各位企業老總，同志們：
今天，我們在這裏舉行市煤礦企業兼併重組整合框架協議簽字儀式，這標誌着我市煤炭資源整合工作已經進入了實質性的運作階段，對我市煤炭產業實現集約化、規模化、現代化發展，具有重要的現實意義。一會兒，市政府將與14個產煤縣市區及17家整合主體企業簽訂框架協議，現在我就做好煤礦資源整合工作講三點意見。
一、認清形勢，統一思想，充分認識煤炭資源整合工作的重要意義
因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當前煤礦多小散亂的狀況，就無法實現科學發展。推進煤炭資源整合是省委、省政府從促進經濟社會與資源環境協調發展的戰略高度，作出的重大決策，是落實科學發展觀的具體體現，是實現轉型發展、安全發展、和諧發展的必由之路。這項工作對促進煤炭產業提檔升級，實現安全、高效、可持續發展，提供了難得的機遇。我們必須充分認識此項工作的重大意義。
（一）煤炭資源整合是調整經濟結構、促進煤炭產業優化升級的必然選擇
我市煤礦結構不合理、小煤礦過多、開採方式落後，導致煤炭工業增長方式粗放、資源利用水平不高、環境污染嚴重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產總能力只有8000萬噸左右，而且礦井規模偏小，30萬噸以下礦井有362座，佔礦井總數的92.3%，90萬噸以上的只有4座，只佔礦井總數的1.02%，產業集中度非常低，企業生產和管理水平落後。只有實施資源整合、優化礦區佈局，才能從根本上改變目前煤炭生產礦點多、規模小、佈局散、秩序亂、產業集中度低的狀況，實現規模化、集約化生產；才能推行大型機械化綜合開採，建設現代化高產高效礦井，淘汰落後採煤方式，提高資源開發利用率；才能更好地發展下游精加工、深加工及化工產業，延伸產業鏈條，全面提升產業整體素質和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤化工強市轉變。
（二）煤炭資源整合是緩解我市資源環境壓力、促進煤炭工業可持續發展的重要手段
煤炭是不可再生資源。在當今世界發達國家，煤炭資源開採都是由集資金、技術、管理、裝備等優勢為一體的大公司、大集團，進行規模化開採、集約化管理，資源回採率一般都在80%左右，而我國的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回採率只有20%左右，這意味着每採1噸煤就要破壞和浪費4噸資源，按小煤礦年產4000萬噸煤計算，每年要破壞和浪費1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦採空區面積超過400平方公里，而且每年新增塌陷區面積近10平方公里；煤矸石堆存量超過1億噸，佔地已近1500公頃。保守估計，多年來，全市因粗放採煤造成的生態環境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區糟蹋得千瘡百孔，生態遭到了嚴重破壞，資源造成了極大浪費。我市也是一個用煤大市，工業生產和人民羣眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時候還從外面調煤，這嚴重影響了經濟社會協調發展。只有加快實施資源整合，關小上大，走規模化、集約化的道路，才能有效遏制對環境的嚴重破壞，使煤炭生產與資源環境相協調；才能推動煤炭資源的合理開發、高效利用和節約使用，切實提高煤炭工業的可持續發展能力。
（三）煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產水平的重要前提
煤炭是我們的支柱產業，支撐着全市經濟快速發展。同時，煤礦又是高危行業，極易發生安全生產事故。我市煤礦多屬民營性質，安全投入不足，管理不科學，安全隱患多，致使事故頻發。近年來，我市發生多起煤礦事故，給人民羣眾生命財產造成了嚴重損失，特別是XX年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個家庭造成了不可挽回的災難。事故發生後，全市煤礦停產整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復生產，總產量只有3000萬噸左右，不到總產能的50%。由於缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關產業的許多企業不能滿負荷生產，工業產值急劇下降，許多產煤大縣經濟增速放緩，全市gdp和財政總收入分別減少80億、20億，經濟嚴重受損。今年以來，由於安全事故煤礦停產整頓慣性的影響，上半年，全市生產礦井只有27座，原煤產量只有929萬噸，嚴重影響到工業經濟健康發展，這使我市在遭受經濟危機重創下雪上加霜。全市工業增加值同比下降28%左右，經濟總量下降12個百分點。事實證明，只有加快實施資源整合，才能從資金、技術、裝備、人才、培訓、管理等多方面，提升煤礦的安全生產整體水平，最大限度減少安全事故發生，為經濟社會發展提供堅實的物質基礎，營造良好的安全環境。
（四）煤炭資源整合是省內大型煤炭集團和地方骨幹主體企業做優做強的有效途徑
當前，國家對煤炭資源開發利用控制日趨嚴格，地方政府對礦井資源的佔有也逐漸壟斷。國營煤礦的資源越挖越少，國有煤炭大企業所屬的一些礦井資源儲量已相繼告急，可以説，國有煤炭大企業之間未來的競爭主要體現在對資源的保有量上。地方骨幹主體企業要做強做大，建設現代化的礦井，提高市場競爭力，也必須通過兼併重組這個途徑來實現。煤礦資源整合，為省內煤炭大集團和地方骨幹企業的發展提供了難得的機遇。在資源越來越稀缺的今天，我們引進大企業參與的煤礦兼併重組整合，這對大集團來説，是一次千載難逢的獲取新資源的機會；對地方骨幹企業來説，是一次提檔升級的良好契機。省內煤炭大集團和地方骨幹企業通過對我市小煤礦進行兼併重組，可以進一步增強實力，優化結構，增加開採品種，佔有更多市場，實現多元化發展，不斷增強企業綜合競爭力。
省委、省政府對我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼併重組整合方案》已經省政府審批通過，省委、省政府的主要領導對我市在困難大、任務重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產煤縣市區、市縣兩級有關部門、地方骨幹煤礦企業，一定要認識到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強做好此項工作的緊迫感和責任感，抓住機遇，全力推進，把這項利國利民的工作抓緊抓實抓好。
二、明確目標，強化措施，全面推進我市煤炭資源整合工作
根據全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優化佈局、產能置換、關小上大、提升水平”的原則，到2011年底，我市礦井數量由目前的392座壓減到127座，並且單井產量必須達到年產90萬噸以上。為了實現這個目標，我們對全市的煤炭資源進行了盤點梳理，對各縣市礦井生產能力、現有礦井數量進行了指標分解，確定了各縣市區煤炭資源整合的目標，具體為：鄉寧縣28處，蒲縣23處，堯都區15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營5處。兼併重組整合後，全市的煤炭年生產能力由目前的8976萬噸提升到1億噸以上，達到10091萬噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機械化開採礦井由目前的38座達到127座。
按照這個目標，結合省政府對資源整合主體的要求，我們確定了17家企業作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團和兩家國營涉煤大公司，有10家地方骨幹煤礦企業。資源整合的比例是：國有煤炭大集團佔75%，地方骨幹企業佔25%。這17家主體企業實力雄厚、技術先進、管理科學，具有多年煤炭開採的經驗，都具備了對我市煤炭資源進行兼併整合的條件。我們對這些企業在我市的生產經營充滿信心。
要實現我市煤炭資源整合的目標，必須加大力度、科學實施、有序推進，要堅持“四個結合”。
一是堅持政府主導與市場運作相結合。煤礦兼併重組整合是一場煤炭資源領域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地擔當改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進，確保改革的目標任務完成。沒有政府的主導，這項工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場交易就不能公正，改革肯定達不到預期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項經濟活動，凡是經濟活動都應該在市場規律的作用下實施，因此，要發揮整合主體和被兼併礦井等各方的主動性，按照市場的價格、交易原則在自主自願的情況下進行兼併或被兼併、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達成一致意見。
二是堅持兼併重組與正常生產相結合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開採水平、擴大生產規模，推動經濟發展。但是，在整合中一些礦井也會因為談判、評估等原因停止生產，這樣勢必影響企業的正常經營，特別是在當前我市工業經濟下滑嚴重的情況下，煤礦停產整合會使整個工業經濟鏈條受損。因此，各縣市區一定要把握好這一點，加強對資源整合過程中礦井生產經營的監管，不能因為借整合之由延誤正常生產，也不能只顧着生產，不推進資源整合，要做到邊整合邊生產，整合與生產兩不誤。
三是堅持提升煤炭經濟效益與維護各方利益相結合。煤炭資源整合為的就是推進煤炭工業安全高產可持續發展，要實現這個目標，必須理順生產經營者與生產效益的關係。煤礦兼併重組無疑是一次利益調整，牽涉到生產經營者、產權所有者、地方政府與當地羣眾等多方的利益，兼顧不到這些利益，不僅不能實現整合的目的，而且容易形成社會不穩定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關係，讓兼併主體得到的礦井物有所值，讓現有煤炭經營者利益不受損失，讓當地政府的税收穩中有增，讓原有的惠民措施得以延續，努力做到各方都滿意。
四是堅持資源整合與確保安全相結合。煤礦兼併重組可以提高煤炭工業效益，煤礦生產的前提是確保安全。資源整合和安全生產監管要同步進行，不能因為進行資源整合就忽略了安全監管，更不能因為資源整合而發生事故。越是在改革的關鍵時刻，越要備加重視安全生產。各縣市區政府和煤炭管理部門要進一步加大煤礦安全生產監管力度，堅決防止整合期間超層越界開採、超能力超定員組織生產，避免安全事故的發生。
省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務重，必須及早啟動，提前實施，當前要做到“四個加快”。
一是加快煤礦資源、資產的評估。煤礦資源整合的關鍵是科學合理地確定被整合煤礦的資產價值，這是煤礦兼併重組工作能否公平、公正、順利推進的首要條件。各縣市區要加強對資源、資產評估工作的領導，由縣級政府聘請專業機構對現有各煤礦進行資產評估，評估經費先由被整合礦井承擔，待雙方達成協議後，由整合主體承擔50%的經費。評估後的資產作為雙方談判的標準，雙方可以此為標準上下浮動。現在的產權所有者也可以將部分產權作為股份，入股參與經營。在評估的問題上，政府必須發揮主導作用，精心組織，加快推進，不能放任雙方無休止的談判，既要制止礦產的現有者漫天要價，又要避免整合主體企業無端壓價，儘快以公平合理的資產價格推進整合。資產評估工作要在8月底之前完成。
二是加快成立大集團的子公司。為確保我市市、縣、鄉三級地方政府的税收不減少、不流失，省內五大煤炭集團和兩個涉煤大公司以及蘭花煤炭實業集團有限公司，都必須在我市設立子公司。兼併重組整合主體由這些大集團、大公司實施，兼併重組後由子公司來進行生產經營，子公司要誠信守法，按照國家的法律法規和當地政府的規定，依法納税，如期足額向地方政府交納風險抵押金和環境補償金，承擔應盡的社會責任。作為兼併整合主體的市外8家企業，要在7月底前向市、縣兩級提出成立子公司的申請，市、縣兩級工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案註冊。
三是加快洽談對接的步伐。整合主體與被整合企業之間的談判是兼併重組過程中的重要一環。談判的過程往往是漫長的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現膠着狀態，推進速度很慢。我市這次資源整合的方案對資源的劃分採取的是“肥瘦搭配、聯片組合、整體推進”的推進原則，這樣避免了有的塊段爭着要、有的塊段沒人要的現象。市內的小煤礦企業，要堅決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動出擊，積極與大集團、大企業聯繫，上門對接，到户談判，把自己的礦井優勢充分展現出來。大企業、大集團要放下“老大哥”的架子，根據今天框架協議確定的整合範圍和規劃區域，主動與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本着互利雙贏的目的，儘快達成合作協議。這項工作國慶節前要完成30%，年底要完成60%。
四是加快辦理整合後的各項手續。雙方達成協議，完成整合後，各縣市區政府和市直有關部門要做好各項服務工作，積極幫助企業辦理有關證照手續，特別是土地徵用、安全生產、經營主體資格、環評等手續，要上門服務，現場辦公，在較短時間內高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業達成協議後，應在第一時間向當地政府和職能部門提出有關證照的申請，當地政府和有關職能部門，要在規定時間內受理並完成審核，為整合後的企業生產經營提供優質服務。各職能部門要在一週內完成證照審核和頒發工作。
三、加強領導，落實責任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成
煤炭資源整合是一次體制機制的創新，涉及面廣，政策性強，沒有前例可循。各級各部門要充分認識兼併重組整合工作的艱鉅性、複雜性，切實加強組織領導，落實責任，認真做好協調服務工作，保證煤炭資源整合有序進行。
一是加強領導，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市裏已經成立了工作領導小組，我擔任組長，、同志為副組長。各產煤縣市區也成立了相應的領導組，要發揮好領導組的作用，切實把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅持“指導、把關、監督、服務”的工作方針，建立工作責任制,層層明確目標,完善工作機制，落實工作經費,狠抓工作落實,積極推進資源整合工作。在這項工作上，市裏主要是拿出指導性意見，進行指導監督，具體推進的任務由縣級政府來承擔。
二是部門聯動，分工負責。市、縣兩級有關職能部門要加強對煤礦資源整合工作的協調、服務與指導，密切配合，協調推進。國土資源部門負責礦區範圍劃定和採礦許可證報批；發改部門負責項目立項審查報批；工商部門負責對整合後的企業依法辦理企業名稱預核准和註冊登記手續；環保部門負責對整合後煤礦的環境影響評價報告進行報批；煤炭部門要加強對整合過程中和整合後煤礦安全生產的監管，及時報批安全生產許可證、煤炭生產許可證；税務部門要做好税務登記及税控系統安裝，防止税費流失。
三是對照方案，嚴格落實。實施資源整合工作涉及利益調整、政策銜接、專業技術等多方面的問題，不可避免地會產生一些矛盾，有關部門要加強監督、指導和協調，及時發現和處理工作中出現的情況和問題。各縣市區的工作方案一經批准，必須嚴格按方案組織實施，不能脱開方案另搞一套，弄虛作假。整合關閉和保留礦井數一定要按方案嚴格控制，決不允許藉資源整合之名，行保護小煤礦之實。
四是強化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利於全面推進煤炭資源整合、促進可持續發展的良好輿論環境。
同志們，煤炭資源整合關係我市經濟社會發展全局，希望全市各級各部門按照省、市政府的工作要求，顧全大局，紮實工作，高標準、高質量地完成全市煤炭資源整合工作的各項任務，為推進煤炭產業的優化升級，促進全市經濟社會的全面、協調、可持續發展做出積極貢獻!
謝謝大家。