結合局的實際情況，我就如何貫徹落實好全路運輸安全工作座談會精神，講六個方面的意見。
一、認真貫徹落實全路運輸安全工作座談會精神，充分發揮路局直管站段的優勢，完善制度，健全機制，強化安全管理
3月18日以來，我們做了大量工作，路局直管站段的優勢基本凸現出來。在新的形勢下，要將路局直管站段的優勢進一步發揮出來，就必須首先把這次會議精神貫徹到各個部門，落實到各個崗位，體現在各項工作中。
第一，理順關係，立標明責，形成安全管理的強大合力。在全路運輸安全工作座談會上，劉部長講了一個例子，美國7萬多公里的鐵路，安全監管力量有650人，而我們全路安全專職人員卻達3000多人，營業里程基本相同。如何把安監專職人員的作用發揮好，是我們必須認真考慮的重要問題。要明確責任，理順關係，各個層次都要把該管的事情真正管好。
1．路局的安全管理職責。路局是安全管理的主體，主要職責包括：直接對站段部署安全工作並督促落實，對站段安全生產進行檢查、指導和監督，對站段的安全工作進行評估和考核，對站段領導班子的安全責任落實情況進行檢查和考核；直接掌握並處理站段安全信息，受理站段呈報的安全生產事項，協調站段間的安全生產，組織事故救援；直接審批《站細》、《段細》等規章制度，組織站段開展安全教育培訓；全面掌握行車設備設施的使用、維修和管理情況，直接實施對站段的安全投入。這些，是鐵道部從宏觀管理的角度界定的路局安全管理職責，我們還需要根據路局的實際情況進一步予以明確和細化，每項工作都要落到實處。希望大家按鐵道部要求各負其責，要主動承擔責任，不要推諉扯皮。
2．業務部門的安全管理職責。業務部門的專業管理職責主要包括：專業規章制度管理、專業技術標準管理、參與有關安全生產投入的決策和實施、指導站段制定細化措施並審查把關，指導站段開展業務培訓工作，檢查行車設備質量和安全技術裝備的使用情況，檢查行車關鍵崗位現場作業情況，協調和解決安全生產結合部存在的問題等。需要強調的是，業務部門不僅是專業部門，還包括綜合部門。綜合部門有負責協調的職責，對結合部出現的問題，綜合部門有責任抓好協調解決。
3．站段的安全管理職責。站段是安全管理責任落實的主體，主要職責包括：根據上級安全生產的規定，制定貫徹執行規章制度、技術標準的細化措施和安全生產的應急預案；落實上級各項安全規章部署，制定本單位安全生產目標，加強車間、班組安全管理，健全站段、車間、班組三級安全責任體系和考核制度，對安全生產實施過程控制；定期對本單位的安全狀況進行分析，按照“四不放過”原則，組織事故調查分析，針對存在問題，及時採取措施，消除安全隱患；嚴格落實行車設備修、管、用制度，有效發揮各項安全技術裝備的作用，確保設備質量達標；按規定配齊崗位作業人員，組織開展技術業務培訓和崗位學技練功活動，落實持證上崗制度，確保人員素質達標。站段作為安全管理和責任落實的主體，要把上級的安全管理規章制度細化、量化、具體化，把各項要求落實到各個崗位，落實到具體工作中。第二，完善和加強安全檢查監督體系。一是要建立領導檢查監督、專業檢查監督、安全監察部門檢查監督、辦事處安全檢查監督、站段安全檢查監督體系。各單位（包括路局處室、辦事處、站段）領導檢查監督都要具體化，比如説領導怎麼下去檢查？夜查也好，抽查也好，不僅是副職的職責，黨政正職更要負起第一位的責任。專業部門按職責下去進行檢查，重點要看作業標準是否符合規定，現場作業能否控制住，制度建設是否滯後。現在技術發展很快，新的設備不斷投入使用，每一項設備投入使用以後，都需要有相應的管理制度，對以前的制度需要不間斷地進行修改和完善。業務部門要經常下去了解基層單位的生產過程、技術發展、設備更新等情況，及時納入管理辦法。縱向來看，路局有安監室，辦事處有安監室，站段有安全室，可以説安全檢查隊伍是非常龐大的，體系也比較完善，必須把這些力量整合起來，有效地發揮他們的作用。路局機關人員下現場檢查要適應形勢變化，要以抽查為主，不打招呼，不做表面文章。要帶着要求、帶着任務、帶着問題去，真正在發現、解決實際問題上下工夫。二是建立健全安全檢查監督制度。明確規範安全檢查的重點內容、檢查程序、檢查標準、檢查方法，要有量化規定。對查出的問題要盯住整改，落實責任。路局安全監察室怎麼檢查？站段領導怎麼檢查？站段安全室怎麼檢查？車間怎麼檢查？具體到人，那就是段領導、車間主任、領工員、工長，檢查的內容不一樣，檢查的方法不一樣，需要我們認真進行研究。三是充分發揮安全技術裝備的檢測監控作用。加強修、管、用，建立信息分析制度，增強安全防範能力。我們現在的新技術開發、使用和行車設備科技含量都有很大提高，這是非常好的資源，機務、工務、電務、車輛等單位一定要把這些設備作用發揮好，使我們檢查的手段和方式更加科學合理，不要做無用功，在求實效上下工夫。
第三，充分發揮辦事處的安全檢查監督作用。在路局直管站段體制下，辦事處仍肩負着重要的安全管理職能。辦事處50％的人員要從事安全監管工作，辦事處的主要精力和任務就是保安全。辦事處在安全管理上怎麼去定位？怎麼去要求？怎麼去落實？在這次座談會上，劉部長已經講得非常清楚。一是解決好辦事處安全檢查監督責任統一的問題。劉部長講了五個方面的權力，就是:對重大隱患的責令整改權，辦事處安監室發現問題以後，發出通知書，可責令整改；對站段安全生產總體情況的評估權；對安全生產突發事件的應急處置權，包括行車事故、防洪搶險、羣體性的攔截鐵路等突發事件；對站段安全生產考核的否決權，包括增長工資等；對站段領導班子任免的建議權。二是加強辦事處安全檢查監督制度和安全檢查監督隊伍建設。一方面，辦事處安全監察室是辦事處的一個職能部門，受辦事處的領導，有利於發揮辦事處黨政組織對安全生產檢查監督的領導作用，有利於安全生產中問題的解決；另一方面，辦事處安監室受路局安監室業務領導，有利於鐵路局對安全檢查監督力量的統一安排，有利於安全監督工作的全面協調。我們現在這支力量很強，按定編兩個辦事處是70人，而我們的人員實際上要遠遠超出這個數。三是各級安全監察室要形成合力。辦事處對安全監察室的工作要統一安排，注重發揮辦事處安全監察室的屬地優勢，指導辦事處安全監察室制定、健全工作制度。管理體制改革後，現在進入了建設階段，很大程度上是制度建設，當然也包括隊伍建設，隊伍建設就是要全面提高安監隊伍的政治、業務等各方面素質。要根據我局的實際情況，統籌安排，統一細化，統一使用，加強監督，真正把這支隊伍建設好，把作用發揮好。
第四，全力推進安全基礎建設不斷深化。抓安全要抓基礎，抓基礎是一項長期性的工作，也是根本性的任務。
一是重心下移，強化基層。要把我們的工作重點、工作精力放在強化基礎上，實現重心下移。一要優化勞動組織。這是一項日常工作和長遠任務，特別是站段生產力佈局調整後，隨着形勢發展、技術進步，必須對站段內部的崗位、人員、設備等進行全面優化，保證各類資源的有效利用。前階段，我到一個車站調研，這個站有兩個工務工區，每個工區有10人左右，每個工區設工長一人，外出作業一個工區要分成兩個組，每組要有一個組長、兩個防護人員，真正幹活的就沒有了，活也沒法幹。二要深入現場。機關幹部要重點下現場、到班組，到邊遠、偏僻地區，發現問題，解決問題，堵塞管理漏洞。三要充實一線。生產力佈局調整後，不能把人員都放到機關，路局各部門和基層各單位要認真進行研究，要按照強化車間、班組的思路，把精幹的專業技術力量派下去。例如，鄭州電務段合併後，機關十分龐大。6月份，經路局有關部門和電務段共同研究，把大批機關幹部安排到車間和工區，充實一線技術力量，收到了非常好的效果。如果我們提前這樣做了，“4·10”事故就有可能避免。四要實現工作重點前移。路局的工作重點要放在加強站段建設上，站段的工作重點要放在車間、班組建設上，把車間、班組配齊、配強、配實。
二是充實站段安全管理力量。現在我們安全上的漏洞還很多，隱患還不少，死麪、死角還都存在。站段的安全管理力量只能加強，不能削弱。管理體制改革後，很多站段都安排了大量的專業技術人才。這些同志有專業特長，有豐富的管理經驗，要切實把這些同志的積極性調動起來，安排到安全生產的重要崗位。
三是提高站段獨立作戰能力。對路局來講，要把該放的權力真正放下去，讓基層站段有一個決策的空間、管理的空間，充分發揮各個基層站段的積極性、創造性。站段要用好路局賦予的權力，認真履行安全職責，提高自我管理的意識和能力。站段領導對安全生產要有一個正確的態度，要抓小防大，眼睛向內，把事故當資源，把教訓當財富，發生問題不能遮遮掩掩。要把安全目標定位在不發生任何事故上，今後發生責任行車險性事故，黨政正職就地免職。
二、認真宣傳貫徹《鐵路運輸安全保護條例》，努力提高依法保護鐵路運輸安全的能力
今年4月1日，《鐵路運輸安全保護條例》已正式頒佈實施，這為鐵路企業確保運輸安全提供了法律依據。我們要充分運用法律手段來管好安全，努力創造良好的鐵路運輸安全環境。
一是認真學習宣傳《條例》。《條例》實施後，我們已經安排一段時間進行了宣傳和學習，但是深度和力度都不夠，大家對《條例》的具體內容還不太熟悉。要知法，就要懂法；要懂法，就要學法。因此，各單位、各部門特別是肩負管理職責的部門要重新組織一次學習，儘快熟悉、掌握《條例》具體內容，只有學法、懂法，才能依法進行管理。
二是明確安全管理職責。按照鐵道部要求，路局將加掛“鐵路安全監督管理辦公室”的牌子，辦公室將設在安監室，主要職責是：依法履行運輸安全監督檢查、行政許可實施和行政處罰職責；受理相關行政許可申請，作出行政許可決定。我們要按照鐵道部要求，制定具體辦法，確定有權執法的人員，明確具體執法程序，組織執法人員培訓，依法履行職責。特別是安監室首先要學法、知法、懂法，依法進行管理；不僅要自己懂，還要做好培訓工作，使人人都懂，特別是各級領導更要加強學習，努力做到依法行政。
三是加大執法力度。凡是在鐵路線路安全保護區內建造建築物，進行取土、挖沙、採空作業以及放養牲畜等行為，都要依法予以限制。大家可以回憶一下，灞河橋就是因為挖沙才被洪水衝擊垮塌的。熊耳河鐵路橋橋墩也是因挖沙嚴重暴露，現在也正在採取措施加固。這都是地方某些單位施工挖沙等造成的。我們要依法保護鐵路行車設備、設施安全。7月份，鐵道部將組織為期一個月的檢查，安監室要提前做好相關工作。通過檢查，進一步促進我們的工作。
四是構建突發事件應急救援體系。鐵道部制定了10個應急預案，並將成立應急管理辦公室和應急求援指揮中心。路局和站段也要成立相應組織，建立快速應急響應體系，明確分工，落實責任，抓緊編制預案，保證突發事件發生時應急預案及時啟動，必要時與地方政府部門加強聯繫，努力把事故災害造成的損失減少到最低限度。此項工作我們還要召開專題會議進行部署，確保在10月底前全部完成。
三、以安全標準線建設為主線，強化安全基礎，保持全局安全穩定局面健康發展
去年12月1日至3日，鐵道部在鄭州局召開了安全標準線建設現場會，現場會以後，全路都迅速行動起來。在這次座談會上，我和其他幾個局的局長還進行了交流，發現各局線路，特別是京哈線變化非常大。我認為，安全標準線建設不僅僅是線路的外觀，不僅僅是硬件，還包括軟件建設。我理解：標準線不僅是外美，更重要的是內實，所以説，對安全標準線建設的認識要深化、要提高。在此，我提三點意見和要求。
一要堅持標準，倒排工期，落實責任，期到必成。去年以來，按照部、局標準，京廣、隴海、京九三大幹線，特別是京廣線的標準線建設進展迅速，大部分工作已經完成。當前，隴海線的改造仍在進行，我相信，通過不斷地總結和提高，隴海線的建設水平完全可能也完全應該超越京廣線。對於其他線路，各業務部門也要拿出標準，加快進度，時間已經非常緊迫，不容有絲毫鬆懈。除去第六次大提速和鄭徐電氣化改造部分地段，不受施工影響和干擾的要抓緊幹，強力推進。同時，要和第六次大提速施工改造結合起來，通盤考慮，避免重複施工，避免造成不必要的損失。在這裏要特別強調的是，第六次大面積提速工作，我局管內有大量的線路撥接，任務非常重、時間非常緊、標準也非常嚴格，一定要按照既定標準，統籌安排，有序推進，一步到位，減少浪費，把有限的資金用在關鍵的地方，用在確保安全生產上。
二要加強行車設備養護維修，大力壓縮設備故障。今年3月18日以來，全局發生設備故障造成的行車一般事故233件。如果我們的安全標準線建成後，行車設備故障還接連不斷，那還能稱得上標準線嗎？標準線會經常發生故障嗎？能經常發生事故嗎？所以我講，對安全標準線的認識，不能侷限於以往，它是一項綜合性的標準，它的成效要體現在行車設備質量的提高上。
三要嚴肅“兩紀”，杜絕“兩違”，用鐵的紀律保證運輸安全。從近期發生的行車事故和安全檢查發現的問題看，有章不循，違章蠻幹，簡化作業的問題仍然大量存在，“4·10”事故就是一個非常典型的例子。因此，要進一步嚴肅作業紀律，加大現場作業檢查力度，狠剎“兩違”歪風，確保安全有序可控。
四要狠抓班組建設，築牢運輸安全前沿陣地。鐵路的各項安全管理工作，最終的落腳點在班組。前一階段發生的事故，可以説無一不是發生在班組、發生在崗位，強化班組建設已是當務之急。要以建設自控型班組為主線，強化制度建設，加強業務培訓，提高應知應會水平。在這方面我們做得還不盡如人意。前段時間，我到部分工區對規章制度落實情況進行檢查，發現有一些已陳舊不堪；有一些僅僅掛在牆上，職工都不知道。因此，班組要經常組織職工進行學習，特別是事故案例的學習，切實提高職工業務技能水平和遵章守紀意識。要建設學習型班組，強化職工政治、業務素質培訓，特別是社會在發展，技術在進步，許多新的技術設備都要通過學習來掌握。要配齊、配強班組長，切實加強班組長的選拔、培養、管理和考核，建設一支高素質的班組長隊伍，為加強班組建設提供人才支持。
四、大力開展安全生產專項整治，紮紮實實抓好整改，增強安全可控能力
安全專項整治是一項長期的工作和艱鉅的任務，絕對不是老生常談。比如説，因為我們整治不到位，設備故障始終居高不下，最多時一天達到16件。當然也有客觀因素：過去發生的故障往往消化在分局，有時隱藏在調度所；路局直管後，故障也失去了藏身之地，路局掌握的事故成倍增加。6月份上報路局的事故達到148件，是5月份的2.5倍。這有利於我們更真實地瞭解和掌握全局安全生產動態，有的放矢加強安全管理，是直管站段改革在安全管理上的正面效應。
根據我局的實際情況，根據我們面臨的新形勢和新問題，路局決定利用7月份一個月的時間，從三個方面進一步深化安全生產專項整治。
一是緊緊圍繞“十大關鍵”，全面開展大檢查、大整治活動。施工、防溜、道口、接發列車、調車、裝載加固、防火防爆、人身、治安環境等十大關鍵，是根據鄭州局的實際提出來的。我們要深入開展安全大檢查和專項整治活動，對於安全關鍵，屬於哪個部門，哪個部門就要組織安排，認真開展攻關，儘快見到成效。對查出的問題，要分門別類納入問題庫。
二是落實責任，抓好整改。對大檢查中發現的問題，解決要及時，發現一件，整改一件，銷號一件。要分清層次，屬於路局，還是屬於站段、車間、班組解決的，都要界定清楚。要明確整改時限，能立即解決的要立即解決，一時不能解決的要做好計劃安排，資金再緊張也要保證安全。各業務部門也要把好關，精打細算，把有限的資金用在最關鍵的地方。
三是跟蹤檢查，督促整改。安監室及其他業務部門要加強監督檢查，對不落實的人和事，要嚴肅追究責任，確保檢查效果。要認真履行《監規》所賦予的職責，加強業務學習，更新知識，規範事故調查、分析、定性、定責工作程序，堅持實事求是，做到“四不放過”，堅決剎住推脱抹賴、事故定性定責難的歪風。
五、強化責任意識，嚴陣以待、嚴防死守，防大洪、抗大汛，動員全體幹部職工全力以赴保證汛期安全
當前，南方各局防洪任務十分繁重，京廣線、京九線多次出現水害斷道。我局也已經進入主汛期，全局上下要高度重視，精心組織，嚴防死守，確保絕對安全。
一是消除麻痺思想，做好抗洪搶險準備，做到招之即來，戰之能勝。目前，雖然降雨區都集中在南方，但夏季天氣變化快，降雨區隨時都會北移，我們的線路也不一定能夠經受住暴風雨的考驗。過去我局管內的京九、新菏線也都發生過險情，都曾經被洪水衝得只剩下兩根鋼軌。近幾年，我們做了一些工作，對路基進行了加固補強，但線路整體抗洪能力還比較薄弱，形勢十分嚴峻。我們要從思想上、物資上、組織上、人員上做好防大洪、抗大汛的長期準備，全力以赴確保汛期安全。
二是落實科學的防洪預案，打有把握之戰。要根據今年雨量特點和各個區段的實際，制定科學、實用的防洪搶險預案，並組織好職工演練。要嚴格值班制度，工務、電務、接觸網工區要保證有50%的人員值班，在家休息的職工也要做好應急準備。雨聲就是命令，遇大雨天氣要抓緊趕往工作崗位。特別是廣大黨員要充分發揮模範帶頭作用，使共產黨員的先進性體現在關鍵時刻，體現在抗洪防汛、確保安全的主戰場。保證發生水害後信息傳遞快、趕赴現場快、方案制定快、搶險救援快、線路開通快。
三是加強信息聯控。各機務段要認真教育機車乘務員嚴格執行雨天行車辦法，發現情況要採取措施，及時向車站值班員和列車調度員報告，並與後續列車進行聯控，確保斷道不翻車，翻車不死人。
四是發現險情要勇於承擔責任，積極組織搶險，儘快開通線路。發生水害斷道等險情以後，要以站區為單位，站長就是第一責任人，迅速組織搶險，處理緊急情況。路局、辦事處在接到險情報告後，要在15分鐘內出動，趕赴現場，組織指揮搶險。路局直管站段後減少了管理層次，信息傳遞更加快捷，大家都要有快速報告、快速搶通意識，努力把水害影響降到最低程度。
五是抓好暑運安全。7月1日暑運開始，同時也進入了主汛期，各單位一定要把暑運與防洪有機結合起來，認真落實各項防洪措施，切實加強巡視檢查，發生險情及時採取措施，果斷攔停列車，特別是發生水害斷道，旅客列車在中途停車時，要及時向上級彙報，防止意外事件的發生。
六、加強資金管理，防範財務風險，確保資金安全
一是第一管理者對本單位資金安全負有第一位的責任。局長必須對資金安全負有第一位的責任。要把政治素質高，紀律意識強的人員選拔到財務管理崗位上來。要認真落實資金審批“一支筆”制度，對大額資金使用必須實行聯合會籤。
二是建立健全嚴格的資金管理制度。要繼續堅持和完善制度，抓好細化和落實，靠制度堵塞漏洞，規避風險。
三是強化專業部門的監管作用。審計、收入、紀委等部門要切實發揮作用，加強對各單位資金使用情況的監督檢查，特別是抓好日常檢查和過程監督，避免發生問題後才去審計，結果造成的損失無法挽回。對發現問題要認真督促整改，杜絕違規現象的發生。
四是深入開展資金專項清查活動。7月份，路局要召開專題會議進行部署，成立專門的資金清查隊伍，全面清查路局、原分局和站段資金使用情況，不留死角。各單位要根據路局要求首先進行自查，自查整改情況要上報路局，對隱瞞不報的，要嚴肅追究單位主要領導責任。通過開展資金專項清查活動，認真分析存在問題，制定具體措施加以整改，從源頭上堵塞管理漏洞。
五是嚴肅責任追究。今後凡發生違規使用資金，造成資金風險達1000萬元的，要從嚴追究責任。通過這次清查，我們也要採取措施，對各個層面的第一管理者出現資金風險，要根據違規資金數額給予相應的處分。要通過健全制度、嚴格考核，確保資金使用安全。特別是生產力佈局調整過程中，各單位主要領導要時刻保持共產黨員的先進性，嚴格要求自己，嚴肅財經紀律，不能突擊花錢，不能造成成本失控。對違反財經紀律的，一經查實，路局將從嚴追究有關領導責任。