按照縣委、縣政府安排，7月3日—4日，我和縣委常委**同志、縣人大常委會副主任**同志帶領縣委辦、政府辦、城建局、國土局、環衞處、市場辦、城關鎮、街道辦等相關單位負責同志，赴**縣、**縣、**縣就城市規劃、建設、管理工作進行了實地調研，形成如下報告。
一、**等地的主要做法和特點
（一）領導重視責任實。近年來，**、**、**三縣都將城市建設和管理作為加快縣域經濟社會發展、創造良好投資環境的重要抓手，堅持經濟與環境、建設與管理同步推進的思路，統一安排部署，科學制定規劃，嚴格建設管理。如**縣委、人大、政府、政協四大班子齊心協力抓城市建設和管理，實行縣級領導、部門分段包抓城區環境衞生責任區。**縣在城市建設上，由縣委統一領導，統籌調度縣級幾大班子和全縣領導幹部，一個項目由一名縣級領導專管，抽調有關部門工作人員脱離單位抓項目建設，保證了每個項目的順利實施。
（二）城市規劃科學品位高。**縣、**縣在城市規劃上堅持高起點、高標準的規劃編制思路，為城市建設提供科學合理、具有可操作性的建設依據。特別是**縣嚴格按照“先規劃、後實施，富規劃、窮實施，鋼規劃、鐵實施”的要求，堅持“科學規劃、合理佈局、突出特色、注重質量”的原則，編制縣城總體規劃，利用一年多時間對縣城總體規劃進行了修編，目前已上報市上審批，規劃區控制面積由原來5.4平方公里擴大到現在16.4平方公里，拉大了城市框架。**縣對縣城12個小區進行了建設性規劃修編，堅持做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、一張藍圖繪到底”，有效地杜絕了亂修亂建現象。**縣在城市規劃中將《土地利用總體規劃》和《城市建設總體規劃》一併進行修編，積極爭取上級的審批，保證了建設用地所需。在科學規劃的同時，各縣都注重城市品位的提升和城市人居環境的改善，**縣在城南城北廣場設置電視幕牆，在廣場建設噴泉和景觀燈，加大城市綠化面積，建設適宜人居的生活環境。**縣大禹廣場和文化廣場突出綠化和民間藝術特色，成為人們休閒娛樂的好場所。**縣充分應用當地石雕藝術，在湟河大道、神龍大道等縣城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕，提升了城市品位。
（三）經營城市理念新。**縣在地方財政收入只有2800萬元的情況下，能夠立足縣情，運用市場機制，積極拓寬融資渠道，通過村上出地、工隊墊資、竣工後變賣土地的辦法，實施了河堤大道建設；採取政府搞商住樓開發，籌集資金用於安置拆遷户和支付工程費的形式，進行了舊城改造等。近年來，**縣採取一事一策的辦法，城市建設投資達5.8億元，其中80%以上資金來自社會融資，城市建設取得了顯著成效，探索出了一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子，使我們倍受啟發。**縣通過治理河灘地搞建設，提高了土地資源利用率。**縣在城市巷道建設上實行政府、沿線單位、居民各出三分之一資金進行改造，許多巷道改造工程得以順利實施，改變了政府大包大攬搞建設的局面。
（四）城市建管機制全。在城市管理上，所考察各縣都成立了專門的城市管理局，實行了建管分離，保證了城市管理有人抓。制定了嚴格的管理辦法，特別是**縣以創建省級衞生縣城和省級文明縣城為契機，以徹底根治髒亂差為突破口，制定了《**縣城區市容管理辦法》、《**縣城區環境衞生管理實施辦法》等規範性文件，採取縣級領導包抓環境衞生整治，“四自一包兩禁止”責任全部得到落實，部門、單位、保潔員夯實了工作責任，街道辦、保安鎮、城管局衞生責任區明確。切實加強執法檢查，實行嚴管重罰，城市環境衞生得到明顯改觀，城市面貌煥然一新，先後被省委、省政府命名為省級衞生縣城和省級文明縣城，現正在爭創全國衞生縣城和全國精神文明先進縣。
（五）城市建設經費投入力度大。**縣委、縣政府以“敢於打破一箇舊城，善於建設一個新城”的堅定決心，按照“依託項目搞建設，集中財力辦大事”的思路，分階段、分步驟實施了舊城改造、新區開發和市政工程項目，近幾年累計投入資金達45億元，先後實施了城鎮建設重點項目97個，一座嶄新的**縣城拔地而起。**縣在財政十分困難的情況下，採取多種措施籌資，實施了舊城改造，開發了新區，城市建設投資達5.8億元，城市面貌得到有效改變。
（六）城管隊伍素質高。搞好城市管理，關鍵是要有一支好隊伍。**縣在城管隊伍建設上，進一步強化了城市管理局的職能，設立了街道辦事處，明確了保安鎮保潔職責，長期從城建、監察、工商、水利、土地、公安等部門抽調工作人員，充實到城市管理隊伍裏面，加強督查考核，落實了管理責任。全縣有283名保潔員，實行24小時保潔制，配齊了保潔設備，為做好城市管理工作提供了保障。堅持定期對城管執法人員進行法律法規知識培訓，對考核不合格的不讓執法檢查，直到合格為止，有效地提高了執法人員整體素質。
二、工作差距
經過兩天的實地學習考察，我們感覺到兄弟縣區在城市規劃、建設和管理工作上有許多值得學習借鑑的地方，同時，回過頭來看我縣的城市規劃、建設和管理工作，存在着一些問題，與我們所考察的縣相比還有較大差距。
一是城市規劃滯後，品位不高。我縣縣城總體規劃是1998年修編的，XX年起制定控制性詳細規劃。**縣城市小區控制性詳規達到85%以上，我縣只有35%，導致城市建設審批難度大，亂修亂建現象時有發生。城市建設品位不高，建築風格不突出，千篇一律，沒有標誌性建築，為廣大羣眾提供的休閒娛樂場所不足。
二是經營城市的理念陳舊，建設資金籌措方法單一，不能通過產權置換、盤活城市國有資產的方式來籌集建設資金，城市建設過分依賴縣財政，沒有真正引入(！)社會資金來搞城市建設，融資渠道不寬。
三是機構設置不夠合理，建設管理責任落得不實。沒有專門的城市管理機構，城建監察大隊除負責查處城區違規違章修建外，還負責城區市容環境整治，工作人員嚴重不足，管理工作無法到位。加之街道辦、城關鎮管理對象交叉，衞生區責任不清，造成居民區環境衞生的責任落得不實，髒亂差現象得不到根本治理。
四是城市管理經費投入不足，人頭經費過大，保潔設備殘缺。XX年共預算城市管理費用190萬元，其中清潔工工資達100萬元，電費達50萬元，只有40萬元的城市日常管理維護費用。垃圾清運車嚴重不足，**縣城區垃圾清運車輛達18輛，而我縣只有1輛，且已到報廢期，垃圾桶、垃圾箱酸損嚴重，新的不能及時配備，已不能滿足清運需要。公用設施維護不及時，路燈修理沒有專用設備。
五是全民城市建管意識沒有形成，愛護城市、保潔城市衞生的思想意識太差，我行我素，亂擺亂放、亂貼亂畫、隨地吐痰、亂扔雜物的現象普遍存在。
三、幾點建議
（一）嚴格執行《規劃法》，真正確立規劃的龍頭地位。要嚴格按照“科學規劃、準確定位，拉大框架、詳規區域，整合舊城、開發新區，完善功能、突顯效益”的原則，明確縣城主要功能區的規劃設計和佈局，確定城市建設主導風格和城市主色調，10月底要完成《縣城總體規劃》修編工作。要紮實做好舊城改造規劃和新區開發規劃，儘快完成瓦窯溝、西台區、姚店、太皇山、縣屯、關家溝等小區的建設性規劃，今後每年要根據建設情況，加快建設性規劃編制進度。縣城主街道、各小區個人修建要限批，進行統一規劃，統一建設。要本着“品位高、特色明”的思路，在縣城南北入城處建設富有甘泉地域風格的標誌性建築，建設電視幕牆、音樂噴泉等，提升城市品位，充分展示甘泉良好的城市形象。
（二）牢固樹立經營城市理念，切實提升城市品位。要按照“經營市場化、資源資本化、投資多元化”的經營機制，逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會資金參與城市建設。要嚴格控制主街道單位自行改、修建辦公樓，要幾個單位聯合修建，進一步整合資源，合理利用，搞好項目開發，努力提高土地資源的使用效益。要加大北關橋頭和縣屯、西門坪河堤治理力度，走徵購、拍賣、開發的路子進行建設。要加快進度，積極協調建設美水酒業大廈、下寺灣採油廠石油基地、美水大廈、紀豐實業大廈、建築建材市場等，提升城市整體形象。要統籌安排，紮實做好城市綠化、休閒娛樂設施建設，不斷提高城市品位。
（三）合理設置工作機構，全面落實工作責任。我們所參觀的縣，均成立了城市管理局，在城市管理中發揮着重要的作用。為此，建議按照建管分離的原則，對城鄉建設管理局分設，成立城市管理局，隸屬縣城建局，合併園林處、環衞處，經濟發展局下屬的市場辦歸縣城市管理局管理，新成立機構下設：環衞園林處、市容監察大隊、市場管理辦3個單位，負責城市綠化、保潔、市容市貌執法檢查、公用設施維護和市場管理等工作，這樣既與上級部門理順了工作銜接，又有了專門的城市管理隊伍。要進一步健全工作機制，完善各項管理制度，明確城建、衞生、土地、工商、交警、環衞、街道辦、城關鎮等部門單位的工作職責，加強綜合執法，努力形成制度健全、分工明確、齊抓共管的工作合力。
（四）逐步增加經費投入，配備必要的管理設施。隨着城市框架的進一步拉大，城市保潔範圍、管理區域和難度逐步加大，管理費用也呈上升趨勢。為保證工作正常開展，建議在原財政預算190萬元的基礎上，每年城市管理經費增長20%，用於更新設備、設施維護、環衞工人工資等日常開支，為做好城市管理工作提供必要的資金保障。