50%置換，給予了拆遷户的極大讓利；同時，農村住宅也由小產權變更為了大產權，實現了資產的成倍增值，以至於出現深夜排隊簽訂拆遷協議的景象。
（三）“城市要形象”使富裕秀美和諧新輝縣成為現實。太行山腳下的輝縣市有風景秀麗的百泉湖，古老的文昌閣舊址，是一個積聚了濃厚文化底藴的城市。然而也正是由於歷史的侷限性，老城區道路狹窄，佈局落後，以及房屋年久失修，土地資源浪費等問題持續存在，給日益發展的城市帶來了極大弊端，城中村及舊城改造成了城市發展的必然趨勢。輝縣市委、市政府審時度勢，舉全市之財力，加快推進城中村及舊城改造的步伐，把優化城市環境、改善人居環境、提升城市品味、完善城市功能列為重點工作。目前，總投資20億元的6個城中村改造試點（包括西關、城內、東關、呂巷、東石河和東新莊）已全面展開，正在建設的38座居民安置樓有的已經封頂，5個重點實施小區項目也具雛形。
三、城中村及舊城改造的成功經驗
探究輝縣市城中村及舊城改造的歷程，感受日新月異新輝縣的變遷，調研組一直在審視：輝縣市城市建設為什麼會在短期內出現“脱胎換骨”的變化？城中村及舊城改造這麼大的動作為什麼沒有出現一例信訪事件？在和決策者的交流中我們找到了答案，在對農民羣眾的走訪中我們感受了真諦。
（一）堅持以人為本實現和諧拆遷。拆遷與被拆遷，永遠是一對矛盾。輝縣市的決策者們認識到，城中村改造不是單純的開發改造，而是從改善民生入手，加快中心城市發展、改善城市環境、提高居民生活質量的大事情。為此，拆遷前，市政府組織人員廣泛宣傳，使拆遷政策深入人心。拆遷指揮部工作人員走村串户，向拆遷户談政策、講安置、算收益，同時悉心徵詢羣眾意見和建議，安置補償做到公開、公平、公正，堅決杜絕違法行政和野蠻拆遷，把最大的實惠留給羣眾，不讓羣眾利益受損失，取得了廣大羣眾對城中村改造的理解、支持和擁護，這樣才出現了像東新莊村這樣輝縣拆遷史上的奇蹟，建設工程啟動當天，被拆遷户的籤協議率就達到88%以上。
（二）堅持羣眾路線進行人性化設計。新型農村社區建設是對千百年來農村形成的生活習慣、居住習慣的有力衝擊，再加上社區主要是以樓房居住為主，且遠離責任田，給居住、耕作帶來諸多不便，這勢必會出現來自羣眾方面的阻力。為緩解這一矛盾，政府在設計社區住宅時，多次組織羣眾到新鄉、濟源、漯河等地參觀學習，並遵照羣眾意願，結合農民居住習慣和親情特點，將社區住宅進行人性化設計，創造性地開發有“母子房”、“親情房”、“老人房”等，並且都規劃建設有幼兒園、活動會所、健身廣場、文化大院、超市、醫療衞生室、綜合服務中心等，使新型住宅社區的農民“居住有別墅，上班領工資，養老有保險，生活很方便”，政府通過完善社區基礎設施，逐步實現居住環境的城市化。還吸取“5.12”汶川大地震沉痛教訓，社區住宅全部按8度抗震設計。集牢固、安全、實用、美觀於一體的住宅設計，讓廣大羣眾由不理解到理解，由抵制拆遷到主動拆遷。
（三）堅持黨員帶頭髮揮旗幟作用。共產黨員就是一面旗幟、一個標杆；充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用，是我們各項工作順利開展的一個重要法寶。拆遷工作難度大、時間緊、任務重，也是件苦差事。城關鎮黨員幹部主動請纓到一線去，90多名黨員幹部與村組幹部一起分組包户，跑遍千家萬户，説盡千言萬語，想盡千方百計，苦口婆心做羣眾思想工作，殫精竭慮解決羣眾困難，實現了親情拆遷、和諧拆遷。同時，村組黨員幹部還發揮模範示範效應，從城市建設大局出發，舍小家為大家，積極配合，帶頭拆遷，創造了輝縣市拆遷工程的優秀典型。
（四）堅持執政為民強化政府公信力。輝縣市城中村及舊城改造工程涉及千家萬户，會觸及多個利益羣體的利益，他們在擁護改造工作的同時，也想實現個體利益的最大化，期間的矛盾之多、阻力之大可想而知。以崔學勇同志為書記的新一屆輝縣市委、市政府始終堅持情為民所繫、利為民所謀，堅持羣眾利益高於一切，秉承“説了算，定了幹，再大困難都不變”的輝縣精神，以“創百年社區，建宜居城市、享美好生活”為目標，不與民爭利，克服重重阻力，化解種種矛盾，傾力打造“重點街區”和重要街道，大力推進城市建設和新農村建設，走出了一條以內涵發展為主的新型城市化道路，重塑了政府的公信力，受到了羣眾的真心擁護。正如崔書記所説：只要我們的領導是為輝縣最廣大人民謀幸福的，只要我們的工作是從輝縣最廣大人民利益出發的，只要我們的成果是由輝縣廣大人民共享的，羣眾就會理解，就會支持。