為了進一步加強貧困農户建檔立卡工作，實現貧困農户早日脱貧，按照縣委政府的統一安排部署，我局召開了專門會議，落實具體負責同志，進行了專門調查研究，現將做好新形勢下精準扶貧工作的調研報告如下：
一、基本情況
xx縣轄8鎮1個街道辦，211個村，1018個村民小組;總人口17.29萬人，總土地面積2950平方公里，其中農村人口14.98萬人。截止XX年，全縣在冊貧困人口由XX年的12977户、37270人減少到7955户、XX9人，分別佔到全縣農村人口總户數、總人口的21.5%和13.4%，其中有一般貧困户4843户13021人、低保户785户1795人、五保户502户652人、低保貧困户1825户4591人;貧困人口人均純收入由XX年的1526元提高到2486元，淨增960元。因病致貧户有2278户、因殘致貧户有604户、因學致貧户有883户、因災致貧户有732户、因缺乏技術致貧户有700户、缺勞力致貧户有557户、缺乏資金致貧户有501户、缺土地致貧104户、自身發展動力不足79户。XX年計劃脱貧人口通過搬遷扶貧641户1847，發展蘋果業1526户3468人，大棚種植294户865人、養殖715户1999人、其他產業扶貧479户1374人、產業技能培訓525户1402人、務工技能培訓599户1523人、救助兜底1287户1859人，全縣確定貧困村74個，其中省級21個，市級53個，佔到全縣行政村的35%
二、貧困户貧困成因
通過開展貧困户相關信息調查。我們發現貧困户之所以難脱貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：
(一)地理位置偏遠，地形複雜交通不便，生存條件差。調查發現部分偏遠貧困户居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。
(二)受教育程度低，脱貧意識低，缺乏發展技能。農村貧困人口多數為國中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後。生活上往往靠幫靠救濟，脱貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。
(三)產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。多數貧困户是從事第一產業的農户，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。
(四)教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現象嚴重。再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困户最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困户家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困户收入來源中農業收入所佔比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到乾旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對於貧困户家庭無異於雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。
三、思路和建議
(一)深刻領會，全面掌握扶貧對象建檔立卡工作的重要意義
近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，堅持開發式扶貧，大力實施移民搬遷、整村推進等綜合扶貧開發，貧困鄉村基礎設施條件有了明顯改善，羣眾生活水平有了顯著提高。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局已經初步建立。但長期以來，由於扶貧認定評價體系不夠科學，扶貧對象識別不夠精準，導致貧困人口底數不清、情況不明，扶貧到户“最後一公里”問題還沒有很好解決，扶貧的具體措施和相應的監督機制難以保證扶貧資源精準地用到貧困人口身上，扶貧資金和扶貧項目一定程度上存在着“撒胡椒麪”的現象，離羣眾“扶真貧”、“真扶貧”的要求還有一定差距。扶貧對象建檔立卡工作，直接指向並立足貧困人口脱貧解困，管當前、利長遠，做好這項工作意義重大而深遠。
1、做好扶貧對象建檔立卡工作，是精準扶貧的客觀要求。一是扶貧對象建檔立卡，有利於提高幫扶質量。扶貧對象建檔立卡，瞄準扶貧對象，能夠打破貧困需求和扶貧力量間的溝通不暢，貫通幫扶政策、資源進村入户渠道，與貧困户進行有效對接，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧，切實提高扶貧開發工作的質量和水平。二是扶貧對象建檔立卡，有利於整合各方資源聚焦扶貧對象。在專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過扶貧對象建檔立卡，建立健全農村貧困農户信息系統，不僅為扶貧部門的工作提供依據，也可為各個行業部門工作提供一個通用平台。同時，也為社會各界開展扶貧幫困、投身扶貧公益事業暢通了信息渠道。三是扶貧對象建檔立卡，有利於對幫扶成效實施動態監測。通過調查，準確掌握貧困户家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產業、技能等詳細情況，既能對各鄉(鎮、街道)扶貧開發工作成效進行客觀評估，也能對全縣貧困狀況進行科學研判，增強扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。
2、做好扶貧對象建檔立卡工作，是推進扶貧工作體制機制創新的內在要求。近年來，中央領導同志高度重視扶貧開發工作，多次提出創新扶貧工作機制的要求，特別強調要推進精準扶貧，要看真貧、扶真貧、真扶貧。XX年是扶貧的改革之年、創新之年，其核心就是“精準扶貧”，而精準扶貧的前提和基礎就是扶貧對象的建檔立卡。我們只有抓住貧困人口這個核心，用好扶貧對象建檔立卡這個平台，才能有的放矢、創新思路和方法，切實推進扶貧工作體制機制的創新。
3、做好扶貧對象建檔立卡工作，是踐行黨的羣眾路線的具體體現。扶貧工作事關民生，是典型的德政工程和民心工程，集中體現了黨“全心全意為人民服務”的宗旨意識。開展貧困户識別和建檔立卡，就是對貧困户進行準確定位和精確瞄準，為我們扶貧開發找準一個個具體對象，然後通過專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧力量，分年度、分批次對這些貧困對象進行幫扶脱貧，把扶貧工作做實、做真、做出成效，真正體現黨員幹部深入羣眾接地氣，真正體現羣眾路線教育實踐活動向縱深發展。
(二)把握關鍵，突出重點，紮實抓好全縣扶貧對象建檔立卡工作
開展扶貧對象建檔立卡工作，是一項複雜的工作，內容多、任務重、時間緊，各相關部門必須按照省、市、縣的部署要求，統籌謀劃，周密安排，有序推進。
1、準確把握工作目標和基本原則。要按照《xx縣農村扶貧開發建檔立卡實施方案》要求，XX年底前，在全縣範圍內建立貧困户、貧困村電子信息檔案，構建與國家數據平台相銜接的全縣扶貧信息網絡系統，為精準扶貧工作奠定基礎。同時，要根據國家制定的統一扶貧對象識別辦法，在已有工作基礎上，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，開展扶貧對象建檔立卡工作。要通過建檔立卡，對全縣貧困户、貧困村進行精準識別，瞭解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。
2、準確把握建檔立卡對象和標準。一是要搞好貧困農户的識別。貧困户識別執行XX年農民人均純收入2875元(XX年2500元不變價)的省級農村扶貧標準;同時，識別出國家扶貧標準XX年農民人均純收入2736元(XX年2300元不變價)以下的農村貧困人口。今年市級下達我縣建檔立卡人口規模控制數為29470人。二是要搞好貧困村的識別。貧困村識別按照我省XX年底行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍(全省國家扶貧標準下貧困發生率為15.1%，一倍為30.2%)以上、行政村XX年全村農民人均純收入低於全省平均水平60%(全省XX年農村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元)、行政村無集體經濟收入的“一高一低一無”標準執行。
3、準確把握關鍵環節和步驟。本次扶貧對象建檔立卡工作主要分三個階段進行。第一個階段是前期準備。主要任務是確定建檔立卡對象、標準及規模，編制工作方案，宣傳發動，開展培訓。這個階段的工作已經完成。第二個階段是全面開展識別工作。要按照規模分解、初選對象、審定公告、結對幫扶、制定規劃、填寫手冊、數據錄入等各個環節的要求，積極開展貧困對象識別工作。這個階段的工作正在進行，必須在今年8月底前完成。第三個階段是聯網運行。貧困户信息要及時更新，並錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困户動態調整。這個階段的工作必須在今年10月20日前完成。
4、準確把握操作程序和工作流程。要嚴格按照《xx縣農村扶貧開發建檔立卡實施方案》的要求，對建檔立卡工作的操作程序和工作流程進行規範操作。一要始終堅持公示公告。貧困户識別要做到“兩公示、一公告”，貧困村的識別要做到“一公示、一公告”，要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公正。二要落實結對幫扶措施。識別貧困對象不是目的，最終目的是要落實幫扶措施，因地制宜、因户制宜，要統籌安排各類幫扶資源，結合需求與實際，研究提出對貧困户、貧困村結對幫扶的方案，制定幫扶計劃，落實幫扶責任，明確結對幫扶單位、責任人和完成時限。三要實行動態管理。貧困户、貧困村的信息要及時更新，並錄入全國扶貧信息網絡系統，實現信息動態管理。
(三)加強領導，狠抓落實，確保全縣扶貧對象建檔立卡工作任務圓滿完成
扶貧對象建檔立卡工作是一項涉及面廣、政策性強、矛盾集中的系統工程。各鎮(街)要切實加強組織領導，落實責任，強化措施，確保各個環節的工作有序推進。
1、強化組織，加強領導。此次扶貧對象建檔立卡工作時間緊、任務重。各鎮(街)要高度重視，切實加強組織領導，全力以赴、整合資源，將全縣扶貧對象建檔立卡工作推上一個新台階。各鎮(街)要將扶貧對象建檔立卡工作納入重要議事日程，配備專用電腦、檔案櫃等設備，確定專人負責管理，明確工作職責，及時推進工作，按照《xx縣農村扶貧開發建檔立卡實施方案》中的識別標準、工作方法和步驟安排抓好落實，確保各項工作有序開展，按時完成任務。
2、加大宣傳，營造氛圍。一是要充分利用召開羣眾會議、標語、專欄等進行宣傳發動，把建檔立卡工作的相關政策以羣眾喜聞樂見的方式宣傳到每個農户和每個村，做到家喻户曉，確保羣眾的知情權和參與權，充分動員廣大羣眾積極參與，營造良好的工作氛圍。二是要加強對基層工作力量的宣傳發動。這項工作任務十分繁重，僅靠鎮(街)的工作人員是難以完成的。要依靠基層組織，廣泛動員大學生村官、包村幹部等工作力量積極參與，確保工作順利推進。
3、嚴肅紀律，確保實效。這次建檔立卡工作要求高、標準嚴，各鎮(街)要細緻調查核實，做到程序公正透明、信息真實可靠、羣眾認可滿意。在識別過程中，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆户、分户和空掛户，杜絕平均分配。要本着實事求是的精神、科學嚴謹的態度，體現公開、公平、公正的原則，嚴格對照國家確定的識別標準、識別規模、識別方法，從嚴把好貧困對象識別數據核實關，確保不漏一户、不漏一人、情況準確、數據詳實，確保工作落實到位無偏差，政策執行到位不走樣，堅決杜絕違規操作、暗箱操作現象，堅決防止漏報、虛報、弄虛作假行為，確保經民主評議、科學核定的識別數據客觀真實，經得起實踐和羣眾的檢驗。