我縣教育發展情況的調研報告
根據市政府的統一安排和部署，**縣人民政府辦公室會同縣教育局、縣財政局及相關部門的負責同志，對我縣教育發展的情況，通過查閲文獻資料，現場走訪、座談等形式，進行了比較深入的調查研究，現將有關情況彙報如下：
一、我縣教育發展的基本情況
1、教育機構和教育建設情況。我縣現有中國小171所，其中普高5所，職業中專1所，國中21所（20所鄉鎮聯校全部按規定併入國中），國小135所，教學點3個，特教學校1所，民辦學校5所。另有教師進修學校1所。全縣現有國家級重點職業中專學校1所，省級示範性普通高中1所，市級示範性學校44所，市級名優學校3所，市級特色學校3所，市級明星學校1所。
近年來，全縣撤併規模小、條件差、生源少的農村中國小96所，被評為“全省農村中國小布局調整先進縣”。投入資金3300萬元用於高中階段教育新擴建和修繕教學樓、學生寢室、食堂、體育場等教輔設施。投入資金1530萬元，改造中國小危房112499平方米，其中d級危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬元，全面完成全縣160所農村中國小遠程教育站點建設任務（其中計算機教室21個，衞星教學收視點135個，光盤教學播放點4個），初步具備了信息技術教育的條件。
2、教師隊伍基本情況。全縣共有中國小教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：國小教職員工1877人；國中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機構119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。國小、國中、高中教師學歷合格率分別達到98.9%、89.2%和73.4%。專任教師（含返聘人員）中，共有特級教師5人，高級教師61人，中級教師2135人，初級教師2408人。
3、學校生源及教育質量情況。全縣現有在校學生64645人，其中普高12411人，職高1391人，國中22688人，國小28155人。“普九”成果得到了鞏固和提高，國小適齡兒童入學率達到100%，鞏固率達到99.1%；義務教育階段學生合格率達到99%，優秀率達到87%。高中教育階段入學率達81%，高出全省11個百分點。XX年全縣3234人蔘加大學聯考，錄取2540人，錄取率達79%，高出全省平均水平8個百分點，其中一本、二本錄取822人。
根據我縣現有出生率概算，從XX年起，我縣年均入學學生人數為4000人左右，預計到XX年全縣在校學生規模將維持在4萬人左右。
4、教育投入和收費情況。近些年來，縣委、縣政府堅持教育經費預算優先、資金調度優先、追加優先，積極落實教育投入的“兩個比例”，努力實現“三個增長”，基本實現了“確保教師工資按月發放，確保中國小危房改造，中國小收取的雜費確保正常運轉”的目標。去年，全縣共投入教育經費8855萬元，其中財政投入6793萬元，借貸投入1200萬元，勤工儉學收益投入400萬元，爭資引資投入462萬元。
全縣義務教育階段收費實施“一費制”，XX年全縣收取學費1300萬元（高中階段），雜費928萬元，一中和五中收取擇校費400萬元。全縣收取的學生雜費中，上解98萬元用於儀器和師訓費，其餘用作中國小校公用經費。
二、當前教育發展存在的困難與問題
近年來，雖然我縣教育事業不斷髮展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問題。
（一）教育管理體制不順
長期以來，我國實施“在xx領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎教育管理體制，對鞏固義務教育所取得的成果，推動義務教育發展產生了十分深遠的影響。隨着經濟體制改革的不斷深入，這一管理體制對義務教育發展的制約作用日益顯現。由於我縣屬於經濟欠發達地區，縣級財政無力承擔教育發展的全部重任，加上上級轉移支付額度偏小，義務教育的發展責任難以落到實處，其發展規模、發展水平、發展速度遠遠低於經濟發達地區。
（二）教育投入不足
1、教師基本工資之外的津補貼和公用經費難以正常保障。XX年，財政撥付教育經費6793萬元（其中教師工資6543萬元），佔到全縣財政一般預算收入的65.1%，佔財政一般預算支出的38.6%，教師人平10921元。但由於縣級財政收入規模不大，縣級財力無法安排教師的誤餐費和生活費等津補貼（全縣財政供養人員都未安排，今年計劃安排50%）。學校公用經費也未按標準足額到位，教師基本醫療保險、生育保險、住房公積金、喪葬撫卹金等財政專項資金安排的標準也比較低。
2、學校危房改造和城區擴容建設壓力大。近三年來，全縣共投入危改資金1530萬元，其中上級補助 400萬元，縣財政每年安排150萬元專款，缺口有 700多萬元。今年，全縣危改和寄宿制中學建設共需資金695萬元，上級和縣財政安排了510萬元，還有180多萬元的缺口。另外，我們目前還面臨城區擴容建設的壓力。如沒有上級的鼎力支持和政策性收費口子，完全靠縣級財政負擔是非常困難的。
（三）教育債務包袱沉重 近年來，由於“兩基”達標建設、高中擴容、中國小危房改造及現代遠程教育工程實施，全縣教育負債5659萬元，其中義務教育階段1505萬元，高中教育階段4154萬元。受縣、鄉兩級財政實力制約，教育債務主體轉移剝離困難重重，教育教學秩序受到較大影響。
（四）優質教育資源不足
1、高中階段教育渡峯擴容困難。目前我縣唯一的省級示範性普通高中**一中，現有在校學生3800人，生均校園面積12.7平方米。由於食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評為“國家級重點中等職業學校”的**職業中專目前僅能容納2800名學生，因缺實習實訓大樓和設施，專業設置不盡合理，很難達到國家教育部的整改要求。
2、城區國中和國小班額過大。目前，城北國小、城北中學、城東國小平均班額分別超過了80人、75人、70人，教學效果難以保證，羣眾意見較大。
3、學校特色不特、名校不名。一些學校辦學條件差，辦學特色不顯著。擁有XX多名師生的市級名優學校城北國小，僅有電腦30多台，且購置多年，損壞嚴重，一直無力更新換代，現代信息技術教育無法保證。同時，教育品牌缺乏，生源質量難以保證，培養水平難以提高。我縣九年級畢業會考全縣前10名學生中，每年至少有5人轉往長沙、**的重點高中重點班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學的人數甚少
。
（五）教師隊伍結構不優
一是年齡結構不合理。由於近年國中、高中渡峯擴容，師資層層上拔，全縣農村國小教師平均年齡超過48週歲，導致出現“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教國中，爺爺奶奶教國小”的局面。二是學科結構不合理。儘管我縣中國小教師整體數量飽和，但按照新課程綱要的要求，國小英語、信息技術及國中、高中理科專業教師缺口很大。三是學段結構不合理。目前全縣國小、國中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由於我縣經濟發展水平較為落後，優秀骨幹教師流失嚴重，師資整體水平難以提高。
（六）教育發展環境有待改善
教育優先發展還沒有被社會廣泛認可，尤其是對基礎教育重視、支持不夠。學校周邊環境還要下大力改善。
三、加快教育事業發展的對策與建議
1、改革現行教育管理體制。建立以省為主，中央、省、市和縣、鄉、村分級負責，共同承擔的教育管理機制；加大中央和省級財政投入力度，縮小地域差距，實現教育的均衡發展；針對經濟欠發達地區實際，切實提高農村税費改革後轉移支付比例；在全面實施“一費制”的基礎上，逐步提高中國小生均公用經費的標準，提高省市級財政的補助額度；建議修改完善《義務教育法》，進一步強化各級政府辦學責任。
2、深化學校辦學體制改革。對現有學前教育和高中階段學校，通過採取變更產權、國有民辦、民辦公助、個人領辦等多種形式，逐步實現改制，增強辦學活力。
3、努力化解教育債務。一是抓緊清理、核實教育負債，澄清全縣教育債務底子，杜絕發生新的債務；二是理清教育債務、債權關係，制訂消赤減債的整體規劃；三是建議上級出台有關政策，支持化解教育債務。
4、建立健全教師科學流動機制。一是積極創造條件，吸納一批優秀的大專院校畢業生，充實農村中國小英語、信息技術等緊缺學科。二是設立邊遠鄉鎮教師津貼，實施向邊遠鄉鎮教師傾斜的晉級評職政策，鼓勵中青年骨幹教師到邊遠鄉村學校任教，進一步穩定農村中國小教師隊伍。三是成立教師人事管理中心，實施教育人事代理，逐步建立能進能出、能上能下，民辦、公辦學校競爭互動的人才交流機制。四是全面實行教師全員聘任制和競爭機制。
5、大力優化教育發展環境。一是切實建立起領導幹部教育工作政績檔案。二是嚴格實行“三項制度”。即“檢查准入制度”、“首查不罰制度”和“罰款集中繳財政制度”，禁止向學校亂收費、亂攤派、亂罰款。三是進一步優化學校周邊環境。主要是嚴格規範整治學校周邊的社會環境和人文環境。