認真學習貫徹省十一次黨代會精神，堅持按照人本理念和民生精神對待落實各項工作，是機關各級黨組織和廣大黨員必須正確面對的現實問題，高度重視、充分認識和加強改進機關黨建這種保障性、基礎性的工作，對於落實省委要求、端正幹部作風、樹立三創精神、推動突破發展具有非常重要的意義。
中國共產黨作為執政黨，加強黨的執政能力建設首先要從加強機關黨組織的執政能力建設做起。因為機關黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質的機關幹部黨員成為黨的隊伍中的中堅力量，也構成正確執行黨的政策、穩步推動社會進步的主力軍。因此，機關黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個黨建工作中起着事關全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會提出要全面加強黨的執政能力建設，這就要求黨的各級組織特別是機關基層黨組織要適應新時代、新形勢、新變化、新任務的要求，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證執行黨的路線方針政策反映人民羣眾的根本利益和時代發展的需求；要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險的能力；要改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅持把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，切實解決存在的突出問題。通過鍥而不捨的努力，體現我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。
一、機關黨建工作的職能、地位和作用
機關黨員既是黨的路線方針政策的執行者，又是整個黨員隊伍中素質水平能力較高的黨員羣體，是黨和國家事業的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔着比社會其它各階層黨員更為重要的責任和使命。機關黨組織是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的重要戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
(一)機關黨建工作的職能。根據《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關黨建工作的主要職能和任務有以下十項：一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策及決議，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，支持和協助部門負責人完成本單位所擔負的工作任務；二是組織機關黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學習科學、文化和業務知識；三是對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯；四是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同消極腐敗現象作鬥爭；五是負責做好機關工作人員的思想政治工作，維護幹部職工的正當權益，幫助幹部職工解決實際困難，推進機關精神文明建設；六是對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作；七是協助黨委(黨組)管理機關黨組織和羣團組織幹部，配合組織人事部門對機關領導幹部進行考核和民主評議，對機關幹部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；八是做好統戰工作；九是領導機關工會、共青團、婦聯會等羣團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作；十是按照黨組織的隸屬關係，領導直屬機構黨的工作。
(二)機關黨建工作的地位。機關黨組織在機關工作運行中佔據着十分重要的引導地位，這種地位是黨的性質所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領導地位。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的核心力量，是領導社會各階層和團結廣大人民羣眾建設社會主義現代化和實現政治文明、精神文明、物質文明豐碩成果的優秀組織。我們黨的最大優勢就是政治優勢，有完整的政治綱領，從政治上領導一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責，機關黨組織重點是從政治上領導機關黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執行。二是具有戰鬥核心地位。機關黨組織是黨的基層組織的一個主要分枝，是發動機關黨員幹部職工發揮戰鬥核心作用的指揮中心，領導黨員幹部體現黨的先進性，激發廣大黨員幹部職工發揮積極性、主動性和創造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項工作任務，組織的號召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰鬥核心地位非常突出。三是具有組織統領地位。機關黨組織按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》履行相應的職責和權利，組織帶領機關廣大黨員模範執行黨的路線、方針、政策和各項決議，引導、團結和帶領其它各社會階層力量和人民羣眾，改造世界，促進發展，共同推進中華民族的偉大復興事業，全面加快社會主義現代化建設進程，積極完成基層黨組織所擔負的神聖職責和莊嚴使命。
(三)機關黨建工作的作用
。機關黨建工作的核心是抓好基層黨組織和管好機關黨員，切實做到立黨為公、執政為民，保持黨的先進性和與時俱進的要求，樹立機關黨組織和黨員求真務實、開拓進取、清正廉潔的良好形象。一是具有戰鬥保壘作用。《黨章》第五章第三十一條中規定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎”。革命戰爭年代，黨的基層組織在黨中央的正確領導下，發展壯大黨員隊伍，貫徹執行黨的路線，充分發揮核心戰鬥堡壘作用，帶領廣大人民羣眾推翻舊社會，打敗外來列強侵略和國民黨反動勢力，建立起人民民主專政的社會主義新中國。社會主義建設年代，黨的基層組織充分發揮一線工作優勢，把貫徹執行黨的路線方針政策同服務人民羣眾緊密結合起來，推動了社會主義事業改革和發展的順利進行，機關黨組織發揮了十分突出和非常重要的作用，戰鬥堡壘地位得到進一步鞏固。進入二十一世紀，我黨提出全面加強黨的執政能力建設，機關黨組織正面臨新形勢、新任務的考驗，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險能力，改進領導方式和執政方式，完善領導制度和工作制度，增強黨組織的戰鬥堡壘作用，為全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設作出積極貢獻。二是先進帶動作用。機關黨組織是基層單位中最先進的組織，其組織中的每名黨員都能按照黨章要求自己，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，對黨忠誠，積極工作，吃苦在前，享受在後，率先垂範，甘於奉獻，時時處處給機關單位其他非黨人員做好表率和示範作用，體現共產黨員的先進性和模範性，帶動機關廣大黨員幹部職工開創社會主義現代化建設的偉大實踐。這種先進帶動作用是黨的執政性質、執政地位和執政需要所決定的，是黨的自身建設所必須做到的，是機關黨組織作為黨的基層組織在人民羣眾中樹立威信和擴大影響的有效手段和必然途徑。三是教育引導作用。教育是機關黨建的一項重要內容，也是機關黨組織堅持不懈常抓的一件重要工作。機關黨員除了幹好崗位工作以外，還必須經常不斷地接受機關黨組織開展的黨內各項教育活動，學習黨的新理論、新政策、新知識，增進黨性修養，提高理論知識水平，增強自身能力素質。學習先進的科學文化知識和法律法規知識，做學習科學、運用科學的模範，做遵紀守法的模範。通過機關黨組織的教育和引導，使廣大黨員增強黨性，加強修養，樹立更為牢固的服務意識、奉獻意識和大局意識，強化立黨為公、執政為民思想，保持共產黨員的先進性和純潔性，自覺引導和動員社會各階層力量貫徹執行黨的路線、方針、政策，大力弘揚政治文明和精神文明，鞏固黨的執政地位。四是管理監督作用。機關黨建的一項重要工作就是加強對黨員的管理和監督，這是機關黨組織的一項重要職責，也是純潔黨性、端正黨風的一項有效機制。機關黨組織通過對黨員思想教育管理、制度約束管理、行為監督管理，使黨員的思想境界提高和昇華，堅定為共產主義奮鬥終身的信心和決心，堅定為黨和人民利益犧牲一切的理想信念，通過黨的制度管理和黨員行為規範約束，使黨員從言行上與黨保持一致，嚴格按照黨紀法規履行職責，從黨性黨悟上管住自己的立身言行，遵守黨的各項制度法規。機關黨組織在管理黨員的同時還履行對黨員的監督作用，通過對黨員思想和行為的監督，有效預防滋生腐敗現象，純潔黨的組織和黨員形象。其重點是加強對黨員行使權力的監督，防止黨員權力失控，加強對黨員決策工作的監督，防止黨員決策失誤，加強對黨員日常行為的監督，防止黨員行為失範。管理和監督黨員是我們純潔黨的隊伍的有力武器和至勝法寶。五是聯繫羣眾作用。聯繫羣眾是我們黨的基層組織的最大優勢之一，密切聯繫羣眾、同人民羣眾建立血肉關係更是我們黨的工作目標，一切依靠羣眾、一切為了羣眾更是我們黨的一貫主張。黨組織通過宣傳黨的路線方針政策，發動人民羣眾改造社會、改造自然，發展生產力，建設社會主義現代化強國。我們黨的各項政策、決議、主張只有被各基層黨組織通過聯繫羣眾、引導羣眾、動員羣眾，被廣大人民羣眾所接受和認同，黨的路線和主張才能通過人民羣眾的具體實踐變為現實，黨的綱領才能正確實施，才能證明我們黨是為人民羣眾謀利益的黨，是帶領全國各族人民為實現中華民族偉大復興的光榮正確的黨。機關黨組織面對基層、服務一線，有着聯繫羣眾的最大優勢，也是貫徹和執行黨聯繫羣眾、服務人民的要求體現，更是機關黨組織的一項重要職責。黨一貫堅持走羣眾路線，從羣眾中來，到羣眾中去，聽取羣眾呼聲，瞭解羣眾疾苦，幫扶羣眾所需，一切為了羣眾，一切服務羣眾，把羣眾的利益作為最大的利益，把服務羣眾作為最大的政治，規範基層黨組織的從政行為，體現共產黨的執政宗旨，通過聯繫羣眾從而把服務羣眾的工作做到最好程度。六是推動工作作用。搞好機關黨的建設對推動機關各項工作起着至關重要的組織保障作用，機關黨組織用黨的工作教育黨員、激勵員工、凝聚人心，特別是強化了黨員的大局意識、宗旨意識、服務意識，機關黨員更能比其他成員在工作上表現的積極主動，在思想上表現先進成熟，在紀律上能夠嚴格要求，能夠堅持發揮以幹克難、勇於拼搏、不怕犧牲的精神，能夠帶頭模範遵守單位的各項規章制度，能夠率先垂範地完成單位所分配的各項工作，能夠多給單位的領導班子提建議、出主意、想辦法，能夠齊心協力地推動單位的各項工作任務順利完成。
二、機關黨建的現狀、差距及成因
要搞好機關黨的工作，必須對機關黨建的基本現狀、工作差距及存在問題成因有一個清醒客觀的認識，對工作中深層的問題加以冷靜詳細的分析，以增強工作的針對性和實效性。
(一)機關黨建的基本現狀
第一，組織體系基本健全。大多數機關單位都按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，凡是機關單位有xxxx以上正式黨員的，報經上級黨組織批准，成立了基層黨支部；凡是機關單位有xxxx以上正式黨員的，成立了基層支部委員會；凡是機關單位有5xxxx以上不足10xxxx黨員的，成立了黨總支並下設若干個黨支部。這些黨總支、黨支部委員會和黨支部都能夠在上一級黨(工)委的正確領導下，按照隸屬關係，有效開展黨內工作。各基層黨支部委員會分別配備了黨支部書記、副書記和支部組織委員、宣傳委員、紀檢委員、保密委員、保衞委員、青年委員、統戰委員，黨機關基層組織體系非常健全。
第二，領導班子素質增強。機關黨組織的領導成員絕大多數是具備一定文化程度的知識分子，比其他基層黨組織成員的知識水平相對較高。隨着知識經濟時代的到來和建設學習型機關的推進，機關黨員特別是黨組織負責人能夠帶頭認真學習黨的理論知識、黨的工作方法和技巧，以科學的態度、務實的精神、堅強的意志對待黨的工作，使機關黨組織領導班子的素質、能力、水平有很大程度的提高，提高駕馭和統管基層黨組織工作的能力，增強基層黨組織的戰鬥堡壘作用，成為落實黨在基層各項工作的堅強堡壘。
第三，注重培養納新黨員。機關各黨組織都能把培養入黨積極分子作為一項重點工作，注意把那些剛從大專院校畢業、走上工作崗位不久的年輕人作為培養對象，確定專門培養聯繫人，實施定向培養聯繫計劃，組織進行黨的基本知識專門培訓，加強對積極分子的跟蹤培養，增強積極分子對黨的綱領、章程、路線、政策、制度的認識與瞭解，促使積極分子早日爭取加入黨組織的堅定信心和決心，使黨的組織每年能夠定期吸納和接收一部分積極分子入黨，不斷為黨組織輸入“新鮮血液”，培養黨組織的新生力量，增強機關黨組織的生機與活力。
第四，黨內教育形式多樣。機關黨組織非常重視黨內教育工作，主要通過訂閲各類黨建資料、組織開展集體學習、重點進行談話教育等多種形式教育黨員。一是各機關支部按照上級黨組織的要求，給每位機關黨員訂閲了《求是》、《黨建文匯》、《當代陝西》等黨建刊物供黨員學習，這些刊物中的絕大多數內容對機關黨員的日常學習教育起到至關重要的促進作用。二是各機關支部普遍制定並實行“週五學習日製度”。每週五下午利用半天時間組織機關全體黨員進行集體學習，學習一般由支部書記或副書記主持，請黨校教師講解或觀看電教片等，學習內容一般為黨內重大政治決定、上級路線方針政策和黨風廉政建設等方面，通過組織學習，機關黨員的黨性修養不斷增強，政治黨悟逐漸提高，堅持自覺執行黨的路線方針政策和決定，組織集體觀念得到鞏固。三是針對少數機關黨員身上存在的黨性黨風方面的問題，機關黨組織能夠及時指派專人定期對當事人進行教育談話，指出缺點和不足，明晰錯誤和原因，點明危害和傾向，提出整改方向和措施，幫促部分黨員走出誤區，與黨保持高度一致，樹立在機關和社會中的良好形象。
第五，黨員管理有所加強。機關黨組織把黨員管理作為日常黨內生活中的一件大事，與黨員的崗位工作履行情況相融合，切合實際地抓好機關黨員的管理工作。制定了《機關黨員行為規範》、《機關黨員十不準》等行之有效、具有普通約束力的規章或守則，為黨員的行為限定了一個合理的尺度。在日常中，對黨員不該涉及的領域和問題予以明確，對黨員不該做的事情及時制止，對有傾向性的錯誤予以批評指正。特別是堅持每年用民主生活會的方式使每位黨員深刻反思自己履行黨員義務、行使黨員權利與黨員標準的差距，嚴格檢驗各自在黨性黨風方面存在的問題，剖析原因，制定措施，即時整改。黨組織通過黨內生活的方式有效地管理了機關黨員，使黨員按照黨員標準嚴格履行義務，爭做一名合格的黨員。
第六，黨內監督有了依據。在兩個條例沒有頒佈出台之前，黨內的監督僅停留在自上而下的監督層面上，黨員和基層黨組織發現上級組織中存在的問題很難得到正常反映或有效解決。XX年12月31日中共中央同時頒佈了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中同共產黨紀律處分條例》，特別是《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的出台為依法有效搞好黨內監督工作提供了很好的依據。《黨內監督條例》規定了黨內縱向監督、橫向監督、逆向監督、相互監督等多向、民主、合理的監督方式，明確了黨內上級組織可以監督下級組織、下級組織也可以監督上級組織，黨的領導有責任監督下屬黨員、一般黨員也有權利監督黨的領導，同時黨組織和黨員也要積極接受黨外人民羣眾、社會各界和新聞媒體的有效監督，為加強黨的建設，保持黨的先進性，增強黨的執政能力和拒腐防變能力起到積極作用，是我們黨建體系健全的標誌和贏得人民信賴的保障。
第七，制度建設不斷創新。為了不斷適應新時期黨建工作的需要，大多數機關黨組織通過創新黨建工作機制的辦法推進機關黨的建設，使機關黨建工作更富特色、更具成效。各機關支部根據行業性質和工作特點，分別制定了《黨員量化考核責任制》、《黨員目標管理責任制》、《黨員“三禁止”制度》、《黨員談心制度》、《發展新黨員制度》、《黨員思想彙報制度》等一系列行之有效的黨建方面的工作制度，並堅持在日常黨內生活中執行和運用這些制度，對推動黨的工作，促進黨建工作的制度化、規範化起到了重要作用。
第八、作風建設日趨好轉。隨着黨建工作的不斷加強，機關黨員的作風建設日趨好轉，政治文明在機關黨員身上得到充分體現。一是思想作風嚴謹。黨員樹立堅定的共產主義理想信念，堅持用“三個代表”重要思想指導自己的立身言行，思想上保持高度警惕，頭腦清醒，具有較強的政治敏鋭性和政治鑑別力。二是紀律作風過硬。黨員幹部堅持用黨性紀律約束自己，準時上崗，按時下班，嚴管言行，做到不該講的話堅決不講，不該去的地方堅決不去，不該拿的東西堅決不拿，嚴格遵守黨的紀律。三是工作作風紮實。黨員幹部按照黨員應履行的職責和機關單位分配的任務，愛崗奉獻，埋頭苦幹，務實敬業，積極進取，在平凡的工作崗位上開創了非凡的工作業績，為單位的整體工作作出了相應的貢獻。四是生活作風正派。機關黨員生活相對規律，在單位團結同志，合作共事，保持融洽的工作氣氛。在八小時以外也能按照黨員的要求樹立好自己的形象。
第九，黨費收繳逐步規範。機關黨員能夠按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定自覺履行交納黨費義務。單位黨支部的組織委員能夠按照黨員工資漲幅情況參照黨費收繳基數標準及時調整黨費交納數額。目前除退離休黨員和下崗黨員職工收繳困難外，絕大多數黨員能夠理解黨費收繳標準並如期自覺交納黨費，黨費上繳管理相對規範。
第十，黨的工作有了起色。通過紮實開展機關黨的各項工作，機關黨建工作的整體水平有了提高。黨支部班子戰鬥堡壘作用明顯增強，黨員的先鋒模範作用得到發揮，支部組織生活相對規範，黨員的監督管理有了依據，黨建制度有了創新，黨建工作總體上朝着蓬勃向上的良好態勢發展。
(二)機關黨建的工作差距
第一，領導職能行使不夠全面。機關黨支部書記或副書記絕大多數是兼職，在履行機關單位崗位工作職責之後，由於支部內部分工不明確，有的黨支部負責人的職責履行不夠到位，特別有的支部書記連“三會一課”都不能堅持，有的沒有按時瞭解和掌握黨員的思想、工作和學習情況，不能夠紮實做好黨員的思想政治工作和宣傳教育工作，不能堅持抓好黨內各項制度的檢查和落實。由於黨支部負責人職責履行不全面，導致支部整體工作的推進效果不明顯，造成工作重心上的缺失現象。
第二，組織生活開展不夠經常。機關單位由於業務工作性質的限定，支部黨員的組織生活開展不夠經常，沒有堅持按照《中國共產黨黨的國家機關基層組織工作條例》規定中的最基礎的“三會一課”制度組織召開支部委員會、支部大會、黨小組會和講黨課工作，沒有按時研究確定支部黨建工作中的具體事務，黨支部職能作用得不到正常發揮，致使黨支部生活不能正常化，影響了黨支部工作的規範有效運行。
第三，陣地建設不夠規範達標。機關黨員活動室陣地建設是為機關黨員提供黨內生活學習的重要場所，但由於機關辦公用房的限制，多數黨員活動室屬於兼容性的，黨建內容與其它內容合併在一起，缺少陣地建設嚴肅莊重的直觀感。有些機關單位根本就沒有黨員活動室，黨員的集體生活有時在行政會議室進行。相當一部分機關單位黨員活動室佈置過於簡陋，設置內容過於簡單，有些過時的黨建內容沒有得到及時更換和完善。這些問題的存在，給機關黨員的正常黨內生活帶來不利影響。
第四，黨員活動多寡不均。組織黨員開展豐富多彩的黨內活動是激發黨員積極性、創造性和增強黨員向心力、凝聚力的重要途徑，然而現實當中機關支部組織黨員開展活動情況卻大不一樣。有的機關支部一年能夠多次組織機關黨員開展學習黨章、爭先創模、集體勞動、文藝聯歡等活動，豐富了黨建內容，充實了黨員身心。但相當一部分機關支部常年很少開展甚至不組織開展黨員活動，使得機關黨建缺乏生機和活力，機關黨員對黨組織的印象和地位有所淡化，不利於機關黨組織的整體形象和工作開展。
第五，發展黨員嚴中顯寬。發展黨員是機關黨支部的一項重要工作，然而真正嚴格按照《發展新黨員制度》和《發展黨員工作程序圖》進行發展黨員的支部卻為數不多。有的支部根本沒有制定發展新黨員工作計劃；有的機關黨組織不重視對入黨積極分子的培養教育，多年不發展黨員；有的支部不能夠按規定的條件和程序接收黨員，更有的支部間隔幾年一次突擊發展多名黨員。這些現象的存在，都是沒有嚴格按照十六大提出的“堅持標準，保證質量，改善結構，謹重發展”的要求培養和發展黨員的結果。
第六，黨員教育效果不夠顯著。教育黨員是機關黨組織的重要工作職責，但教育工作開展情況和教育程度的效果卻大相經庭。有的機關支部通過學習、培訓、會議等形式加強對機關黨員的教育，強化黨性、黨風和黨紀觀念，收到了一定的效果。有的機關支部則按照口頭強調和發放資料的形式促進機關黨員的教育工作，使黨員的受教育程度和教育的效果大打折扣。黨員的政治素質不強、思想觀念不穩、宗旨意識不牢、行為志趣異化是黨組織教育不力的集中表現。
第七，黨員管理約束不夠嚴謹。黨員應該服從黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的祕密。現實工作生活中，由於機關支部對黨員缺乏行之有效的嚴格約束和管理，黨支部負責人和支委各成員沒有完全認真履行對黨員的管理職責，從而造成黨員履行黨員義務、執行黨的決定、遵守黨的紀律、嚴守黨的祕密等方面形成了一定的偏差，出現了一些問題，這些言行表現在對社會羣眾的行政工作交往中，或多或少地產生了黨員乃至機關的不良影響。
第八，黨員監督不夠紮實有效。根據《黨內監督工作條例》和《黨內監督制度》，機關黨組織應該建立公平公正、公開透明的監督機制，黨組織應加強對所屬黨員的行為監督，廣大黨員更應該加強對黨組織班子集體特別是主要負責人的監督，形成縱橫交錯、上下有序的民主和諧監督體系。然而現實中機關支部多數仍舊停留在自上而下的監督機制，甚至有的黨員片面認為監督別人是自找麻煩、惹禍上身等等，有的認為多一事不如少一事，乾脆不履行監督職責，沒有形成大的負面影響就任其不管，監督意識不強，監督效果很不明顯。
第九，黨費收繳使用不夠平衡。機關黨員的黨費按基數比例規定收繳上解後，許多支部甚至很多黨員強烈要求上級配發電教設備或訂購學習書報。按照黨章中黨費收繳使用有關規定，目前用在機關黨員培訓教育方面的經費投入仍顯不足。在信息化迅速發展的今天，更需要配置起光碟機和多媒體計算機等現代化設備為廣大機關黨員提供更為先進、更為便利的教育學習條件，激勵機關支部抓黨建工作的積極性和主動性，促進機關黨建工作。在目前農村黨員黨費收繳標準極低、黨建陣地投入配套基本到位的情況下，應該高度重視和及時研究解決機關黨建的部分經費投入問題。
第十，黨建工作缺乏創新特色。機關黨建工作多年來一成不變，缺乏新穎靈活的機制和載體創新機關建工作，使得機關黨建工作缺乏特色和亮點，機關黨組織沒有認真研究新形勢下加強和推動黨建工作的新措施、新辦法，因而機關黨建工作顯得格調單一、缺乏活力。
(三)機關黨建工作的問題成因
第一，支部領導重視不夠到位。部分機關支部書記認為黨建工作軟指標、軟考核，沒有實在具體的東西可抓。特別是機關單位主要負責同志兼任支部書記的，認為業務工作是核心，忽視了以黨建促業務的重要性，沒有系統認真地研究黨建工作和業務工作的結合點，沒有準確把握黨建工作在機關各項工作中的重要位置。一部分副職領導兼任機關支部書記的，往往認為黨建工作靠“一把手”抓，沒有對黨建工作深入研究和建言獻策，沒有在推動機關黨建工作方面下功夫、用心思。機關中的黨務幹部一成多年不變，沒有及時調整或提拔重用的黨務幹部有想法、有抱怨，工作上被動應付、消極對待，部分新調整的黨務幹部對黨建工作不熟悉，也有隨機應付的現象。
第二，一般黨員認識不夠到位。機關黨員習慣在行政制度管理下工作生活，對黨支部的管理和機關黨的建設存在認識上的偏差，有的黨員同志認為黨建工作是形式主義，有的認為黨內管理教育多此一舉，更有的黨員思想意識形態上根本不存在機關黨組織觀念，對黨組織生活不參加，不主動服從組織分配的工作，不按照按要求交納黨費，不學習黨的基本理論知識，不按照黨員的行為規範要求自己，實際上形成與黨組織對黨員的標準要求有一定的差距，是思想認識不深刻、不到位所造成的。
第三，管理制度執行不夠到位。機關黨建制定了許多切實可行的工作制度，但多數支部沒有嚴格執行這些制度而使黨建制度流於形式的現象是造成黨建工作成效不明顯的主要癥結所在。這種問題的存在與支部班子的整體認識有關，與支部主要領導或組織委員沒有完全認真履行職責更有關。特別是一些支部不嚴格執行民主評議黨員制度、不堅持“三會一課”制度、不履行黨內監督工作制度，在機關黨員的考核、獎懲、提拔、任免、處分等問題上不向黨委勾通匯報，甚至出現以黨組意見代替黨委意見的現象，從而造成有違規定、有違程序的事情常有發生，給機關黨的工作帶來很大的危害。
第四，督促檢查落實不夠到位。黨建工作主要依靠督促檢查抓工作落實，而督促檢查的主體是機關黨委和黨支部的主要負責人，督促檢查的對象是各支部所開展的各項黨建工作。由於機關支部數量較多，機關黨建事務繁多，機關黨委人員較少，督促檢查力量不足，從而在一定程度上弱化了對機關支部工作的督查，機關支部書記對黨委安排的黨建工作也僅停留在圈閲批示轉辦文件的形式中抓落實，對具體工作開展情況過問督查也不是十分到位。因而機關黨建容易形成重安排部署，輕督查落實的不協調局面。
第五，職能作用發揮不夠到位。機關黨組織的職能較多，但每項職能的發揮情況卻不是很理想。有的機關支部沒有認真宣傳黨的路線方針政策，有的支部沒有很好地組織機關黨員進行學習教育，有的支部沒有主動做好黨員的思想政治工作，有的支部對機關統戰工作、婦聯工作和青年工作不問不管，有的機關支部常年不向黨委(黨組)彙報工作。由於部分機關支部職能不履行、發揮作用不充分，導致機關黨建工作沒有太大的起色。
第六，黨建經費保障不夠到位。機關單位工作運轉主要依靠財政撥款，然而有限的財政撥款只能支撐和保障常規業務工作的正常開展，用於黨務工作開支的經費卻沒有列入預算。這樣以來，黨建工作的開展就舉步維艱。黨務工作也是機關工作的一項重要工作，失去了經費的保障便無法正常開展，陣地硬件建設、學習園地佈置和黨建資料購置等常規工作都難以進行，黨建工作自然就無法達到預期的良好效果。
三、完善機關黨建工作的目標、重點和方法
針對機關黨建工作中存在的主要問題和具體成因，必須進一步明確機關黨建的工作目標、主攻重點和方法措施，以開創機關黨建工作的全新局面。
(一)強化機關黨建工作的任務目標。根據新時期、新形勢和新任務的要求，強化機關黨建工作必須緊扣黨建工作主題，重新審視和從嚴把握以下三項重點目標：一是務必堅持“三個代表”重要思想，按照組織、思想、作風、制度四大建設要求，緊緊抓住機關黨組織建設這個根本，健全班子體系，明確職責分工，嚴格組織生活，增強支部活力，重塑支部形象，鞏固組織地位，恢復和產生強大的號召力、凝聚力和戰鬥力，增強機關黨支部的堅強堡壘作用，真正使機關黨組織成為機關黨員的“司令部”。二是必須高度重視和切實加強對機關黨員的教育管理和監督工作，堅持運用“三會一課”制度和民主評議黨員制度等行之有效的方法，確保宣傳、引導和增強黨員的黨性宗旨觀念和大局服務意識，促使黨員轉變作風，轉變觀念，嚴格律己，加強修養，爭做先進，爭當楷模，把每位黨員都錘練成思想作風過硬、道德品質優良、工作勤奮敬業、社會形象最佳的一流機關公職人員，切實塑造共產黨員的良好形象，真正體現共產黨員的先進性和模範帶頭作用。三是務必立足機關黨建工作實際，立足於純潔黨的隊伍和強化黨員管理，探索和建立一套長效的抓黨建工作的良性機制，確保機關各項黨建工作有序有效深入推進。
(二)抓好機關黨建工作的主攻重點
第一，規範支部生活。機關黨建工作的正常化主要依靠規範機關支部生活來完成。規範開展支部的各項黨內生活，要靠機關支部書記嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》中的具體規定，切實組織動員支部成員和廣大黨員定期開好支部委員會、支部黨員大會、黨小組會，認真組織進行民主評議黨員活動，堅持開展黨員週五集中學習活動。通過規範、正常、有序的支部生活，確保機關各項黨建工作的順利開展。
第二，加強黨員教育。機關黨員是機關黨組織的主體力量，機關黨員的思想政治素質狀況是取決這支隊伍是否能夠永葆黨的先進性和純潔性的重要保障。提高機關黨員的思想政治素質主要靠教育手段來實現，教育黨員也是機關支部的一項重要職責和核心工作內容。一要強化黨性宗旨觀念教育，使機關黨員牢固樹立遠大的共產主義理想信念，把為集體奉獻、為人民服務的思想植根於靈魂深處。二要強化先進科技文化知識教育，通過學習先進科技文化知識，提高自身素質，增強為黨的事業奮鬥堅實本領。三要強化法制和道德教育，增強黨員的法律觀念和道德水平。黨員的教育要突出以日常為主、以自覺學習運用為主，確保收到良好效果。
第三，嚴把入黨關口。純潔黨的隊伍是機關黨建必須常抓的一項工作，確保黨員隊伍純潔性的重要途徑之一就是嚴把入黨關口。要務必按照《黨章》規定的“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的要求，嚴格做好機關黨員的發展工作。既不能機械地抬高標準幾年不發展積極分子入黨，也不能隨意降低標準濫竽充數吸收不符合要求的積極分子入黨，更不能簡化程序接納黨員。必須以嚴肅、認真、正確的態度對待納新黨員問題，確保把機關黨員建成一支純潔、高尚、優秀、過硬的隊伍。
第四，開展黨建活動。黨建活動是促進黨建工作順利開展的有效載體。開展黨建活動要注重研究新形勢下機關黨建工作的趨勢方向和廣大黨員的思想動向，遵照黨建工作的宗旨和內容，開展一系列行之有效的黨建主題活動，激發機關廣大黨員的積極性、主動性和創造性，為搞好機關黨建工作開闢活力和動力。
第五，塑造先進典型。學習先進典型是激發機關黨員奮發向上的必要形式，塑造先進典型是機關黨組織應竭力做好的一項基本工作。要針對各個機關的不同業務工作性質和在社會中所處的不同地位，有目的、有重點地培養先進黨員典型，使這部分先進典型黨員具有明顯地示範帶動作用，具備其他一般黨員學習的先進事蹟和優秀品質，通過典型帶全局，通過先進帶一般，推動機關黨員的整體素質和形象的不斷提高。
第六，強化黨內監督。《黨內監督條例》的出台為強化黨內監督工作提供了有效的法規依據，要把這部條例運用好、落實好，還必須依靠各級黨組織特別是機關黨組織認真按照《條例》中的章節條款規定履行相應有監督職能，充分動員和引導機關廣大黨員自覺運用監督權利，大膽履行監督職責，積極做好黨內監督工作，主動向黨組織建言獻策，為改進和完善機關黨建工作發揮重要作用。
(三)做好機關黨建工作的方法措施
第一，依照《黨章》和《基層組織工作條例》搞好黨建工作。《黨章》和《基層組織工作條例》是搞好機關黨建工作的綱領性文件，機關各級黨組織特別是黨支部的負責同志應該認真學習領會《黨章》和《基層組織工作條例》的精神實質，嚴格按照《黨章》和《基層組織工作條例》中的規定抓好機關黨建工作，尤其是在開展支部生活、黨員發展和教育管理、民主評議黨員和黨內監督等方面堅持按照《黨章》和《條例》要求進行，確保機關黨建工作的規範化和制度化。
第二，不斷創新機制推動黨建工作。創新是機關黨建工作的不竭動力和生命源泉。機關黨建要實現不斷地超越和發展，必須依靠創新工作來完成。一要創新管理機制，切實履行黨要管黨、黨支部主管黨員的工作職責，把機關支部建設成為一呼百應、令行禁止的堅強戰鬥堡壘。二要創新學習機制，營造機關黨員人人自願學習、人人自覺學習的良好氛圍，切實提高機關黨員投身改革建設和服務人民的過硬本領，為建設學習型機關打牢堅實的基礎。三要創新教育機制，機關黨支部務必探索和形成一套黨員長期受教育和終身受教育的機制，加大培訓、宣傳和教育的力度，通過教育使黨員的黨性宗旨觀念堅定不移。四要創新監督機制，充分運用《黨內監督條例》進行黨內監督，機關黨組織和機關黨員應認真履行監督的權利和職責，通過多層次、全方位、民主化的黨內監督，純潔黨的隊伍，約束黨員言行，永葆黨不變色。五要創新防範機制，切實加強黨內保密監控工作，防範黨內工作泄密和被敵對勢力滲透、破壞或利用。六要創新保障機制，要為黨建工作提供堅強有力地組織保障、陣地保障、經費保障和安全保障，制定和完善各項保障措施，為促進機關黨建工作順利開展打牢堅實的基礎。
第三，運用靈活多樣的活動載體促進黨建工作。黨建工作的完成主要依靠開展活動來實現，開展活動要緊緊抓住機關黨建的主題和中心內容，以動員機關廣大黨員廣泛參與為手段，以激發廣大黨員的積極性和創造性為宗旨，以增強黨員宗旨意識和接受黨性鍛鍊為目標，精心策劃，周密部署，認真組織，通過學習競賽、團體調研、外出考察、訪貧問苦等方式開展一些內容新穎、形式多樣的黨建活動，推動機關黨的工作不斷呈現新的生機和活力。
第四，切實找準黨建與中心工作的結合點，以黨建工作推動中心工作，贏得三個文明建設的好成效。作為機關黨的組織，不能單就只為了黨建而抓黨建，必須緊密結合單位的工作實際，尋找黨建與中心工作的最佳結合點，有重點、有目的、有計劃地部署機關黨建工作，力求達到抓好黨建促中心、圍繞中心抓黨建的工作格局，通過黨建工作與中心工作的交融互動、相互促進，從而達到黨建與中心工作齊頭並進的雙贏效果，開創機關三個文明建設的新局面。
第五，運用和發揮機關黨建工作的優勢地位和作用，充分團結和依靠社會各階層力量推動社會主義現代化建設步伐，樹立黨的良好形象。機關黨組織應該正確運用政治、組織、服務優勢和引導、宣傳、帶動作用，積極主動團結和動員民主人士、黨外人士、統一戰線、共青團、婦聯等組織力量認同黨的性質、宗旨和綱領，擁護社會主義的路線、方針、政策，齊心協力投身社會主義現代化建設，為實現小康社會的宏偉目標貢獻力量，樹立機關黨員應有的社會地位和在人民羣眾心目中的良好形象。