自治區環境保護廳：
根據環境保護部辦公廳《關於開展環境統計能力建設項目自查總結驗收工作的通知》（環辦函[2019]****號）和自治區環保廳《關於開展全區環境統計能力建設項目自查總結驗收工作的通知》要求，為提高專項資金使用效益，發揮環境統計工作對主要污染物總量減排的支撐能力，我局在全縣開展了自查總結驗收工作，並適時組織了抽查，現將環境統計能力建設自查工作總結如下：
一、能力建設項目情況總結
（一）自2019年以來環境統計基礎能力建設設備配備情況
國家環保部、自治區環保廳對環境統計能力建設設備配備工作十分重視，自2019年以來，共配備環境統計設備件，下撥資金萬元。詳見附表。
（二）設備開箱驗收、安裝調試及驗收文檔完備性檢查情況；為保證國家環境信息與統計能力建設項目在**縣環保局的順利實施，我局邀請**環境信息中心我局指導項目進展工作，指導內容包括項目實施人員配情況、設備安裝條件、以及網絡基礎等情況。
同時，**環境信息中心和東軟集團公司、中國電信集團系統集成有限責任公司共同協商機房機櫃的佈局、網絡設備機櫃中的擺放等工作。共同對網絡設備開箱驗收，按照裝箱單和實物進行核對檢查，對已到的設備和主要器材的規格型號及數量進行清點和外觀檢查，並對設備拍照，填寫《到貨驗收單》。截止目前，我局的設備開箱驗收、網絡設備安裝、加電測試、配等已基本完成，其它節點的工作陸續進行。
（三）設備使用情況及其在環境統計工作中的效益評述；環境統計設備的配備和使用，加強了環保系統各級網絡傳輸、數據交換與共享、業務應用支撐、環境統計基礎等環境信息能力的建設，建立與完善了“科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系”，體現了環境統計信息化的前瞻性、綜合性和兼容性，為“數字環保”工程奠定基礎。
同時，在客觀上實現了環境統計基本原則：統一規劃、統一設計、統一標準、統一建設、統一管理，以質量、效能、安全為基礎，實現網絡互連、應用支撐、資源共享、業務協同。（四）今後環境統計能力建設工作的設想和建議，以及存在的問題。、環境統計指標體系方面
（1）環境統計年報表中的部分指標填報難度較大。如：焦化、冶金等行業：煤炭消費量中所包含的燃料煤消費量和原料煤消費量難以界定區分，相應的其工業廢氣排放量、工業二氧化硫去除量及工業二氧化硫排放量等三項指標的燃燒排放量和工藝過程排放量的分類統計就比較困難。如果做不到定量區分，那麼分類統計的意義就不大。實際上，在目前的減排考核中，主要考核指標SO2排放量是針對總量而言，並不分別考核燃燒過程或是工藝過程。
煤炭行業：表現最突出、基層反映最強烈的一個問題就是工業廢水的相關指標，由於礦井水的存在，煤炭行業的水量平衡問題在目前的環境統計系統中得不到解決，相應的工業廢水方面的一系列指標的填報難度很大。
（2）環境統計報表中部分指標與其他部門相關統計數據的對接難度大。如：工業煤炭消費量、焦炭產量、煤炭產量、發電量、鋼鐵產量、建材產量等與相關部門的統計數據難以吻合。究其原因，環境統計報表制度只是以排污量為篩選因子進行重點源篩選，其統計出來的上述各項指標均以重點源形式存在，但與其他統計部門的統計範圍是不同的。特別是發電量的統計，環境統計年報制度中只能對火力發電做到較為全面的統計，對焦爐煤氣發電、高爐煤氣發電均不能完全統計上來，如果在這樣的情況下，我們一定要用其他部門的統計數據來核對環境統計的污染排量數據就顯得十分勉強。、環境統計方法方面
客觀地講，現行的環境統計調查方法在真實反映現狀方面（至少是在基層實際操作過程中）還是存在一些問題的，如：（1）除個別大中型骨幹企業之外，大部分企業的監測頻次較少（或者根本不做監測），幾乎沒有可信的監測數據。
（2）目前，全國沒有一套比較切合實際的權威性的排污係數可以參考。現在通用的仍是1995年全國鄉鎮工業污染源調查係數，時間比較久、工藝變化大、覆蓋面小，已不能適應現在環境統計工作的需要。
（3）物料衡算法對基礎數據、統計人員對生產工藝過程的瞭解和掌握程度、生產工況等方面的要求非常高。特別是統計人員對各個行業工藝過程的掌握，這一點在基層難以達到。
（4）目前，在線監測在基層運行還不太成熟，安裝在線監測的企業個數相當少，國家仍未對在線監測數據予以認可，對在線監測數據的分析軟件也沒有相應的標準認證。另一方面，在線監測的數據分析過程實際上是由電腦程序來完成的，不能排除人為調控數據的可能性，數據的真實性還有待驗證。
（5）在總量核算中，我們認為宏觀模型核算只能算大概，不能用宏觀核算數據來要求，更改或者推翻微觀台帳彙總。比如：①焦化行業在核算時按重點COD行業進行核算，但在基層，實際上有一部分焦化企業並沒有水排放，更談不上COD排放，目前焦化行業環評就要求廢水零排放，因此在COD核算中，宏觀核算數據顯然與實際出入比較大；②在SO2核算時，電力行業的排放量用發電量來進行宏觀概算時，忽略了煤氣發電、其他能源發電等方面的內容，同樣會出現與實際情況不符的現象。
（6）對微觀台帳的彙總方面，我們始終認為不應該只將統計重點源企業納入削減台帳，原因有兩點：①在目前污染減排的大形勢下，基層的工作力度相當大，實際的減排工作不僅僅侷限於統計的重點源企業。我們一直要求從實際出發。如果一味強調統計範疇，不僅抹殺工作積極性，也不符合實事求是、客觀反映現狀的統計要求。②納入環境統計範疇的污染物排放量並不僅僅是重點源企業，在我們的統計體系中還有相當大一部分污染物排放量是通過虛擬企業（即非重點源）的形式統計上來的。如果台帳只建立在重點源企業範圍內，那麼對非重點這部分企業的減排工作就無法體現出來。、環境統計技術裝備方面
在技術裝備方面，環境統計的要求不算太高，也容易得到滿足。但是，目前的“xx”環境統計軟件仍有一些方面有待進一步完善，如：如何修改注入代碼，合理性校驗時會出現一些無法修正的“錯誤”，彙總時的數據出現異常，在數據庫更新之後原來的數據不能正常導入等等。在硬件方面，尤其是縣級環保機構，環境統計技術裝備不適應工作需要，在數據採集、數據傳輸所需的計算機、數據存儲設備和現場數據核查中所需的交通工具尚未完全到位。、環境統計隊伍建設方面
目前，基層環境統計隊伍建設是薄弱環節。市縣兩級環境統計沒有專門的機構設，統計隊伍不穩定，沒有專職的統計人員，有的環境統計人員還不在財政預算內的行政事業編制。尤其是縣級環境統計人員的業務素質還普遍不高，難以滿足統計工作的要求。因此，建議環境統計隊伍的建設應該是自上而下的，須有強制性的定員、定編、定崗及落實保障性措施，特別是統計人員業務素質的提高上，建議區廳採取院校培訓和崗位培訓相結合的方式，擴大基層培訓面，提高基層的環境統計隊伍人員素質，促進統計質量的提高。、環境統計體制方面
根據歷年的統計工作經驗，對市、縣級環境統計工作而言，數據採集和現場審核是亟待解決的兩大難題。
市、縣兩級要強化數據採集和現場審核功能，與國家和省強化數據分析利用功能相協調，從上至下體制必須理順。國控重點監控企業排放數據，國家明確要求建立並完善排放數據網上直報系統，基層缺省專門保障經費，致使建設工作滯後。尤其縣級環境監測單位人員多為自收自支，人員工資保障困難，難以承擔監督性監測任務。因此，應建立上下相協調的機制體制、保障經費，以保證市、縣進行數據採集和現場審核功能任務的完成。、統計技術問題方面
企業基表的填報質量不大理想。有一部分企業的報表，漏報的基礎數據較多，對污染排量也沒有相對準確的核算，需要縣級環境統計人員（甚至由市級環境統計人員）進行補充。、“三表合一”方面
“三表合一”工作應滿足以下三方面的要求：一是各部門都能共享數據；二是能滿足環境管理和宏觀決策的數據信息需求；三是能滿足國家報送數據的要求。“三表合一”需要建立統一的數據採集辦法，統一的數據質量控制標準體系，目前，環保系統內部存在着三套甚至更多的企業排污數據。有監察部門的排污申報、排污收費數據，污控部門的污染增減台帳，監測部門也掌握着一些企業數據。這樣繁多的數據其內容大致相同，但是由於管理的部門不同，服務的對象不同，所以要重複人力物力去完成這些工作，而且由於採集的方式和各自需求的不同，導致這幾個數據彙總後也各不相同，部門之間存在“打嘴仗”，各執一詞的情況。通過調研，我們認為：“三表合一”能否實現並不是關鍵，關鍵是要花最少的力氣辦最完善的事，實現“三表合一”的目的是為了提高效率，保證質量。現行的排污申報、排污收費報表基本能做到合一，雖然在污染物核算方式上的不同導致了暫時無法和環境統計數據相符合，但在企業總數上也應該保持一致，在一些共有的企業基本情況、污染設施等數據上應該相應簡化，避免重複勞動。另外實行污染減排項目台帳後，應將環境統計納入進去，實現這兩表的合一。、對建立一流統計體系的意見和建議
環境統計工作實際上是一項原始環境數據的採集工作，其綜合性、複雜性和技術性都比較強，要建立一流統計體系，我們認為有三點是比較重要的：
（1）摸清底數
眾所周知，環境統計工作歷年來一直保持連續性，但最開始的基礎數據則是源於第一次全國工業污染源普查，數據量很小。後來經過鄉調，並受經濟增長因素影響，多次修改，但一直不能完全擺脱束縛。如果我們要建立一流的統計體系，掌握真實可信的環境基礎數據，那麼摸清底數是首要任務。
儘快開展所有工業企業污染源的普查工作。各地區可藉此機會摸清轄區內的污染源名錄，獲取轄區內工業企業行業分佈，污染分佈的第一手資料，並由此初步建立起各自轄區的環境基礎數據庫，修正現行的環境統計數據庫，使之真正服務於環境管理工作。
（2）排除干擾包含兩方面內容：
①正確對待環境統計作為各類工作目標考核依據的工作實際，充分發揮各項考核工作對統計工作的推動作用，減少各類工作考核指標對環境統計的不正當限制和干擾，進一步保證環境統計工作的真實可靠性。
②消除其他部門統計數據與我們環境統計數據的差距，排除其他部門環境統計數據對我們環境統計數據的核算與削減產生的不利影響。
（3）共享數據
環境統計年報數據可以是建立永寧縣環境基礎數據庫的最有效最直接的數據來源，也能夠擔當起進一步開展環境管理數據倉庫建設的基礎，在一流的統計體系建設中，應該充分體現環境統計數據的上述特點。
因此，“三表合一”是必然的趨勢。以環境統計數據為基礎，建立環境管理工作統一的信息平台和統一的發佈體系，最大限度地實現環境數據共享，是環境統計最終目的。
二、環境統計人員培訓情況總結
（一）自2019年以來各市（州）對環境統計人員的培訓情況；
根據“xx”環境統計要求，在統計中科學、客觀、真實地反映工業企業排污情況。我局按文件規定重新篩選了佔2019年以來排污總量85%以上的工業企業、排放含重金屬等有害物質的廢水排放單位及產生危險廢物的單位，確定了15家列統企業。我局根據工作安排，先後組織專業人員對有關企業及監察人員進行了統計培訓，詳細講解了“xx”環境統計的填報方法、統計口徑，技術要求及有關參數；在填報過程中，我局環境統計專職人員深入企業，主動服務，幫助企業填好每份報表，核實每個數據。
（二）培訓所達到的效果和取得的成效評述；為貫徹落實自治區環保廳2019年自治區環保廳《關於開展全區環境統計能力建設項目自查總結驗收工作的通知》精神，確保圓滿完成我縣今年環境統計工作，我局局組織自治區環境保護產業協會等有關專家，到各企業開展了為期8天的與企業面對面的環境統計培訓班，各級環境統計工作人員90多人，環境統計企業20多家參加了培訓。
培訓班上，市環保局及自治區環境保護產業協會專家為大家詳細講解了“xx”環境統計報表制度的總體説明以及環境統計報表填報的要求、技術方法和注意事項，並現場解答了企業環境統計工作人員的疑問。培訓班取得了良好的效果，為切實做好我縣2019年環境統計工作奠定了堅實的基礎，受到了各區、市環保局和環境統計企業的一致好評
（三）培訓過程中在環境統計能力建設、組織管理及提高效率等方面的情況及經驗總結；
環境統計作為環境保護參與國民經濟和社會發展綜合決策的一項基礎性工作，對反映永寧縣創模和減排成果、準確把握全縣“xx”末和“xx”初污染物總量控制目標及日常環境管理提供及時有效的服務均具有十分重要的意義。環境統計工作是總量減排的基礎，是減排計劃制定的基礎數據，同時也是完成減排工作核查所必需的佐證數據，各部門要將環境統計與污染減排工作有機的結合起來，認真做好監測監察工作，建立相關的數據庫，確保環境統計工作更好的為污染減排服務。通過培訓我們總結了四點經驗：一是要重視目前基層環境統計工作中存在的突出問題，主要表現在個別幹部對環境統計工作的重要性認識尚存在不足，沒有把環境統計放在應有的位。二是要充分認識環境統計在環境管理中的地位和作用。環境統計是環境保護工作的重要組成部分，是加強環境管理的基本手段，是編制環境規劃和進行環境質量評價的可靠基礎，地方環保部門須將統計工作擺上位，抓在手上。三是要切實加強對環境統計工作的領導。環境統計是社會經濟統計的重要組成部分，是一個由調查、整理、分析和預測等環節組成的全過程，環保部門要切實加強領導，定期有計劃地組織環境統計人員深入企業開展調查研究，採取不同形式促使統計人員接受專業知識培訓，不斷提高其政治業務素質。四是要進一步提高環境統計分析的質量。環境統計分析是整個環境統計工作中的一個重要環節，只有把統計數據所反映的環境現象的感性認識上升為理性認識，才能揭示環境變化與經濟發展的內在聯繫，反映環境發展變化的規律，不斷地發現新情況和新問題，由此採取對策指導實際工作。
（四）今後本領域工作的設想和建議，以及存在的問題。1、人員流動性大，環境統計工作延續性差
雖然全縣環保系統上上下下都認識到環境統計數據的重要性，都非常重視環境統計工作，但由於環境統計工作相對單調枯燥，工作技術操作性較強，工作的時間跨度較大，導致環境統計人員流動性大，有些企業幾乎每隔1、2年就會更換環境統計工作人員。有些企業負責環境統計的人員是身兼數職，環境統計工作被放在較為次要的位上，工作也是一陣子突擊，數據質量和工作水平得不到有效保障。環境統計工作技術性較強，要求較高，新的人員在培訓、經驗、政策把握等諸多方面都存在不足，統計工作水平難以提高，甚至起伏較大。
建議國家環保部、自治區環保廳早日出台有關環境統計工作政策、條例，落實獎懲制度，進一步強化對環境統計工作的認識，加強環境統計隊伍建設，完善環境統計工作體制，保持環境統計隊伍穩定，不斷提高環境統計數據的質量和工作水平。、培訓工作需要進一步加強
針對環境統計隊伍人員流動性較大，新手較多的特點，結合國家環保部“xx”環境保護工作新的政策、要求，在全省市、縣、區分批開展集中式環境統計工作培訓班，加強環境統計工作人員的政策理解力，提高環境數據的審核、把握能力，熟練環境統計軟件使用。
在企業層面上，結合環境監察工作，適時開展工業企業相關工作人員環境統計方面的技術培訓，確保基表數據的質量。
二零xx年x月xx日