**鎮轄26個社區、4個行政村，轄區總面積約39平方公里，現有常住人口7萬多人，外來人口12萬餘人。據20**年12月份統計，**鎮共有60週歲及以上老年人口11218人，本地户籍的有3400人，佔常住人口的16%(若除去**人數已達到20%，按照世界慣例老年人口總數達到10%就已經是進入老齡化社會的行列)。80週歲及以上老人1672人，90週歲及以上老人168人，百歲老人1人。另據統計，轄區內經濟困難208人、失能(殘疾)**4人、空巢(獨居)1631人、孤寡老人37人等重點特殊老人，共計2020人，佔60歲以上老年人口的16%。上述數據表明，我鎮老齡人口高齡化、空巢化、失能化趨勢日益明顯。同時，隨着人口老齡化的加劇,老齡化帶來的傳統家庭結構的變化及其功能的減弱,家庭子女分住等原因對老年人的照料減少,影響了老年人的晚年幸福生活質量。老年人的幸福養老問題已成為社會生活中存在的一個不容忽視的問題。
一、**鎮開展幸福養老工作成效
近年來，**鎮黨委、政府高度重視和關注老年人口幸福養老工作，在幸福養老模式上進行很好的探索和實踐，經過努力，比較好的建立了一套幸福養老服務體系，在老有所養、幸福養老工作取得了實效。
1、居民社會保險基本全覆蓋。隨着國家基本養老保障、基本醫療保障兩個辦法的實施，在制度上已實現全覆蓋。**鎮轄有條件的居民已全部購買城鎮居民社會保險，沒有條件的居民購買城鄉居民社會保險，同時各類保險政策已互相打通，進行轉換。在工作中，建立鎮、村、小組三級宣傳體系，深入村社宣傳政策鼓勵參保，重點對所有未參保的居民進行實名登記式的調查摸底，並逐一上門宣傳發動，將新老政策對比講解，力求人人蔘保。據統計，截止20**年，參加城鎮職工基本養老保險25991人，城鄉居民社會保險1767人，參保率達99.81%，反映在60歲以上老人，已享受職工養老保險9494人，享受城鄉居民社會養老保險人數達1611人。參加城鄉居民醫療保險12761人，參保率達99.8%，反映在60歲以上老年人，已享受城鎮職工醫療保險4816人，城鄉居民醫保6289人，老年人養老和醫療保障覆蓋率達99%以上，實現了老年人基本保障全覆蓋。最低生活保障線以下的老年人達到了應保盡保，市區兩級財政補貼約3000餘萬元，**鎮政府拿出100餘萬元為困難人員參保者進行了“墊”、“補”、“貼”。
2、大力開展系列居家養老服務。一是建立社區(村)助老(專管)員隊伍。目前，招聘公益性崗位助老員15人，社區(村)內部落實15人，共30人，其中15人已獲得業務初級上崗證，使老年人得到更好更規範的服務。二是建立居家養老服務網點。全鎮已有掛牌居家養老服務網點66個，其中涵蓋了老人生活所需要的各項服務，如家政、理髮、食品、餐飲、洗衣、照相、殯葬等。老人憑統一發放的服務券在這些服務網點享受上門、價格優惠等服務。三是建立老年食堂。社區(村)大都有老年食堂(助餐點)，其中，**社區、西苑社區、**村老人公寓已建成老年陽光食堂，助餐能力基本覆蓋全鎮。四是建立老人四級救助圈。目前，全鎮四級救助圈內的五類老人(孤寡、困難、殘疾、80週歲以上高齡老人、獨居)、60週歲及以上重點優撫對象、市級及以上老勞模、經濟困難老居幹及老村幹發放居家養老服務券。享受服務券的老人有1798人。發放服務券總計約56.6萬元，發放服務(體驗)券約15.2萬元。五是建立養老服務中心。目前共有5家養老服務照料中心，分別是老人公寓、**社區、**社區、**社區、**村。中心分生活照料、保健康復、文化娛樂、輔助用房等功能區。為老年人提供日間託老、購物、配餐送餐、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料的服務。20**年**鎮將增加相類似居家養老服務中心8家。
3、全面落實老年人幫困解難工作。一是建立養老服務信息管理系統。為了解和掌握老年人數量、年齡結構以及各類需求，每個社區(村)都建立了養老服務信息管理平台。有效的實行對老年人健康情況、家庭情況和各種需求信息動態化管理，使工作更科學、更有效率。為老年人的購物、生活照料、護理醫療、文化生活等服務提供極大的方便。二是開展“智慧養老”呼叫服務活動。為老年人安裝助老呼叫器，據統計，截止目前為70週歲以上獨居、孤寡、空巢老人和80週歲以上的高齡老人發放手機呼叫器**02個，較好的解決了老年人生活中的一些問題。三是完善幫困解難長效機制，實施“金夕工程”，優化細化養老服務。以孤寡、殘疾、高齡、獨居、重病等困難特殊羣體為重點，堅持經常性困難幫扶與集中重點幫扶相結合，針對老年人的不同情況、不同需求，實行個性化幫困，切實幫到點子上，通過各種方式，讓不同的老年困難人員得到最需要的幫助。充分發揮困難幫扶資金的作用，及時解決老年人的生活困難。據統計，20**年審核喪葬撫卹金180人，補助金額約224萬元;困難慰問62人，金額**228元;發放節日慰問金28210人次，金額約2626萬元;大病慰問534人次，金額約7.7萬元。為80-89週歲老人和90週歲以上老年人發放補貼 1677人次，約計111.24萬元。
4、積極開展豐富多釆老年人活動。一是按照統一標準、規範管理、健全制度的要求，強化自管小組隊伍建設，目前，全鎮共接收10372名企退人員檔案，納入社會化管理服務的企退人員建有自管小組203個，骨幹人數207人，以社區、小組為單位，開展各類活動，例如茶話會、登山活動、遊覽景點等等，每年至少開展一次。二是充分發揮老黨員、老幹部的作用，組建各類文體活動團隊，積極開展健康娛樂活動，每年的老人節，鎮裏都要舉辦了文藝演出活動和關知識競賽活動，各社區(村)也舉行涉老講座、歌唱比賽等活動。同時，成立**鎮“神采飛揚”藝術團，結合老年人開展適合自身特點、喜聞樂見的各類文體活動，比如書法、繪畫、太極拳、太極劍、排舞、腰鼓隊、象棋、釣魚等比賽活動，極大豐富了老年人文化娛樂生活。三是開辦老年電視大學，努力豐富老年人的第二課堂活動，20**年老年電視大學發展勢頭良好，春秋二個學期共招生730人，比上一年新增加30人，入學率已達到10.8%。
二、幸福養老存在的問題
近年來，**鎮在開展老年人口幸福養老工作上儘管取得了明顯的成效，但通過本次調研也發現一些不足和存在問題：
(一)老年人“空巢”情況較為嚴重
空巢家庭的定義是,子女不在身邊和無子女的老年人家庭。由於獨生子女逐漸離家求學、就業和結婚,老年人“空巢”現象呈現快速增加的趨勢，據統計，**鎮XX年空巢老人有843户，20**年960户，上升**.8%。還有部分老年人想讓子女擁有自己的空間而選擇獨居，另外一方面因為子女贍養觀念淡薄，嫌棄老人，老年人不得不留守“空巢”。目前家庭更趨向小型化，由於獨生子女政策和人壽的延長，現在很多年輕人，都揹負兩個人養四個老年人的重擔，致使家庭內能夠照顧老人的人手減少。同時因為子女工作競爭激烈，平時忙於工作，無暇照顧年老的父母，這使子女為老人提供的照顧越來越少。
(二)養老服務的資金缺乏能力有限
近些年來，社區養老服務日益受到各級政府和社會的重視，發展較快。這種養老方式就是讓老年人生活在自己熟悉的社區，由社區服務人員為老年人提供託老、上門等各種服務。但是，從總體上來講，社區養老服務在發展過程中，也存在着一些應該引起重視的問題。一是社區資金缺乏。目前社區養老服務的資金主要來源於政府的補助，但補助的財力是有限的，在調研中許多社區反映現有的資金遠遠不能滿足老年人對於服務方面的需求，沒有資金就不能請醫生、陪護人員，購置急救物品等，從而導致許多社區養老服務不盡完善。二是社區相關設施缺乏。有許多社區缺乏體育設施及娛樂室，使老年人無法進行體育鍛煉文化娛樂活動。三是人員力量薄弱。自社區開展居家養老服務後，明顯的矛盾就是老年人對服務的需要及社工人力資源不足之間的矛盾。社工除了日常行政工作之外，還需要開展大量的羣眾服務、走訪、台賬檢查等等繁瑣的工作。以陸板橋社區為例，60歲以上老齡人口約180人，社工總人數9人，因崗位分配及職務原因，可實際服務於老年人的專職社工僅有1人，往往是接到老年人的求助後，無法及時趕到，如果幾個老年人同時求助，更是分身乏術。四是在調研中還發現有的社區管理人員和服務人員的整體專業素質不高，有的僅憑經驗進行服務，社區人員很少接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓。
(三)機構養老尚不能滿足養老需求
目前機構養老也存在一些問題。因機構養老費用較高，有的老年人認為這樣做會增加子女經濟上的負擔，還有的老人是因為覺得在這些機構養老不自由，有時想出去逛下馬路都不行。另一方面養老機構規模有限，目前**鎮就只有一個**的敬老院，牀位有限，老年人想進也沒法進。因此養老機構的發展遠不能滿足老年人養老的社會需求。
三、針對老年人口幸福養老問題的幾點措施(建議)
黨的十八大報告指出，要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。這充分説明黨中央對養老事業的高度重視，也給我們做好老年人口養老工作指明瞭方向。作為地方政府來説，應積極響應中央的號召，要高度重視和關注老年事業工作，加大人力資源，資金投入，政策扶持等方面保障力度，大力推進“以居家養老為基礎，以社區服務為依託，以機構養老為支撐”的養老體系，在老有養，幸福養老上有所作為。
(一)加強宣傳教育，形成居家養老良好氛圍
居家養老是我國文化傳統的養老模式。敬老、養老是中華名族幾千年傳承下來的優良品德。在我國無論是社會制度的變遷、家庭結構的變化還是生活方式的改變，都始終保持着傳統式家庭關係，父母有養育子女的責任，子女有贍養父母的責任，世代相傳。儘管家庭人口結構發生變化，子女贍養壓力不斷增大，但法律賦予的義務和中華民族的傳統美德不能丟。一是作為政府要加大力度加強對相關法律法規宣傳、要充分利用各種媒體，廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育，弘揚中華民族傳統美德，宣傳新型養老理念，倡導家庭敬老、養老的思想，形成家庭養老的良好氛圍。二是要貫徹落實《老年人權益保護法》切實維護保護老年人合法權益。建立表彰機制，對孝親敬老的家庭予以表彰和獎勵，把孝道文化納入幹部考察內容，為居家養老創造良好的輿論環境。對那些遺棄甚至摧殘老人的子女，使其受到輿論的譴責，對觸犯法律的，要依法予以追究。三是在社區(村)要積極開展多種形式的親情關懷活動，使居家養老的老年人體會到家庭的温暖。
(二)強化服務功能，提升社區養老綜合能力
在調研中，發現許多老年人不願意去養老院，究其原因，除了高額費用、人生不自由外，其中還有一個重要的原因是不願離開自己的家，喜歡生活在自己熟悉的環境，這也是受傳統的觀念的影響。所以，許多老年人最終還是選擇在家安享晚年。據此，社區居家養老服務這一模式顯得更為重要，作為政府理應指導社區做好居家養老服務工作，要在建立服務體系，強化服務功能，進一步提升社區養老綜合能力上做好文章，切實幫助老年人幸福養老。一是要建立管理機制和激勵約束機制，健全完善相關規章、制度、標準，把居家養老服務納入規範化、制度化、科學化發展的軌道。二是要進一步培訓提高專、兼職服務人員的業務水平。建設高素質的居家養老服務隊伍。必須儘快建立養老服務人員定期培訓制度，確保養老服務人員掌握基本的保健、護理、康復知識和技能。可以通過公開招考、招聘或定向培養，吸收一批學歷較高、年輕優秀的養老專業人才。同時，也應注重吸收有一定技能和業務素質的下崗職工到社區養老服務崗位上來。要加強對服務人員的民主管理，提高他們的勞動待遇，推行再培訓及職工激勵制度，穩定養老護理員隊伍。三是進一步優化細化滿足老年人多層次、多方位需求的居家養老服務新項目，如：進一步拓展優化社區(村)老年餐館，提供良好的餐飲服務;針對空巢老人和孤寡老人，建立完善巡查制度，採用入户探望與電話問詢相結合的方式，為老年人提供瞭解需求、傳遞信息、關注健康、安全提示及精神慰藉等方面的服務內容。四是進一步提升社區服務功能，實現各類老年服務設施和服務市場的資源共享。要推進社會單位內部設施對外開放，拓展社會資源，最大限度地發揮現有服務設施的綜合效益;要爭取把一些閒置的樓房、廠房等，通過贖買、租賃等方式，改造成居家養老服務設施，盤活現有資源;要充分利用家政服務、醫療保健、心理諮詢等現有市場服務資源，通過建立社區服務中心將社區與政府、市場和老年人有機地聯繫在一起，提高社區服務資源的綜合效用，以滿足老年人幸福養老的需求。
(三)加大財政投入，大力發展養老服務事業
社會化居家養老是一項得民心，暖人心的夕陽工程，是老齡事業發展的重要內容。因此政府要把發展養老服務業納入城鎮經濟和社會發展總體規劃，建立支持養老服務事業的相關政策及配套制度。要加大政府財政投入的力度，加快服務設施及養老機構建設，提高集中供養率和居養水平。一是在城鎮建設規劃、美麗鄉村建設中，都要充分考慮到人口老齡化趨勢，合理規劃社區(村)藍圖，加大對敬老院等養老機構和設施的投放力度，每年能建設一到二個有配套服務的養老機構。二是在新建居民小區、舊城改造和社區整合時，將養老服務設施作為公共服務配套設施同步規劃、同步建設、同步交付使用;在社區公共服務設施建設時，按照功能整合、配套完善的要求予以統籌考慮。三是要大力鼓勵和扶持社會民辦公共養老機構，推動專業化養老市場的發展，要象招商引資一樣制定優惠政策，通過税費優惠、資金補貼等扶持政策，鼓勵支持企事單位、集體組織、民間組織、慈善機構以及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理諮詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急求援等養老服務業，形成對空巢、獨居等家庭養護困難老年人的救助保障體系。切實解決好城鎮、城鄉居民的幸福養老問題。