中共中央、xx《關於促進農民增加收入若干政策意見》出台以後，如何解決好“三農”問題，帶領羣眾共同致富，已經成為各級黨組織亟需破解的一個重大課題。幾年來，我們從解決制約農民增收致富的實際問題入手，着眼於新形勢下基層黨組織和黨員幹部作用的發揮，在全市探索、總結和推廣了依託鄉村黨組織，由黨員幹部領辦創辦農村專業合作經濟組織所形成的產業示範服務基地+農户、股份合作公司+農户、專業合作社+農户、服務區經濟聯合體+農户等四種工作模式。目前，全市以鄉鎮幹部為主體創辦領辦產業示範服務基地810個，以村屯幹部和農村各類能人為主體創辦領辦股份合作公司、專業合作社、產業協會3300多個，以農民黨員為主體建立黨員服務區和經濟聯合體4.6萬個，共引帶農户55萬多户，佔全市農户總數的66.7%。 一、應對挑戰抓黨建，新形勢催生新模式 綏化是一個欠發達的農業大市，一個時期以來，鄉村經濟基礎薄弱、產業結構調整滯後，農業增效慢、農民增收難、農村不穩定的問題比較突出；現行農村經營體制的變革帶來的基層黨組織行政管理職能弱化，基層幹部的領導方式、工作方法不適應的問題比較突出；黨建工作與經濟工作相融合、相促進的載體缺乏，基層黨員幹部帶民致富的能力不強、辦法少，黨在農村的政治優勢體現不明顯的問題比較突出；農民進市場的組織化程度低，想富快富無門路的問題比較突出。這些現實問題嚴重製約着農村經濟的發展和農民收入的增加，影響了黨在農村的執政基礎和在羣眾中的威信。實踐中我們深切地感到，應對這些矛盾和問題提出的挑戰，要求我們必須緊扣發展主題，在創新農村黨建工作思路上尋求新的突破，在發揮基層黨組織和黨員幹部帶領羣眾共同致富作用上尋找新的辦法。為此，我們在廣泛調查研究的基礎上，提出了構築具有綏化特色農村黨建工作模式的要求，把指導思想定位在“一切圍繞發展、一切服從發展、一切服務發展、一切為了發展”上，把工作的出發點和落腳點放在發揮基層黨組織和黨員作用、組織農民進市場、帶領羣眾共同致富上。在全市相繼總結、規範、推廣了具有綏化特色的農村黨建“四個工作模式”。即“依託鄉鎮黨委，以鄉鎮幹部為主體，按產業領辦創辦融科技、示範、服務於一體，輻射和引帶羣眾共同致富的鄉鎮幹部產業示範服務基地”的工作模式；“依託村黨支部，以農民黨員為主體，由黨員與從事相同生產經營項目的農户組成黨員服務區經濟聯合體”的工作模式；“依託村黨支部，以村組幹部為主體，採取股份制、股份合作制等形式，動員農民以土地作價入股或以資產、資金、技術、設備入股，按照自願原則組建帶領羣眾共同致富的股份合作公司”的工作模式；“依託村黨支部，以農村黨員和各類能人為主體，把從事同類產品生產經營的農户組織到一起，為共同致富而自願聯合組建的專業合作社（產業協會）”的工作模式。目前，這“四個工作模式”基層組織認可、黨員幹部願意、農民羣眾歡迎，已在綏化遍地開花，呈現出了蓬勃的生機與活力，形成了鄉村黨組織和黨員幹部以及能人大有作為，農民羣眾真正得實惠的可喜局面。 二、圍繞特色抓黨建，新舉措打造新模式 在打造“四個工作模式”的過程中，我們堅持圍繞特色抓黨建，抓好黨建促發展的原則，在工作取向上求實、在工作載體上創新、在工作方法上放活，採取強有力的措施，不斷加大工作推進力度，保證了“四個工作模式”的健康有序發展。 1、堅持放活基層，提供創造新模式的廣闊空間。在“四個工作模式”的形成過程中，我們堅持放活基層，給基層放權鬆綁，不搞等齊劃一，千篇一律。一方面，尊重基層的首創精神，及時幫助基層解決創新中遇到的難題。另一方面，允許基層結合實際確定自己的工作目標、工作項目和工作重點，給基層創新工作提供更大的空間。如股份合作公司加農户的模式，就是來源於安達市委為了解決農業生產規模小、科技含量低、生產經營成本高、農民抵禦市場風險能力弱問題而進行的實踐與探索。 2、實施規模推進，加大新模式的落實力度。對“四個工作模式”，我們採取規模推進的辦法，狠抓工作落實。抓組織引導。上升為市委行為，對每個模式的推廣，市委都進行專題研究，明確具體要求，召開現場會議推進落實。並在電視台、《綏化日報》等新聞媒體上開闢專欄，廣泛地進行宣傳教育和思想發動。抓專項推進。把“四個工作模式”納入全市組織工作重點督查項目，落實了鄉村“一把手”責任制，明確了具體的創建目標，實行了“三單”督查制度，通過下發問題整改催辦單、通報批評單、組織調整建議單的方式，專項督查推進。抓扶持發展。市委和各縣（市）區委對“四個工作模式”的發展在政策、資金、項目、技術、信息上給予大力扶持。對領辦創辦新經濟組織的鄉村幹部，取消“坐班制”，實行身份不變、政治和工資福利待遇不變；對基地、聯合體、股份公司和合作社（協會）實行税費減免、不允許任何單位亂收費；劃撥專項貸款扶持，近兩年全市共下撥黨費貼息貸款1768萬元，黨費貼息近70萬元。 3、着眼運行質效，建立新模式的保障機制。用創業型鄉村班子做保證。把實行“四個工作模式”作為考核創業型鄉村班子工作實績的重要內容，每年末進行嚴格考核，兑現獎懲。對錶現突出的村黨組織書記上掛鄉鎮副職，鄉鎮黨委書記優先提拔重用；對兩年內未創辦領辦產業示範服務基地和股份公司的堅決進行調整。XX年以來全市共有21名鄉鎮黨委書記走上了副處級領導崗位，86名村黨組織書記被上掛為鄉鎮副職。對56名工作不力的鄉村黨組織書記進行了調整。用“五型”鄉村幹部隊伍做保證。為確保“四個工作模式”對高素質鄉村幹部隊伍的需求，我們確立了“小康領路人型、產業帶頭人型、科技明白人型、市場經紀人型和羣眾貼心人型”目標，通過深入開展爭當“佘樹德式”鄉村幹部活動、實行聯户幫扶制度、開展大規模培訓輪訓、進行學歷教育、組織外埠考察學習等方式，全市“五型”鄉村幹部已達50%。用“雙培”工程做保證。通過實施“雙培”工程，一方面，使一大批黨員幹部成為帶頭致富、帶領羣眾共同致富的排頭兵，成為推行“四個工作模式”的骨幹和中堅力量，全市80%以上有致富能力的黨員參與到新經濟組織中來；另一方面，使一大批符合條件的致富帶頭人加入了黨組織。去年以來，全市共發展農村各類能人入黨2360 名
，佔發展農民黨員總數的80%。 4、實行規範運作，提升新模式的服務水平。我們堅持在發展中規範、在規範中發展的原則，使“四個工作模式”沿着致富羣眾、教育羣眾、服務羣眾的方向健康發展。建立規章制度。對於新組建的農村專業合作經濟組織，黨組織積極協調工商、税務、科協、民政、供銷聯社等部門，主動上門服務，幫助健全完善各項章程制度，指導建立組織管理機構，使其成為比較規範的新經濟組織。規範經營行為。加強行業管理，保證了各種新經濟組織在生產經營過程中，不搞強迫命令、不違背大多數農户意願、不低於市場價格壓價壓級、不向農户攤派費用、不隨意違反與農户簽訂的有關協議。設置黨的組織。堅持新經濟組織發展到哪裏，黨組織設置就跟進到哪裏。凡是具有3名以上黨員的新經濟組織都設立了黨組織，開展了正常的組織活動。對不具備建立黨組織條件的，也都落實了鄉村黨員幹部包聯制度。 三、力求實效抓黨建，新模式帶來新變化 幾年來，在總結完善推進“四個工作模式”上，我們堅持把推行新工作模式取得的實際效果作為衡量和檢驗工作的根本標準，收到了較好的效果。 1、提高了農民進市場的組織化程度，農民增收致富有了新變化。“四個工作模式”的推行，充分發揮了基層黨組織和黨員的示範引帶作用，把千千萬萬分散經營的農户組織起來，納入整個市場體系，改變了農民參與市場競爭的弱勢地位，增強了抵禦風險的能力。同時也提高了農民素質。農民羣眾通過參與新經濟組織，發展專業生產，進一步強化了市場意識，激發了加快發展的內在動力；通過開展經貿、市場營銷、法律、現代農業實用技術培訓，提高了科技文化素質和民主法律意識。“黨員幹部出智慧，農民羣眾得實惠”，XX年全市農民人均純收入實現2125元，同比增長5%。安達市農民股份公司入股農户人均純收入達3821.5元，比該市農民人均純收入高出1096.5元。 2、加快了結構調整和產業化進程，農村經濟有了新變化。“四個工作模式”的推行，形成了以市場需求為導向，合理利用資源，發展專業生產，調整優化結構的局面，較好地實現了與市場的有效對接，推動了農村經濟的快速發展。幾年來，使全市801個村和3180個屯成為專業化生產村屯，促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業快速升級。全市近3年農業增加值實現295億元。肇東市通過示範服務基地引帶，全市奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞養殖產業規模不斷髮展壯大，XX年全市畜牧業產值實現19.6億元，佔農業總產值的54.1%。 3、取得了領導農村經濟工作的主動權，領導方式有了新變化。“四個工作模式”的推行，使鄉村黨員幹部從春抓種、秋抓收、年底抓税收的矛盾和直接管理中解脱出來，通過領辦創辦農村專業合作經濟組織，進一步轉變了領導方式和工作作風，掌握了説服教育、示範引導、提供服務的工作方法。由原來的“直接干預”、“行政命令”的領導方式，轉變為靠活生生的事實引導農民，靠周到細緻的服務幫助農民，靠基地、公司的龍頭作用帶動農民，從而有效地把黨的富民政策和各級黨組織的發展規劃變成農民的自覺行動，實現了對農村經濟工作的有效領導。 4、密切了黨羣幹羣關係，基層幹部形象有了新變化。“四個工作模式”的推行，改變了過去鄉村幹部無所事事，無所作為的狀況，領辦創辦各類新經濟組織的熱情空前高漲，“做給農民看，領着農民幹”的表率作用更加突出，拉近了同農民羣眾之間的距離，出現了“想致富找幹部、有難題請幹部、有好事想幹部”的可喜局面，黨羣幹羣關係有了根本性轉變。同時，培養鍛鍊了一大批黨員幹部，想事、幹事的人越來越多，能幹事、幹成事的人越來越多，“幹部幹部先幹一步、黨員黨員致富在前”已經成為廣大農民羣眾的共識。 四、與時俱進抓黨建，新模式引發新思考 “四個工作模式”的實踐證明，農村黨建工作只有堅持與時俱進，才能不斷開拓創新，才能抓出成效，才能進入新的發展境地。 思考之一：做好農村黨建工作必須把政治優勢轉化為經濟優勢，用提升基層黨組織的戰鬥力來促進生產力。如何把藴藏在基層組織和廣大黨員幹部中的巨大政治優勢、組織優勢、人才優勢充分發揮出來，使之轉化為加快發展的經濟優勢，用基層黨組織戰鬥力的提升來推動生產力的發展，是新形勢下做好農村黨建工作的根本要求。特別是面對農村實行“兩補一免”的新情況，農業要發展、農村要穩定、農民要致富的現實對這種轉化的要求更加急迫。採取什麼辦法，通過什麼途徑來實現這種轉化，是我們各級組織所必須回答好的嚴峻課題。我們實行的“四個工作模式”初步趟出了一條使黨的政治優勢轉化為加快發展的經濟優勢的新路子。 思考之二：做好農村黨建工作必須堅持抓黨建從經濟出發、抓經濟從黨建入手，圍繞發展農村經濟、增加農民收入來進行。農村黨建工作怎樣才能具有活力，創新的工作載體怎樣才能有生命力，推行“四個工作模式”的實踐表明，做好農村黨建工作必須突出發展主題，緊緊圍繞加快農村經濟發展、增加農民收入這個中心任務來謀劃、來開展。在工作思路的謀劃上、措施的落實上、成效的檢驗上，都要保證和促進這個中心任務的完成，充分體現抓黨建從經濟出發、抓經濟從黨建入手的思想，進而實現黨建工作和經濟工作的有機融合。 思考之三：做好農村黨建工作必須堅持抓好素質升級工作，切實發揮鄉村黨員幹部在促進農村經濟發展中的“雙帶”作用。黨在農村的政治優勢如何發揮，加快農村經濟發展、增加農民收入的根本任務如何完成，農民低素質、低組織化程度的現狀如何改變，黨對村民自治的領導如何體現，回答好這些問題的根本在於建設一個堅強有力、能夠帶領廣大羣眾脱貧致富的基層黨組織和一支走在時代發展前列、代表先進生產力發展要求的黨員幹部隊伍。通過實行“四個工作模式”，增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，打造了一支適應當前農村新形勢新任務要求的、具備“五型”標準的、“雙帶”作用突出的鄉村黨員幹部和能人隊伍。使農村基層黨員幹部切實肩負起提高農民素質，實現農民自我解放、自我發展、共同致富的歷史責任。 思考之四：做好農村黨建工作必須堅持以改革創新的精神，研究新情況、解決新問題、總結新經驗。創新農村黨建工作，應放寬思路，敢於破舊立新，不受舊有的條條框框限制，只要有利於農村經濟發展
、有利於提高農民組織化程度、有利於帶領羣眾共同致富的載體，就應大膽嘗試、敢於堅持；應當放活基層，尊重基層的首創精神，堅持從羣眾中來到羣眾中去，對基層創造的新鮮經驗，認真總結，符合實際的給予充分肯定，及時推廣。只有這樣，農村黨建工作才能不斷創新和發展。
[1]