一、正視文化旅遊現狀,加快文化旅遊城市建設
1、充分認識荊州歷史文化優勢。荊州是國家首批歷史文化名城之一，歷史悠久，文化燦爛。楚文化底藴深厚、三國文化膾炙人口、名人文化千古傳頌、水文化震憾人心、紅色文化可歌可泣、非物質文化琳琅滿目，荊州古城享譽中外。荊州是楚文化的發祥地，楚國在荊州定都長達411年，歷經20代楚王，成就了“春秋爭霸”、“戰國稱雄”的雄偉霸業。荊州是三國文化的中心，“聞聽三國事。每欲到荊州”,《三國演義》120回,有72回寫到荊州。荊州人傑地靈,孕育出屈原、宋玉、孫叔敖、關羽、岑文本、張居正、“公安三袁”等一代又一代傑出人物，形成名人文化。荊州水資源豐富，水域面積廣、水網密度高，形成水文化。荊州“天、基、佛、道、伊”五教皆有，形成宗教文化。荊州有着光榮的革命歷史，任弼時、賀龍、周逸羣等老一輩無產階級革命家曾在這裏創建了“湘鄂西”革命根據地，形成紅色文化。荊州數千年的文化積澱，形成巨型民俗文化寶庫，聞名遐邇的楚辭歌賦，享譽中外的楚劇楚舞，匠心獨具的髹漆楚繡，名揚天下的八寶美食以及龍舟競渡等非物質文化遺產十分豐富，構成了以楚文化、三國文化為核心，以名人文化、宗教文化、水文化和非物質文化為烘托的荊州歷史文化。
2、切實把握文化旅遊發展條件。荊州文化旅遊資源稟賦優越，同時具備戰略機遇、區位優勢和基礎條件：一是有戰略機遇。國家出台了擴大內需、促進經濟發展的一系列政策措施，大力支持地方經濟建設；湖北省委提出實施“鄂西生態文化旅遊圈”發展戰略，推動經濟社會又好又快發展；市委、市政府在全面實施“工業興市”戰略的同時，突破性發展文化旅遊業，確定由“人文資源大市”向“文化旅遊強市”轉變，提出“文化荊州走向世界”的戰略目標，實施重點項目帶動，加快文化旅遊產業的發展。二是有區位優勢。荊州水陸交通便利，長江橫貫荊州，“二廣”高速、“滬蓉”高速交匯荊州，在建或籌建的“滬漢蓉”高速客運鐵路、“荊嶽”鐵路、“準(葛爾)荊”鐵路穿越荊州，宜昌三峽機場、武漢天河機場，距荊州較近,形成縱橫交錯、四通八達、出行快捷的交通網絡。三有基礎條件。近年來，荊州加強文化旅遊發展規劃，精心策劃優勢旅遊項目，先後委託美國燈塔公司和華中師範大學編制完成《市區旅遊發展總體規劃》，委託英國mci公司和清華大學策劃《重建紀南城暨海子湖休閒度假區項目規劃》。全市現有景區(點)65個，其中4a級3個；共有星級酒店36家，其中四星級2家、三星級34家，晶威國際大酒店已通過國家五星級飯店初評；共有旅行社41家，其中國際社3家、國內社38家；從業人員3萬餘人，其中各類中高級管理人才150多人，持有導遊資格證的300多人。發展文化旅遊產業，建設文化旅遊城市，荊州有資源、有機遇、有優勢、有基礎。
3、正確應對荊州發展的嚴峻挑戰。首先，面臨區域經濟全面發展的挑戰。荊州強力推進“工業興市”戰略，經濟發展明顯提速，進入快速發展期。2010年，全市地區生產總值624億元，比XX年增長74%。但是與現代大城市的發展要求，仍然相距甚遠，主要表現為區域中心地位不突出，核心競爭能力不強，城區龍頭帶動作用乏力。在2010年全國城市綜合實力排位中，湖北省的武漢、宜昌、襄樊、荊州四個大城市，只有荊州遊離於百強以外；在“一帶兩圈”戰略中，荊州不在武漢城市圈內,而鄂西生態文化旅遊圈的重點是“一江兩山”,荊州有被邊緣化的危險。縣域經濟發展不平衡、塊頭不大、實力不強，在全省縣市綜合實力第一方陣中，荊州榜上無名。其二，面臨產業協調發展的挑戰。2010年，三次產業結構30.1:33.8:36.1，對比上年第一、二產業分別增長0.4和0.3個百分點，第三產業下降0.7個百分點，在第三產業中旅遊業收入僅佔13.8%，對比上年佔比下降0.4個百分點。第三產業滯後於第一、二產業的發展，旅遊業滯後於第三產業的發展，三次產業平分秋色。其三，面臨文化旅遊發展的挑戰。2010年,全市完成旅遊收入31億元，對比XX年僅增長10.71%；旅遊收入佔全市地區生產總值的4.9%，對比XX年佔比下降了2.9個百分點，低於全省6.5%的平均水平；同屬歷史文化名城的大同、洛陽、開封、揚州等城市，其旅遊收入分別是：78.8億元、224億元、83.4億元、176億元，增幅分別是：24.6%、15.3%、15.5%、20.3%，佔比分別是:13.9%、11.6%、12.1%、11.2%，都高於荊州的發展水平。荊州的旅遊業發展存在着“三多三少”，即：人文資源多，旅遊品牌少；地下遺址多，地上景觀少；零散景點多，形成規模少。表現為“三個不相稱”，即：豐富的人文資源尚未得到合理開發和充分利用，與荊州厚重的歷史文化不相稱；資源優勢尚未轉化為經濟優勢和市場優勢，與豐富的文化資源不相稱；文化旅遊產業發展滯後，與歷史文化名城不相稱。發展文化旅遊產業，建設文化旅遊城市任重道遠。
4、深刻理解文化旅遊發展的重要意義。旅遊被譽為“朝陽產業”,成為全球發展最快的新興產業之一,受到世界各國和地區的高度重視。旅遊與文化密不可分,文化是旅遊的靈魂,旅遊是文化的重要載體,文化軟實力是一個城市賴以生存和發展的核心競爭力。發展文化旅遊產業是市場經濟條件下,發展經濟,繁榮文化,滿足人民羣眾物質和精神文化需求的重要途徑,隨着我國經濟社會發展和人民收入水平的提高,旅遊業已進入快速發展時期。荊州面對現實,必須突破性地發展文化旅遊業,通過文化旅遊的興旺,促進城市的競爭發展;荊州面向未來,必須發揮文化旅遊優勢,通過文化旅遊的開發,促進城市的創新發展;荊州走向世界,必須彰顯文化旅遊特色,通過文化旅遊的融合,促進城市的開放發展。因此,要進一步解放思想,提高認識,增強緊迫感,加強對文化旅遊產業發展的領導,發揮“荊州市旅遊管理委員會”、“鄂西生態文化旅遊圈建設協調領導小組”的作用,加快形成“黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與”發展文化旅遊的格局,按照科學發展觀的要求,跨越式發展文化旅遊產業,加快建設文化旅遊城市,實施“大決戰”,吹響“集結號”。
二、科學制定發展規劃,確立文化旅遊發展戰略
5、建設文化旅遊城市的指導思想。發展文化旅遊產業,建設文化旅遊城市,是荊州實現又好又快科學發展的現實選擇。總的指導思想應該是:堅持以中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹落實科學發展觀,抓住國家應對國際金融危機的戰略機遇,立足當前,着眼長遠,積極對接“鄂西生態文化旅遊圈”,繼續推進“工業興市”,積極實施“文化立市”,按照建設“人水和諧”城市的戰略目標和“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,轉變經濟增長方式,調整優化產業結構,大力發展第三產業,重點發展文化產業,突出發展文化旅遊產業,增強城市核心競爭能力,實現人文資源大市向文化旅遊強市轉變,把荊州建設成為現代國際文化旅遊城市。
6、建設文化旅遊城市的戰略定位。荊州古城記憶着荊州歷史的輝煌,世界唯一,不可再生、不可替代、不可複製。荊州文化旅遊發展必須與古城保護開發和城市發展有機結合起來,使城市發展與文化旅遊發展協調一致,相得益彰。建設文化旅遊城市的戰略定位是:以中心城區為龍頭,以荊州古城為核心,以縣市協調發展為支撐,以歷史文化旅遊為重點,以生態旅遊、紅色旅遊為補充,以現代旅遊全面發展為目標,實行差異競爭、錯位發展。中心城區以凸顯楚文化、三國文化為內涵的荊州古城為主體,融入名人文化、宗教文化、水文化、非物質文化等元素,形成“一主多元”的文化旅遊發展格局,叫響“楚國故都、三國名城”的文化旅遊城市名片,充分展示荊州“文化之都、親水之城”的魅力。通過整合開發文化旅遊資源,完善城市旅遊功能,加大招商引資力度,營造文化旅遊環境,推進文化旅遊產業由國民經濟的重要產業向主導產業轉變,由一般觀光旅遊城市向城市旅遊轉變,由人文資源大市向文化旅遊強市轉變,加快實現旅遊產業現代化、旅遊城市品牌化、旅遊市場國際化,把荊州建設成為“鄂西生態文化旅遊圈”的文化中心,國際歷史文化旅遊目的地,世界研究和展示楚文化的中心。
7、建設文化旅遊城市的發展規劃。用科學規劃統領文化旅遊城市建設,實行規劃全覆蓋。根據總體規劃,制定詳細規劃,分步實施,整體推進。一是科學編制文化旅遊戰略發展規劃。按照“世界眼光、國際水準、荊州特色”的要求,編制、修訂和完善總體發展規劃,做到“三個結合”,即:文化旅遊發展規劃與城市建設規劃相結合,經濟社會發展規劃與文化旅遊發展規劃相結合,中心城區文化旅遊發展規劃與縣市文化旅遊發展規劃相結合。確立中心城區和荊州古城在全市文化旅遊格局中的龍頭作用和核心地位,精心編制中心城區文化旅遊發展規劃和荊州古城保護開發規劃。樹立“城市即旅遊,旅遊即城市”的新觀念,調整城市建設佈局,跳出老城區、拓展新城區,城市空間佈局要優先於旅遊發展,城市建設項目要賦予文化內涵。在抓好中心城區建設的同時,統籌縣市區的發展。二是科學編制文化旅遊產業發展規劃。按照文化旅遊產業跨越式發展的要求,認真做好全市經濟社會發展中長期規劃的調整,尤其是做好“十二五”時期文化旅遊產業發展規劃,力爭到2015年,三次產業結構更加優化,第三產業佔比大幅度提高,文化旅遊產業在地區生產總值中的佔比達到10%以上。三是科學編制項目建設規劃。按照“先規劃、後建設”的原則,編制好項目建設規劃,做到“三個突出”,即:突出旅遊基礎設施建設項目規劃,重點規劃旅遊公路、火車站、汽車站、旅遊碼頭、旅客集散中心等“路、港、站”建設項目;突出文化旅遊景區建設項目規劃,按照“食、住、行、遊、購、娛”六要素,優化景區佈局;突出文化旅遊景點建設項目規劃,修新如舊、原汁原味,打造一批文化旅遊精品。四是科學編制城市建設及用地規劃。按照國務院批准的102平方公里的城市建設用地範圍,制定城市用地計劃。改變城市帶狀格局,實現沙市區北擴,荊州區南進,將關沮鄉27平方公里納入城市建設用地,拓展發展空間,建設政務新區。加快“城中村”的改造,實行村民向市民身份的轉換,集體用地向城市建設用地的轉換。實施城市土地資本營運,降低城市建設成本,突破城市發展資金瓶頸。
8、建設文化旅遊城市的基本構架。把文化旅遊建設與城市建設、區域經濟建設、新農村建設有機結合起來,突出“一個核心”,形成“四個板塊”,體現“四個特色”,搭建多層次、全方位、複合式的文化感受,生態體驗,休閒娛樂的現代旅遊構架。“一個核心”即:以荊州古城為核心,重點打造“四區兩帶”,建成荊州古城核心遊覽區,海子湖遊覽區、熊家冢楚墓遊覽區、八嶺山風景區、濱江景觀帶、內河景觀帶。“四個板塊”即:中心城區文化旅遊板塊,洪湖濕地生態旅遊和紅色旅遊板塊,石首天鵝洲濕地生態旅遊板塊,鬆滋洈水自然風景區旅遊板塊。“四個特色”即:“歷史文化旅遊特色”,重點打造荊州城、紀南城、八嶺山森林公園及熊家冢楚墓遺址博物館等景區,建成以傳統歷史文化、現代都市觀光、娛樂購物為主的旅遊區域;“水生態文化旅遊特色”,重點打造“一江、兩湖、三區”,重點打造長江荊江大堤及分洪工程景區,長湖、海子湖休閒度假區,洈水風景區、天鵝洲長江故道濕地保護區、洪湖濕地生態保護區,建成以水文化為載體的生態旅遊、觀光娛樂、休閒度假為主的旅遊區域;“紅色文化旅遊特色”,重點打造洪湖瞿家灣、監利周老嘴、石首桃花山、江陵沙崗等“湘鄂西”革命根據地舊址,建成以革命傳統教育為主的旅遊區域;“荊楚民俗文化旅遊特色”,按照建設新農村的要求,建成以荊楚民俗文化展示為主要內容的鄉村旅遊景區,以縣市為單元,縣市有名鎮、鄉鎮有名村。按照上述構架,設計精品旅遊線路,串珠成線,聯線成片,實現在荊州全境內的一日遊、二日遊和多日遊,徹底改變目前荊州“過境遊、消費少”的旅遊窘況。
三、整合開發旅遊資源,加快文化旅遊項目建設
9、精心策劃文化旅遊建設項目。按照“大文化、大旅遊、大產業”的要求,以“大整合、大開發、大手筆”的氣慨,精心策劃大項目,通過文化旅遊項目建設,使文化旅遊產業成為荊州的特色和主導產業。目前,我市對接鄂西生態文化旅遊圈已規劃各類重點項目37個,總投資390億元,其中申報先期啟動項目18個,總投資290億元,佔全省的20%,為文化旅遊發展提供了有力的項目支持。文化旅遊項目建設,要立足現實、着眼長遠、突出重點、狠抓落實,切實把握以下三點:一是整合資源,盤活存量,突出一個“活”字。通過整合現有景區(點)資源,盤活文化旅遊資產存量,實施有效開發,最大限度地發揮現有資源和存量在項目建設中的基礎性作用。要以三國文化為主題,整合荊州古城景區資源;以楚文化為主題整合海子湖、紀南城、熊家冢及八嶺山古墓羣等景區資源;以水文化為主題,整合荊江大堤沿江景觀帶資源。二是整體開發,以大帶小,瞄準一個“大”字。用世界眼光、戰略思維和精品意識策劃大項目,實施整體開發,綜合配套。通過大項目開發帶動小項目配套建設,把小項目放在大項目之中統籌安排,致力打造核心景區,把景區(點)做大做強做優,全面提升景區(點)的檔次和級別,徹底改變景點多而散、小而亂的狀況。三是搶抓機遇,加快建設,立足一個“快”字。抓住我省實施“一帶兩園”戰略的機遇,以項目建設為抓手,推動荊州文化旅遊又好又快發展,形成文化旅遊項目大上、快上、優上的建設熱潮。對重大的文化旅遊發展項目要科學規劃,精心設計,創造條件,加快建設,儘早受益。成立由市領導掛帥的項目建設領導小組,對項目實施具體協調,統籌解決項目建設中規劃論證、房屋拆遷、土地利用、建設資金等問題。
10、傾力實施古城保護與建設。突出荊州文化旅遊重點,傾力打造“荊州古城”。一是加強荊州古城保護。做好古城牆“申遺”工作,使荊州古城在保護中開發,在開發中保護,將荊州古城整體打造成為5a級旅遊景區。對古城歷史街區進行保護維修,恢復建設兩漢古建築,突出三國名城特色,古城內現有建築和設施依據旅遊功能進行逐街、逐巷、逐屋包裝改造,使其與周圍景觀相協調,與古城文化相一致。下決心儘快實施城內人口搬遷,列出搬遷時間表,黨政軍機關、行政部門、醫院學校要率先搬遷,對古城內的超高與違章建築,要依法予以拆除,清除一切與古城景區(點)不和諧的設施。加快實施護城河整治工程,進行城垣保護、河道疏浚、駁岸護坡,景點建設、遊步配套。近期重點開發護城河南岸,建成仿明清一條街,仿秦淮河景觀帶。二是加強重點景區建設。以環城“四門”為中心,復建城垣樓閣,建設“四大”特色旅遊區域,形成獨具特色的“三國名城”遊。以東門為中心,形成古城牆遊覽區;以南門為中心,形成關公文化祭祀區;以西門為中心,形成文博實物觀賞區;以北門為中心,形成三國風俗展示區。乘“關公文化之鄉”冠名授牌的東風,加快申報國家級“三國文化之鄉”。三是優化古城景點建設。在突出“三國名城”特色的同時,還應充分體現荊州數千年曆史文化,展示“文化之都”的品位。高水平建設一批博物館、紀念館、名人故居和文化廣場。逐步在古城內原址上覆建“荊州將軍府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爺府”、“樑朝皇都”、“江陵縣衙”等,改擴建荊州博物館,建設楚文化博覽園。荊州古城保護與開發,功在當代,利在千秋,責任重大,任務艱鉅,應成立荊州歷史文化名城保護指揮部,統籌協調荊州古城的保護與開發。
11、致力打造文化旅遊精品。在傾力打造“荊州古城”的同時,還應根據文化旅遊優勢資源,打造以下文化旅遊精品:一是打造以熊家冢楚墓遺址為主體的楚文化品牌。加快熊家冢楚墓考古發掘,建設高標準的楚墓遺址博物館;儘快啟動楚紀南城遺址公園暨海子湖休閒度假區建設項目;加快八嶺山森林公園建設及古墓羣保護。二是打造以屈原、關公、張居正等為主體的名人文化品牌。以屈原塑像為中心,建設以屈原祠、江瀆宮、屈原廣場等為主要內容的屈原文化園;以關廟為中心,建設以關廟、關府、關公劇院、關公陳列館、關公祭祀廣場等為主要內容的關公文化園;以“相爺府”為中心,建設張居正故居、相爺府、張居正文化一條街等為主要內容的張居正文化園;建設孫叔敖、“岑門相府”、“公安三袁”文化園。三是打造以章華寺為主體的宗教文化品牌。將章華寺按照4a級景區打造,擴大景區面積、拆除違章建築,將太師淵、烈士陵園、章華寺進行聯體開發;恢復建設太暉觀、開元觀、玄妙觀,實行聯合經營。四要打造以濱江景觀帶、內河景觀帶為主體的水文化品牌。以荊江大堤為主體,建設好萬壽園、荊江分洪工程紀念碑亭、水文化博物館等,貫通護城河、荊沙河、文湖、江津湖、內荊襄河、海子湖等內河水域,沿河多點佈景、縱深綠化,讓遊客感受親水文化。
12、大力推動縣市統籌發展。按照“區域合作、錯位發展、協調推進”的原則,加快縣市文化旅遊產業的發展。做到統籌規劃、統籌資源、統籌發展。各縣市應根據資源特點,確定發展重點:江陵縣重點打造南星洲長江文化園,建設高爾夫球場、旅遊度假區、人水和諧體驗區;鬆滋市重點打造洈水風景區,建設山、水、島、洞、泉等景點;公安縣重點打造北閘風景區、黃山頭風景名勝區,建設分洪文化博物館、生態園,南閘紀念館等景點;石首市重點打造天鵝洲長江故道濕地保護區、桃花山自然風景區,建設麋鹿科普博物館、白鰭豚標本陳列館;監利縣重點打造洪湖西岸“夢裏水鄉”景區;洪湖市重點打造“洪湖岸邊是家鄉”景區,建設藍田生態園、明清一條街、瞿家灣紅色生態旅遊度假區、烏林温泉國際度假村。
四、綜合配套基礎設施，完善文化旅遊城市功能
13、強化城市交通設施建設。按照“完善骨架、突出旅遊”的原則,規劃交通項目,加快鐵路、公路、水運、港航、城市公交等交通設施建設,使公路、鐵路、港口對接,形成完善的城市交通網絡,為文化旅遊發展提供交通支撐。一是構建荊州對外聯內的快速通道。加快城際間高速公路建設,實現荊州到周邊大中城市的高速快捷通達。加快建設江南、江北高速公路通道,實現荊州中心城區與縣市之間通達高速公路。加快環城高速公路建設,打通城市出口通道。加快旅遊景區標準化公路建設,實現旅遊景區與幹線路網連接,形成全市境內主要景區(點)一小時旅遊圈。二是構建江漢平原航道網。依託長江,結合引江濟漢工程,重點建設引江濟漢、內荊河航道,規劃建設引江濟漢旅遊碼頭。依託中心城區重要港口,建設荊州長江國際旅遊碼頭,把荊州建成三峽之旅(武漢-荊州-宜昌)精華遊的節點。三是要加快鐵路建設。推進“滬漢蓉”高速客運鐵路儘快建成通車和“荊嶽”、“準荊”鐵路開工建設。此外,長遠考慮可重新規劃建設荊州新機場,形成文化旅遊發展的區域空港。
14、強化旅遊基礎設施建設。高標準建設旅遊基礎設施,增強城市旅遊功能,為文化旅遊發展提供城建支撐。一是加快景區基礎設施配套建設。完善與旅遊景區(點)配套的道路、停車場、給排水、公廁、污水及垃圾處理、供電、通信、消防、安全防護等基礎設施,健全城市旅遊及道路標識系統,車站、港口、城區及主要景區(點)設置中外文對照的各類規範標識牌,在高速公路設立旅遊景區標識牌。二是加快星級酒店建設。改造提升現有酒店星級,在中心城區、重點景區,建設高品位、有特色、能吸引高端商務客人、港澳台及海外遊客的四星級和五星級酒店及度假村。三是加快休閒娛樂場所建設。建設一批演藝中心、娛樂中心、度假中心、健身中心、養生中心等休閒娛樂場所。四要加快文化廣場建設。優化文化廣場佈局,興建能夠展示荊州文化特色的休閒公園、綠地公園與文化廣場,實施城市綠化、亮化、美化工程,提高城市綠地覆蓋率,提升公園、遊園及廣場的生態功能、景觀功能和遊憩休閒功能。
15、強化旅遊服務體系建設。堅持“以遊客為本”的服務理念,提升旅遊服務水平,優質提供中轉、購物、諮詢、本地遊等一站式系列服務,為文化旅遊發展提供服務支撐。做好遊客接待服務,建立“荊州市遊客集散中心”,在荊州火車站、荊州客運站、荊州旅遊港等分別建立“遊客接待中心”,各旅遊景區建立“遊客服務中心”,形成多級接待服務網絡。做好導遊服務,實施旅遊人才戰略,加強旅遊人才引進、培養和管理,提高導遊隊伍的素質。做好遊客交通服務,遊客接待中心、遊客服務中心應成立遊客代步車隊,為遊客提供交通方便。做好購物服務,抓好旅遊商品的開發、生產、銷售,建設特色商業街區、休閒街區、美食街區、娛樂街區、楚風民俗一條街、荊州古玩一條街、荊州美食一條街,建設並完善重點旅遊景區遊客集中購物場所,形成旅遊購物一體化。
16、強化文化產業實景建設。注重荊州歷史文化研究和挖掘,策劃楚文化、三國文化、水文化的實景演藝精品,充分展示楚文化之豪氣、三國文化之大氣、水文化之靈氣,為文化旅遊發展提供文化支撐。一是楚文化實景演藝區。以楚紀南城遺址公園為背景,以楚都宮門為載體,以楚都迎賓儀式為主要內容,舉行大型開城迎賓演藝活動,再現楚國雄風。二是三國文化實景演藝區。以公安門為背景,以九龍淵為載體,以三國故事為主要內容,實景演藝“劉備迎親”、“草船借箭”等膾炙人口的三國故事,讓遊客親歷三國、感知三國、夢迴三國。三是水文化實景演藝區。以荊州城垣為背景,以護城河為載體,以水上游樂活動為主要內容,實景演藝水上泛舟、龍舟競渡、乾隆遊荊城等水上娛樂活動,讓遊客互動參與,親水體驗。四是民俗文化實景演藝區。在重點景區實景演藝荊楚民俗,讓遊客感受荊州民俗風情。
五、創新機制加大投入,營造文化旅遊發展環境
17、加大資金投入力度。採取積極有效措施,多渠道籌措資金,大力招商引資、聚集社會資本、爭取項目資金、運作行政資本,力爭在招商引資,城市資本營運,爭取重大項目資金上有重大突破,實現文化旅遊發展大投入。加大招商引資力度,積極籌劃文化旅遊發展的重大項目,採取多種形式招商引資,吸引國內外大企業、大財團投資荊州。加大社會資本聚集力度,成立“荊州市文化旅遊發展投資公司”,負責文化旅遊重大項目策劃,資本運作,項目建設,推動社會資本、民營資本進入文化旅遊產業。加大國家項目資金爭取力度,抓住國家應對國際金融危機的戰略機遇,積極爭取旅遊國債、國家旅遊發展基金、革命老區建設資金等國有資金,積極爭取“鄂西生態文化旅遊圈”項目資金,積極爭取古城古墓保護、城市防洪建設資金,使專項建設與文化旅遊建設結合起來,提高資金投入的使用效益。加大行政資本經營力度,整合市級行政資產,實施資本營運,建設市級政務新區,促進文化旅遊城市的發展。
18、創新經營管理機制。實現文化旅遊資源所有權、經營權、管理權“三權”分離,推進文化旅遊資源配置和旅遊資源經營的市場化,解決“資源分散、部門分割、多頭管理、各自為政”的問題。打破部門壟斷、行業封鎖、區域界限,堅持以市場為中心,以資本和品牌為紐帶,通過聯合、兼併、重組等方式,整合文化旅遊資源,組建文化旅遊優質企業,成立“荊州市文化旅遊發展總公司”,實行集團化經營。實現公有資產、保護性資產、經營性資產管理“三產”有效分離。將文化產業從文化事業中剝離出來,分別履行經營職能和公益職能,對特殊的文保單位、宗教單位,在保護資源、維護所有權的前提下,運用拍賣、租賃、轉讓等多種方式,盤活經營性資產,提高資產管理水平。
19、加強旅遊市場營銷。發揮報紙、廣播、電視、網站等媒體的作用,爭取在中央電視台等國家級新聞媒體宣傳荊州文化旅遊產品,建立文化荊州網站、荊州文化旅遊網站,形成宣傳文化旅遊產品的網絡體系,多層次宣傳荊州。舉辦荊州國際龍舟節,國際關公祭祀節,楚文化、三國文化國際研討會,古城保護國際研討會等,以節慶活動為載體,全方位展示荊州。加強區域間旅遊城市的合作,推出一批跨區域的文化旅遊產品,藉助各類旅遊交易會平台,強力推介荊州。建設城市規劃展覽館,利用規劃的展示,統一全市人民思想,增強發展信心。大力加強文明城市創建,形成“人人都是旅遊形象、家家都是旅遊窗口、處處都是旅遊風景”的社會氛圍。
20、實施優惠政策扶持。制定財政引導政策,設立“文化旅遊產業發展基金”、“文化旅遊項目啟動基金”,市財政每年按年度財政收入總額1‰的標準,安排財政預算。實行税收優惠政策,對重點發展的文化旅遊企業予以税收扶持,凡在市內投資興辦旅遊商品生產的企業,根據國家有關規定可適當給予税收減免。制定土地供用政策,嚴格城市規劃用地,在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下,優先安排文化旅遊項目用地,對利用存量土地建設的文化旅遊項目,優先辦理建設用地供地手續;對佔用新增建設用地的文化旅遊項目,積極安排用地指標,優先辦理用地手續;對全市旅遊產業發展具有拉動作用的重點旅遊建設項目,以出讓的方式取得土地使用權的,適當減免土地出讓金。制定相關獎勵政策,對創建國家a級旅遊景區、四星級以上的賓館酒店、有突出貢獻的旅行社、旅遊招商引資取得重大進展的企業和單位,給予物質和精神獎勵。