隨着城市化進程的不斷加快以及農村生產力的進一步提高，大量農村富餘勞動力湧向城市，成為城市建設中不可缺少的一支主力軍。由於這一特殊羣體的產生，其子女就出現了兩類：一是農民工將子女留在農村，從而形成了農村留守兒童;二是農民工將子女帶入工作地，從而形成了城市外來務工人員子女。及時瞭解這兩類少年兒童的教育狀況是推進教育公平和促進城鄉教育協調發展的必然要求。
我處就大連市農村留守兒童及城市農民工子女的情況進行了調查，對存在的問題進行了分析，並提出了進一步解決這兩類少年兒童教育問題的建議。
一、 我市農村留守兒童及農民工子女就學現狀
1.我市農村留守兒童基本情況。
嚴格意義上説，所謂農村留守兒童是指父母雙方均外出打工的學生人數。據我們今年6月的統計，我市農村中國小學生中此類學生數為11510人，佔農村國小國中學生總數的4.3%。其中國小為7785人，佔農村國小學生總數的4.8%;國中為3725人，佔農村國中學生總數的3.5%。從分區情況看，國小以普蘭店市、莊河市和金州區所佔比例較高，分別為11%、6.3%和4.3%;國中比例偏小，最高的普蘭店市、金州區和莊河市所佔比例也都不超過5%。
另外，我市還有相當數量的農村學生父母雙方中有一方外出打工。這類學生在我市農村國小國中有37817人，佔學生總數的14.1%。其中國小有22163人，佔農村國小學生總數的13.7%;國中有15654人，佔14.8%。從分區情況看，國小莊河市、普蘭店市和金州區所佔比例偏大，分別為31.6%、17.9%和10.5%;國中以莊河市、普蘭店市、長海縣和金州區比例偏大，分別為29.2%、17.5%、13.3%和10.8%。
從總體看，我市農村中國小留守兒童與全國其他地方相比，比例不算很高。即便將父母雙方或一方出外打工的學生加在一起，我市農村國小留守兒童比例國小為18.5%，國中為18.3%。而根據全國婦聯發佈的全國農村留守兒童狀況報告的調查結果，XX年，全國農村國小學齡(6-11週歲)、國中學齡(12-14週歲)年齡組佔總體的比例分別為34.85%和20.84%。如果僅僅比較父母雙方均出外打工的學生比例，我市則更低。只有全國平均水平的三分之一左右。
形成我市留守兒童比例低的主要原因有兩方面：一是我市農村青壯年外出打工的比例低於全國平均水平;二是因為我市城區中國小公辦學校全面接受進城務工人員子女，使得我市農村進城務工人員可以將子女帶入城區讀書。
2.我市農民工子女就學情況。
根據XX年教育事業統計結果顯示，在我市義務教育階段學校就學的農民工子女人數逐年增多的趨勢。XX年，全市義務教育階段學校共接收農民工子女93143人，佔義務教育階段學生總數的17.3%，其中國小72692人，佔國小在校生總數的21.6%，國中20451人，佔國中在校生總數的10.1%。在接收的農民工子女中，本地農民工子女有18057人，佔農民工子女總數的19.4%。XX年以來，我市義務教育階段學校接收的農民工子女以年均9000餘人的數量遞增，其中國小的年均增加量為6850人(參見圖1)。從各年級情況看，我市 國中國小各年級農民工子女數總體上呈現出從高年級到低年級遞增的趨勢(參見圖2)。
從分區情況看，我市接受農民工子女數量較多的主要在郊區，排前五名的為甘井子區、金州區、開發區、旅順口區和沙河口區，學生數分別為29895人、16740人、11844人、9255人和6197人。從現有學生比例上看，排前五名的為旅順口區、甘井子區、開發區、長海縣和金州區，分別為37.9%、34.7%、34.6%、33.3%和31.4%。
我市在接受農民工子女入學問題上投入巨大。按照每千人1所學校計算，相當於我市各級政府為農民工子女建設了90所國小、國中學校。按照1所學校建設費用1000萬元計算(不含土地費用)，相當於投入了9億元基本建設費用。我市在城市教育費附加分配和區縣財政教育經費撥付方面均把農民工子女計算在內，每年用於農民工子女的義務教育日常經費達到3億元。目前我市城鄉均實行免費義務教育，農民工子女在我市公辦中國小讀書，既不繳納借讀費，也不繳納雜費。在農村義務教育階段公辦中國小校讀書的外來農民工子女還免繳教科書費。
由於實行了比較完善的農民工子女就學政策，使得我市城市外來農村人口中就讀國小國中的子女的比例高達10%，遠高於上海、北京等大城市的比例(3%-5%)。也高於我市常住人口中義務教育階段學生比例(XX年為8%)。
二、 我市農村留守兒童及農民工子女存在的問題
(一)留守兒童存在的問題。
由於我市農村外出打工人員數量相對來説不是很多，因此留守兒童問題從全市範圍來看無論是在全國還是在省內都不是很突出，但留守兒童問題依然值得關注。調查顯示，由於父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發展中面臨着幾個方面的突出問題。
1.留守兒童的學習普遍較差。
由於得不到父母及時的關愛和輔導，留守兒童對學習缺乏熱情和主動性，自覺性不強，不能按時完成作業， 學習成績普遍較差。留守兒童中學習成績優秀的不到20%，80%以上學習成績中等或偏下。有的逃學、厭學、不遵守課堂紀律，有的上課時間溜出學校上網。
2.留守兒童的行為習慣較差。
大多數留守兒童自我控制能力不強，不能養成良好的生活習慣。具體表現為不講衞生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習慣較差，在家裏不聽代養人教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守規章制度，不服管理，説謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童” 。
3.留守兒童心理出現偏差。
父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。留守兒童有的情緒消極，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現逆反心理、怨恨情緒。
4.監護管理不夠強。
在農村留守兒童中，絕大部分由爺爺奶奶、外公外婆照管。留守兒童的監護人認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格。只要孩子能有飯吃，身體健康不生病，安全不出事就盡到了責任，隔代的祖輩對孩子過於溺愛，物質上儘量滿足孩子的需求。
5.監護人自身素質偏低。
由於監護人大多數是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。
從學校方面，我市絕大多數農村學校目前還沒有將留守兒童問題作為學校工作的一個方面，總體處於放任狀態。各級教育行政部門也沒有相應的政策和工作指導意見。
(二)農民工子女存在的問題。
由於我市屬於人口淨流入城市，外來打工人員較多，加之我市出台了一系列方便農民工子女就近入讀公辦學校的文件，使得我市義務教育階段農民工子女逞逐年上升的趨勢。從就讀我市義務教育階段學校的農民工子女的實際情況來看，主要存在以下幾方面的問題：
1.居住環境惡劣影響其成長。
在城市中打工的農民，多數人的收入水平雖然遠遠高於家鄉務農收入，但是他們中的絕大多數，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據調查，帶子女進城讀書的農民，多數從事批發零售業、餐飲服務業和其它社會服務業，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發市場有一個小攤位。他們中多數或在城鄉邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什麼學習環境，這與城裏的孩子相比，全然是天上地下。
2.城鄉差異使農民工子女心理壓力大。
由於農民工子女家庭處於城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調查中，發現年齡較小的孩子由於不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。
與城裏同齡人相比，農民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的羣體，並有這樣的羣體認同感，在這一羣體中自我封閉。這一點在國中孩子心理上特別明顯。對於他們所處陌生的大城市，他們在欣喜、好奇之餘，卻並不認同，還是懷念遠在農村真正的家和夥伴。
由於自己的家庭所處的地位，自己求學受到的阻礙，農民工子女被激發出城市同齡人不具備的自尊、自強，但又自卑的強烈被剝奪感，被隔離感。對他們來説，從家鄉突然來到一個如此陌生和冷漠的地方，心理落差極大，加上農民工聚居區相對滯後的衞生及治安狀況，使其內心變得十分敏感。
深層次的自卑感在受到歧視後，反而暴發出強烈的自尊心，因此他們把同一羣體內友情看得很重，渴望能得到社會的認可和接受。又由於他們所處環境往往是人口高流動區，各色人等皆有，在這樣一個環境下，非常容易誤入歧途，一旦陷入這樣環境下的社會小團體內，就難以自拔。現實中客觀存在的邊緣地位，使得他們內心建立起的自我防衞感強烈，從而進一步加強了他們的邊緣意識。
3.農民工子女學習成績普遍偏低。
由於我市中國小的課程體系不同於其他地區，尤其與外省市相比有很大差別，因此許多中途轉來的農民工子女感覺學習吃力。尤其是英語學科，我市從國小一年級開始開設英語，而其他農村地區大部分是從三年級才開始開設英語課程，這使得外來農民工子女對英語的學習尤感困難。
雖然有父母在身邊，但一方面父母工作繁忙，一方面父母知識水平有限不能有效輔導和監督孩子學習，造成許多農民工子女學習成績不好，久而久之逐漸對學習失去興趣。
三、 解決問題的對策和建議
為進一步做好農村留守兒童及農民工子女教育工作，提出以下建議，僅供參考。
1.適當增加農村寄宿制學校的數量。
在有條件且必要的地方，通過在原有鄉鎮中心國小和鄉初級中學建設宿舍、食堂，改擴建一批農村中國小寄宿制學校，可以解決“留守兒童”無人照看、學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農民工的“後顧之憂”。有條件的地方，還可以縣為單位，在一個或幾個鄉鎮建設面向全縣的寄宿學校，專門招收留守兒童就學。
2.建立農村中國小留守兒童教育制度。
教育行政部門應出台農村中國小留守兒童教育制度。使各農村學校將留守兒童問題納入正常工作範圍。教育行政部門要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，培養全社會關注留守兒童的良好氛圍;學校要採取一系列措施加強對學生的抗挫折和困難的教育，增強他們的心理承受能力。家庭和學校之間做到各負其責，及時溝通、及時瞭解，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網，保證他們的健康成長。
加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理。
3.加強與留守兒童家長的溝通。
針對當前家庭和學校之間缺乏有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭和學校聯動的運作機制：引導家長要營造良好的家庭教育環境，使孩子能夠充分感受到父母的愛;學校和家長保持經常性聯繫，隨時通知家長其子女學習和發展情況，提醒他們對孩子進行及時的引導教育。臨時監護人要真正負起教養孩子的責任和義務，努力為他們營造近似完整結構家庭的心理氛圍和教育環境。
4.繼續完善我市進城農民工子女的就學政策。
要繼續妥善解決外地來我市的農民工子女就學問題，特別是在我市造船業、建築業、機械加工業、餐飲業、酒店服務業、家政等我市用工緊張的行業就職的農民工子女。對於一般流動人口要予以限制。
市財政應對接受進城農民工子女較多的區給予必要的財力支持。如可考慮按照農民工子女每生一定的標準予以補貼。
鼓勵農民工子女國中畢業後進入我市中等職業學校就學，有效解決其就業問題，減少國中高年級農民工子女流失。
5.進一步提升城市中國小農民工子女就學管理工作水平。
要將農民工子女教育工作作為城市中國小的一項重要的日常工作。建議適當時機召開全市農民工子女教育工作會議，即時總結先進經驗，推廣在此項工作方面的好做法，出台農民工子女教育工作的指導意見。
關於木杆鎮教育狀況的社會調查報告教育狀況調查報告（2） | 返回目錄關於木杆鎮教育狀況的社會調查報告
目前木杆教育現狀和各方面所存在的問題。
關於教學硬件：由於木杆經濟狀況、地理位置、民眾意識觀念等多方面的綜合因素制約，木杆教育基本硬件設施仍處在相對落後的階段。其落後的主要體現在幾個方面：第一，學校房屋陳舊。因為木杆鎮地處雲南山區，面積大，而人口分佈稀疏，國小一般是村屬國小，規模小，在校學生數量大部分不超過300人，少的甚至就一二十人。因而村裏很難投入大量資金到這些學校來建造校舍。長時間以來，大部分學校房屋得不到修整翻新，才出現了我們走訪時的破敗景象。第二，學校體育、娛樂設施簡陋。一般中國小的體育設施僅限於一個劣質籃球場（有的中國小籃球場地是裸露的土地)，水泥乒乓球枱而已，至於娛樂設施則更談不上。第三，教學設施欠缺。據本人長期觀察和走訪，除個別學校外，木杆大部分學校基本教學設施缺乏，除木杆中學和鎮中心國小有幻影燈，電腦其餘各國小的這些教學設施根本沒有
關於教育收費：收費直接關係農民切身利益，是當前關注的焦點。農民對教育收費問題反映強烈且眾説紛紜，使教育收費變得錯綜複雜。根據本人長期聊天得到的一些數據大概有25%的民眾表示教育負擔沉重，需要借款供小孩上學，50%的民眾表示家庭能夠負擔得起，但佔家庭開支的比例較大，僅有25%的民眾表示家庭能夠負擔得起，且佔家庭收入比例少。我個人認為產生這種結果的原因主要有兩個方面。其一，木杆鎮人民收入狀況是產生這種結果的決定性因素。但仍有一些羣眾反映，儘管中國小學費每學期收費50、60、70、80不等，但對於貧困山區而言，支付起來仍感吃力。但是部分家長意識太差，長期以來吃救濟慣了，巴不得不交錢，由此，可以看到發展木杆經濟和提高農民收入的迫切性和重要性。
師資現狀分析：目前木杆師資現狀主要呈現以下幾個特點：其一，在木杆偏遠地區，教師資源缺乏嚴重。從一教師處得知，木杆中學師資缺乏，學生總數1400多人，而教職工總數僅為68人，由此而出現一些國小教師任職中學的現象。也正是因為這個原因，一般中國小教師被要求同時從事多門課程的教學。如元亨大水國小某老師要教語文、數學、音樂、體育等多門課程，幾乎每天要上6節課。然而一個人精力有限，一個教師從事如此多門課程，工作時間過長，難免會出現缺乏耐心，責任心大打折扣的情況，這樣必然會影響教學質量。其二，教師流失嚴重。造成教師流失的原因主要有兩個方面：第一，教師工資與教師工作量不協調的問題。工資水平很低，除了工資外，再以沒有其他補助，尤其與縣城的教師工資相差太大。木杆中學教師工資就是純財政發的那一點外，其餘再以沒有什麼福利待遇。而縣城中學教師除工資外另有每月達五百元左右的津貼。因而許多鄉下優秀教師流向工資更高的學校，這些教師的流走造成的目前鎮中國小師資力量下降，總體教學質量更呈逐年下降趨勢。再由此，在教師間就形成一種觀點，到鄉下中學就教只是一個“鍍金期”，很多教師只是將其看成一種往上爬的階梯，因而出現“身在曹營心在漢”的現象，教師不是全心搞好教學，而是滿門心思尋求調遷機會。教師如此，又怎能提高教學質量呢？第二，鄉鎮中國小教師男女比例嚴重失調。這也成為鄉鎮學校留不住青年教師的原因之一。其三，教師素質存在一些問題。據一些教師及村民反映。現在國中教師學歷一般是大學專科或師專函授。當然，學歷不是本質因素，但教師素質卻能反映一個學校，一個地區的教學水平。由於本地教師培養不足，大部分教師來自較遠地方，居無定所，責任心不強。有部分教師更是聚賭成風，既影響社會風氣，又影響學生成長，給教育體系帶來了了嚴重的負面影響。
關於教育管理體制：現行教師應聘制從大局上看的確有利於教育業的不斷進步。但面對木杆經濟現狀，面對學校對教師的吸引力欠缺的局面，木杆教育能否在應聘大潮中站住腳實在令人擔憂。據調查，木杆鎮中國小校長任期一般不超過三年，在校長任職期間，改革措施得不到徹底貫徹，從而大大影響學校建設。要改變這一現狀，一教師明確表示應該實行校長任屆制。的確，實行校長任屆制即將校長任期定為4-5年，是避免校長經常性流動給學校帶來影響的較好方案。任屆制給了校長足夠多的時間來進行教學改革，從制度上保證了其改革措施的連續性。然而要突破教師流失這一瓶頸問題，在政府加大對教育投入的同時，學校還應建立教師獎懲體制，成立教師評定委員會，綜合教師一年來工作情況，通過嚴格的審核，由監督體系對教師作出綜合評定，並由此決定教師獎罰金數目。這樣可調動教師積極性，使其更專心投入教學，提高教學水平。從總體來看，要發展教育事業，必須堅持和完善“四制改革”。“四制改革”是指“教師聘任制”，“校長負責制”，“崗位責任制”，“考師制”。四制改革有利於優化學校管理，提高教師素質，改進教學質量，它從教師責任環節來抓好教育改革，表明了改革的方向，只有堅持和完善“四制改革”，才能從根本上保證教育工作的有力實施和教學水平的穩步提高。
教學內容現狀分析：據一些木杆教師反映，素質教育喊了十幾年了，但目前仍是一句空話，而教育本身已誤入歧途，功利性的教學模式將學生帶到只有通往大學的獨木橋上，葬送一大批本來在其它方面可以大有作為的人才。在教學內容上存在的問題主要有三方面，一是思想道德教育沒引起足夠重視，以致當地一中學竟被當地民眾稱為“培養流氓的學校”。學生思想道德素質較低，一些學生畢業後成為影響社會安定的不穩定因素。二是吃苦耐勞的教育應成為教育重要組成部分。吃苦耐勞是中華民族的傳統美德，是農村人走向社會極其重要的非智力財富。現時期青年身上明顯表現出了吃苦耐勞精神的嚴重缺失。多重社會因素釀成了許多青年過強的依賴心和惰性。對於自身教育已極大落後於城市的農村，再失去吃苦耐勞這一寶貴的精神資源，若干年後，農村又將走向何方呢？因此，吃苦耐勞教育勢在必行，全面提倡吃苦耐勞精神，以期達到這一傳統美德的生生不息。三是心理教育施行的刻不容緩。就現狀來看，木杆中國小在學生心理教育的環節上極其薄弱，根本沒有形成心理教育體系，而一般學生沒有什麼心理承受能力。這的確需要深刻反省一下我們的“教學成果”。當前很多青少年把生命當兒戲，根本沒有體驗到生命的美麗和短暫，要麼庸庸碌碌虛度一生，要麼走入極端。而一旦在生活中遇到挫折，便只看到生活的陰暗面，而非樂觀積極地追求生活。於是很多青年甘願自我沉淪。在家庭教育不合理這一大前提下，學校教育更應承擔起它的使命，通過心理方面的良好教育來引導學生形成健康的人格。尤其在農村，心理教育更是任重而道遠。六、關於社會教育的思考：在與木杆鎮鎮政府一些領導的訪談中，有領導明確指出民眾素質已成為制約木杆經濟發展的主要因素。農民思想觀念落後阻礙了許多鄉鎮企業的發展。而要改變農民思想觀念實在需要社會化教育的實行，我認為每個村實在有必要建立一個圖書站，給農民提供相關農業技術、家庭教育、時勢政策、法律等方面書籍。建立圖書站旨在通過書籍傳播相關信息和觀念來全面提高農民素質，在潛移默化中改變農民陳舊觀念，避免農民思想成為農村發展的最大障礙。總之，木杆目前教育狀況實在令人擔憂，很多問題需要當地政府通過實地考察制定以上的相關政策。
農村義務教育狀況調查報告教育狀況調查報告（3） | 返回目錄1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的國小代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農村義務教育問題進行調查。七月酷暑，輾轉跋涉於黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。
窮孩子圓了讀書夢
鵰鶚鎮上虎村村長回憶道:“大年初八，村裏家家院落門口，到處撒着紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學不花錢！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！
讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悦地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返於內蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家裏還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業。在村裏人眼裏，閻家是“讀書改變命運”的典範。哥哥前年考上河北工業大學。閻曉旭國小六年級，學習成績在鎮中心學校排全年級第三名。
月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮寧堡七年級學生郭興樂家。院裏，木架上堆着玉米棒子；屋裏，鍋裏煮着土豆——郭興樂説，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。
按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上國小三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起奧運會，郭興樂説想到北京看奧運。長大後代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫着。還沒去過北京，以後肯定能去！郭興樂父親拉着記者的手，激動地説：“村裏沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好唸書！”
XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用於補助寄宿學生生活費，形成制度並逐年提高。當時，全縣經濟經過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發稍有好轉，財政收入出現攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨着財政經常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發放公教人員工資都困難，到稍有餘錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源於一場危機……
用行動詮釋“再窮不能窮教育”
赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區，當年的中共北平市委就是從這裏的大海陀山走進北京。如今，這裏依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農民人均收入只有2030元。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語，此話已寫遍貧困地區的牆頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。
XX年赤城縣農村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優秀骨幹老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因為當地教師每月收入只有800-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京户口。
赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領導和機關幹部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經濟發展邊緣化；農村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍説了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區發工資都困難，沒錢，拿什麼投入？”
解決城鄉教育差距不能説空話。根治貧困，消除地區差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關注農村教育。教師出身的赤城縣委書記趙佔華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發展，領導幹部應做到兩條：一是深刻了解當地實際情況；二是要有強烈治理慾望。赤城發展要有後勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”
這一年，國務院召開了全國農村教育工作會議，明確提出“農村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發展；大投入，大發展；不投入，沒發展！財政傾斜教育源於切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號轉變成實際，必須用投入體現。
轉變觀念才能增加投入
國家實行“兩免一補”和地方經濟好轉，兩個條件促使赤城迅速扭轉教育被動落後的局面。XX年縣裏專門成立了縣長負責，各相關局長任委員的“兩免一補”工作領導小組。一是宣傳到位，國家家喻户曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。
XX年年國家實行農村義務教育經費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關政策，在生均公用經費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執行。國小生每人每年75元；國中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。
與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農村國中生年均1000元，國小生800元，並免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農村國中年生均500元，國小念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬户。
XX年年10月，縣委、人大、政府、政協四大班子，就全縣教育問題深入調查，規模和力度前所未有。縣一中校長秦佔軍告訴記者，“XX年，縣裏以優惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決。”當年，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農村義務教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高於全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不説是一個奇蹟！
家有三鬥糧如今願做“孩子王”
生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規則很難。
電影《一個都不能少》拍攝地鎮寧堡鄉水泉村，攝製組為感謝當地村民支持，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望國小”。一堵圍牆，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村國小。1998年拍攝電影時，水泉村國小有28個學生，現在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮中心學校寄宿。
“財力充實固然重要，觀念轉變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源佈局。
XX年，縣裏對農村中、國小進行全面調整。簡單地説，把偏遠地區的孩子向中心城鎮集中，實行寄宿制，縣裏按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30裏外的鎮寧堡中心學校唸書。
水泉希望國小校長李向平是學校現在唯一的老師，18歲高中畢業就在這裏代課，至今已30年教齡，見證了農村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包後每月30元；1994年增加到100元；XX年轉為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。
“過去的説法是‘家有三鬥糧，不當孩子王’，當農村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候。”李向平説，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區教育事業的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區！”眾所周知，集中辦學有利於合理分配教師負擔，專職教學，節省開支，提高教學質量。但是，由於孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉國小因此得以保留。這裏還是“一個都不能少”的學校。
村長告訴記者，“村裏現在有43户，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業，封山種草，不讓養羊。就種一點土豆、玉米，沒錢。”水泉村去年農民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現在沒有説法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹説，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處於極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統籌，工資直接發放到教師賬户。XX年以來從未發生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現象徹底杜絕。
脱貧從教育做起
XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創歷史最高水平。經濟發展加速全縣城鎮化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹説，財政形勢雖有所好轉，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口温飽、2.9萬低收入人口脱貧任務艱鉅。
授之以魚不如授之以漁。貧困地區要從根本上擺脱貧困走向小康，教育扶貧是關鍵。縣長王利民介紹説：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環。縣政府在‘十一五規劃’中明確提出：教育擺在優先發展的戰略地位。以社會需求為導向，推進教育創新，促進城鄉教育協調發展。到，包括民辦學校在內，全縣國小調整為33所，國中調整為2所，九年一貫制學校7所，普高調整為1所，職業高中1所。”
和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？