隨着國民經濟的發展和人民羣眾生活水平的提高，機動車，特別是摩托車保有量逐年遞增。它已經成為廣大人民羣眾的主要代步工具。與此同時，許多摩托車不按規定辦理登記，駕駛人員有不少人也沒有駕駛證，隨意上路行駛，充當“馬路殺手”，給道路交通安全埋下了很大隱患。
一、無牌無證的原因
綜合無牌無證摩托車形成的主、客觀原因，主要有以下幾個方面：
1．駕駛人的法律和安全意識淡薄。一是駕駛人認識不到無牌無證是違法行為，自以為不出遠門，不出事故就行。遇到交警檢查能跑就跑，能躲就躲。二是有些二手摩托車，不掛牌不過户。時間一久，想辦登記時找不到發票、合格證，不具備登記條件。三是駕駛人為了省錢，思想認識不到機動車上牌辦 證的重要性和必要性，缺乏上牌辦證的自覺性。
2．宣傳機制不健全，工作不到位。目前，交通安全社會化管理機制還不完善，交通安全宣傳工作在宏觀上考慮的多，微觀考慮的少。由於種種原因，“五進”工作不夠紮實不夠深入，只注重了國省道沿線自然村、城區，中國小校及少量單位社區，對廣大農村基本上是一個盲區，農民羣眾對車輛管理方面的知識瞭解甚少，出現了觀念上的偏差。
3．經濟條件影響。現在機動車登記除了要交取正常手續費用外，還要辦理交強險，才能掛牌辦證。如果買一輛四千元的車，加上辦理駕駛證，所有費用大概需要1000多元，佔到車價的四分之一。這對於農民、下崗職工、經濟收入低的人來説，是一筆不小的數目。
4．管理難度大，説情風嚴重。談到摩托車的治理，基層交管部門都感到頭疼，一是摩托車機動靈活的優點在交警面前得到充分體現，加上道路越來越寬，駕駛人看見交警，掉頭加油便跑，不計後果。按照有關規定，交警為避免摩托車駕駛人和乘坐人的安全，不得追趕，工作相當被動。二是基層警力不足，現有警力主要集中在城區、國道、省道的管理上，在農村的摩托車由於警力有限，根本談不到管理。三是説情風乾擾嚴重，一些無牌無證機動車被查扣後，當事人不惜挖空心思找關係，托熟人，千方百計逃避處罰，一定意義上縱容了這種違法行為的蔓延。四是在日常管理中，強行衝卡，聚眾鬧事，野蠻打罵執勤民警的事時有發生。
二、如何治理無牌無證？
我國實行機動車登記制度，無牌無證摩托車的存在既遊離於交通管理之外，又嚴重破壞了路面行車秩序，給人民羣眾的生命財產安全造成很大危害。如何有效治理無牌無證摩托車，筆者認為應多措並舉，綜合治理，抓好以下幾方面工作：
1．建立“政府牽頭，各部門各司其職，全社會共同參與”的綜合管理機制。治理無牌無證摩托車，首先政府部門和領導要重視，把交通安全管理和提高全民交通安全意識作為一項重要的工作來抓。其次，各部門從上到下，從城區到農村，從廠礦到學校，認真落實安全責任制，樹立安全就是效益的理念，建立完善機動車和駕駛人安全管理長效機制和監督管理機制，確保人、財、物的落實，充分發揮基層單位的管理作用。
2．加大宣傳教育力度，提高交通參與者的交通安全意識。人、車、路是道路交通的三大要素，人是管理的根本，必須讓人們意識到什麼是安全的，什麼是危險的，怎樣規避危險確保自身安全。在我國，廣大交通參與者的法制意識低，安全意識薄弱。勢必需要我們開展持久廣泛深入的宣傳教育。各級部門都要做好所轄人員的教育，交警作為宣傳隊伍的主力軍，更應不斷創新宣傳教育手段形式，要讓羣眾瞭解最基本的交通常識，在宣傳活動中，把車管、駕管等方面的知識容入其中，使他們意識到駕駛無牌無證是嚴重違反《交通安全法》的行為。
3．增強服務意識。車管部門要把業務工作透明化，公開化，讓辦事羣眾一目瞭然，簡化辦事程序，把便民工作落到實處，不讓羣眾跑冤枉路。轉變服務態度，提高服務效率，克服臉難看、事難辦的不良作風，不讓羣眾望而卻步
4．強化路面管控，加大糾違力度。交管部門要挑出精兵、強兵充實一線，落實警力的要求。建立健全勤務制度，確保時間、空間上的管理不失控。加大基礎和先進設備的購置使用，提高交通管理科技含量。對嚴重違反道路交通安全法律法規的行為和暴力襲警的行為要嚴管重罰，召開公開處理大會，以高壓態勢，震懾和警示無牌無證行駛違法行為，讓廣大人民羣眾樹立無證駕駛，無牌上路就是違法的觀念，自覺養成隨買車隨辦理登記的良好習慣。
5．加強各警種之間的協調配合，形成有效管理機制。主要是針對農村地區的無牌無證摩托車和盜搶摩托車，鑑於有限的警力，交管部門必須加強各警種配合，發揮基層派出所在交通管理方面的作用和力量，確保農村的社會治安和交通安全。