社會事業發展水平，既是民生民利實惠的體現，也是城區發展軟實力的具體展示。加強社會事業管理，是城區管理的重要內容。按照區政協的統一分工和安排，科教文衞體委開展了xx城區社會事業管理專題調研。
一、xx城區社會事業管理現狀
（一）管理體制：主管部門管理為主
城區社會事業管理，實行的是區級職能部門主管、街道協管的體制。
從教育管理看，經歷了區和街道“兩級管理”到“以區為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段，區政府及其教育行政部門在組織義務教育的實施方面擔負主要責任，包括統籌管理區教委直屬學校校長、教師以及教育經費，與街道共同調配和管理街道中國小校長、教師。街道負責義務教育的具體工作，包括徵地、籌資、建校以及所轄中國小教育經費的管理。XX年以後步入“以區為主”管理階段，區政府及區教委在對直屬學校直接管理的同時，將街道中國小及幼兒園全部上收統一管理，履行教育規劃、教育經費、教師招聘、資源配置、教育督導等管理職能。街道協助區政府及其教育行政部門管理轄區中國小，在組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育困難問題，維護學校安全穩定，防止適齡兒童輟學等方面履行職責。入駐城區的大專院校和職教學校，由市教委審批管理，區教委及相關街道協助維護入駐學校的安全穩定。
從衞生管理看，其體制與教育類似。區衞生局對區級衞生事業單位進行全面管理的同時，對城區社區衞生服務中心、站、門診部、民營醫院、個體診所等實行直接管理。區衞生局負責全區的食品衞生許可、公共場所衞生許可、生活飲用水衞生許可、放射診療許可、有毒有害建設項目職業危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術服務許可、母嬰保健技術服務人員合格許可、醫療機構設置許可、醫療機構執業登記許可、醫師護士註冊許可工作。在業務培訓指導方面，市級醫療機構指導區級醫療機構的業務指導工作，區級醫療機構負責中心醫院的業務培訓指導，社區衞生服務中心負責社區衞生服務站的業務培訓指導。區衞生局委託區衞監所執法，對全區醫療機構進行監督和違法處罰。
從文化管理看，也是以區為主。區文廣新局直接管理區級公益性文化事業單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負責城區文學藝術、文物博物、圖書事業發展，指導全區性重大文化活動，指導藝術教育和培訓工作，指導文物保護與利用；負責發展文化產業，審批和管理城區文化市場，實行文化行政執法，打擊和規範網吧、歌舞娛樂、電子遊戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務中心由街道管理為主，區文廣新局對其業務工作進行指導，負責轄區內文化工作，對轄區內文化市場進行協管。
從體育管理看，區體育局對區體育館、區武術館、區少兒業餘體校進行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構，其體育工作由區體育局指導管理。
（二）資源配置：向城區重點傾斜
適應城市化快速發展的大趨勢，政府通過規劃、政策和市場引導，促進全區社會事業的資金、技術、人才等資源快速向城區積聚，擴大了城區社會事業資源存量。
從教育資源存量看，城區現有各級各類學校154所，在校學生達70771名，佔全區125206名在校學生的56.52%。其中，城區幼兒園（點）100個，在園幼兒10022名，佔全區16563名在園幼兒的65.51%；城區國小校（點）28所，在校學生24578名，佔全區49217名在校國小生的49.94%；城區普通中學校（點）18所（高中6所），在校學生22999名（高中生12057名），佔全區45554名在校普通中學生的50.49%；城區中等職業技術學校8所，在校學生13172名。城區教育資源存量不僅迅速擴大，而且優質資源也最為集中。在教育結構方面，西南政法大學、南方翻譯學院、西南大學高職學院、海聯學院等高校也入駐xx，提升了城區教育資源結構層次；在辦學水平方面，市級示範幼兒園、市級示範國小、市級重點中學、國家級重點職業中學，全部集中在城區，提升了城區教育質量水平；在優秀人才方面，全區現有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區，15名特級教師有95%集中在城區，12名正高級研究者也全部集中在城區，提升了城區教育人才檔次。教育資源的聚積效應，促進了xx城區教育空前繁榮與發展。
從衞生資源存量來看，我區共有國有醫療衞生機構24個，其中，城區醫療衞生機構13個，農村醫療機構11個。全區醫療衞生在職職工1464人，其中城區1016人，佔全區醫療衞生單位職工的68%。有衞生專業技術人員1205人，其中集中在城區的873人，佔72%。在整個專業技術人員中，有高級職稱82人，全部在城區；有中級職稱222人，其中城區201人，佔90.5%；有初級職稱829人，其中城區566人，佔68.3%。從業務經營情況看，XX年全區衞生系統總收入為18937萬元，除去財政撥款，業務收入為15365萬元，其中城區醫療單位業務收入12237萬元，佔79.6%。
從文化資源存量來看，城區現有文化事業單位3家，即區文化館、圖書館、文管所；有電影院1個；有街道文化服務中心6個；有民營文化企業近1000户，佔文化企業總數的92%，實際從業人員超過10000人。其中：印刷複製業（含打字複印）226家，較大的企業70家；歌舞娛樂業136家，規模較大的有52家；互聯網上網服務經營場所（網吧）172家，規模較大的33家；電子遊戲業83家，規模較大的有15家；書報刊出售出租業112家，規模較大的有10家；電子音像零售出租業210家；民辦非企業單位29家。
從體育資源存量來看，我區有標準體育場地282個。其中，體育場4個；室內外游泳池19個；籃球房4個；健身房8個；棋牌室4個，排球房、乒乓球房、體操房、武術房、羽毛球房等各2個；小運動場31個；足球場6個；室外網球場9個；卡丁車場、保齡球館、枱球房各1個；籃球場166個；排球場13個；門球場4個。非標準體育場地303個。其中，乒乓球場地120個；羽毛球場19個；三人制籃球場33個；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場地20個。體育場地總計為585個，體育場地總面積為430462.8㎡，人均佔有面積為0.52㎡。
（三）發展機制：多種方式一起上
在堅持政府舉辦全民所有制事業機構為主體的同時，放手讓集體、民營、個體一起上，在區政府自主舉辦的同時，大力引進社會事業單位入駐xx，使城區社會事業得以快速發展。
從教育發展機制看，政府改革辦學體制，逐步改變了政府包攬辦學的狀況，形成了政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的多元發展新機制。學前教育以政府辦園為示範，民營化辦園為主體，城區公立幼兒園只有2個，而民營和私立幼兒園多達98個，佔98%，引入了諸如龍湖實驗幼兒園等高層次私立幼兒園。義務教育以政府辦學為主體，社會力量辦學為補充，在28所城區國小校（點）中，民辦國小校（點）只有6所，佔21.43%，政府以優惠地價和減免規費等政策，引入了魯能巴蜀國小等高層次國小。高中教育以政府辦學為主體，積極引進優質高中，xx市一中寄宿學校、xx外語學院附屬雙語學校等先後入駐xx城區。職業教育以政府辦學為示範，大力發展社會力量辦學，城區8所中職學校中，公立職中只有1所，民辦職業學校佔87.5%。高等教育以引進為主，以優惠地價、減免規費等政策機制，先後吸引西南政法大學、南方翻譯學院、西南大學高職學院等院校入駐xx城區。
從衞生髮展機制看，政府改革辦醫體制，逐步改變了政府包攬辦醫的狀況，形成了政府辦醫為主與社會辦醫相結合的多元發展新機制。我區有非營利性的國有醫療衞生單位24個，國有醫療門診50個。而營利性醫療機構多達256家，其中民營醫院20家，個體診所180家，企事業醫療單位56家。
在文化事業發展上，主要依靠財政投入，積極吸引社會力量參與、幫助文化事業發展。在文化產業發展上，充分發揮市場化程度高、民營經濟發展較快、民間資金充裕和文化底藴深厚的優勢，完善市場準入機制，制定優惠的政策，吸引企業、個人、社會團體和境外資金等社會力量參與興辦文化產業。
從體育發展機制看，場地建設投入多元化。政府加大對體育設施建設的工作力度，佔地103.84畝、投資1.1億元人民幣的xx區體育中心，將於XX年建成並投入使用。近年來，非公有經濟成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍。
二、城區社會事業管理的突出問題
（一）認識不到位，一手軟一手硬
城區建設重經濟而忽視社會管理和公共服務，導致城區社會事業發展滯後。在教育方面集中表現為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數量多。在衞生方面表現為資源總量不足。在文化方面表現為總體水平低。體育機構設置殘缺，管理體制操作錯位。
（二）規劃建設失範，社會事業跛腳
最近5年，xx城區建設提速，城市化進程加快。城市人口不斷增加，城鎮化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區社會事業基礎設施並沒有實現同步規劃、同步建設。過去5年，沒有規劃建設一個公立醫院和大型公共文化設施，安家田片區改造徵用xx體育館後遲遲未予還建。現有分散的、零星的體育基礎設施多數分佈在學校和大型企事業單位，大型公共體育設施嚴重不足。在城市建設和園區開發過程中，對教育、衞生、體育、文化等公共基礎設施，一方面不規劃、不建設，另一方面又採取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導致城市社會事業發展嚴重滯後。
（三）佈局不合理，發展不均衡
從區域總體佈局看，回興、龍塔是xx城區社會事業最為薄弱的環節。從教育佈局看，義務教育發展不均衡是xx城區教育發展和管理中最為突出的問題。主要表現為學校布點不合理，城區居民子女入學矛盾過於集中。在兩路城區，16萬人口的雙鳳橋街道，佈局中國小15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學，3所完小。校際差距兩極化也是義務教育發展不均衡的重要表現。強校更強，弱校更弱，這是城區義務教育學校之間發展不平衡的真實寫照。從衞生事業看，全區沒有一所與主城區地位相適應的三級綜合醫院。目前，城區醫院的規模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業看，區級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設施主要集中在區政府駐地的原老兩路城區（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動也主要集中在這一地區，其餘街道則無大型文化設施，嚴重製約和限制了城區文化的均衡發展和繁榮。在文化產業方面，也存在嚴重的佈局不均，如回興主要為網吧和電子遊戲，大型印刷複製業則主要集中在龍溪地區，龍山和龍塔發展較為緩慢。從體育事業看，政府投入的大型體育公共設施主要集中在兩路地區，而龍溪地區和回興地區尚無一處大型體育公共設施，佈局結構極不均衡。
（四）發展定位不高，創新活力不足
xx城區社會事業建設和管理缺乏敢於改革、勇爭一流的魄力，設施上“小修小補”，工作上“小手小腳”，發展上“小打小鬧”，滿足於低水平、低層次、低品位。在教育方面，xx職教中心雖然已躋身於全國重點職中的行列，但佔地只有130畝，學生多達1萬餘人，缺乏擴大規模、提高檔次的發展空間；xx中學雖然成功建成xx市重點中學，又徵地270畝重新遷建，但衝刺北大、清華等一流大學的生源匱乏，暨華中學、松樹橋中學、南華中學規模偏小，質量有待進一步提高；而xx幼兒園、實驗國小、實驗中學雖然有良好的質量聲譽，但都屬“袖珍”學校，難與大規模、高檔次現代化學校比肩；其他學校更未入流，缺乏與“全國兩基工作先進地區”相適應的一流學校。在衞生方面，區醫院、中醫院以及其他各級醫院的技術水平、服務態度、硬件設施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級骨幹類的醫院。衞生技術隊伍中全科醫生以及高素質的學科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養出在全國、全市有影響的學科帶頭人，重點專科建設滯後，醫學科研水平不高，市級以上科研項目和成果不多，大型醫療設備裝備不足，科研成果及新技術開發應用能力不強。在文化方面，xx圖書館規模較小、容量不足、設施陳舊，缺乏與主城區相適應的標誌性公共文化設施。體育方面同樣缺乏大型的、標誌性的體育設施和較大規模的體育訓練、比賽、羣眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產業缺乏支柱項目和品牌產品，對地區經濟貢獻率低。
（五）投入渠道單一，投入嚴重不足
XX年，區級財政對社會事業的投入僅佔區本級財政收入165092萬元的31.66%，比當年區級財政收入增長比例低17.4個百分點，未能實現與財政收入同步增長。一方面社會事業財政投入嚴重不足，另一方面社會事業造血功能脆弱，缺乏激勵民間資金投入社會事業的有效機制和手段，這是社會事業發展滯後的根本原因。
三、加強城區社會事業管理的對策建議
（一）樹立城市科學發展理念，努力實現“三個轉變”
xx城區建設“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向，已經引發了城區入學難、看病難等諸多矛盾，影響到了經濟發展的智力基礎、精神動力尤其是社會環境。因此，城區建設和管理，必須儘快從單純強調經濟增長向強調經濟與社會協調發展轉變，從單純重視有形資源和物質資本向重視無形資源和人力資本轉變，從單純注重硬實力建設向注重軟實力建設轉變，促進城區經濟與社會持續、快速、協調發展。
（二）重視義務教育均衡發展，切實解決城區入學難題
一是科學規劃，實現學校佈局均衡。城市建設和園區開發要科學預測入駐人口規模，根據適齡兒童、少年的數量和分佈狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校國小生898人設置1所國小，每2萬人口有在校中學生996人設置1所中學的規定，超前制定和調整城區義務教育學校設置規劃。同時，按規劃要求留足留夠學校建設用地，嚴禁隨意佔用或出讓，切實做到規劃無盲點，建設有土地，確保各園區之間、各街道之間學校佈局科學合理。二是開展達標建設，實現辦學條件均衡。城區國小按每校24個教學班1080名在校學生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建築面積7.2㎡，教學儀器設備班平7萬元，運動場、道路、圍牆、綠化等設施按土建投資25%的標準，進行投資建設；城區國中按每校24個教學班1200名在校學生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建築面積9.1㎡，教學儀器設備班平10萬元，運動場、道路、圍牆、綠化等設施按土建投資25%的標準，進行投資建設。通過標準化建設，實現城區辦學條件均衡。三是嚴格監管，防範職責失衡。新區開發和城市建設要堅持“誰開發，誰建校”和“開發到哪裏、規劃到哪裏”以及“先建校、後撤校”的原則，落實各園區和開發商配套建設學校的責任。各園區和開發商要按照國家規定的學校設置標準、選址要求和建設標準，建好學校後，由區教育行政部門接管辦學。區政府應加大監管力度，防範開發部門尤其是開發商偷樑換柱，引進以盈利為目的像魯能巴蜀國小之類的民營學校代替義務教育免費公立學校。對未按國家有關規定科學制定和調整學校的設置規劃的部門，對不按國家規定的學校設置標準、選址要求和建設標準建設學校的開發商，政府應追究其法律責任。
（三）走引進加改造的路子，努力打造品牌醫院
引進高學歷、高職稱衞生技術人才和在職提高深造，是打造品牌醫院的基礎和根本。採取制定優惠政策、建立發揮人才作用的平台、加強在職人員培訓等多種方式，引進高職稱、高學歷衞生技術人才。在區級醫院建設方面，為適應xx城區未來發展需要，區醫院發展實行就地擴建與新建有機結合，最終實現創建三級醫院目標。擴建精神病醫院。在社區衞生服務方面，要加大社區服務指導中心、社區衞生服務中心、社區衞生服務站建設力度。加大招商引資力度，引進檔次高、規模大、品牌響的大型醫院。
（四）大力培育文化產業，積極打造特色文化
一是加大文化投入。設立xx區文化產業發展專項資金，支持文化產業發展。財政每年對文化建設的經費投入不低於本級財政經常性收入的增長幅度。將社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1％，用於社區公共文化設施建設。完善相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的文化建設投入機制。二是完善文化設施。改造xx巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規劃建設羣眾文化藝術中心。在城區改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區建成一個集科技示範、宣傳教育、文化活動於一體的文化設施。全面完成各街道綜合文化站建設。三是做大做強都市休閒文化、巴渝民俗文化、創意文化三大品牌。
（五）強化體育硬件建設，提升體育綜合功能
一是健全體育工作管理體系。把體育事業發展納入各街道經濟社會發展計劃，納入園區開發和城市建設規劃，推動體育事業持續發展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算，每年增長幅度應高於當年經常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發整合現有體育場地資源，增強體育事業自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵多種所有制經濟主體投資體育產業。精心培育體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經費。三是加快體育基礎設施建設。充分發揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設施。多渠道籌措建設經費，改造舊場館，建設新場館，提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區以及公園、廣場，要按規劃要求配套建設體育基礎設施；城區學校體育設施面積無法達到教育部門規定標準的，由政府組織有關部門統一規劃，將體育設施納入社區建設和校外活動場所建設。充分發揮城市體育設施的功能和作用，大力推進羣眾體育活動，不斷滿足人民羣眾日益增長的體育健身需求。