義務教育調查報告4篇

中國教育改革實施多年來，中國的教育情況到底如何呢?

學 校 篇

一、巧立名目亂收費

國務院已經明令禁止不再向農村中小學生收取書本費，課桌費等費用，而學校則巧立名目實施亂收費，有的學校將練習冊，英語磁帶等學生必備的教輔資料在開學初收取費用，但不告知學生家長，到了學期過半或學期將要結束時，再將這些項目重新向學生收取，造成重複收費。

有的學校在剛入校的新生中收取一定的課桌凳費用，並且不開具任何的票據，班主任將學生的姓名記錄下來交給學校領導就行了，在收費時承諾學生在離校時可以將課桌凳帶走，或者按使用情況退還費用，可到了學生畢業時卻只不提，造成家長不滿，甚至有的學生在畢業時，明知向學校要錢無門，索性將課桌凳砸爛，以泄憤，造成公物損壞現象嚴重。

二、教研經費投入不足

國家這幾年在義務教育階段投入了大量的義務保障經費，但是一些學校將這批義務保障經費私自挪用，用來美化校園，添置一些並不實用的教學教學設備、辦公用品，但是，真正用在一線教師身上的教育教研經費卻少的可憐。有的學校一學期也見不到上一節公開課，有的學校的教師甚至幾年沒有聽一節課，至於教育教研，更是無從談起。

有的學校的教學設備嚴重老化，在許多國小，科學實驗課中，找不到量筒、量杯。在地理課上，找不到一張完整的中國地圖，即使有的學校有，也是緊鎖於實驗室、圖書室，甚至連實驗室的管理員也不能很快將它們找出來，有的學校雖然教學設備添置了，但大多一買了之，一把鎖就將先進的教學設備與一線的教師隔絕，造成了教育資源的嚴重浪費。

三、學校管理不到位

火車跑得快，全靠車頭帶，有的學校的校長，經驗不足，思想老化，墨守成規，沒有新的管理理念。跟不上新的教育形式，新的教育教學經驗到了學校就被用老壺裝了進去，不能滿足新形式的教育需求。一些學校校長家長作風太濃，引起教師的不滿，教育教學情緒不高，甚至有牴觸情緒，形成矛盾，這樣的學校，留不住好的教師，更不能形成良性循環，導致教育教學質量低下，留不住學生，造成學區內的學生擇校。

有的學校的領導拉幫結派，明爭暗鬥，有些事情沒人管，有的事情一起管，形成內耗，不利於教育的良性發展。

教 師 篇

一、工資待遇低，無心教學。

教師的工資待遇低，使得許多教師不能專心地從事教育教學工作。雖然這些年教師的社會地位不斷提高，但是工資待遇相對而言卻很低，尤其對於年輕教師。他們面臨的壓力大，待遇低，而教育行業又是一個“論資排輩”嚴重的行業。年輕教師的工作量大，任務重，而待遇卻相對老教師來説相去甚遠，嚴重影響他們工作的積極性。

教師的社會地位提高了，社會應酬也相對增多了，而當今的消費水平對於年輕教師來説壓力過大。拿一個三十幾歲的教師來説，他們的工資水平在一千五百元左右。除去家庭開支，一個月所剩無幾，再除去人情往來，社會應酬，房貸等，更是拙襟見肘，再看看與自己同齡的人，要麼在生意場上是如魚得水，要麼在機關單位迎來送往，好不風光，就連在工廠裏的工人，他們有時也不能比。所以他們大多搞一些第二職業，無心教育。而新的教育教學理念往往年輕人最能接受，年輕教師的此種心態大大減緩了教育教學改革的進程，使得許多教育教學的好經驗得不到推廣利用。

二、工作壓力大，心理疾病多。

教師的工作壓力較大，雖然教育主管部門三令五申地強調不搞排名，而有些地方部門還是搞一些排名。更多的是，學校將教師的教學成績與教師考核掛鈎，使得教師整天忙於提高教學質量(僅提大學聯考試成績)，忙於備課，上課，改作業。整天鑽在學生堆裏。成績提高了則沾沾自喜，在領導，家長面前炫耀，吹噓;成績下降了則怨天尤人，找各種理由為自己開脱，而很少有人從自身處找原因，尋找一些更適合自己、適合學生的教學方法。

三、態度不端正，工作消極。

現在有不少教師工作態度不端正，方式簡單，方法粗暴。其中年輕教師居多。他們往往教學方法單一，工作缺乏耐心。很少和學生談心，加上他們社會閲歷淺，無法和家長取得較好的聯繫與溝通。使得學生的情況不能較全面的掌握。無法從源頭解決學生身上存在的問題。導致“問題學生”身上的“問題”不斷出現，教師往往會對這部分學生失去信心。有的教師乾脆放棄對他們的引導、教育。從而出現了學校裏有真正意義上的“問題學生”，等他們走入社會後出現了“問題青年”。

四、吃拿卡要多，反映強烈。

學校現在也不是一塊淨土，現在許多教師在社會上耳濡目染，採用多種方式向學生家長索要錢財，如：現在許多班級班額過大，有的班級七八十個學生擠在一間教室裏，使得座位問題就成了焦點，最後排的學生往往被前排的學生擋住視線，無法看見黑板上老師的板書。而教師也看到這一點，暗示學生，甚至直接向家長索取好處，從而讓學生有一個較理想的座位。

再比如，有的教師自己在家中搞有償家教。他就會將測試試卷的一些難度較大的題目暗示，甚至直接泄漏給學生。而對待沒有輔導有沒考好的學生，進行嚴厲批評，並找其父母談話，施加壓力，迫於無奈。學生只好“自願”地到老師家輔導功課。以上種種使得教師與家長之間關係僵化，有的家長在學生的面前指責教師，影響教師在學生心目中的地位，從而使得教師教師的教育效果大打折扣，不利於教育事業的良性循環。

學 生篇

一、讀書無用，厭學情緒重。

現代社會，人才多，每年的許多大學生找不到工作。加上一些新聞媒體將大學生找工作拿來熱炒。使得家長與學生都產生了大學生都找不到工作，非得靠學校、政府出面搞什麼招聘會，大學生才能找到工作這一錯覺，尤其對於農村學生，他們一方面無力承擔學生高額的學習負擔，一方面考慮到自己無後台、背景，將來也未必找到一個理想的工作，乾脆不讀了，一些沒有考上大學的學生，通過自己的打拼也幹出了一番事業，正反一比，厭學情緒更重，“讀書苦、讀書累、讀書就是活受罪，不如參加黑社會，有吃有喝有地位”這類順口溜充斥校園。教師、家長沒有及時地加以引導，使得一些地方輟學現象仍然時有發生。

二、社會干擾，不良現象多

現代社會是一個開放型社會。各方面信息魚龍混雜，學生也難免受其影響，學生往往年齡小，缺乏辨別能力，很容易被一些不良現象所俘虜。一些學生沉迷於網絡，網絡上各種暴力、兇殺、色情遊戲，成了一些學生的狐朋狗友，他們有時會將虛擬的網絡遊戲搬到現實生活中，使得青少年犯罪時有發生，往往會形成團伙犯罪，給社會製造不安定因素。

另外，現在的家庭的不良現象嚴重：賭博等不良現象不避學生;一些單親家庭，家庭暴力給學生的心理留下陰影;留守兒童得不到父母的關愛、呵護，也易造成心理傷害。社會對學生的關愛不夠，對教育關注不夠，也是教育不良現象滋生的原因之一。希望社會、學校、家庭等各方面團結起來，給教育製造一個寬鬆、潔淨、安寧的環境，讓學生得到更加良好的教育。

一、調查的基本情況

根據深入學習實踐科學發展觀活動的要求，為了更準確的掌握全縣義務教育寄宿制學校的管理運行情況，以利於更有針對性的加強寄宿制學校管理，提高辦學水平，根據縣人民政府辦公室《關於做好農村中國小布局調整和實施寄宿制學校建設工作的意見》（宜縣府辦〔XX〕42號）精神，對全縣義務教育階段49所（其中國中46所，國小3所）寄宿制學校管理、運行情況進行了調研。通過實際調研，發現我縣寄宿制學校建設取得了顯著的成績，但同時也存在不少突出的亟待解決的問題。現將調研情況報告如下。

二、寄宿制學校建設的主要經驗和成績

1、寄宿制學校建設整合了教育資源，使全縣義務教育逐步走上優質均衡發展的道路。至XX年，全縣義務教育階段共建寄宿制學校49所，寄宿學生41164人，佔義務教育學生總數的38%。自寄宿制國中建設以來，全縣共撤併國中（含戴帽國中）30所，並剝離了縣一中、縣二中、蕨溪中學、白花中學四所高完中的國中部，將四所高完中辦為純高中。利用撤併的國中校舍合理調整國小布局，全縣國小XX年476所，至XX年381所，撤併國小95所。寄宿制學校建設較好的整合了教育資源，避免了重複建設，為國家節約了數千萬教育經費；改變了學校過於分散、規模過小的局面，逐步走上規模發展的道路；改變了教師分不進、留不住，學生大量流失的局面，學生享受到了優質教育資源，逐步走上了優質均衡發展的道路。部分年齡大、素質偏低的村小教師到寄宿制學校當生活老師，充分發揮他們耐心細緻的特長，調動了他們的工作熱情。

2、寄宿制學校強化了安全管理，保障寄宿學生在校安全。家長將學生交給學校最大的擔心是安全，寄宿制學校最大的壓力也是安全，因此安全管理理所當然是寄宿制學校的第一管理。寄宿制學校陸續安裝校園監控系統，對校園進行全方位全程安全監控。學校實行半封閉管理，住校學生必須完善請假手續才能出校園。家長可以到校看望孩子。學校門衞24小時值班，學校行政和班主任輪流值班（住值班室）。住校學生定牀定位，有序管理，寢室管理人員24小時值班，吃住在學生寢室的值班室，且女生寢室的管理人員必須是女管理人員。寄宿制學校均與當地醫院取得了聯繫，不論什麼時候學生有病，醫生都能及時出診或者候診。

3、寄宿制學校強化了後勤服務和飲食衞生管理，為學生健康成長提供保障。學生正處於身體成長髮育的關鍵時期，寄宿制學校必須對學生的健康成長負責。學生每週的食譜公佈在黑板上，接受學生、家長和社會監督。早餐一般是包子、饅頭、稀飯，午餐、晚餐是葷素搭配，都是變換口味做的，買米買菜專人檢查質量，有完善的食品留樣制度和措施，使學生吃得放心，吃得營養。部分學校的食堂可以提供“小炒”，供家庭經濟條件較好的學生選擇。建立試嘗留樣和學生餐前食堂巡視制度，值周教師守候學生用餐制度。為保證飲食安全，學校一律要求學生自帶餐具。學校早晚為學生提供洗用熱水（國小生用水由教師調好水温並放給學生），保證學生生活安全。

4、寄宿制學校強化了全面質量管理，促進學生綜合素質的提高。寄宿制學校建立健全了一整套規章制度、管理職責，保障寄宿制學校正常運行，保證學生課外活動、體育鍛煉和良好行為習慣養成。國小生早上由生活老師帶領鍛鍊身體，晚上看電視（新聞、少兒動畫、國小生禮儀行為習慣等內容的光碟），自由閲覽、製作手工，每月一次文體活動（表演或者比賽），讓學生玩得高興，過得充實、學得愉快。國中寄宿制學生在保證課外活動和睡眠時間的前提下組織上早晚自習，一般上一節早自習，二至三節晚自習。

5、寄宿制學校建立了家校聯繫制度，形成了教育合力。間週一次家長回執單，瞭解家長對學校的建議和意見，對家長提出的問題有條件的及時整改，暫不具備條件的向家長做好解釋。實行家長訪談日製度，每期不少於一次家長座談會。

三、存在的困難和問題

1、辦學條件與家長需求的矛盾非常突出。目前，全縣寄宿制學校僅能滿足不到40%的學生住宿，加上義務教育學校不收住校費，且住校學生中有50%（今後這一比例還要逐步提高）的學生還能享受生活補助（國中每生每年750元、國小每生每年500元），很多學生及其家長強烈要求住校；由於學校的住宿條件有限，學校根本不能滿足學生及其家長的要求，稍微處理不好就可能導致學生及其家長與學校之間的矛盾。

2、寄宿制學校安全壓力及管理難度將面臨進一步加大。部分學校宿舍、食堂等修建於上世紀60、70年代，消防通道等不達標，供電線路老化。由於住校學生人數增多，為了滿足學生及其家長的要求，部分學校只能在學生宿舍加牀，有的學校兩個人睡一張牀，有的學校幾十個學生住一間大寢室。安全及衞生防疫隱患多，壓力極大。在為學生提供後勤服務，如開水供應、熱水供應以及學生學習、紀律、品行等方面的管理難度越來越大。

3、寄宿制學校運轉成本增加，經費嚴重不足。要解決學生住宿問題，學校就得購買牀鋪、牀墊等。由於有住校學生在，必須安排人員進行管理，學校就要增加諸如寢室管理、早晚自習輔導、樓道值班、寢室值班等經費支出。有住宿學生在，水費、電費、維修費等相應增加。而現在的生均公用經費寄宿生和非寄宿生都是一個標準，均為國小每生每年263元、國中每生每年403元，寄宿制學校經濟壓力很大，住校的學生越多，學校的經濟壓力就越大。

4、寄宿制學校教職工編制緊缺。按照省政府辦公廳文件規定，國小每班不得超過45人，中學每班不得超過50人。目前執行的教職工編制標準為國小教職工與學生比為1：23-25，國中教職工與學生比為1：18-21。現在寄宿制學校沒有增加管理人員編制，全部是由任課教師代管，也就是説一個國中班級兩個多不到三個教職工，除了上完十幾門學科課程以外以外，還要負責寄宿學生的管理。寄宿制學校教師工作壓力大，教師超負荷工作，出現嚴重的身心疲憊，教師隊伍不穩定，不能保證工作質量，學校無法正常運行。

5、寄宿制學校債務沉重。我縣利用社會力量建設學生宿舍的鄉鎮學校有18個，總建築面積24500平方米，總投資1590萬元。近年來，學校收取的住宿費除用於改善學生住宿條件和對住校學生的教育教學管理外，償還了部分籌建學生宿舍的債務。現仍有債務本金430.81萬元，利息156萬元，共計本息586.81萬元未償還。這些債務均為學校內部向教師的借款。

四、解決寄宿制學校突出問題的建議

1、加大對寄宿制學校的基礎建設投入，在最短的時間內建設一批適合農村學生住校就讀的食堂、宿舍等基礎設施，以滿足廣大人民羣眾及學生住校就讀的需求。

2、增加寄宿制學校管理人員和服務人員編制。實施寄宿制學校建設，必須保證學校正常運行，就要增設管理人員和服務人員編制，至少寄宿制國中師生比保證1：15的比例，國小寄宿制師生比保證1：19的比例，才能保證寄宿制學校有基本管理人員。

3、提高寄宿制學校生均公用經費標準。在取消收取住宿費後，必須提高寄宿制學校生均公用經費標準，經詳細測算，國中寄宿生每生每年應比非寄宿生高200元以上，國小寄宿生每生每年應比非寄宿生高150元以上，才能保證寄宿制學校的基本運轉。具體情況見附件：宜賓縣觀音鎮國中和宜賓縣高場鎮國中經費收支細目。

4、制定寄宿制學校管理辦法，落實管理責任，完善管理制度，全面加強寄宿制學校的住宿管理、安全管理、飲食管理、衞生管理和教育教學管理，推進寄宿制學校管理的制度化、規範化和科學化。

5、目前，學生宿舍未償還債務本金430.81萬元，利息156萬元，共計本息586.81萬元，停收住校費後學校已無償還來源。為確保社會穩定和學校正常教學秩序，建議由縣以上政府按比例分攤迅速安排償還。

近年來在縣委、縣政府和市教委的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，經過全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績。但由於經濟和歷史等原因，我縣教育基礎差、底子薄，制約我縣農村義務教育發展問題較多。為加快我縣農村義務教育發展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場等12個鄉鎮，就我縣農村義務教育的現狀及存在問題，進行了為期一週的專題調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣義務教育基本情況

目前，全縣共有中國小377所(含社會力量辦學)，其中全日制國小340所，全日制中學37所。特殊教育(聾啞)學校1所。全縣共有國小在校生82906人，國中在校生33346人，在校聾啞學生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專任教師4284人(其中國小2619人，國中1359人，職業高中68人，普通高中230人，特殊學校8人)，有國小代課教師673人。全縣有鄉鎮成人文化技術學校32所，村成人文化技術學校(教學點)263個，成人教育專職幹部32人。

(一)“兩基”攻堅工作成效顯著。XX年以來，縣委、縣政府根據市政府統一規劃，堅持以“兩基”工作為重點，舉全縣之力，本着“硬件從實，軟件從嚴，實事求是”的原則，在市委、市政府領導的關心支持和市教委的指導下，掀起了“兩基”攻堅熱潮，新建了教學及輔助用房26萬平方米，排除中國小危房15萬平方米，添置課桌凳、實驗儀器、教學設備等217328件，為148所中國小安裝遠程教育網絡設備，培訓中國小校長，骨幹教師1500人次。辦學條件的改善，極大地解決了農村中國小生“無教室”的困難和矛盾，全縣在校學生從1997年的8萬餘人增加到現在的近11萬人。XX年我縣“兩基”工作順利通過市政府驗收。

(二)科研興教戰略初見成效。為全面推行素質教育，提高教育教學質量。近年來，我縣在強力實施“兩基”攻堅，着力改善學校辦學條件的同時，確立了科研興教、質量強校的工作思路，積極探索教育改革模式，紮實推進新課程改革實驗和目標教學改革，邀請了市內外知名專家學者來秀舉辦學術講座6次，舉辦新課程改革和目標教學業務培訓40餘場次，共計培訓中國小校長、教師8000餘人次。截止目前，全縣共有市級教研課題10個，縣級教研課題19個，其中“中國小目標教學推廣實驗”獲縣科技進步一等獎、市基礎教育改革三等獎。XX年10月，我縣教研機構建設率先通過市政府評估驗收，成為三峽庫區第一個獲優良等次的縣級教研室。1998年以來，全縣共為各類普通高校輸送合格新生3420人。

(三)扶困濟貧措施深得民心。近年來，我縣採取了多項措施，保證了家庭經濟困難的適齡少年兒童完成義務教育。一是落實中央、市“兩免一補”救助資金。二是切實落實貧困生雜費減免。三是通過大力開展勤工儉學、增收節支，從勤工儉學創收中列支部分專項資金用於救助貧困生。據統計，1998年以來，我縣共爭取中央、市級專項資金580萬元，通過各種渠道自籌700萬元，共計1280萬元救助資金，資助貧困中國小生11萬人次，在一定程度上解決了農村貧困家庭和下崗職工子女就學難的問題，極大地提高了適齡少年兒童入學率。

二、農村義務教育存在的主要問題

在取得令人矚目成績的同時，我縣農村義務教育也存在諸多不容忽視的問題，教育的現狀令人擔憂。主要表現在：農村學校債務沉重，經費緊張，學校運轉困難;城區學校辦學條件不能滿足教育發展需要;村小教師住房十分緊張;師資力量不足，代課教師問題突出，教師隊伍不穩定;民辦教育尚需加強管理;農民教育負擔重;農村學生輟學情況嚴重。

問題一：“兩基”債務巨大

“兩基”鉅額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。XX年至XX年，我縣強力實施“兩基”攻堅，共投入資金1.58億元，在全縣250所中國小啟動“兩基”工程304個，新建教學及輔助用房26萬平方米，排除中國小危房15萬平方米截止XX年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬元。由於全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協議，所有債務應於XX年底前還清，否則，施工老闆紛紛上門索債，並鎖校門，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩定。

問題二：村小教師住房十分緊缺

近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房裏讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無住房問題十分突出。據調查統計，全縣有833名村校教師無住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬於40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬於外鄉(鎮)籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農村國小教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成為目前農村教育發展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。

問題三：專任教師量少質弱

發展農村義務教育的一個核心問題是師資隊伍建設問題，但目前我縣教師數量嚴重不足，隊伍整體素質較差。按照編制標準，我縣應配中國小教師5461人，目前實有4724人，缺編737人，遠遠不能滿足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮應配174人，現有教師125人，全鎮代課教師就高達46人。在我縣的代課教師中，具有高中(中專)以上文化程度的僅佔53.1%.蘭橋鎮中心校校長無奈地告訴我們，聘請國中畢業生代課僅僅是為了充數，是不得已而為之。

問題四：城區教育資源匱乏

隨着縣城建設步伐加快，城市的人口快速增長，現有城區學校在辦學條件、學校佈局等方面都無法適應城市的發展和人民羣眾日益增長的優質教育需求。據調查，目前，城區中國小校建設發展面臨諸多困難，大班額現象十分突出。秀山一中現有78個教學班，60人以上一班的有47個，佔60%;70人一班的有15個，佔19%;生均佔地面積與市上規定標準相距甚遠，必需的理化生實驗設備等配套設施嚴重不足。民族中學佔地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、國中76人一班，按市上標準，學校最多可容納1054人，而現在在校生2570人，兩所學校都不具備發展空間。作為縣級重點國小的東小佔地面積24.5畝，在校學生2830人，最大班額67人一班，按市級示範國小標準，該校最多可容納1021名學生。中和鎮中心校“大班額”現象更為嚴重，該校現有在校生1361人，教學班21個，平均班額超過60人，最大班額超過81人，而該校佔地面積僅為4.8畝，按規定，只能容納學生200餘人。中和鎮迎鳳國小、鎮一小等城區國小也不同程度存在類似問題。按照城市發展規劃，到XX年，城區將新增人口5萬，義務教育階段學齡人口淨增1萬人，屆時，城區教育資源匱乏形勢將更為嚴峻。

問題五：民辦教育問題突出

XX年度的統計數據顯示，全縣有民辦中國小校59所，其中初級中學10所，國小49所。民辦中國小校現有學生5676人，其中國小生3913人，國中學生1763人。近年來，我縣大多數民辦學校，在國家教育經費投入不足的情況下，分擔着教學任務，為全縣經濟社會發展培養了各類人才。但因受經濟、自然條件等因素制約，多數民辦學校辦學條件差、水平低。據調查，全縣的民辦學校中，僅有29.5%的學校擁有自己的校舍和簡單的教學設備，許多民辦學校是租借民房為校舍，校舍極不規範。這些學校且不説教育質量如何，單是學生的在校安全就難以保障。民辦學校師資薄弱，聘請的教師主體為離退休人員、大學聯考(或會考)落榜的待業人員，學歷不合格，無從教資格證的普編存在，如宋農鄉的騎駱民辦國小還有國小畢業生教國小的現象。民辦學校在執行國家課程計劃方面也存在較大差距。

問題六：國中輟學情況仍十分突出

據統計，XX年—XX年學年春期，我縣大部分中學均超過了國家“國中輟學率控制在3%”的規定，全縣國小生非正常因素流失237人，流失率為0.31%;國中學生非正常因素失學2076人，流失率達到了8.5%，個別學校甚至超過了10%.據調查，學生輟學的主要原因是家庭經濟困難和學生厭學。在調查中我們瞭解到，一般農户只能勉強送子女完成九年義務教育，貧困家庭幾乎沒有經濟能力支付子女就讀國中所需的費用，這是導致我縣農村國中輟學率在“兩基”達標後又嚴重反彈的重要原因。

問題七：農民教育負擔沉重

調查中瞭解到，目前，教育支出已是我縣農村家庭最大的支出，教育負擔已經成為農民的最大負擔。以巴家鄉雙河村巴家組為例，該組共有58户農户，其中有一個子女上學的家庭21户，佔36.21%，有兩個子女上學的家庭12户，佔20.67%，有三個子女上學的家庭12户，佔20.67%，沒有子女上學的家庭13户，佔22.41%.該組農户黃昌發，家有5口人，全年現金收入4300元，家裏有兩個國小生和一個國中生每年需花費學習費用2100元，佔收入的48.64%;農户江可強，家有5口人，全年現金收入8200元，家裏兩個國中生和一個國小生每年需學習費用3200元，佔收入的39.02%.梅江鎮邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現金收入有萬餘元。一個子女在梅江中學念九年級，另一個子女在秀一中讀七年級，每年兩個學生的學習費用需2500元，生活費用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。

三、建議及對策

(一)進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大“兩基”債務償還力度。“兩基”欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，在依法確保“三個增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還“兩基”欠債。縣級教育行政部門也應進一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清“兩基”債務。

(二)啟動實施村校教師安居工程。縣教委通過調查摸底，根據我縣村校教師分佈情況，已擬訂村校教師安居工程計劃。按規定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬元。建議縣級以上政府將村校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優惠政策，啟動和實施安居工程規劃，逐年解決村校教師住房問題，為廣大邊遠農村教師安居樂教解除後顧之憂。

(三)充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質量，建議縣、鄉鎮政府進一步加大財政投入，提高農村學校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師;教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質，推進農村義務教育協調發展。

(四)啟動秀山高級中學，整合城區教育資源。以新建秀山高級中學為龍頭的“一帶五”城區教育調整規劃已經納入縣委縣政府《關於教育改革與發展的決定》。秀山高級中學建設，既關係到我縣高中教育的發展，也關係到我縣城區義務教育資源整合，促進全縣農村義務教育均衡發展。新建高級中學，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級中學建設已完成立項、可研報告等前期準備工作。但因土地未落實，歷時近兩年仍無實際性進展。建議縣政府高度重視，加強統籌協調，採取強有力的措施予以推進，早日建成秀山高級中學，以切實解決城區中國小大班額、生均用地嚴重不足，配套設施緊缺等問題。

(五)發揮民辦學校職能，加強民辦學校管理。近年來，民辦學校為我縣教育事業的長足發展發揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強民辦學校的管理，針對民辦教育存在的問題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進法》和原國家教委《關於規範當前義教階段辦學行為若干原則意見》，制定民辦教育發展規劃，規範民辦學校辦學行為。同時，建委、環保、安監等職能部門要加強對民辦學校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進民辦學校健康發展。

(六)加大“兩免一補”力度，切實減輕農民負擔。貧困地區農村義務教育實行“一費制”，是黨中央、國務院切實減輕農民負擔的又一重大舉措。我縣自XX年試行“一費制”以來，每年減輕農民負擔1042萬元。但是，要從根本上解決“三農”問題，減輕農民負擔，應多管齊下，共同努力。一方面，各級政府應加快農業產業結構調整步伐，拓寬農民增收渠道，將各項農民增產增收的政策落到實處，同時加強《義務教育法》等法律法規的宣傳，強化政府控輟保學責任。另一方面，各級政府要加大投入，實施“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。第三，加大教育亂收費治理力度，積極開展“手拉手，一幫一”等幫扶活動，幫助貧困農民子女完成九年義務教育。第四，財政要依法確保“三個增長”，足額撥付生均公用經費，確保學校工作正常運轉。

由於我縣地處渝東南門户，教育發展的質量和水平如何，將直接影響直轄市的門户和窗口形象。儘管經過幾年的艱苦努力，全縣農村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速採取措施，出台優惠政策，發展高中教育，改善農村義務教育現狀，才能推進我縣“建設渝鄂湘黔武陵山區少數民族地區經濟高地”目標的實現。

為推進全縣義務教育工作的和諧健康發展，4月8日至9日，由縣政協副主席張均、茆彩虹和祕書長高永學帶隊，組織20餘名政協常委、委員和教育、財政、人事、編辦、文化、公安等部門負責同志，分成三個調查小組，深入到漕河、赤東、大同、張榜、青石、彭思、橫車、株林8個鄉鎮的25所學校(國中8所、國小17所)，採取聽彙報、開座談會、查閲資料等方式，就我縣義務教育工作情況進行專題調研。並召開調查情況通報會，進一步溝通情況，共商解決問題的措施和辦法。現將調查情況報告如下：

一、全縣義務教育工作主要成績

我縣現有義務教育階段學校493所，其中國中35所，國小458所(含完小152所，高小14所，初小173所，教學點119處)。XX年春季學期，全縣義務教育階段學校在校學生總數139485人。其中，國中學生60013人，國小學生79472人。全縣義務教育階段學校共有教師7627人，其中國中3628人，國小3999人。

調查表明，近年來，縣委、縣政府大力實施“科教興縣”戰略，各級黨委、政府注重加強對教育工作的領導，堅持教育優先發展原則，努力實現“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”轉移。全縣教育系統廣大教職員工團結拼搏，克難奮進，認真落實《義務教育法》，努力辦人民滿意教育，取得了較好的成績。主要體現在四個方面：

1、 “普九”成果不斷鞏固，指標考核位居前列。近年來，全縣各地把“兩基”的鞏固提高作為教育工作的“重中之重”，堅持行政、教育“雙線責任制”，防流控輟;認真貫徹落實“兩免一補”政策和今春開始的農村義務教育零收費政策;多途並舉、有的放矢地做好社會、學校及家庭等方面的工作，不斷鞏固“普九”成果。青石、株林等地黨委、政府將控輟保學納入鎮村幹部年度千分責任制考核，並與績效工資掛鈎。漕河鎮黨委、政府針對代課教師待遇偏低的狀況，下發專題文件，要求各村代課教師年工資在現有標準的基礎上再增加600元。全縣“普九”各項指標考核均達到國家規定要求，在校學生絕對人數和萬人比均居全市前列。

2、辦學條件不斷改善，辦學水平得到提升。一是通過“南師北調”、“包校支教”和組織資教生到山區學校資教，積極開展農村學校和城區學校“結對子”活動，堅持優質教育資源共享，推進了城鄉義務教育的均衡發展。先後在省教育廳組織的全省資教生崗前培訓大會和省政府組織的全省“三支一扶”工作座談會作經驗交流。二是近兩年投資XX萬元，全面改造學校危房，新建校舍，新建規範化學校食堂。在12所農村中國小開展以“三改一建”(改水改廁改電建沼氣)為主要內容的新農村衞生新校園建設試點，取得顯著成效。迎來了全市農村寄宿制學校“三改一建”現場會在我縣召開，我縣的做法、經驗不僅被省教育廳推廣，而且得到了國家“保障辦”的充分肯定。內蒙古、江西省等12個教育考察團和兄弟縣市共計460多人次先後到我縣參觀學習。三是優化整合教育資源。從“撤聯並”入手，對部分農村中國小布局進行調整，使辦學規模更趨合理，資源整合更趨優化。農村寄宿制學校後勤管理也實現新的突破。全縣中國小管理水平不斷提升，佈局日趨合理，大部分學校校園基本實現綠化、亮化、美化、硬化，辦學水平實現整體提升。省教育廳在我縣召開了全省學校後勤保障和勤工儉學工作現場會。

3、師資隊伍不斷優化，教育質量明顯提高。全縣先後有600多名教師參加了學歷提高教育，我縣義務教育階段學校專任教師學歷達標率97.38%，中國小校級幹部持證上崗率達到100%。師資隊伍建設的顯著加強，在一定程度上緩解了農村義務教育階段學校師資短缺的矛盾。廣大教師的教研意識不斷增強，教育科研覆蓋面達到100%。縣實驗國小、白河中學和漕河鎮一小等4所學校被確定為“黃岡市教育科研基地實驗學校”。白河中學、縣實驗國小躋身“全省綜合實力50強中國小”行列。漕河鎮中、白河中學、漕河鎮一小等學校邁入了“全省教改名校”的行列。全縣國中語、數、外三科聯賽、數學奧賽連續五年名列全市榜首。全縣中國小體育、衞生、文藝活動經常，效果明顯。農村基礎教育的加強，為高中教育質量的穩步提升奠定了堅實基礎，我縣普通大學聯考連續三年取得優異成績，特別是XX年實現了8人上清華、北大線，全縣教育質量顯著提高。

4、環境整治不斷加強，平安創建初見成效。近年來，全縣各地尤其是漕河、橫車、彭思等鄉鎮，為構建和諧教育，建設平安校園，堅持內外結合，加強整治。通過完善兼職法制副校長聘任制，加強中國小道路交通安全與管理，取締校園周邊違法網吧，認真開展“暑期集中行動”和校園及其周邊治安環境整治，大力推進依法治教和“平安校園”創建，取得明顯成效。

二、全縣義務教育工作面臨的主要問題

1、教師短缺，結構斷層，待遇偏低，教育資源不足的矛盾十分突出。一是教師短缺。據鄂政辦發[XX]112號文件規定的編制標準，我縣教師應定編9600個以上，缺編3000個以上，其中義務教育階段缺編2500個以上。二是結構斷層。教師年齡老化，知識結構斷層嚴重。據調查，我縣一線公辦教師中，35歲以下僅佔24%，50歲以上佔 21%;義務教育階段代課教師2718人，45歲以上高達70%。張榜鎮公辦教師225人，35歲以下僅9人，46歲—50歲170人;赤東中心國小18名公辦教師中50歲以上10人，16名代課教師中50歲以上6人。1986年以來課改四次，但由於種種原因，大部分基層教師未能同步跟進培訓，由此帶來基層部分教師知識老化、教法陳舊、活力不足，難以勝任教育教學工作需要。專業失衡情況也十分普遍。農村中國小與素質教育密切相關的學科，如音樂、體育、美術、國小英語等缺乏專業教師，大部分學校是“趕鴨子上架”，直接影響農村孩子全面發展。三是代課教師數量大，骨幹多，待遇低。全縣義務教育階段代課教師所佔比例高達35%，其中一半以上是骨幹教師。在農村國小，代課教師佔90%，是主力軍。代課教師每年工資僅僅只有國家轉移支付的4200元。株林中學代課教師王鑫，湖北師院畢業，她擔任一個班的班主任、兩個班語文、兩個班地理，每週上課20多節，工作起來沒日沒夜，但因每月350元的代課工資不能按月領取，老父親不得不每天送飯到校。代課教師與公辦教師 “同工不同酬”，與出外打工的代課教師比收入懸殊，心理反差很大;就是與時下日酬50元左右的農村小工比，其每天11塊7角錢的報酬，還不到他們收入的四分之一。如此待遇，其心難穩。四是鎮區內學校大班額與農村國小小班額情況突出。按省政府規定，我省中國小最大班額不超過45人，但在全縣15個鄉鎮辦鎮區內一個教學班70人以上很普遍，全縣不足影響教學質量的提高和社會對教育的滿意程度。縣實驗國小平均每班72人以上，檀林中學班平學生76人，青石中學35個班，每班80—90人。與此形成強烈反差的是，廣大農村國小小班額情況卻十分普遍，全縣不足30名學生的教學點多達120個。

2、“普九”債務尚未真正剝離。部分農村學校債務沉重，經費緊張，運轉艱難。主要是普九債務認定的數額與實際債務相差甚遠，基層學校揹負的債務依然繁重，償還渠道不明確，且已經審計認定的債務償還的資金至今未能到位，直接影響教育教學秩序，危及社會穩定。張榜鎮因合併鄉鎮時普九賬本被盜等特殊因素影響，未認定的普九債務達400多萬元，為全縣之最。

3、校園周邊環境治理力度不夠。其一，學校周邊環境治理不到位。赤東中學旁開有兩家石礦,XX年曾有一名學生被飛石擊傷，呼籲多年，開礦炮聲依然不斷，校園上空“飛沙走石”，師生提心吊膽。其二，網吧治理反彈嚴重。儘管我縣相關執法部門曾聯合整治多次，但廣大家長依然反映強烈，僅靠校方“單邊作戰”效果甚微。如要求校邊網吧夜間12點以後電信關網，但未見哪個鄉鎮執行。有些網吧業主在地下室設點，一有校方尋找“網蟲”學生，多以“不得擅闖私宅”為名被拒之門外。一些網吧不僅不執行上網登記制度，還對愛上網學生實行“重點保護”。部門不作為，業主不配合，校方、家長急盼政府施以重手。其三，社會執行《未成年人保護法》合力不夠。孫衝中學有個特困學生叫孫寶芝，曾有兩名新華社記者有意助學，但未滿16週歲的孫寶芝執意出外打工，春節前帶現金3000多元回家，開年又將其正上學的弟弟帶出。其四，留守兒童數量多，社會和部門聯動機制未建立，僅靠校方教育難度很大。我縣農村留守生約佔在校生30%左右，如株林鎮春季在校生5721人，其中留守生2691人，佔57%。留守生家庭教育缺失、社會教育缺位，後果堪憂。

三、加強和改進全縣義務教育工作的幾點建議

參與調查的政協常委和委員們一致認為，圍繞“辦人民滿意教育”這個大目標，各級政府和教育部門必須以科學發展觀統領教育發展全局，深化教育改革，提高辦學水平，積極創建平安教育、和諧教育，為建設小康蘄春和諧蘄春作出更大的貢獻。為此，建議：

1、儘快剝離化解“普九”債務。“普九”債務國家已有化解政策，建議縣政府及教育、財政部門進一步加大向上銜接的力度，積極爭取早日償還債務，緩解學校壓力。對未認定的債務，要逐校理出明細，研究出化債措施。

2、加大整合優化教育資源的力度。從30人左右教學點尚有120來個的現狀看，必須進一步加大撤併力度，切實解決農村國小小班額的問題。對生源不足、條件較差的農村國小，堅決撤併，這既是逐步縮減代課教師的有效途徑，又能讓更多農村孩子享受優質教育資源。

3、加強教師隊伍管理和建設。這是發展農村義務教育的一個核心問題。建議：一要進一步加強對教師的培訓、請假、外出謀職的監督管理。漕河城區在編的教師一方面數量多，但另一方面一線力量反而不足的矛盾十分突出，少數人“在編不在崗”、“只拿工資不上班”，要下力氣堵住這些管理上的漏洞。要進一步壓縮後勤管理人員，充實一線教師隊伍。二是鑑於我縣教師總量不足和每年退休等自然減員的現實，建議縣委、縣政府按照出一進一的辦法，每年適當增加教師編制，充實教師隊伍，逐步取代代課教師。三要引入激勵機制，制定優惠政策，完善師範類大中專畢業生招錄製度。每年要在應屆、往屆大中專畢業生或優秀代課教師中招錄一部分，用優良的環境和適當的待遇吸引一批外地優秀教師。要採用激勵政策調動到農村中國小任教教師的積極性，比如，適當提高補貼，吸引年輕教師到農村任教;實行招錄的大中專畢業生先到山區任教制度;實行農村中國小校長到城區和先進地區學校掛職鍛鍊制度;傾斜調配體音美專業教師到農村學校。從而逐步解決“包校支教”問題，優化我縣教師隊伍。

4、適當提高代課教師待遇。代課教師遍佈我縣農村中國小，是農村國小的主力軍，也是應給予人文關懷的特殊人羣。因此，不論從民生高度還是從蘄春農村孩子的未來着眼，尤其是從穩定當前中國小代課教師隊伍、確保正常的教育教學秩序這個當務之急出發，適當提高代課教師的待遇，是政府必須儘快解決的現實問題。首先要適當提高代課教師工資，在每月350元基礎上，縣政府可否每月增補100-200元，並做到及時撥付按月發放。如有可能，再參照農民工標準，為在崗代課教師辦理養老保險，從而促進蘄春義務教育事業健康和諧發展。

5、加強校園周邊環境整治，抓好防流控輟，鞏固和提高“普九”成果。要把控制輟學、提高義務教育普及程度作為關鍵來抓。一是教育、公安、文化、工商、電信等部門要協調聯動，抓好校園周邊環境整治，建議近期對全縣各鄉鎮辦網吧進行一次普查，對違規經營的網吧堅決取締;實行網吧夜間12點關閉網絡信號制度，對不執行的部門和網吧業主按上級有關規定予以處理;除假期外，對校邊網吧一月一巡查，實行網吧違規經營行為舉報有獎制度，向社會公開巡查處理結果。三要建立對留守兒童教育的全方位教育機制。要制定切實可行的措施，積極動員，對因各種原因滯留校外的適齡兒童、少年要勸其返校。教育部門要主動和鄉鎮政府、村委會、社區聯繫，與鎮、村、社區幹部一起做工作，提高入學率，降低輟學率。四是政法部門應加強依法護校工作。尊師重教，首先是依法治教，還學校一個公平、平安的法制環境，維護“師道尊嚴”。當前，社會和家長對學校和教師的期望值較高，學生在校發生事故，少數家長進校辱師罵街，一味責備，甚至藉機恐嚇、鬧事，建議政法部門利用家長學校和新聞媒介，針對近年校園典型案例以案説法，加大依法護校力度。

6、進一步完善教育扶持政策和辦法。從我縣農村國小現狀看，貧困已非輟學主要因素，價值觀扭曲是導致部分學生厭學、輟學的主要原因。《未成年人保護法》的實施未能做到社會聯動、各地聯動，吸納未成年學生打工“掙錢”的企業違法成本低，留守生家庭教育和社會教育缺位。在此情形下，國家出台“兩免一補”、零收費政策，固然體現黨和國家對教育的重視，但從調查情況來看，有不少領到補貼的學生用於出外上網或拿到小餐館吃喝的。而在相當部分地區，公辦教師績效工資未能及時到位，代課教師作為過渡時期的特殊羣體在苦撐農村教育的大梁。建議縣委、縣政府開展建立留守生全方位教育機制和困難教師扶助政策(類似補助貧困生政策)可行性方面的調研，為上級進一步完善教育及建立困難教師扶助政策提供依據。