基層社是供銷合作社的基礎，是供銷合作社與農民聯繫最緊密的環節，是為“三農”服務的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農村建設最基層、最直接的服務組織。近幾年的實踐證明，供銷社能不能辦成真正的農民合作經濟組織，活力強不強，為農服務工作做得好不好，關鍵在基層社。因此，基層社的建設決定着供銷合作事業的興衰成敗，基層社發展，供銷合作事業就會興旺發達；基層社萎縮，供銷合作事業就會停滯不前。
為全面瞭解我市基層社發展現狀，深入思考基層社發展前景，結合省社統一安排，市供銷社近期對全市供銷社系統的基層社組織、人員、資產、經營、改制等多方面的情況採取通過填制報表、重點考察、與職工座談等方法，進行了全方位客觀、詳實的調查。調查情況表明，2010年以來，各縣（市）供銷社按照省社的安排部署及保市社27號《保定市供銷社基層組織建設三年發展規劃》文件要求，不斷加快基層社體制和機制的改革步伐，積極發展基層社新的組織形式，活力和實力不斷增強，服務功能不斷完善，已逐步成為農村社會化服務體系的重要組成部分。
一、現狀：有喜有憂
截止目前，我市現有基層供銷社238個，村級綜合服務站1102個，莊稼醫院127個。基層社已完成改造、改制的102個，新增營業面積38850平方米；建立農村社區綜合服務中心44個；興建各類市場6個，交易額25080萬元，實現利潤245.6萬元；建立縣級“農合聯”分會3個，領辦、興辦種植、養殖等各類專業合作社120個，共發展社員11752户，輻射帶動農户84459户，吸納社員股金15515.6萬元，年經營額達59451萬元。全系統各基層社中，喜的是：有一部分在改制、改革後，已經走上了健康發展的道路，不僅使供銷社的資產得以保值、增值，增加了基層社的經濟效益，樹立了供銷社的良好形象，提高了為“三農”服務的能力，而且為參與、引導當地農業的產業化發展奠定了堅實的基礎。憂的是：相當一部分基層社仍停留在資產保值，維持生存的狀態；還有一小部分已是名存實亡，但因各種原因尚未進入或完成破產程序。
二、成效：作用明顯
經過幾年的改革發展，各縣（市）供銷社圍繞建設社會主義新農村，按照“因地制宜、尋找突破、發展特色、壯大自己”的思路，進一步創新經營機制，改進服務方式，把基層社建成了佈局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規範的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創新經營體制，積極改進服務方式，拓寬了發展空間，使基層供銷社重新煥發生機與活力。
（一）抓機制創新增實力。基層社經營機制的創新是基層社改造與發展的重點和難點，所以我市按照“ 因地、因社制宜”的原則，分類進行了實施，促進了基層社資產的保值、增值，增強了基層社的實力。
1、走資產開發，盤活有效資產的路子。對處於黃金地段的基層社應本着“有效資產有償經營，無形資產活化運作”的原則，多渠道、多途徑籌措資金改造經營設施，創辦供銷社農村集鎮超市、配送中心和各類交易市場。一是通過發展現代流通方式，吸收社會力量聯合開發，共同受益;二是對基層社資產出讓一塊，做旺一塊;三是縣（市）社直接投資，逐年收取回報；四是由開發商墊資開發，基層供銷社逐年還款等形式，加快了整合、改造經營設施和網點步伐，增強基層社的實力。
2、通過資產置換、重新組合等形式，走調整建制的路子。一般採取小社並大社、強社並弱社或強社託管小社等方式來改造基層社，同時按經濟區域組建中心社。
易縣供銷社2010年資產整合工作實現了基層社全覆蓋。十一個基層社整合完畢，更新改造營業面積1.4萬平方米，增值近千萬元。隨着設施更新，達到了安全、美觀的經營需要，有160多名職工迴歸就業，企業的資產收益明顯增加，如良崗社每年的資產收益8-9萬元，比整合改造以前增了一倍多。
（二）抓體制創新增活力。在基層社改革過程中，確立了“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴股、資產重組和產權轉讓等多種形式，創建了產權多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發。不但帶動激活了資金、技術、人才、管理和項目等生產經營要素，盤活了基層社的存量資產，而且在一定程度上改造了基層社的組織體系、資本體系和經營體系，為基層社的長足發展注入了新鮮血液。
1、對於有實力的基層社，通過拓展經營，擴大服務，推行民主管理，發展連鎖經營，做大做強，可以以多元投資的形式辦新的經營服務實體，開拓新項目。