關於教育改革與發展中幾個問題的調查報告
為了籌備市委、市政府關於教育創新會議，組成了聯合調研組，就我市教育發展過程中的幾個問題，開展了調查研究。現將調查情況，報告如下：
1、辦學體制與管理體制
在辦學體制中公眾關心的熱點集中於辦學責任難落實。①村級辦國小，鎮級基本無辦學資助，但村級又無財政，要靠違規集資才有錢辦學。②私人出資辦學在我市已經出現，以學前教育為主，正在向國小、國中教育延伸。由於宏觀方面有政策，民辦教育已出現下述幾個問題：一是無“證”辦學，不依法接受管理；二是低水平辦學，難以保證教育質量；三是隨意擇點辦學，嚴重干擾當地的義務教育統籌發展；四是以盈利為目的。
在管理體制中，幹部、教師最為關心的是宏觀管理體制中的工資保障體制，還有學校內部管理體制中的按勞分配製度；前者影響隊伍人心的安定，後者制約工作積極性、創造性的調動。一是拖欠教師工資的問題不容忽視。廣大教師一致認為，市委、市政府對教師是十分關心的，但因財政切塊後，由於地域之間的財力不平衡，導致有少數鄉鎮拖欠教師工資的現象出現。據調查，98－99上半年，涉及3560名教師新增工資累計拖欠達350萬元，因此，教師要求恢復由市財政統籌工資的呼聲很強烈。二是要進一步強化教育行政部門管理幹部的職能。財政體制改革後，教育行政部門管理本系統的職能未改變，但在運行過程中，不自覺地出現了幹部、教師管理權限不明確的情況。少數鄉鎮有的隨意將教育第一線的骨幹抽調到非教育部門工作，既削弱了骨幹教師隊伍，又造成了諸多不良影響；有的干擾教育內部的人事管理，導致在部分地方衍生出了系列複雜的矛盾。如個別地方一學期換了3個校長，兩年不到欠下近200萬元債務，教委什麼都不清楚，嚴重暴露出了人事管理權限不明的弊端。
建議：應由市委、市政府統籌劃分辦學體制、管理體制中的權責，規範各級各類教育的宏觀管理。具體內容建議如下：①制定全市統一的市、鎮、村三級辦學責任目標，明確村級辦學責任制度，為加強村小建設，拉動聯村辦學進程掃清障礙；②對教師工資實行市統籌調劑、鎮管理髮放、年終由市統一結算；③重申全市教育系統的學校、幹部、教師管理權限。根據教育的客觀要求，全市教育系統人事權仍應統一歸口市教委管理。
2、普及九年義務教育與基本掃除青壯年文盲
本次調查表明，我市的“普九”工作，因達標驗收活動較早，因此標準比之近年來達標的縣市相對較低，加之後來的鞏固力度不大，當前仍然存在下述幾個問題：①普及程度低，尤其以國中生輟學率較為嚴重；②教室及教育配套設施設備建設標準低、質量差、不完善，且設施建設欠賬多，負面影響大，直接影響了教學水平和教學質量的提高；③“普九”的意識有所淡化，發展後勁不足，尤其以農村地區“普九”的法制觀念淡薄最為突出。目前，全市高中、國中、國小的在校學生數，年段比為1.8:7:13，國中三年的學生在校鞏固率只能達到50%多一點。高中教育規模過小，也影響了國中教育的發展。
1998年，應城接受了全國掃盲工作的達標驗收，但整體水平不高，基層反映突出的問題是：實效性有待提高，社會參與體系還沒有形成。
建議：①繼續把“普九”作為應城教育的“重中之重”來對待，加大投入，加強管理，為提高應城人口的整體素質打好基礎。②以內部挖潛為主，實施標準化建設。同時，硬件建設的投資重點，要轉向教學配套設施設備上來，要增加為提高教育質量直接服務的項目投資，以改變落後於周邊縣市的教學技術裝備水平。③應建立“普九”工作的投入與管理目標責任制，強化政府行為的落實，同時規範辦學行為，改革教育教學。學生要進得了學校，學校要留得住學生。④出台地方性的教育法規，為落實依法治教提供保障體系。⑤應大力發展高中教育，努力提高教育質量，提高大學聯考“升學率”，以此拉動國中、國小教育的發展。同時，要加強職業技術教育的探索，為農村學生多渠道就業以及多途徑升學提供教育服務。
3教育佈局與調整方向
當前，應城的教育佈局在結構類別上，表現為各類教育的發展失調，在布點上表現為城區“擠”，農村“散”，在各類資源的配置上存在輕、重、優、劣等問題。
（１）、學前(幼兒)教育的主陣地被社會力量辦學所佔領，實驗幼兒園難以滿足城區的需求。幼兒的身心發展與早期教育質量難以得到保證，包括認為辦得較好的藝術幼兒園在內，社會反響大、意見多。當前幼兒園最突出的問題是飲食質量難以保證，辦園方向不符合幼兒身心發展規律，過多地宣揚早期知識教育和特長教育，忽視養成教育和身心平衡發展，對國小教育已造成不良影響。農村學前教育還處在起步階段，集鎮所在地幼兒園建設，多數未納入規劃，鄉鎮沒有規範化、標準化的幼兒園，農村學前教育的普及率不到20%。
（２）、國小教育：普及程度有所達標，但教育質量不能保證，以一般農村村小及邊遠鄉鎮最為突出。制約因素主要有：①國小教育的管理思路不清晰，對其地位與作用的認識比較模糊，要麼是等同於高中教育看待抓“升學率”，要麼是安於現狀，無壓力和動力；②學校佈局散、亂，缺乏強有力的管理與引導，內部管理的制度化水平低，在少數地方呈無政府主義狀態；③師資與辦學條件的校際間差距大，發展很不平衡，薄弱學校多，約佔國小總數的一半。
（３）、國中教育：現有在校學生數量僅⒉5萬人，實際學齡人口近4萬，發展潛力巨大。最突出的問題表現在內部管理的熱點、難點問題多，師資隊伍的思想素質與業務能力參差不齊，工作積極性調動難，校長隊伍的素質，不能適應國中教育發展形勢與要求。國中教師隊伍在專業知識、教學能力、人員分佈上存在一系列問題。國中學校布點應考慮提高國中入學率、鞏固率的需要，穩中求變，相對集中實施規模化辦學。全市國中教育應按20所學校的格局，完成布點和實施標準化建設。
（4）、高中教育：“擴招”是高中教育發展的關鍵。根據上級指示精神及高校擴招的發展趨勢，全市高中將是教育佈局調整，尤其是城區教育佈局調整的龍頭，同時，高中教育質量的提高，關係到應城教育的發展全局，舉足輕重。
（5）、成職教育：隨着教育改革的不斷深化，用人機制的轉變，以前那種依靠掛靠外地學校辦校外委培自費的模式已不復存在了，加上內部管理上存在的漏洞，使我市成人教育、職業教育走入低谷。調整專業設置結構，走普教、成教、職教三教統籌發展的路子，是振興成職教的必由之路。
建議：①突出不同類別教育改革與發展的主題，實施階段性主題突破。學前教育：突出發展農村、規範城區、公辦為主、提高質量；國小教育：突出農村聯辦、合理佈局、城區集約、平衡發展；國中教育：突出規範管理、增添動力、加強素質、提高效率；高中教育：突出建設重點、擴大招生、挖掘潛力、提高質量；成職教育：突出調整思路、聯合重組、進入市場、落實“512”工程；②我市現有國小238所，教學點56個。根據我們對94年至98人口出生情況調查，逐年以17.2%的速度遞減，至XX年，全市國小一年級約有學生5007人，有三分之二的村適齡兒童數不足10名，根據這一現實，現有學校佈局必須大幅度調整，因此，要加大農村教育資源的重組力度，大力實施聯村辦學；③大力發展城區學校建設，加速啟動搬遷一中，加速實小、蒲陽國中綜合樓及教學樓竣工進程。根據城區發展實際，在月園小區再建一所高規格國小。走社會捐資的道路，建設特校，把特校辦成全市的慈善中心。配套建設好一所中等職業（專業）技術學校。
4、教育投資與籌資
我市經常性財政支出與教育經費所佔比例，比起周邊縣市是大的，這充分體現了市委、市政府對教育的重視，但是，近幾年我市的教育投入在總體上存在下述幾個問題：
1）、財政支出中的教育支出佔教育總投入的比重，距“三個增長”還有一定差距，教育的籌資渠道還不暢通（見表1－4）。
2）、農村教育費附加標準過低，嚴重削弱了農村教育的發展基礎。
3）、社會對學校亂罰款、亂收費現象日益嚴重，巧立名目向教育、向學生、向家長伸手，加重了教育的經濟負擔，扭曲了教育部門的形象，師生反響強烈。
建議：①提高農村教育費附加徵收的標準，從目前的19元提高到30元（按⒈5％要到36元）；②開徵城市非農業人口的教育費附加；③按上級精神，落實教育的校辦產業“税費”減免政策或徵收後返還教育使用，以支持和鼓勵教育依託事業辦產業。（校辦產業上繳税費參見表）。④規範行政行為及學校辦學行為，減少社會對學校的干擾。
5、隊伍建設與管理
（1）、教師分佈不合理。由於歷史的原因，我市教師教師分佈呈“中心”學校多、基層邊遠學校缺的狀態，因此，導致中心中國小教師人浮於事，而基層邊遠國小大量請代課教師。
（2）、教師業務素質亟待提高。教師的學歷達標率高，但業務素質尤其是教學實踐能力不夠高，初、高中師資整體水平，不能滿足教