機關是國税工作的決策指揮中樞，發揮着組織、協調、指導、督促的作用。加強基層建設，關鍵是要提升基層的執行力和落實水平，那麼，就省轄市局機關而言，加強機關建設，關鍵就是要提升機關為基層的服務力。
一、機關建設的着力點要放在提升機關服務力上
1.機關工作的性質決定了是為基層搞好服務。鄧小平同志説過，“領導就是服務”。這實際上是對我們黨工作宗旨的深度詮釋。市局機關是各省轄市國税工作的領導機關，其本質當然也必然是為基層搞好服務。機關為基層服務，不僅僅是狹義上的為基層建設投入多少財力、物力和精力，而是涵蓋了組織、協調、指導、督促的全過程，最終目的是為了促進各項工作的落實，促進國税事業的發展。這與基層國税工作的願景目標也是一致的。
2.機關服務力體現了機關工作的水平。服務力是從現代企業管理學中衍生出來的一個名詞，是衡量企業核心競爭力的一個重要指標。就服務與被服務的關係來講，基層也可以認為是機關的顧客。機關的服務力強不強，能不能充分關心基層、體諒基層，有效指導基層、服務基層，關係着基層工作的目標和方向，影響着一線幹部工作的心境和氛圍，一定程度上也決定了市局的各項工作部署能否真正在基層落實到位。
3.機關服務力如何還代表着機關的形象。如前所述，市局機關是國税工作的領導機關，理所當然，機關幹部也應當有着更好的思想政治素質，更高的業務工作水平，和務實進取的工作精神，在各方面為基層廣大幹部做好表率，發揮示範帶頭作用。機關工作和機關幹部能不能想基層所想、急基層所急、解基層所難，不僅僅是個工作問題，更是一個重大的作風建設問題，關係着基層的人心向背，關係着機關在基層單位和基層羣眾中的形象。
二、機關服務力不強的種種表現
一是服務意識不強。表現在：服務基層意識淡化，高高在上、盛氣凌人。一提抓基層就是開會、檢查，忙不過來就到基層要人、要材料，抓基層變成了讓基層圍着自己轉。有的聽到基層反映問題和困難就煩，指責基層動手不夠、能力不行。這種典型的官僚主義，反映了思想認識上存在的偏差。
二是服務目的不端正。為基層服務不是從推動工作開展出發，不是從基層管理的實際需要去考慮，而是看上級滿意不滿意，對本部門對自己有沒有好處。不是把基層作為服務對象，而是作為自己出政績、得彩頭的舞台，搞一些中看不中用、華而不實的形式主義和表面文章。思想態度不端正，服務肯定到不了位。
三是服務方式片面。認為為基層服務就是給錢給物，手中沒錢就不敢下基層。其實給錢給物是物質，拿主意、出點子、指路子、解釦子、傳經驗都是服務。還有一種現象自己既沒想法也沒辦法，認為到基層是添桌子、添筷子、添麻煩。存在這種認識的根子是精神狀態有問題，沒有“機關抓工作一定要讓基層滿意”的質量意識。
四是服務方法不當。下到基層就發號施令，指指點點，越俎代庖，讓基層圍着自己的思路轉，按着自己的意圖幹，基層的主動性、能動性得不到充分發揮。服務是有一定指向性的，這個對象就是基層建設中自己想不到、辦不好、辦不了的鬧心事、棘手事和基層迫切需要市局關注解決的問題。這些問題解決好了，服務也就到位了。否則，就會事與願違。
三、充分把握提升機關服務力的主要內容
樹立一個理念——科學的決策就是對基層最好的服務。錯誤的決策，只會導致錯誤的落實。對基層來説，正確地組織指揮，讓基層不走彎路、少走彎路就是對他們最好的服務。正確的決策部署，要注重把握好以下幾個方面：一是充分的調查研究。這是做好一切工作的前提。機關的同志要把調查研究作為一種正常的工作需要，深入基層，深入一線，深入實際，紮實、深入、反覆地開展調查研究。在此基礎上，對佔有的信息要加強分析綜合，去偽存真、由表及裏，找出規律性的東西，把思路理清，把關系理順，把措施想實。二是民主的決策體系。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，建立和完善羣眾參與、專家諮詢、集體決策相結合的決策體系及運行機制，提高決策的科學化和民主化水平。三是典型的試點培育。對重大的決策或工作部署，要按照積極穩妥、有序推進的原則，選擇典型搞好試點，在條件成熟的基礎上再在面上推開。這既是重要的工作方法，也是減少決策失誤的重要手段。
突出一個重點——強化對重點工作的跟進指導。機關要把科學指導、有效指導基層作為重要的服務內容，真正在為基層解決薄弱環節和難點問題上有思路、有辦法、有成效。要建立和完善“日常工作承包制、職能工作責任制、重點工作項目制”的工作運行機制。對全局性重點工作，或一項工作涉及到多個部門時，可以實施項目化管理，即：綜合業務部門牽頭、具體部門負責、基層參與、技術支撐和重大事項局長室研究，形成高效率的管理合力。在執行過程中要加強督促指導，比如通過建立講評制度，及時總結、推廣好的做法和經驗，促進決策落實到位。對檢查、監督過程中發現的問題，要及時反饋、糾正偏差，使決策不斷趨於完善。
強化一個保證——機關的辦事效率是為基層服好務的重要保證。按照總局“兩個減負”的要求，機關要加強工作的溝通、整合、督辦，下大力氣減輕基層負擔，讓基層集中精力抓好各項工作的落實。一是要精簡對基層的發文與會議。加強對制發文件的審核把關，做到可發可不發的文件堅決不發，除保留歸檔的外，一律不再印發和傳送紙質公文。加強各類會議的計劃管理。未列入一週會議計劃安排的，原則上不得臨時決定開會。提倡少開會、開短會，能夠合併召開的會議儘量合併召開，能夠視頻召開的儘量視頻召開。二是要簡化基層上報的資料和報表。做到能簡併的簡併，能取消的堅決取消，能由市局產生的不再要求基層填報，減少基層重複與無效的勞動。三是要統籌安排對基層的考核檢查。為基層服務並不等於個個做老好人，不要對基層工作進行考核和檢查；相反，機關為基層服務的一個重要方面就是要強化對基層的考核檢查，在考核檢查中發現問題，幫助基層解決問題，促進基層各項工作順利開展。對各類考核檢查，應當統一整合在目標管理考核框架下進行，儘可能減少多頭檢查、重複檢查。同時，加強檢查的計劃管理，儘可能地通過計算機信息系統考核。
懷有一份真情——真心實意為基層解決實際問題。服務不能掛在嘴上，貼在牆上，要轉化為實實在在的行動。對基層和納税人反映的意見建議，要嚴格按照首問責任制的原則辦理，當時能答覆的要立即答覆，當時不能答覆的要儘快督促落實，確保按期答覆。在基層遇到需要當地黨政、兄弟部門協助解決的問題，機關應積極發揮聯繫廣泛的優勢，幫助基層加強溝通與協調，努力取得地方黨政和社會各界對基層工作的理解和支持。繼續落實人、財、物向基層傾斜，千方百計加大對基層的投入，積極爭取和創造條件，改善基層的工作和生活環境。進一步關心和愛護基層幹部，盡力解決基層幹部學習和生活方面的實際困難，解除他們的後顧之憂。這些都是機關關心基層、體貼基層、為基層服務的具體體現，要一以貫之地堅持和落實好。
四、認真落實提升機關服務力的各項措施
1.加強機關作風建設，牢固確立服務意識。基層是國税工作的基礎。國税的一切工作，最終都要到基層來落實。作為機關的同志，要從學習和貫徹“xxxx”重要思想的高度做好角色轉換，擺正機關與基層、服務與被服務的關係，從深層次端正抓基層的指導思想。要對基層的同志懷有深厚的感情，以基層的呼聲作為“第一信號”，以基層的滿意作為“第一追求”，捧出一顆真心，奉獻一份真情，做基層幹部的貼心人。要不斷改進機關工作作風，堅持立足基層，面向基層，一切從基層實際和幹部實際出發，堅決克服官僚主義、形式主義，兢兢業業辦實事、千方百計辦好事、竭盡全力辦難事，切實把服務的要求真正貫徹和體現到領導機關抓基層的各項工作中去。
2.加強幹部素質建設，切實提高服務本領。為基層服務僅靠微笑的面孔和火熱的激情是遠遠不夠的，還必須有過硬的業務素質。機關每個幹部都分管一到幾項工作，理所應當、也必須成為本職業務的行家裏手，成為承上啟下的業務骨幹。如果機關幹部對其分管的職能工作還不如基層的同志研究得深和透，那就不能很好地領導、指導、幫助基層開展工作。因此，機關的同志要把加強學習、提高自身素質作為一種責任，作為一種境界，勤於學習，善於學習，從書本上學習，從實踐中學習。要把學習與工作有機結合起來，根據税收工作中的熱點和難點問題，帶着問題去學，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的能力，以創新的思維和舉措更好地為基層服務。
3.加強配套制度建設，不斷規範服務行為。要建立健全機關服務基層的各項制度。對支持基層人、財、物建設的措施，要在注重抓好落實的同時，要注重操作的規範性。認真落實市局領導和機關處室掛點聯繫基層制度，實行機關與掛點基層同考核、同獎懲，促進機關幹部深入基層調查研究，及時掌握基層工作動態，指導基層開展工作。同時，要積極探索創新服務基層的工作舉措，如借鑑税源管理聯動、業務“減負增效”的經驗，把握行政管理工作的內在規律，建立行政管理聯動機制。對涉及到多個部門的工作，定期通過局長碰頭會、局長辦公會、工作協調會等形式進行溝通、整合、督辦，打破部門壁壘，着力解決機關工作中的推諉扯皮問題，提升基層滿意度。
4.加強服務績效考評，有效提供服務保障。機關為基層服務，基層是否滿意，只有基層最有發言權，也只有基層能夠最準確地評價機關的服務措施是否真正落實。要結合機關績效考評體系的建立和完善，建立基層評議機關制度，將基層的評價作為檢驗機關工作的一個重要標準，納入到對機關處室績效和崗位績效考評體系中。此外，我們在為基層服務中，還要嚴格執行工作紀律和廉政紀律，堅決不準增加基層負擔，造成負面影響。為增強機關幹部服務基層的意識，還可以建立機關為基層服務的激勵機制，組織基層評選“優秀機關工作人員”等活動，給予表彰獎勵，激發機關幹部爭當模範的熱情。