為深入貫徹落實科學發展觀精神，進一步指導、促進、規範農民專業合作社的發展，根據市農業局《關於印發**市農業局XX年指導農民專業合作社建設工作方案的通知》（*市農管〔XX〕2號）精神，以及縣委辦、縣政府辦《關於印發〈**縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段十大重點調研課題〉的通知》（*黨辦發〔XX〕11號）要求，我局高度重視，精心部署，認真組織對全縣生豬專業合作社的建設情況開展調研工作。通過調查，既總結出生豬專業合作社建設工作的許多成功經驗，也看到了我縣生豬專業合作社發展過程中仍然存在着諸多不足和問題，警示我們今後在引導農民專業合作社的規範化建設工作中，要積極推廣成功經驗，並不斷加以創新，同時更要深刻吸取教訓，避免走彎路。
一、基本情況
截止到今年第一季度末，全縣經縣工商註冊成立的生豬專業合作社共6個，成員出資總額61.35萬元，現有成員總數339人，其中農民成員326人，佔成員總數的96.2％。這6個生豬專業合作社從註冊登記時間看：XX年註冊成立3個，XX年註冊成立2個，XX年3月下旬註冊成立1個。XX年底，經縣工商註冊成立的5個生豬專業合作社總收入達1004.3萬元，實現盈餘41.5萬元，其中提取盈餘公積4.3萬元，佔盈餘總額的10.4％；盈餘返還23.2萬元，佔盈餘總額的55.9％、可分配盈餘總額的62.4％；剩餘盈餘分配12.1萬元，佔盈餘總額的29.1％、可分配盈餘總額的32.5％；當年未分配盈餘1.9萬元，佔盈餘總額的4.6％、可分配盈餘總額的5.1％。XX年5個生豬專業合作社共帶動非成員養户276户，户均增收2356元。
二、好的經驗做法
1、制定了合作社章程，建立了成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，健全了辦公、財務、生產、供銷等部門工作職責，完善了產品質量管理、財務管理、學習培訓、檔案管理等內部管理制度，並進行了有效運作。
2、具備了獨立的辦公場所，且全部掛牌，同時添置了必要的辦公設備。我縣6個生豬專業合作社中辦公條件較好的有**縣順發生豬專業合作社和**縣華豐畜禽專業合作社，這兩個合作社均分設了理事長、監事長、文祕部、財務部、會議室等辦公室，設施齊全，空間寬敞，條件舒適，氣氛融洽。
3、統一了飼料、獸藥的採購和供應。目前統一供應比例已達到90％以上，飼料供應成本比市場價降低2％左右，獸藥供應成本比市場價降低5％左右，當成員採購量達到相應數量後還可享受免費贈送飼料、獸藥等優惠服務。我縣6個生豬專業合作社中銷售場面比較壯觀的要數**縣順發生豬專業合作社和**縣華豐畜禽專業合作社，順發生豬專業合作社設置了飼料倉庫和獸藥門市，華豐畜禽專業合作社則以8間門店和一套樓房作為了飼料、獸藥倉儲、加工、銷售、服務的綜合性場所，用處大，效果明顯。
4、統一了養殖技術的培訓、指導服務。各生豬專業合作社均分別與飼料、獸藥供應廠家密切協作，聘請廠方的專業技術人員免費為合作社成員及周邊非成員養户講授養殖技術以及飼料投放、獸藥使用的規範性操作和注意事項等，讓養户獲益匪淺，反響很好。尤其是**縣順發生豬專業合作社聘請原縣農業局退休高級畜牧獸醫師，現上海某大型飼料生產與生豬養殖集團公司技術顧問多次返鄉指導、傳授技術，深受成員與鄉親好評。
5、統一了養殖技術標準。各生豬專業合作社根據無公害食品、綠色食品、有機食品的要求分別制定了自己的養殖技術標準，確定了爭創綠色品牌的目標，嚴禁使用鹽酸克倫特羅（又名“瘦肉精”）、萊克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤黴素、呋喃它酮、氯黴素等高毒高殘留飼料、獸藥及添加劑，嚴格堅持綠色食品生產質量安全標準。
6、組織了一定比例生豬產品的統一銷售和鮮雞蛋的統一收購和批發。每個生豬專業合作社都以各種方式組織了成員部分生豬產品的統一銷售，比例高低不一，高的達到了80％以上，低的不足30％；銷售渠道不盡相同，有的與生豬定點屠宰廠簽約有計劃銷售，有的組織外銷，有的安排在當地市場宰殺，有的兼而為之。此外，**縣華豐畜禽專業合作社還組織了對成員鮮雞蛋的統一收購和銷售，得到了成員的大力支持和擁護。
7、各級政府和部門的重視與支持。每個生豬專業合作社的組建、成立、運作、發展、壯大都離不開縣、鄉政府和縣委農工部、縣農業局、縣工商局、縣財政局、縣國税局、縣地税局、縣質監局及其鄉鎮機構等的重視、支持、指導、規範、扶持，以及省、市政府和部門的鼓勵與扶持。在我縣6個生豬專業合作社中，**縣順發生豬專業合作社於XX年獲得了省委、省政府授予的“全省優秀農民專業合作社”稱號，得到了省獸醫衞生監督所1萬元的資金扶持，並先後兩年得到了縣委農工部6萬元的資金扶持，被確定為農民專業合作社縣級示範點；**縣**鄉興旺生豬養殖專業合作社於XX年被定為農民專業合作社縣級示範點，得到了縣委農工部的資金扶持；**縣華豐畜禽專業合作社今年被定為農民專業合作社縣級示範點。
8、創建初期管理人員不計報酬。每個生豬專業合作社自成立至今，理事會、監事會、文祕部、財務部等管理層次成員全部主動放棄了工作報酬，提供無償服務，起到了很好的示範帶動作用，樹立了良好的口碑，極大地推進了合作社的建設和發展。
三、近期設想與遠景規劃
1、註冊自主商標，打造品牌優勢，開拓縣外、市外、省外、國外市場（包括大型農產品連鎖超市）。
2、建造千頭生豬良種繁育場，將運加銷模式的合作社逐步建設成產加銷模式，拓展生豬合作社發展的空間和潛力。
3、以成員股份合作的形式興建50000羽蛋雞養殖基地，擴大和提升標準化生產能力，改善人居環境。
四、存在的主要問題
1、建社目的不夠純正。有的生豬專業合作社是政府或部門為了完成新農村建設任務一手炮製出來的，目的是應付新農村建設檢查；有的生豬專業合作社是朝着政府和部門的扶持資金奔來的，目的是要資金；有的生豬專業合作社是養殖大户單純為了減免工商税收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；有的生豬專業合作社則兼而有之，目的多樣，如此等等。不太純正的目的必然導致部分生豬專業合作社形同虛設，難以真正有效地規範運作起來，產生合作效益，體現辦社成效。
2、牽頭領辦人無私奉獻精神不夠到位。農民專業合作社建設和發展的好壞與其領辦人的作用是密不可分的。能人大户牽頭創辦，他們或有技術，或有資金，或有營銷經驗和渠道，如果他們還具有較強的為農民羣眾服務的願望和能力，那麼經這些人牽頭創辦起來的合作社的建設和發展就會如日中天。綜觀我縣6個生豬專業合作社，其領辦人都具有一定的無私奉獻精神，但有強有弱，且還沒有完全奉獻到位。具體表現為：一是不計報酬的服務等項工作有着前提條件或者邊界，沒有無私奉獻到底。他們提供的資金、設備等資產與經濟上的回報相掛鈎無可厚非，但生產技術、管理經驗、銷售渠道等完全與經濟上的回報相掛鈎的話，就顯得個人犧牲精神太小，缺乏號召力和凝聚力，難以提升戰鬥力；二是權力慾望的膨脹或復甦。有的領辦人過去曾經擔任過行政、事業或者國有企業單位的領導人或部門負責人，卸任後心中可能不太痛快。待領辦合作社後，又以為找到了一塊可以呼風喚雨的天地，不但沒有糾正以往的官僚惡習，反而變本加厲、一意孤行、自以為是，把民主管理、民主監督統統拋在了腦後，搞得合作社內部怨聲載道、相互指責、難以調和，甚至到了無法收拾的地步。
3、章程、制度不夠切合實際。各生豬專業合作社的章程和內部各項管理制度都是照搬照套形成的，沒有緊密聯繫本合作社的實際情況加以細化和補充，造成章程對合作社業務工作的指導性不強，內部各項管理制度的可執行力偏弱。
4、運作不夠規範。創辦合作社不是件難事，難的是要辦好一個合作社可不是一件容易事。大家都知道，合作社要出效益，民主管理是基礎，規範運作是根本，資金到位是關鍵，政府扶持是保障。如何進行規範運作，不是三言兩語就可以説得清楚的，待後再作討論。通過對我縣6個生豬專業合作社的調查，他們在日常運作中有着諸多不規範的地方，具體表現為：一是註冊資金小，成員出資少，經費緊張，難以統一組織產品銷售；二是個別合作社以3分的紅利吸引成員出資，背離了創辦合作社的宗旨和目標，誤導了成員對合作社優越性的理解；三是管理難民主，要麼大户或者能人説了算，要麼成員各有主張難以達成一致性意見；四是有些合作社只起到了提供技術、信息等服務的行業協會作用，沒有發揮合作社創造利潤和財富的效能；五是隻限於運加銷模式的運作，缺乏成長為產加銷模式的理念合作、資金合作、技術合作、管理合作、環境合作等深層次合作條件，難以實現合作共贏的高層次、高水平、高標準跨越；六是辦公設施落後，信息化程度低，行情掌握不及時，阻礙了合作社的發展壯大。
5、高級管理人才缺乏。法律規定農民專業合作社成員中農民成員必須佔80％以上。由於農民成員文化程度普遍偏低、時間觀念不強、組織紀律性較差等，導致合作社內部民主管理的運營成本相對較高。我縣6個生豬專業合作社中農民成員佔成員總數的96.2％，比法律規定的底限高出十幾個百分點，更苦於缺乏高層次、高素質的農民專業合作社管理人才，所以各生豬專業合作社內部管理問題層出不窮，矛盾糾紛此起彼伏，很難打造出一個管理層面上的示範性樣板社。
五、幾點啟示
啟示一：目的要明確。分散的小規模的農户經營，由於市場信息不靈，把握市場困難，生產的盲目性和自發性經常存在，“一哄而上、一鬨而散”現象屢屢發生，買難賣難問題交替出現，嚴重影響到農民增收。加上農民在面對其他市場主體時，總是顯得弱小無助，很難有等價交換和平等競爭的機會，極易受到中間商的盤剝。為此，農户通過自願聯合，成立農民專業合作社，採取共同的經營策略，既可以防止過度競爭和價格傾軋，又可以通過集體的力量來化解單户的生產經營風險，提高農户的市場交易地位和談判能力，切實增加農户收入，促進農業和農村經濟的全面發展。各農民專業合作社的成員一定要緊緊圍繞這個目的去組織生產、銷售和規範內部管理，其他任何目的都要為這個目的服務或者讓道，不能顧此失彼或主次不分。要懂得銷售收入是生命力，盈餘分配是號召力，合作共贏是目的。
啟示二：奉獻要徹底。無私奉獻精神不僅僅只要求農民專業合作社的牽頭領辦人必須具備，合作社的理事會、監事會以及其他骨幹成員都應該具備，要形成集體奉獻的團隊精神。這種精神不能只是一時一刻、某事某項或者短期內擁有，應該長期堅持下去。試想當合作社的發展步入正軌後，無論從個人名譽、團隊精神還是財富（包括個人財富和集體財富）上都有着崇高的讚譽和源源不斷的回報。到那時，你該對無私奉獻精神萌生更為深刻的認識了。
啟示三：章程要切實。農民專業合作社的章程無論是同行業章程還是不同行業章程，都必須緊密聯繫本合作社業務開展的實際情況和遠景規劃，在示範性章程的大框架下進一步細化、補充和完善，增強章程對合作社業務指導的可操作性和務實性，不能千篇一律或者簡化了事。
啟示四：制度要管用。農民專業合作社因其成員構成的特殊性，造成合作社內部管理成本相對較高，運行效率相對較低。為此，合作社的各項內部管理制度在範本的指導下，一定要結合本合作社成員構成的共性和個性差異、合作社業務的普遍性和特殊性以及合作社民主管理和民主監督的重要性據實制定，充分發揮制度管人、制度管財的作用，推動合作社良性健康發展。
啟示五：股金要到位。農民專業合作社的成員出資是合作社生產經營活動賴以生存的基礎和生命線，成員股金到位情況和股金額度嚴重製約着合作社的發展壯大。為此，合作社的成員出資要根據本合作社的業務情況在保證相應額度的前提下按時到位，不得虛構、空轉，必須保障合作社正常運轉。隨着合作社業務的發展擴大，如果資金週轉出現困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題，一是按正常程序增加成員出資；二是申請銀行貸款；三是發展新成員；四是請求政府扶持；五是以其他有效方式解決。
啟示六：運作要規範。農民專業合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導下、在各項內部管理制度的控制下規範運行，嚴禁個人凌駕於集體之上，杜絕違規操作。產生矛盾糾紛要相互協商解決，不能久拖不決，更不能記恨在心，要謙虛、大度，有包容心。遇上困難、問題，要多與業務指導部門溝通，尋求支持、幫助，妥善解決到位。
啟示七：合作要共贏。農民專業合作社的宗旨和目的就是要實現合作共贏。因此，合作社的一切建設和發展措施都要朝着高層次、高水平、高標準的合作方向努力和邁進，要培育成員的合作理念，要促進成員進行資金、技術、設備、渠道合作，要加強管理合作，要營造合作環境，要進行全方位合作，要讓合作共贏的神話成為現實。
啟示八：辦公要先進。農民專業合作社畢竟是弱勢羣體的聯合，因此我們的辦公條件更加不能落後，要逐步實現辦公自動化，信息網絡化，做到信息靈通、行情掌握，掃清合作社發展道路上的一切阻礙和盲點，推進合作社快速健康發展。
啟示九：人才要培養。人民羣眾是歷史的創造者和推動者。我們要懂得實踐出真知的道理，任何人才都是可以培養成型的。在合作社的建設進程中，要重視物色和引進素質好、潛力大的經營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進行鍛鍊，相信用不了多長時間就能打造出看得見的高級人才出來，帶領合作社奔向遠方。