村級精準扶貧幫扶措施計劃

精準幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困户，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐户制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。下面是本站小編整理村級精準扶貧幫扶措施計劃的範文，歡迎閲讀!

為了把全省“1236”扶貧攻堅行動確定的各項目標任務落到實處，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[20XX]25號)和國務院扶貧辦等七部委《關於印發<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》(國開辦發[20XX]30號)的具體要求，結合我省扶貧工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

建立精準扶貧工作機制，就是通過對貧困村、貧困户的準確識別並建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分佈、貧困程度、致貧原因、脱貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因户施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脱貧責任精準化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩定脱貧。主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。

精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困户有效識別出來，並建檔立卡。

精準幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困户，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐户制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。

精準考核是指對貧困村和貧困户識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

二、基本內容

1、範圍精準。以六盤山片區、秦巴山片區和藏區“三大片區”58個集中連片特困縣區為主戰場，統籌17個插花型貧困縣區。各市(州)、縣(市、區)要根據貧困人口分佈情況，確定扶貧攻堅重點區域(片、帶、村)。

2、對象精準。按照省扶貧攻堅行動協調推進領導小組制定的《甘肅省20XX年度扶貧對象建檔立卡工作實施方案》要求，20XX年底全省6220個貧困村、552萬貧困人口，是扶貧攻堅的主要對象。

3、任務精準。按照全省和各市(州)、縣(市、區)制定的五年基本消除貧困實施方案，進一步把減貧目標和脱貧時間表細化到每一個貧困村、每一個貧困户。

4、目標精準。各地要因地制宜、分類指導，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，把實現“六大突破”的攻堅任務，落實到每一個貧困村、每一個貧困户。

5、措施精準。各項扶貧措施要與建檔立卡掛鈎，逐村逐户制定幫扶計劃，集中各方面力量合力攻堅。每個貧困村都要有扶貧規劃、脱貧計劃、工作台帳;要有省、市、縣領導聯繫、有駐村扶貧工作隊幫扶、有龍頭企業帶動、有科技人員指導、有金融網點覆蓋。每個貧困户都要有基礎台帳、幫扶計劃、脱貧措施;要有增收項目、有資金扶持(包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金)、有幹部聯繫幫扶。

6、責任精準。要緊緊依託“雙聯”工作平台，深入推進扶貧攻堅與“雙聯”行動的深度融合;片區縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上;各級扶貧攻堅行動協調推進領導小組成員單位和所有承擔扶貧任務的部門、單位，都要把貧困村作為扶貧攻堅的主戰場，把建檔立卡的貧困户作為主要扶持對象，聚精會神地實行精準扶貧。要用是否“進村入户”來衡量和甄別是否看真貧、扶真貧、真扶貧;要把貧困村、貧困户收入增長、按期脱貧作為業績考核的主要依據;凡使用扶貧資金的部門、單位、企業、項目，都要有到村到户到人的扶貧措施，承擔相應脱貧任務，向羣眾交“扶貧帳”。

三、重點工作

(一)建檔立卡，精準化識別

通過建檔立卡，把真正的扶貧對象和扶貧對象的準確信息摸清摸準，為精準扶貧提供可靠依據。

1、對貧困户建檔立卡，做到“五清”。按照貧困户建檔立卡的標準、規模，對全省552萬貧困人口逐户調查摸底，填寫《貧困農户登記表》，通過“兩公示一公告”確定貧困農户。在此基礎上建立檔案，做到户有《扶貧手冊》，省、市、縣、鄉、村有接入“全國扶貧信息網絡系統”的信息管理平台。

--摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數清”。

--摸清脱貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到“問題清”。

--摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”。

--確定幫扶單位、幫扶幹部，實行“四定兩不”，即定户定人定時定責幫扶，不脱貧不脱鈎，做到“責任清”。

--逐户制定脱貧計劃，確定脱貧時限，做到“任務清”。

2、對貧困村建檔立卡，做到“六有”。按照貧困村建檔立卡的標準、規模，對貧困村逐村摸底調查，通過“一公示一公告”確定貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網絡系統”，做到：

--有村情檔案。包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等。

--有問題台賬。包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。

--有需求清單。按照“缺什麼、扶什麼”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單。

--有村級規劃。包括基礎設施、主導產業、公共服務、人力資源開發等實施計劃。包括貧困户增收產業、專業合作組織發展計劃、金融支持計劃、龍頭企業覆蓋帶動計劃、科技單位和人員技術指導方案等。

--有領導聯繫、單位幫扶、幹部駐村工作台帳。

--有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脱貧時限。

(二)集中力量，針對性扶持

各類扶貧資源要以建檔立卡為依據，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發展、貧困户增收的瓶頸問題。

1、專項扶貧要進一步提高精準性。整村推進、互助資金、“兩後生”培訓等扶貧項目要率先實現精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡結果緊密聯繫。到20XX年，整村推進項目要實現對建檔立卡貧困村的全覆蓋，並大力實施整鄉、整流域、整產業連片開發;到20XX年，互助資金加上“中和農信”小額貸款要實現對建檔立卡貧困村的全覆蓋;從20XX年開始，“兩後生”(“雨露”計劃)培訓實行對58個片區特困縣和17個插花貧困縣貧困家庭全覆蓋;到20XX年，馬鈴薯、草食畜、林果、蔬菜、中藥材、鄉村旅遊等主導產業和增收項目要實現對所有貧困村、貧困户的全覆蓋。

2、行業扶貧要進一步增強針對性。領導小組成員單位和各行業部門要發揮各自優勢，把貧困村作為“項目區”，把貧困户作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，“各做一盤菜、共辦一桌席”，“多管道進水、一個龍頭出水”，形成攻堅合力。基礎設施、公共服務項目不僅要到村更要進村入户，重點是解決“最後一公里”問題;產業扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，要瞄準建檔立卡貧困村和貧困户，安排項目、投放資金、檢查效益、承擔脱貧任務。

3、社會扶貧要進一步優化資源配置。引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困户聚集。積極協調中央國家機關定點扶貧單位，將貧困村、貧困户作為主要工作對象，重點解決突出矛盾和迫切問題;深化和拓展東西扶貧協作，推進天津、廈門等省外發達地區的市縣鄉村、企事業單位與我省貧困縣鄉村結對幫扶;充分發揮“雙聯”行動的載體作用和與扶貧工作同質、同步、同向、同力的平台作用，使“雙聯”工作隊和“雙聯”幹部成為“精確滴灌”的管道;進一步推進企業參與扶貧攻堅，深化“民企隴上行”行動，通過資源開發、技術培訓、產業培育、市場開拓等形式，大力開展“村企共建”，將貧困村資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢;積極引導社會組織扶貧，支持鼓勵社會團體、基金會、協會、民辦非企業單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧困户手拉手幫扶;發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協等各方面力量，通過愛心捐贈、結對幫扶、開展扶貧志願者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調研、支醫助教、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。通過設立社會扶貧信息服務平台和社會愛心捐助平台，以建檔立卡貧困村、貧困户信息為基礎，建立精準化、規範化的社會扶貧資源配置機制。

4、金融扶貧要進一步加大工作力度。政府有關部門要圍繞貧困村和貧困户，加快路、水、電、氣、房等基礎設施建設和產業培育步伐，為金融服務修渠引水;通過建立融資擔保、風險補償、小額信貸保險等機制和加大貸款貼息等方式，為貧困羣眾貸款保駕護航，確保貧困户貸得着、用得好、還得上。金融部門要將服務網點向貧困鄉鎮和貧困村延伸，確保到20XX年，每個貧困村至少有一家金融機構(政策性、商業性、合作性)提供金融服務;通過降低存款準備金率、擴大支農再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導金融資金流向貧困地區;要進一步創新金融產品和服務，在擴大扶貧小額信貸、“雙聯”惠農貸款、婦女小額擔保貸款、農耕文明貸款、草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款規模的基礎上，為貧困户量身設計金融產品和服務，力爭到20XX年，為有勞動能力、有致富願望、有貸款需求的建檔立卡貧困户，每户提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發展生產、脱貧致富。要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點區域、重點產業、重點項目和扶持對象，建立金融機構與扶貧部門聯合調研、共同論證、聯席會議、信息共享、密切配合的長效聯動機制。

通過以上措施，努力實現：

--“五到村”：目標任務到村、規劃計劃到村、項目資金到村、幫扶責任到村、監測管理到村。實現“七有”：有主導產業、有專業合作社、有教學點和衞生室、有敬老所和幼兒園、有綜合性村民活動場所、有金融網點覆蓋、有綜合商業服務、有良好的村容村貌。

--“六到户”：結對幫扶到户、脱貧計劃到户、項目安排到户、產業培育到户、跟蹤監測到户、效益落實到户。實現“八有”：有安全住房，有安全飲水，有基本農田，有增收產業，至少一人有技能資質證書，有基本社會保障，實現家裏有餘糧，手頭有餘錢。

--“七到人”：“兩後生”等學歷型技能培訓落實到人，中等職業教育免除學費和助學金政策落實到人，農村義務教育、職業教育和學前教育落實到人，農村低保、新農合、五保供養等政策落實到人，計劃生育獎勵政策(如少生快富工程)落實到人，增收產業技術培訓落實到人，創業性、開發性、公益性就業崗位安置措施落實到人。

(三)實時監測，動態化管理

以甘肅扶貧信息網絡為依託，建立上聯“全國扶貧信息網絡系統”、下接貧困縣、鄉、村的“一平台、兩系統”扶貧對象動態化信息管理體系。

1、建立貧困户動態化信息管理系統。以村為基本單位，設立村級信息監測管理平台，每個貧困户逐户建立收支台賬，常年記錄，每年底在村內公示，接受監督。每年對貧困户幫扶措施落實情況和效果進行評估總結，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關數據，準確掌握脱貧情況。

2、建立貧困村動態化信息管理系統。以貧困户動態化信息管理為基礎，各縣(區、市)建立信息監測管理平台，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務完成、收入增長以及脱貧目標實現等情況進行動態監測，每年更新一次。

3、信息共享，互聯互通。建立全省扶貧信息管理平台，實現省、市、縣、鄉、村上下之間，扶貧系統內部，扶貧系統與行業部門、金融機構、幫扶單位之間的互聯互通、信息共享，為各級各部門各單位及時提供準確數據資料，使其明確扶持對象，掌握着力重點。

(四)落實責任，精準化考核

1、完善制度。進一步完善對市(州)、縣(市、區)領導班子和領導幹部扶貧業績考核、對相關部門扶貧工作考核以及對片區縣和插花縣扶貧績效考核的指標體系和評價辦法，增設精準扶貧考核的內容、指標，落實對考核結果的運用，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制。

2、細化責任。把建檔立卡貧困村、貧困户實現“六大突破”的各項任務和增收減貧目標分解到各級各部門，落實到具體責任人，實行定位、定量、定時的精細化考核，獎優罰劣，確保幫扶措施和責任落到實處。

3、強化措施。把建檔立卡的質量、與到村到户到人項目的銜接情況、動態管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據和資金分配因素之一，與業績考核、資金分配、項目安排直接掛鈎。

4、加強平時考核和過程考核。充分利用“一平台、兩系統”，建立對建檔立卡貧困村、貧困户信息查詢、項目跟蹤、資金監管、意見反映、舉報投訴等實時監測考核機制。通過隨機抽查、抽樣調查、現場督查等方式，加強對整村推進、互助資金、小額信貸、技能培訓等扶貧項目實施過程的檢查，及時發現、分析研究並解決存在的突出問題。

四、保障措施

1、提高認識，加強領導。實施精準扶貧，是中央和省委省政府的明確要求，也是貧困羣眾的熱切期盼。通過建立精準扶貧工作機制，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，必將從根本上解決扶貧工作底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，使整體推進與扶貧到户相輔相成、相互促進，確保扶貧資金髮揮最大效益，脱貧目標如期實現。各級黨委、政府和參與扶貧開發的部門、單位、企業、組織，都要從我省“四個尚未根本改變”的省情實際，充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導、靠實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困户，幫助扶貧對象儘快脱貧致富。

2、完善體制，明確責任。堅持省裏統一領導、部門密切配合、市州協調推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和扶貧開發目標責任制。省級主要負責政策研究、規劃指導、監督檢查和績效考核等工作;市州主要負責項目審查備案、資金項目監管、進度監測、監督檢查、績效考核等工作;縣級是管理的主體，負責規劃編制、計劃審批、資金使用、項目實施、檢查驗收等工作;鄉鎮主要負責政策宣傳、羣眾發動、任務落實、組織實施、監測統計等工作。要進一步建立健全、修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內容更加符合精準扶貧的要求。

3、因地制宜，分類指導。58個片區特困縣特別是“兩州兩市”中的特困縣，要根據貧困人口集中分佈的實際情況，打好“整體戰”，重點瞄準貧困村實施精準扶貧。17個插花貧困縣和其他11個縣，貧困人口少而且分散，應實行到户到人的精準扶貧，打好“殲滅戰”，定點消除。到户扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農户實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入;對於沒有勞動能力的困難户，發揮低保等社會保障措施的“兜底”作用，解決基本生活問題。在全面抓好全省精準扶貧工作的同時，確定具有代表性、基礎工作較好的臨洮縣、康縣、清水縣、靜寧縣、寧縣、卓尼縣、康樂縣、天祝縣等8縣為精準扶貧示範縣，總結經驗，示範帶動。

4、健全制度，強化監管。建立扶貧系統項目監管責任人制度。省、市、縣三級扶貧辦主要領導對項目監管負總責，分管領導是第一責任人，相關部門負責人為直接責任人。監管的主要內容是到村到户到人項目的資金使用、項目實施、效益發揮和羣眾受益等情況。第一責任人負責組織開展項目監管工作，掌握項目啟動、資金到位和項目進展等情況，認真研究到村到户到人項目管理中存在的問題並提出改進措施和建議，不斷提高項目管理水平和資金使用效果。直接責任人要對項目日常監管工作和“一平台、兩系統”動態管理數據的真實性、完整性和及時性負責，要認真、按時、高質量地完成各項監測管理任務。

5、建立幹部駐村幫扶工作制度。以縣為單位，在6220個貧困村全面實行駐村扶貧工作隊制度。在現有“雙聯”行動確定的幫扶關係基礎上，為每個貧困村選派3名以上有事業心、有經驗、有能力、有市場經濟頭腦，想幹事、會幹事、能幹事的幹部，組成駐村扶貧工作隊，隊長駐村工作，任期3年。工作隊協助村黨支部和村委會摸清貧困底數，分析致貧原因，制定扶貧規劃、增收計劃和脱貧計劃，協調幫扶資源，組織項目實施，監督資金使用，監測項目效益;幫助貧困村建立互助資金協會和專業生產合作社，提高貧困户的組織化程度;深入農户宣傳政策、傳播知識、推廣技術、發展增收項目、拓展增收渠道;協助金融機構開展貸前調查和貸後管理，落實各項惠農貸款和扶貧小額信貸，解決貧困户發展資金短缺問題。省扶貧攻堅行動協調推進領導小組制定《駐村扶貧工作條例》，確定工作任務，建立培訓考核、激勵約束機制，確保隊長明確、隊員落實，紀律嚴明、作風紮實，工作得力、成效顯著，使扶貧工作隊成為羣眾歡迎、幹部滿意的脱貧“催化劑”和致富“助推器”。

6、加強基層扶貧隊伍建設。加強縣、鄉扶貧隊伍建設，適應精準扶貧工作需要。58個片區縣扶貧部門要設立專門的內設機構，負責對建檔立卡貧困村、貧困户的日常監測管理工作;扶貧任務重的鄉鎮要設立扶貧工作站、配備扶貧專幹，負責建檔立卡、數據監測、資金監管、項目管理、績效考核、典型總結推廣等工作;貧困村要進一步加強村級組織建設，通過下派、引進、選調大學生村官、幹部掛職和駐村扶貧工作隊等方式優化充實村級班子，提升村幹部整體素質，形成堅強的戰鬥堡壘，確保各項工作落到實處。

一、基本情況

中壩村位於楠杆鄉政府16公里，平均海撥735米。中壩村與豐樂河與務川縣豐樂鎮隔河相望，國土面積7.85平方千米，其中，耕地面積1052.46畝，其中稻田295.2畝，森林面積為8647畝。轄劉家組，石門組，下壩組，中壩組，上壩組，水潮頭6個村民小組，有268户1006人，其中，享受低保89户293人，農村養老保險和新農合參合率達1 0 0%;精準扶貧户75户280人，貧困發生率為37.8%;勞動力人數752人，其中外出務工420人;有正式黨員12人;60歲以上老人123人，其中80歲以上16人;有學生95人，其中大學生5人、高中生15人、國中25人，國小生50人。20xx年人均收入3850元。是楠杆鄉轄區內唯一三類貧困村。近年來，在省、市扶貧辦的關心、支持和大力幫助下，按照縣委“一業帶三化、三化促一業"發展戰略和楠杆鄉加快建設“二園三廣場八通道”的發展構想，結合中壩村得天獨厚的自然優勢，加大農業產業結構調整步伐，大力發展烤煙種植生產。20xx年，爭取整合“一事一議”項目資金，完善了四個組通組公路、串户路硬化85户改廚改廁和環境整治1處。完成通村、通組水泥路硬化6千米。外出務工和烤煙種植是該村的主要經濟來源，今年發展烤煙500多畝。

二、致貧原因分析

一是貧困人口分佈廣，居住條件邊遠，基礎設施建設滯後;二是傳統農業耕種觀念更深蒂固，農業產業結構調整十分艱難;三是受交通、地理位置和歷史發展等因素制約。

三、幫扶計劃

中壩村“兩委"、駐村工作組緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個到村到户”、“六項行動計劃”總要求，通過貧困村、貧困户建檔立卡、致貧原因分析，結合召開黨支部會議與村民大會、逐户走訪村民瞭解的情況，為儘快解決貧困村、貧困户致富需求，制定以下幫扶計劃。一是烤煙產業發展。大力發展烤煙種植產業，計劃在劉家組，石門組，中壩組，水潮頭等組輪作種植烤煙烤煙種植500多畝，切實幫助9座煙農落實烤房、供電設施維修、煙區道路建設整等資金緊缺的問題，概算共需資金35萬元;二是技能培訓。針對該村種植種植户種植技術短缺的問題，計劃舉辦烤煙種植等培訓3期，概算共需資金10萬元，培訓300餘人次，讓閒置勞動力就地就近轉移。三是基礎設施建設。道路圍繞產業建設，為切實解決廣大種植户運輸、管護不便的難題，完成通村、通組水泥路硬化6千米，同時可解決劉家組，石門組，中壩組，水潮頭等4個組310户620人出行問題。四是縣直部門幫扶慰問。縣總工會幫扶解決村自來水管護4000元、電腦4000元，計8000元;5張辦公桌2200元;慰問留守兒童10人×200元=20xx元，慰問老黨員3人×300元=900元，慰問民選幹部11人×500元=5500元;慰問計生户6户共6000元;共計18600元。

四、工作要求

(一)村支兩委和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

(二)要積極協調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植户協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

(三)村支兩委和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大羣眾的支持，加快逐一落實，並及時發現和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鄉政府報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

為認真貫徹落實“一個希望、三個着力”的重要講話精神，緊緊圍繞省委省政府提出的振興發展蘇區，早日讓老區羣眾脱貧致富奔小康這個總目標，根據省委省政府《關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》(贛發〔20xx〕10號)、縣委縣政府《關於全面推進精準扶貧工作的實施意見》(蘆發[20xx]2號)的部署和要求，切實組織實施好我鎮精準扶貧工作，推進我鎮扶貧工作取得新成效，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，根據《中國農村扶貧開發綱要(20xx-20xx》要求，結合“三嚴三實”等專題教育活動，改善黨員幹部的工作作風，密切黨同人民羣眾的聯繫，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到户”的工作格局，進一步解放思想，轉變觀念，創新扶貧開發思路，以實現共同富裕和構建和諧社會為目標，以貧困村、貧困户、貧困人口為工作對象，以增加貧困農户的收入和改善貧困村發展環境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作責任制，着力改善貧困羣眾的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，改善發展環境，加快脱貧致富奔小康步伐。

二、工作原則

為紮實推進精準扶貧工作，注重把握“五個結合”和“四個統一”的原則：即幫扶規劃與社會主義新農村建設規劃相結合，短期扶持與穩定脱貧相結合，開發扶貧與保障扶貧相結合，扶持發展與提高素質相結合，政府引導與全社會參與相結合;統一領導、統一思想、統一部署、統一行動。全鎮幹部要把思想統一到縣委、縣政府的工作部署上來，嚴格按照工作方案，落實工作計劃，按照統一步驟，統一幫扶行動，完成規定動作，確保精準扶貧工作協調有序開展。

三、目標任務

20xx年底我鎮按國家標準精準識別建檔立卡貧困人口為651户1656人，其中有勞動能力的貧困家庭432户1291人;無勞動能力219户365人。根據縣委縣政府的要求和部署，從20xx年起實施精準扶貧，用2年時間，對上述建檔立卡貧困户實施“規劃到户、措施到户、責任到人”精準幫扶。採取“一村一策、一户一法”等精準扶貧措施，為我鎮與全國同步建成小康打下堅實基礎。到20xx年穩定實現貧困對象“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困現象。

通過精準扶貧幫扶到户的實施，使被幫扶的貧困户有自我發展和穩定收入的主業，並實現穩定脱貧;在全鎮達到“七個確保”目標：一確保貧困户家庭危房完成改造;二確保符合條件的貧困户家庭被納入最低生活保障;三確保貧困户家庭能參與當地的農村合作醫療保障;四確保貧困户子女接受義務教育不輟學;五確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業;六確保符合條件的貧困户勞動力能參加免費職業技術培訓;七確保每一貧困户學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能。

四、工作內容

(一)精準識別

1、紮實做好建檔立卡

(1)核准底數，精準識別。按照國家制定的統一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分“扶貧開發户、扶貧低保户、純低保户、五保户”四種貧困户類型。完善規模控制、精準識別、動態管理機制，採取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户開展拉網式摸底排查和精確複核，以收入為依據，設置排除指標，對20xx年建檔扶貧對象進行再次摸底識別，並納入扶貧信息網絡管理系統。嚴格審核各村上報的幫扶貧困户名單，確保建檔立卡户是真貧困，確保做到扶真貧。

(2)完善系統，建檔立卡。按照國家統一的貧困識別標準，完善貧困村、貧困户建檔立卡資料，建立互聯互通扶貧信息系統平台，做到“一户一網頁、一户一對策、一户一幫扶、一年一結果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。

(3)動態監測，分級管理。按照脱貧出、返貧進的原則，以年度為節點，以脱貧目標為依據，逐村逐户建立貧困幫扶檔案，及時進行數據更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測。

2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農村生活困難户，給予農村最低生活保障扶持，根據有關政策切實做到“應保盡保”。對有勞動能力和勞動意願的低收入户，要明確具體的到户幫扶措施和年度目標，採取各種扶貧開發方式和方法，紮實開展針對性的幫扶。

3、建立幫扶台賬。各村(處)要建立本村(處)的結對幫扶台賬，幫扶台帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象户收入變動等內容和指標。

(二)精準施策

1、精心組織實施產業扶貧。

(1)因地制宜發展特色產業。鎮民政所和農辦要指導各村(處)參照《蘆溪縣產業扶貧資金項目管理實施細則(試行)》的規定和要求，堅持宜農則農、宜遊則遊、宜商則商，大力發展果業、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優勢產業和養殖業，培育主導產品，提高特色產業開發效益。

(2)促進扶持政策落實到户。對有勞動能力和勞動意願的扶貧對象，申報實施產業扶貧項目的農業產業化組織要因地制宜，因户施策，採取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困户發展產業。同時，縣下達的產業扶貧專項資金，主要用於扶持貧困户能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目和其他產業項目，加大對貧困村產業基地的基礎設施建設投入，發揮產業基地對貧困户的輻射帶動作用。

(3)探索建立產業發展帶動機制。積極引導承包土地向專業種養大户、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉，增加貧困户財產性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困户”等模式，提高貧困户的組織化水平，讓貧困户從產業發展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業在貧困村建立特色種養業基地、帶動貧困户增加50户以上，人均純收入年增加20xx元以上;扶持期內在貧困地區和貧困村發展農業產業化成績突出，在企業場所、設備購置等方面年度總投資50萬元以上可以申報產業扶貧資金項目扶持;②農業企業在扶持期內帶動貧困户增加30户以上，人均純收入年增加20xx元以上，在貧困地區和貧困村年度總投資30萬元以上可以申報產業扶貧資金項目;③農業合作社要入社農户30户以上且貧困户佔比40%以上;扶持期內帶動貧困户增加10户以上，人均純收入年增加20xx元以上，在貧困村年度總投資20萬元以上可以申報產業扶貧資金項目。④村集體經濟組織(村委會)在扶持期內帶動貧困户增加不少於10户或帶動農户增加不少於30户，且人均純收入年增加20xx元以上可以申報產業扶貧資金項目。

2、大力實施搬遷移民扶貧。

(1)科學制定規劃。對地處深山區、庫區、地質災害頻發區，就地脱貧難度大、成本高的貧困羣眾，按照羣眾自願、規模適度、梯度安置的原則，紮實推進移民搬遷扶貧，有序引導貧困人口向市區、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移。根據摸底調查申報，20xx年—20xx年我鎮每年計劃向上級申報搬遷移民100人，5年共計搬遷500人，其中搬遷貧困人口150人。

(2)強化到户扶持。搬遷移民户可享受搬遷移民扶貧補助，對貧困搬遷户可以疊加農村危舊土坯房改造補助，對特別困難的貧困搬遷户，進一步提高建房補助。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓，引導搬遷户到工業園就業，動員和引導社會力量“一對一”幫扶，幫助解決後續發展問題，實現穩得住、逐步能致富。

3、紮實推進教育扶貧。

(1)優先支持貧困村教育發展事業。加強貧困村學校規劃，優先支持建設貧困村義務教育學校，同步實現標準化和現代遠程教育，讓貧困村羣眾子女能就近享受公平優質教育資源。支持貧困村利用閒置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費幼兒園。

(2)加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。落實好義務教育階段“兩免一補”政策;對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現象。

(3)開展貧困生職業學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業學歷教育。

4、積極開展就業扶貧

(1)實施“訂單”培訓。大力實施“農村勞動力轉移就業培訓”，根據企業用工需求，縣就業局將開展訂單式免費技能培訓，並將拿出部分資金對企業開展扶貧對象培訓的給予適當的培訓補貼。

(2)提升就業技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉移就業技能培訓的扶貧對象給予每人每證1000元培訓補助，提升貧困家庭勞動力創業就業技能;對貧困户家庭未能升學的初高中畢業生參加職業教育實行免費學習，並連續兩年每年補助20xx元(其中中職補助一、二年級，高職補助一、二、三年級)。

(3)積極探索政府購買公益性崗位就業方式。協調勞動就業部門加大就業推介力度，通過購買城市新增的城管、環衞、園林等政府公益性就業崗位，開發一批農村公路養護、保潔、服務業、治安巡邏等公益性崗位，用於扶持貧困人口就業。

5、大力實施保障扶貧

(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的貧困羣眾做到“應保盡保”。加強農村敬老院建設，提高管理服務水平。

(2)完善城鄉居民社會養老保險制度。全面推進城鄉居民社會養老保險，逐步將貧困人口納入代繳範圍，讓貧困對象實現“老有所養”。

(3)健全醫療保障制度。逐步擴大新農合報銷藥品目錄範圍，對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級醫院住院新農合補償取消起付線，在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。推進“費用+病種”的醫療救助模式，將重性精神病、尿毒症血透等8種疾病實施免費救治;將耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等17種重大疾病納入農村居民重大疾病救治範圍，增加慢性病病種，將高血壓病、糖尿病等18種慢性病列入我縣新農合門診大病補償範圍，提高慢性病的封頂線和報賬比例，封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報賬比例由40%提高到60%。減少因病致貧或返貧的發生。

(4)完善臨時救助制度。積極推進“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，並引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。

(5)加快農村危房改造。將建檔立卡貧困户全部納入農村住房保障體系，優先安排危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助要政策疊加，實行“交鑰匙”工程。

6、實行精準結對幫扶扶貧

(1)實行部門駐村幫扶貧困村制度。一是繼續抓好“xx”重點貧困村幫扶工作。20xx年是“xx”收官之年，也是“xx”重點貧困村脱貧的關鍵之年，縣委縣政府將成立14個重點貧困村幫扶工作組，採取“1+2+3”的方式進行幫扶，即由1名縣級領導，2名科級後備幹部，3個幫扶單位組成工作組，對1個貧困村進行幫扶，其中2名科級後備幹部作為長期駐村蹲點的工作人員，根據“一村一策”的原則，結合實際，幫扶貧困村發展優勢產業，發展壯大集體經濟，帶動貧困人口增收。我鎮有一個村被列入重點幫扶，請加強銜接，不斷完善基礎設施，改善生產生活條件。

(2)實行科級領導幹部(含後備幹部)結對幫扶貧困户制度。堅持重點幫扶與聯繫幫扶相結合，除無勞動能力的聯繫幫扶對象外，對有勞動能力和意願的貧困户實行重點幫扶，做到責任到人。根據縣委、縣政府科級以上領導幹部結對幫扶貧困户工作要求，採取“1+1+1”(即1名科級以上幹部(含科級後備幹部)、1名鄉鎮駐村幹部、1名村幹部)方式對貧困户進行幫扶，我鎮共計188户。科級(含科級後備幹部)幹部重點幫扶1户扶貧開發户和聯繫幫扶2户扶貧低保户。全鎮扶貧開發户實行科級以上幹部幫扶全覆蓋。結對幫扶幹部每月要不少於1次上户幫扶，要根據所結對的貧困户實際情況，制定出具有針對性、操作性的脱貧路子(即“一户一法”)，充分解決好貧困户的教育、就業，力爭幫助每户貧困户推薦1名以上勞動力就業。本輪科級以上(含後備幹部)幹部結對幫扶僅對扶貧開發户籌集配套產業幫扶資金。科級以上(含後備幹部)幹部重點幫扶扶貧開發户按照每年每户幫扶20xx元的標準籌措產業幫扶資金，其中1000元由政府從專項資金中支出，另外1000元由科級以上幹部(含科級後備幹部)通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發户發展生產。幫扶資金不得用於生活開支。

7、組織動員社會力量參與扶貧。

一是開展村企結對共建活動。按照“自主自願、互惠互贏”原則，積極引導非公企業主動與貧困村結對共建，利用資本、技術、信息等優勢，幫助貧困村發展村級經濟、增加農民收入。二是開展“學雷鋒扶貧濟困月”活動。每年3月由民政所、婦聯、團委、教育助理室等有關部門組織社會各界開展助困、助醫、助學、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困户等解決實際困難。三是開展“國家扶貧日”活動。每年10月17日在全鎮範圍開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。四是鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。

8、積極探索推動金融扶貧。

利用原中央蘇區產業扶貧資金，在產業扶貧擔保貸款試點的基礎上，積極推動產業扶貧擔保貸款工作，建立“產業扶貧信貸通”。積極創新金融產品和服務方式，支持貧困鄉村發展現代農業。大力發展果園、林權抵押、倉單、保單和應收賬款質押等信貸業務，重點加大對管理規範、操作合規的家庭農場、專業大户、農民合作社、產業化龍頭企業、貧困村扶貧互助社和農村殘疾人扶貧基地等經營組織的支持力度。健全“企業+農民合作社+農户”、“企業+家庭農場”、“家庭農場+農民合作社”等農業產業鏈金融服務模式，提高農業金融服務集約化水平。

9、引導行業扶貧。

按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農業、林業、交通、水利、教育、衞生以及文廣等部門的涉農資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環境改善等工程，推進農村地區的物流發展，從根本上改變貧困村落後面貌，改善貧困羣眾的生產生活條件。

10、深入推進科技扶貧。

建立健全收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術開發、項目引進、科技諮詢等方式，為我鎮產業升級提供技術服務，推動老區蘇區經濟發展。農技站要根據各地自然、生態條件和產業發展特點，重點推廣種植、養殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養殖、食用菌栽培、中藥材種植、温室栽培養殖等5類技術。通過一批先進實用技術的推廣應用，較大幅度地提高產量、品質和市場競爭力，增加貧困户收入，增強貧困村可持續發展能力。文化站要有計劃培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面加強科技培訓，普及推廣先進適用、農民易學易懂易用的技術;另一方面，要從實際出發，讓貧困農民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛鍊，增長致富本領。

五、工作要求

(一)強化領導，落實責任。鎮黨委、政府成立全面推進精準扶貧工作領導小組，由鎮黨委書記韓偉強同志任領導小組組長，林江同志任第一副組長，王春妍、易培勇、易紹斌、王雄、易志鵬、丁春豔、馮芳貴、吳彬、羅偉章、王儉、胡菲等同志任副組長，鎮機關有關部門負責人為成員。各村(處)要把精準扶貧列入重要議事日程。要堅持抓好扶貧開發重大問題的研究、難點問題的協調，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。

(二)建強隊伍，竭力幫扶。加強扶貧工作機構和隊伍建設，健全扶貧工作保障機制，切實幫助解決工作中的實際困難和問題。幫扶幹部拿到名單後，要攜帶幫扶聯繫卡及時與村(處)以及幫扶對象取得聯繫，摸清底數，找準“貧”因，儘早進入角色，開展幫扶工作。要嚴明紀律，幫扶期間需自帶伙食費，不得加重村上負擔。

(三)密切配合，強化協作。鎮機關有關部門要認真履行職責，發揮行業和職能優勢，銜接縣直部門從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困户提供扶持，確保幫扶措施和任務的落實。要切實加強溝通協作，鎮民政所要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。

(四)加強班子，夯實組織。村級基層組織要切實發揮主力軍作用，利用這次幾十個縣直部門掛點機遇，多向上爭取政策、資金支持。鼓勵和支持發展村集體經濟，加強農村致富帶頭人隊伍建設，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部在精準扶貧工作中的先鋒模範作用。

(五)科學評價，強化考核。科學制定考核細則和扶貧開發考評辦法，將扶貧開發工作納入年度綜合考評體系，實行一季一調度，半年一小結，一年一考核;落實督查問效制度。對在扶貧開發中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進不力的單位和個人要嚴格進行責任倒查，視其情況給予警示提醒、組織處理或者紀律處分。

(六)加強宣傳，營造氛圍。要廣泛動員全社會積極行動起來，弘揚關愛文化，關心貧困羣眾。要加大對精準扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脱貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。鎮黨委、政府每年將評選10名“先進幫扶幹部”，予以表彰。