縣公安局關於開展“公正執
法樹形象”集中教育活動的情況報告
縣委政法委：
今年以來，我局堅持以“三個代表”重要思想、全國全省二十公會議精神為指導，以“公正執法樹形象”集中教育活動為主線，緊密聯絡隊伍中的思想和作風實際，學、查、改、建四措並舉，抓管理、強執法、促素質、樹形象，有力地推動了各項公安工作的順利開展。
一、狠抓理論灌輸，將思想教育貫穿活動始終。
我局黨委一班人深刻認識到，集中教育活動開展的力度在很大程度上取決於思想教育的深度。為此，我局把加強理論學習、端正執法思想作為推動“公正執法樹形象”集中教育活動深入開展的強大精神武器，堅持把思想教育貫穿活動始終，努力在形式上創新，在效果上求真，引導民警牢固樹立執法為民的理念。
一是組織集中學。春節一過，我局就在全警中開展了春季集中教育活動，幫助廣大民警理清思路、拓展思維。“公正執法樹形象”集中教育活動全面開展後，我局及時將這一活動的學習動員階段與春季集中教育有機結合起來，制定了詳細學習計劃，確定了重點學習課目。通過採取集中輔導、座談交流、徵文比賽、輪流講課、以考促學、知識競賽等形式，組織民警原原本本地學習了全國全省“二十公”會議精神、周永康同志“九要九不要”講話精神、省委領導動員講話、《公安機關人民警察內務條令》、《人民警察禮儀知識》、中國共產黨黨內監督條例（試行）和紀律處分條例、任長霞先進事蹟等，幫助廣大民警克服“學不學無所謂”、“與己無關”的思想。
二是結合實際學。針對不少民警思想上出現的自滿、畏難和鬆懈情緒，4月下旬，我局開展了為期一個月的“面對榮譽我做了什麼，成績面前我還差什麼，優化發展我還能做什麼”專題討論活動，通過召開一次民主生活會、撰寫一篇心得體會、徵求一次意見、組織一次專題討論交流、開展一次疑難信訪案件回頭看等形式，實事求是地總結成績、剖析不足，深刻反思在執法和紀律作風方面存在的突出問題，引導廣大民警真正從思想深處解決“為誰執法、為誰服務”的問題。10月份，我局又組織全體民警分專題認真學習了十六屆四中全會精神的學習，進一步提高廣大民警執法為民的主動性和自覺性。
三是務求實效學。為了進一步提高思想教育的成效，我局專門購置了《三個代表重要思想100問》，《二十公精神100題》和《公安基本理論》等學習手冊，人手一份發放到民警手中，通過不定期組織考試、知識競賽等形式，推動民警自學，做到有計劃、有部置、有檢查。結合大練兵目標考核，我局還專門制定了教育培訓學分制考核實施方案，設定每個警種學習的公共課目和自選課目，每個課目設定一定的分值，每月公佈學習課目，接受民警的自由申報，並組織考核，民警只要達到一定的分值就視為學習達標。我局還明確規定，凡年內學習平均成績低於70分的民警一律不得提拔使用，不及格者一律離崗培訓。今年5月份，就有5名民警因為學習成績低於70分被取消中層幹部競聘資格，這一舉措極大地激發了民警的學習熱情，使民警變 “要我學”為 “我要學”。
二、深入查擺剖析，聚焦民警思想作風每一個細節
問題找得準不準，是開展公正執法樹形象集中教育活動的基礎。我局在廣泛學習動員的基礎上，堅持內外並舉，從抓熱點抓重點問題入手，認真排查民警執法執紀和群眾不滿意的問題。
一是向外求意見。四月下旬，我局組織開展了“你對社會治安和公安隊伍建設有什麼意見和建議請對我說”警民對話活動，廣泛徵求社會各界的意見和建議。從局長到普通民警，進企業、入家庭、上街頭，逐人量化走訪任務，廣泛問計於民。我局還專門印發了社會治安調查表，發放到群眾手中，開展問卷調查。4月25日，我局還在亞細亞廣場設立有關警種參加的綜合徵詢臺，與上千名群眾就“加強警民共建，群策群力建立平安寶應”、“你對警察有何意見與建議”等話題進行了現場交流。累計發放問卷調查表10000份，回收6464份，經過梳理、彙總和歸納，共收集執法辦案、治安管理、服務經濟、隊伍建設等五個方面的意見和建議166條。10月份，我局還通過召開警風警紀監督員座談會、走訪優待證企業等，強化外部監督，徵求社會各界對公安隊伍的意見和建議。
二是互相提意見。在此基礎上，我局通過召開民主生活會，開展批評和自我批評；組織內部評議活動，開展上評下、下評上、互相評，發動民警互查、自查，認真查詢在辦事流程、工作規範、服務態度、工作效率等方面的問題，深刻剖析在執法思想、執法規範、執法方法和執法水平中的不足。同時結合年中執法檢查、兩個違規專項治理和三項治理等，對所有執法單位的2002年以來的執法檔案進行了一次全面檢查。從一線實戰部門、視窗單位和熱點崗位入手，組織對留置、傳喚、扣押、凍結等執法辦案中容易發生侵害公民合法權益問題的部位和環節進行全面梳理，對接處警、社群及視窗服務中存在的問題認真檢查，查詢問題隱患，規範執法環節。
三是自身找問題。為了找準自身存在的問題，七月份，我局召開了全警作風建設動員大會，開展為期一個月的作風整頓。組織民警集中收看了＜我的懺悔＞警示教育錄影片，學習了公安部紀委書記祝春林的講話，同時以各總支為單位組織民警進行集中學習討論，對照檢查，認真查擺自身在作風方面存在的問題。為了確保作風建設不走過場，我局在作風建設的三個階段專門設定了“三關”，細化每個階段的工作內容和工作標準。在學習動員階段組織一次政治理論考試，凡是考試不及格的人員一律組織集中學習；在查擺剖析階段每人寫出一份對照檢查書面材料，凡問題找不準、找不清的，一律組織集中查擺；在落實整改階段組織一次民主評議，凡民主評議低於80分的單位一律重新補課。11月份，我局還結合落實三個報告制度，組織各派出所向黨委政府、轄區群眾、全體民警彙報工作，並接受社會各界的評議和測評。
三、堅持查改並進，將整改反饋貫穿公安工作每個環節
整改反饋是“公正執法樹形象”集中教育活動的關鍵環節，也是衡量公正執法樹形象集中教育活動成效的重要標準。在集中教育活動中，我局堅持邊學邊查、邊查邊改，將整改貫穿集中教育活動的每個環節，用實際行動取信於民。針對“警民對話”活動中梳理出的問題，我局認真分析原因，逐一研究制定整改方案，落實責任，限期整改，按照提案議案的要求建檔督辦。對能夠及時解決的問題，立即整改；對因受客觀條件限制一時無法整改到位的問題，列出時間表，制定整改措施，逐步加以解決，並逐一上門解釋；對需要多部門協商解決的問題，主動協商，共同抓好整改。全域性初步整改114條意見和建議，對其他52條意見和建議也逐一落實了整改措施，解決了一批群眾反映的熱點和難點問題。
針對不少群眾和投資商反映城市道路交通秩序混亂的問題，我局適時組織開展了道路交通秩序集中整治，並提請縣委縣政府召開了專題的道路交通秩序整治動員大會，動員全社會齊抓共管道路交通秩序。在整治中，我局堅持宣傳開路，通過發放公開信、設立聲訊臺、在網際網路上開通宣傳專頁、傳送簡訊等方式，著力營造全民參與的濃厚氛圍，累計發放公開信四萬份，張貼交通卡通掛畫2000張，組織警力13000多人次，查處各類違章120000多次，使城區的交通秩序明顯好轉。針對校園周邊地區治安混亂、青少年違法犯罪較為突出的現狀，我局從9月20日起，在全縣範圍內開展為期二個月的校園周邊秩序整治行動。組織開展了對學校、幼兒園的安全大檢查，共化解不安定因素2個，整改不安全隱患58處，取締了違章攤點45個，建立校園110點15個，設定報警點198個，安裝紅外線報警系統27套。為了提高中小學生的自我保護能力，我局從加強法制教育入手，專門選派了110名精通法律知識、工作經驗豐富的民警擔任各中國小校的法制副校長和法制班主任，開展法制教育，為他們提供幫助。
我局在認真查擺剖析、整改反饋的同時，不滿足於就事論事，而是不斷自加壓力，把人民滿意作為集中教育活動的最高標準，不斷提高自身的服務水平和服務質量。派出所、交巡警部門與群眾接觸最為密切，紛紛立足實際，按照規範化建設標準，對視窗及內務環境進行了重新改造和整理，做到“一張笑臉、一聲問候、一次答清、一趟辦成”，他們沒有將服務止步於視窗、停留在口頭，而是換位思考，主動上門服務，開闢了辦證綠色通道，出臺了為群眾實行特事特辦、適時集中送證等一系列便民利民舉措。西安豐派出所針對農村群眾文化程度不高，到縣城辦事常常跑空腿的實際情況，推出了集中代辦制服務，轄區群眾到派出所辦理戶口、證件等各項手續，必須經過縣公安局審批的，統一由派出所代為辦理。每週一次，派出所安排內勤民警到縣局集中審批，相關手續辦理結束後，再由社群民警送上門。集中代辦制推行以來，該所累計為群眾代辦各類事項160餘件，辦結率100%，為群眾節約資金五千餘元，受到群眾的一致好評；東蕩派出所把為民服務和派出所內務秩序管理有機結合，實行值班民警為辦事群眾引導工作制。專門在派出所大門口設定了辦事指南，有群眾特別是老年群眾進入派出所，值班民警主動上前詢問辦事事項，並引導群眾到辦事視窗，既方便了群眾，減少了群眾跑腿，又減少了群眾在辦公區隨意流動，杜絕了車輛亂停亂放，較好的維護了派出所內務辦公秩序；山陽派出所針對該鎮是農業大鎮、轉移輸出勞動力數量佔到總勞力數的六成以上、農民收入的60%來自勞務收入的實際狀況，把維護流出人口的合法權益作為促進農民增收、維護社會治安的結合點來抓。在工人外出之初，就送上一封信，教育外出人員注意人身安全和遵紀守法的同時，與外出人員建立直接聯絡渠道，承諾隨時為他們提供法律諮詢和維權幫助。
四、著眼長效機制，推進形象工程建設
我們在找準問題，認真整改的基礎上，著重從完善機制入手落實長效管理。為了推動“公正執法樹形象”集中教育活動的深入發展，我局把提高隊伍素質與建設長效機制有機結合起來，通過推進規範化建設、改革人事制度、開展大練兵活動，不斷提高隊伍的綜合素質，為集中教育活動提供組織保證和人力支援。
1、規範警務活動，提高隊伍養成素質。我局本著“規範出警力、出效率、出形象”的指導思想，在全域性範圍內開展了“學規範、議規範、講規範、用規範、強規範”專題學習活動，將《警務規範》落實到民警的一言一行中，貫徹到具體業務中，嚴格到執法辦案中，使民警逐步從“要我規範”到“我要規範”。在執法辦案上，制定局領導集體通案標準，年內對11起疑難案件進行了集體通研；推行了執法質量日常考、月度評制度，一改過去“突擊查、年度考”的被動局面；每月評出最優、最差卷宗，通過閱卷調查與實際調查相結合，嚴格稽核把關，執法質量明顯提高。在嚴格內部管理上，堅持從嚴治警方針，全面推行預警防範五項措施，定期加強警示教育，從源頭上防減民警違法違紀問題的發生。我局先後組織三次內務管理大檢查，查內務衛生、查警容風紀、查辦公秩序、查言行舉止，並將檢查結果上網公佈，督促整改，對查出問題的單位和民警嚴肅追究責任，決不搞下不為例。在績效考核上，立足警務規範化建設，重新修訂了目標管理考核辦法，進一步突出中心工作和重點工作，抓住難點弱項和關鍵專案，著重圍繞規範的內容進行考核，加重平時考核份量，形成了日記、周查、月考、年評的考核機制。
2、深入開展大練兵活動，提高隊伍整體素質。今年五月，我局積極響應公安部在公安民警中開展大練兵的號召，超前動作，精心部署，認真開展大練兵活動。為了找準民警隊伍在政治、業務和體能方面的薄弱環節，我局從內查外詢入手，為每位民警“體能定位、禮儀定格、崗位定點、理論學習定分、達標申報定卷”，從而有針對性地開展練兵活動。在理論、業務練兵上，通過採取集中輔導、跟班學習、外出培訓等方式，先後舉辦公安資訊化知識講座、公安大學現代警務培訓班、英語三百句、普通話培訓班，選派4批民警到市局對口部門跟班學習，選送業務骨幹到北京進修，聘請南大教授輔導《行政許可法》，邀請江都交巡警等同行先進來寶講課，積極爭創學習型公安機關，努力提高自身的綜合素質；在體能、技能練兵方面，開展了集中強化訓練月活動，推行了每週集中組織一次技能模擬、一次佇列訓練等“五個一”的學習訓練模式；在專項崗位練兵上，結合各警種崗位特點，對《民警訓練手冊》中規定的公安業務知識、技能內容進行了細化，有針對性地開展“每週崗位練兵活動”活動，每週確定一個崗位練兵重點，進行“練現場勘查”、“練接待群眾服務態度”、“練處置報警電話”、“練盤查巡查”等專項崗位練兵活動。今年來，公安隊伍體能素質有了明顯提升，基本體能達標及格率由開始的32%大幅上升到98%。
3、加大人事改革力度，激發隊伍活力。我局黨委始終把加強領導班子建設作為推進公安隊伍形象的關鍵緊抓不放，著力以班子的素質增強推動公安隊伍形象的好轉。針對我局班子建設中存在的年齡老化、思想僵化、工作退化的現象，我局加大人事改革力度，引入競爭激勵機制，激發隊伍活力。今年初，在全域性範圍開展了中層幹部競爭上崗工作，面向全域性公開競聘101個職位，先後有201名民警報名參加。在廣大民警的民主參與、民主選擇、民主監督下，我局將競聘條件、競聘程式、競聘要求、競聘結果等全部上網公佈，始終堅持任人唯賢的用人標準和重黨性、重實績、重民意的選人用人原則，確保了競聘全過程的公開、公平、公正。今年7月，我局在縣委、縣政府的大力支援下，大膽改革，將包括兩個副局長在內的10個副科職位拿出來公開競聘，在全域性範圍內實行公推公選。從公告報名、資格審查，到民主推薦、組織考察，在堅持陽光操作的同時，把領導幹部選撥的監督權、參與權、選擇權交給群眾。局領導和全體中層幹部一樣一人一票，無記名投票確定任用人選。這種憑黨性用幹部，以競爭任幹部，靠群眾選幹部的作法，得到了廣大民警的認可，樹立了能不能憑本領，上不上靠競爭的用人導向，激發了廣大民警自我完善、自我提高的積極性和主動性。
4、落實從優待警措施，推動隊伍可持續發展。在提升素質、嚴格管理的同時，我局進一步落實加強政法隊伍建設的有關規定，大力實行從優待警。今年來，由於各項中心工作多、治安形勢嚴竣，廣大民警全力以赴，連續加班加點超負荷工作，不少民警有時一個月也休息不上一天，使絕大部分民警身心疲憊，處於亞健康狀態，有的民警甚至積勞成疾。為了切實保障民警的身心健康，促進隊伍建設可持續發展，我局黨委在廣泛徵求民警意見的基礎上，將10月份確定為“養警休整月”，採取一系列措施，為民警營造休息調整的良好環境。首先從一線民警開始、從普通民警開始，分期分批安排民警休假。為了確保民警休息好，而且又不影響當前正在開展的各項工作，從局領導開始，各級領導帶頭做好值班備勤、夜巡防範等各項工作，頂上民警休假形成的空缺，確保全體民警都能有一個休養生息的機會，緩解緊張的工作壓力。同時我局通過舉辦豐富多彩的文體活動，讓民警減壓鬆負。先後組織開展了法律知識競賽、大比武等，以寓教於樂的形式，提高民警學習興趣。還組織了乒乓球隊、籃球隊、演講組，與兄弟單位積極開展各項聯誼活動，調劑煩味的工作環境。7月中旬，針對部分老同志長期從事公安工作，因為年齡原因職務得不到提升的實際狀況，我局主動向縣委縣政府彙報，解決了三名老同志的職級問題。10月中旬，我局還專門組織60多位老同志，前往揚州遊覽參觀，參觀了揚州火車站、潤揚大橋、高旻寺、瘦西湖等地。
公正執法樹形象集中教育活動開展以來，我局的公安工作和隊伍建設取得了一定的成效，但與群眾的要求、服務“兩個率先”，建設“平安寶應”的要求相比，還有一定的差距。從隊伍的整體素質來講，還難以應對複雜的社會治安形勢，還滿足於“倚老賣老”——用老經驗、老方法應變社會的發展；從民警的執法理念來講，不少民警依然存在“重管理輕服務”的思想，執法為民的宗旨意識不強。