如何調研報告4篇

當前，勞動保障工作正處在謀求大發展，開創新局面的重要歷史階段，我們的國情和全面建設小康社會目標的確立，為勞動保障工作提供了前所未有的發展機遇，也提出了更高的要求。

勞動保障工作延伸到街道社區，使我們的工作延伸到了最基層，我們要抓住這個有利契機，把街道社區的勞動保障工作做好。使街道勞動保障工作成為新時期的一項首要任務。加強街道社區勞動保障工作，是勞動保障部門適應新形勢、完成新任務的重要依託。

我們敦化市也相距在市內四個街道設立了勞動保障事務所及37個社區勞動保障服務站。服務站的工作人員全部是通過筆試、面試的競爭上來的下崗職工，這些下崗職工在經厲了一次下崗後，深知自己再次就業的重要性，所以十分珍惜這份難得的工作。

勞動保障機構健全了，我們的工作也就好開展了。基層勞動保障工作平台在政策宣傳、就業服務、崗位開發和退休人員社會化管理等方面發揮了重要作用。街道社區勞動保障工作人員基本能做到底數清楚，政策明確，工作細緻周到。他們已成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員，他們的工作，不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成，並且受到下崗失業人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業人員和退休人員都反映説：“過去，廠子管我們的一切，我們把廠子當成家；現在，社區對我們關懷備至，社區就是我們的家，街道社區勞動保障工作人員就是我們最親的人。”

通過這些話語讓我們深刻體會到，在當前勞動保障工作的總體格局中，街道社區勞動保障的工作居於十分關鍵的基礎地位。加強街道社區勞動保障工作，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫切、非常現實的意義。

第一，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門落實“三個代表”、踐行“執政為民”有了最直接的手段。勞動保障事務直接關係到廣大人民羣眾的切身利益。在下崗失業人員和退休人員由“企業人”走向“社會人”的過程中，街道社區作為社會化依託的代表，承擔着勞動保障“港口”的職能。“羣眾利益無小事”，涉及千家萬户的生活保障、促進就業、權益保護、社會保險等，都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。街道社區平台是聯接政府勞動保障部門和廣大人民羣眾的關鍵環節。平台建立了，工作做好了，就能將黨和政府的關懷及時送到廣大老百姓心中，幫助他們解決實際困難和問題，就能真正落實“三個代表”，增強黨和人民羣眾的血肉聯繫。

第二，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障工作能夠做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道社區平台是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業政策的落實，要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作；對下崗失業人員實施就業服務，要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息，開展近距離、針對性強的諮詢服務；對就業困難羣體實施就業援助，也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位；對企業退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區工作平台的地方，就能準確掌握每位下崗失業人員的自然情況和就業需求，就能有效開發社區就業崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。

第三，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門提高管理服務的水平和質量樹立了新的標準，增添了新的動力。過去，我們在辦公室進行管理工作，在市區一級的職介中心和社保中心開展服務工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，雖然有制度要求，但由於缺乏嚴格的管理和有效的監督，也或多或少出現了官僚主義、形式主義和敷衍推諉的現象。但在街道社平台，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象，你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來，就能創造出勞動保障管理服務的高標準、高質量，併成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區勞動保障工作平台已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平台運作還不夠規範，最終都影響到應有的作用得不到充分發揮。下一步的關鍵，是要千方百計發揮平台的作用，使其在勞動保障工作的主戰場大顯身手，並在發揮作用的過程中進一步規範運作，鞏固和完善平台建設。

在街道勞動保障工作平台中我們雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民羣眾的需求還存在着一定的差距，在勞動保障工作中存在的主要問題是：

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在經濟快速發展的今天，婦女是推動經濟又好又快發展的“半邊天”，是建設和諧社會不可或缺的重要力量。加快統籌城鄉發展，擴大農村婦女的就業與創業，是實現婦女與經濟社會的協調發展前提。為了深入瞭解當前農村婦女創業就業情況，近日，景縣婦聯通過下企業走訪、召開座談會、發放調查問卷等方式, 就婦女們在創業就業中遇到的困難及當前迫切需要解決的問題在等方面全縣範圍內進行了專題調研，現將調查情況報告如下：

農村婦女就業創業的現狀：

近年來，我縣不斷加大對婦女創業的扶持，培養起一批婦女創業優秀典型，如白手起家，成功後返鄉投資的林源電子材料有限公司董事長唐永霞;河北康熙機電設備有限公司董事長丁霞;以廠為家、誠信經營的景勃石油機械有限公司總經理劉冬玲;年輕有為，不遠千里從河南到景縣投資的鳳珂毛有限公司董事長李小紅;工作嚴謹、治廠有方的河北西伯力特種橡膠有限公司董事長王;敢於創新，不斷開創農業發展新天地的王千寺鎮王高堡村養豬廠廠長肖桂蘭;克服一切困難，將養雞事業做大做強的留智廟鎮朱莊村養雞廠廠長張愛敏等。她們都是行業裏的先鋒，創業事蹟非常有代表性。在促進婦女就業方面，我們多措並舉，着力提高婦女就業技能，積極拓寬婦女就業渠道，通過舉辦創業培訓班、開發就業崗位、組織勞務輸出等方式，強力推動婦女就業。

另外我縣外出務工、自主創業婦女和留守婦女因選擇的不同而分別呈現如下特點：

一是在年齡結構上，外出務工和自主創業婦女年齡相對較輕，90%以上在18-45歲之間;留守婦女年齡大多在45歲以上，另有少部分22-35歲之間的年輕婦女因生育、照顧年幼子女暫時沒有外出務工。

二是在文化程度上，絕大多數外出務工婦女的文化程度在國中以上，而留守婦女除上述因生育原因暫時沒有外出的年輕一族外，其他人與外出務工和自主創業婦女相比文化程度明顯偏低。

三是在職業特長上，外出務工婦女大都擁有一至兩種技術特長,而留守婦女基本沒有參加過職業技術培訓，沒有一技之長。

四是思想觀念上，務工婦女特別是離鄉外出務工婦女及自主創業婦女追求經濟上獨立和接受新鮮事物的願望強，敢闖敢冒的精神足，成功的信念意志堅定;留守婦女中則普遍存在“以農為本守家園”的傳統觀念和“小富即安、小成即滿”的保守思想，進取意識不強，畏難情緒嚴重。

五是農村婦女自主創業比例偏低，每個村只有2—3名婦女創業，且創業只侷限於種養業、製衣、個體户等對技術要求不高的產業。

農村婦女就業創業中存在的問題

(一)女性承受心理壓力大

首先，女性扮演多重角色，角色衝突導致心理壓力加重。女性要扮演母親，妻子，老闆等不同的角色，在事業和家庭之間時常感覺到衝突，直接導致了他們的心理壓力。

其次，女性創業者面臨更多的困難。具體表現在：(1)心理壓力更重。女性從創業到守業，很大程度上“要把自己當成男人，忘記性別身份”，有時候“還得不到家人的理解”，這導致她們的心理壓力比就業女性的壓力更大;(2)政策宣傳不到位，企業未來發展方向不明。市場在不斷完善過程中，政府必然出台大量政策，但是政策和相應的實施細則宣傳不到位，使企業家在大量新政策面前顯得手足無措;企業融資困難。與男性企業家相比，女性企業家在融資方面遭遇了更大的困難。主要是女性企業家經營的公司狀況，女性企業家自身特徵以及社會對女性的歧視等方面的原因造成;(3)女性創業渠道狹窄。經瞭解，女性創業主要集中在餐飲，加工，批發，零售以及美髮店等行業上。這類企業能發揮女性的特質，也能很大程度上促進女性的解放。但是從長遠來看，這樣的一些行業並不能在更高層次上推動婦女運動的發展。

(二)大齡女性就業創業出現瓶頸

這裏所説的大齡女性主要集中在35-50歲之間。她們就業創業難的主要原因在於：(1)自身能力與崗位需求存在偏差。現在許多企業的產業結構需求大量的熟練工人，而這個年齡段婦女在計件工資為主的企業中逐步不受到青睞。(2)大齡女性不想，不敢創業。調查中瞭解到，很多30多歲的女性對創業都不敢想，更不用提那些40、50歲的人員了。

(三)其他羣體女性就業創業呈現新問題

首先，靈活就業人員需求得不到滿足。現在存在大量需要從事靈活就業崗位的人員，他們大部分是50左右的大齡女性。但是大部分崗位都是非固定勞動期限或者是要求按時上下班的崗位，這樣很多女性就寧肯選擇不就業。因為她們要接送孩子上學，還要買菜做飯等。

其次，特殊家庭女性就業存在困難。這裏所講特殊家庭主要是由於突發事件(生病,喪偶等)而導致的各類家庭。此類特殊家庭的女性在就業創業方面存在特殊的困難，有她們特殊的需求。

存在上述幾種問題的原因主要基於如下幾點：思想觀念落後阻礙了婦女就業創業;文化素質偏低束縛了婦女就業創業;資金不足限制了婦女就業創業;家務方面的沉重負擔拖累了婦女就業創業。

對策和建議

1、宣傳引導，轉變觀念。

縣委政府的支持，充分利用電視、報紙、網絡等各種傳媒，向農村婦女宣傳黨的政策和有關促進婦女轉移就業和自主創業方面的政策規定，宣傳農村婦女就業創業的重要性，一方面要大力宣傳實踐科學發展觀和男女平等基本國策。用正確的理論影響並促進農村婦女思想觀念轉變，激發農村婦女在經濟建設中的積極性和創造性，喚起她們的主體意識，幫助其消除“男主外、女主內”的陳舊觀念，樹立敢於拼搏，敢於創業的新觀念，鼓勵農村婦女走出家庭，認識世界，發展自我。另一方面要大力宣傳婦女在新農村建設中的重要作用。要廣泛宣傳婦女營銷大户和“雙學雙比”活動等的先進事蹟，用身邊活生中的事例去激勵廣大農村婦女，使她們學有榜樣，幹有目標，增強自主創業的信心和決心。

2、強化培訓，提升素質。

一是開展技能培訓工作。聯合勞動就業服務局等相關部門大力開展好婦女技能培訓工作，制訂出培訓計劃、培訓內容。根據婦女的文化層次、技能水平，篩選出一批適合婦女再就業的項目，不定期舉辦婦女就業培訓班，幫助廣大的失業待業婦女儘快撐握一技之長，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。二是大力開辦女性創業培訓班。組織婦女學文化、學科學、學管理、學營銷、學習現代市場經濟發展所需的各類知識，使培訓內容日益豐富，培訓規模不斷擴大，培訓層次逐步提高。通過培訓，激勵女性自強自立，增強創業意識和開拓精神。同時要創造條件，啟動培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，探索“以培訓促進創業，以創業帶動就業”的模式。

3、優化服務，拓寬渠道

一是強化服務。聯合相關部門和企業，舉辦勞務洽談會、招聘會等活動，及時向婦女就業創業提供信息諮詢和指導，並積極主動地加強與用人單位的聯繫，爭取用人單位的支持，為農村婦女創造更多的就業機會。二是搭建平台。要解放思想，集思廣益，創新工作思路，從當地婦女實際需求出發，搭建適合農村婦女就業工作平台，拓展就業渠道和就業領域，積極為農村婦女提供就業機會，努力把未就業婦女人數控制在最低程度。

4、解決難題，扶持創業

一是幫扶貧困。解決特殊困難婦女羣體就業和實際生活問題，是推進婦女就業工作的重點和難點。要積極爭取政府和社會力量，着重幫助低保護、困難户、單親特困母親家庭解決就業問題，切實為她們解決生活實際困難。二是政策傾斜。根據婦女實際，推動政府制定出台相關政策，對農村婦女在職業介紹、就業培訓、技能培訓等方面給予優惠，並在提供小額擔保貸款中優先照顧她們。同時為農村婦女就業創業提供良好的社會環境。

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨羣幹羣關係具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察幹部不瞭解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村幹部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。羣眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮羣眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由於鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙於各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督羣眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不願查案，採取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了幹部羣眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對幹部的保護依然停留在説教階段，主要通過日常的學習教育提高幹部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護幹部的目的。同時，存在保護幹部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位着手構築幹部職工拒腐防變保護牆，不能有效防患於未然、阻殺於萌芽，對幹部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現象依然存在，部分鄉鎮存在説在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮幹部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者乾脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是牆上制度，幹部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，羣眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府採購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關係是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證首先，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所佔的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責”的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府彙報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對於垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯繫，以便建立規範有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委幹部，確保有一名專職紀檢幹事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆會考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，卻不瞭解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察幹部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規範工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，並制定出台鄉鎮紀委規範化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯繫和情感聯繫，也以此增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢幹部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨着經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察幹部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏鋭性和政治鑑別力，增強在複雜形勢下辯別是非和抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢幹部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴於律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關口”，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部羣眾的批評意見，自覺接受黨內監督、羣眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模範遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對於這樣一些制度，特別還有一些處於探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對症下藥，使其發揮出更大的作用。對於一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人説事、沒人幹事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處於不斷髮展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對於違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對於一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在於精不在於多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木症。從制度本身來看，有相當一部分制度是重複的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規範作用。對於這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有着及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。

伴隨着經濟社會的快速發展，大量的農村剩餘勞動力外出務工，隨之產生了一個特殊的羣體--留守兒童。留守兒童是一個特殊邊緣兒童羣體，這些邊緣兒童的健康成長，不僅是家庭的責任，更是全社會的責任。圍繞如何關愛留守兒童，為她們撐起一片愛的天空，並將此作為婦聯組織為黨政分憂、為社會盡責、為兒童解困的重要抓手這一課題，溧陽市婦聯通過走訪10個鄉鎮瞭解情況、召開留守兒童家長座談會、發放調查問卷等形式，對全市留守兒童的現狀進行了較為深入的調查，形成以下調研報告。

一、我市留守兒童現狀

我市下轄10個鎮2個經濟開發區，總人口為78.99萬人，其中18歲以下兒童11.067萬人。據不完全統計，全市有留守兒童1827人，其中學前705人，在校1122人，單留守1707人，雙留守120人。

1、留守兒童的監護情況一般有以下三種情形：(1)一種是隔輩監護，監護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們是留守兒童的監護主體。他們佔監護者總數的一半以上。他們的年齡大都在60歲以上，受教育程度低。(2)第二種監護方式是上輩監護，監護的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽，姑姑、姑父，姨、姨父。這類監護比例不是很大。但是，這種監護方式存在着監護權比較頻繁流動的問題，很不穩定。他們有可能因為這樣或那樣的原因，如監護人也要外出打工或者被監護者與監護者本人或是跟他們子女之間的矛盾衝突等等原因而更換監護人。(3)第三類是同輩監護，監護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監護者一般是年紀較輕，文化水平較高，如果有就業信息或機會隨時都會外出打工，這類監護者存在着監護權不穩定的問題。

2、留守兒童就學成長情況：留守兒童年齡大多偏小，他們的生活自理能力較差，也是形成良好習慣的階段，父母長期外出，對他們身心的傷害和親情缺失的影響很大。許多在外省務工的父母為了省下路費錢，一連幾年都不曾回家一次，父母與孩子之間的心靈溝通幾乎為零。因此，留守兒童離開學校以後，其他的學習幾乎無人監管。

二、婦聯組織關愛留守兒童的有效做法

近年來，溧陽市婦聯開拓思維、創新載體，把關注特困、留守兒童作為工作的着力點，立足為黨政分憂、為社會盡責、為兒童解困，積極實施關愛特困留守兒童工程，幫助一批貧困家庭的兒童學習成才，為留守兒童尋找代理家長，使留守兒童獲得更多的感情關愛，切實為特困留守兒童撐起了一片愛的天空，受到了學生家長和社會各界的廣泛讚譽。

1、加強領導，建立健全組織機構。為確保關愛留守兒童工作真正落到實處，市婦聯成立了由婦聯主席任組長的留守兒童工作領導小組，下設辦公室，具體負責留守兒童工作的組織和協調。

2、擴大宣傳，營造濃厚氛圍。眾人拾柴火焰高，關愛工作僅靠家庭、學校的力量是遠遠不夠的，還必須廣泛宣傳，積極爭取社會力量的熱情參與。市婦聯利用“三八”維權周、“六一”兒童節等契機，大力開展兩個《規劃》及有關法律法規知識宣傳，免費為兒童提供諮詢、服務，積極利用溧陽女性網、《溧陽女性》工作報等，大力宣傳全市關愛留守兒童工作動態，倡導關愛留守兒童，積極營造關愛留守兒童的良好社會氛圍。

3、深入調研，建立留守兒童檔案。為進一步瞭解留守兒童的發展現狀和麪臨的主要問題，市婦聯堅持每兩年進行一次調查摸底，並在調研的基礎上建立了留守兒童專項扶助檔案，對其實行動態式跟蹤和分類管理，隨時關心他們的生活、學習的動態情況，發現問題及時幫助解決。在留守兒童的管理上做到“情況明、責任清”，並逐步增強留守兒童工作的針對性和實效性。

4、舉辦留守兒童家庭教育輔導活動。依託各級婦女兒童之家、婦女兒童活動中心、學校家長學校、村(社區)家長學校，有針對性地為留守兒童家長或臨時監護人提供家庭教育指導和服務，幫助他們樹立科學的家庭教育觀念。在留守兒童臨時監護人中開展家教宣傳活動、家教講座，留守流動兒童心理健康、法制、安全知識講座等，努力優化有利於留守兒童健康成長的家庭環境和社會環境。近年來在城鄉共舉辦了流動留守兒童家長培訓、未成人心理健康教育培訓等各類培訓20餘期，直接受益學生、家長1萬多人。先後邀請了省內知名心理專家崔景貴在天目湖鎮等鎮作了中學生心理健康講座等培訓;在城南國小舉辦了流動兒童家長家教知識講座;市人民法院婦委會走進新昌國小，舉行“關愛留守兒童、法制伴我成長”法制講座;竹簀、上黃、別橋等鎮也分別邀請了講師團成員相應開展了家教培訓活動等等。

5、開展關愛活動。繼續開展“春蕾助學”活動，每年六一，我市各級婦聯組織積極開展留守兒童走訪慰問活動。除了經濟上的幫扶，我們還不斷創造各種載體，對貧困兒童進行心靈和精神世界的關愛：我們的婦女兒童活動中的課外興趣培訓常年免費針對困難家庭的兒童開放;我們連續三年組織女企業家協會開展“留守兒童暑期七彩夏令營”活動，幫助孩子們拓寬視野，激發他們學習的熱情和堅定的信念;我們組織開展了“恆愛行動　情暖溧陽―向特困兒童贈毛衣、送温暖”、“大手牽小手 愛心尋呼1+1”尋找“社會媽媽”、“送愛下鄉 放飛夢想”暑期少兒攝影培訓、“愛心接力 關愛留守兒童”等各具特色的愛心幫扶活動，得到社會各界的廣泛響應。一些鄉鎮婦聯和機關婦委會也針對留守兒童羣體開展各具特色的活動，比如竹簀鎮組織大學生村官，依託婦女兒童之家陣地，開展“1+x留守兒童愛心輔導站”，南渡鎮開展了“繽紛暑期，你我同行”留守兒童暑期夏令營，市交運局婦委會組織該局巾幗志願者們開展“公交爸爸、公交媽媽”陪留守兒童一起過六一，溧城鎮碼頭街社區婦委會與該社區內數名巾幗志願者開展留守兒童慰問等各種活動，切實為貧困兒童健康成長營造了良好的社會環境。

三、目前存在的主要問題

在調研中發現，由於家庭保護的缺失，留守兒童生活、學習、安全、心理健康等方面存在的問題日漸突出，具體表現在以下幾個方面：

1、生活缺關照。從調查來看，留守兒童監護主要有三種情況：一是留守一方監護，單親外出的留守兒童由在家一方監護，二是隔代監護，雙親外出留守兒童由爺爺奶奶或者外公外婆代為監護。三是上代監護，留守兒童由父母的同輩人，如叔、姑、姨、舅等親戚照看。由於監護人生活壓力大、年老體邁、不懂膳食知識或不是親生的等原因，留守兒童生活上得不到細心的照顧和管理，導致留守兒童生活質量不高，營養狀況、身體素質偏差。

2、心理缺關愛。由於留守兒童的父母長年在外務工，缺乏與孩子的溝通和交流，而監護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠，導致孩子心理髮展出現障礙，表現為內心封閉、缺乏自信、情感冷漠、悲觀消極、抑鬱自卑、心理失衡、孤僻焦慮、自私嫉妒、憤世嫉俗等心理特徵。許多外出務工人員將子女的教育寄望於學校，而學校由於學生多、教學任務重，教師對留守兒童的心理關愛難以顧及，致使大多數留守兒童心理問題得不到解決。

3、行為缺規範。留守兒童處於世界觀、人生觀、價值觀正在形成的關鍵階段，由於缺乏必要的引導、教育、管理，他們是非觀念淡薄，行為缺規範。由於缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家裏不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，説謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網吧和遊戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。

4、家教缺知識。在調查中，我們發現大多數留守兒童與祖輩生活在一起，這些長輩年事已高、文化素質較低(有的祖輩還是文盲)、精力不濟，育兒思想守舊，家庭教育方法不當。相當部分的父母忙於生計一年返家探親一兩次，有的父母常年在外，孩子與父母之間相處的時間很少，電話聯繫少，親子之間缺乏溝通交流，家庭教育的缺失嚴重影響了孩子的成長。

5、安全缺保障。留守兒童大部分跟隨祖輩在田間地頭長大，祖輩忙於農活缺乏防範意識，孩子缺乏監護，特別是學齡前留守兒童缺乏科學的照顧、教育和管理，意外安全事故增多，因為火災、交通、溺水、或觸電等意外事故致殘致死等現象屢見不鮮。有部分留守兒童家地處偏僻，上學路途遙遠，無人接送，經常是早出晚歸，成為了不法分子的侵害對象，女童被騷擾等現象有時發生，留守兒童傷人或被傷害的事件也時有發生。

四、對策及建議

解決農村“留守兒童”問題是一項社會系統工程，需要構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”關愛網絡。結合調研情況，提出以下建議：

1、建立健全機制，加大社會支持力度。關愛留守兒童工作是全社會的一項系統工程，需要全社會的參與和努力。要建立以市、鎮政府為主，相關部門共同參與的工作責任制，成立市、鎮、村(社區)三級“關愛留守兒童工作”領導小組，制定“關愛留守兒童工作”行動計劃和具體措施，將留守兒童工作納入對市、鎮政府全年工作考核目標，形成政府、學校、社區、家庭、鄰里多方協同推進的工作格局。並列出專項經費，用於各村(社區)留守兒童服務站點的建立、親情電話的設立等，確保關愛工作落實到位。

2、加大宣傳力度，大力營造關愛氛圍。農村留守兒童的教育問題，是包括學校、家庭和社會在內的共同責任，需要全社會的關心關注。要廣泛動員全社會的力量，調動做好留守兒童教育工作的積極性和主動性，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好社會環境和氛圍。充分利用女性網、《溧陽女性》、電視台和工作簡報等多種形式，呼籲引導全社會對留守兒童的關注、關心與幫助，鼓勵支持全社會都要參與留守兒童幫扶教育工作;充分發揮“留守兒童之家”的示範帶動作用，及時推廣好的經驗和做法，讓身邊的事教育身邊的人，營造全社會共同關注關心留守兒童的良好氛圍。

3、注重心理教育，促進留守兒童健康成長。針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，學校要設立“心理諮詢室”或“傾訴信箱”，開設心理教育課，定期開展思想教育和情感教育、心理諮詢及心理矯正等活動，不斷加強挫折教育和磨礪教育，培養留守兒童良好的心理素質，特別是自主意識和獨立生活能力，增強他們的社會適應性。要加強對留守兒童安全防範教育，編寫留守兒童安全防範知識教育宣傳手冊，並免費印發給留守兒童家庭。對沾染惡習的留守兒童，重點加強法制教育，防止其走上違法犯罪道路。同時，學校要定期舉行文藝、體育、科技、個人才藝表演、親子活動等一系列活動，讓他們在相互交流中增進感情，也讓他們在“手拉手”結對子活動中學會感恩、學會關愛他人，從不同的視角，體驗社會的進步，體驗人與人之間的尊重、理解和平等，從而幫助他們建立起積極向上的人生態度，讓他們沐着友愛的和風細雨，茁壯成長。

4、加強家庭教育，正確處理務工與教育子女的關係。各鎮、學校、婦聯組織要不斷鞏固發展各級學校、村(社區)家長學校，在建立示範家長學校的基礎上，積極推廣示範經驗，大力建設一批農村留守兒童家長學校、家庭教育指導中心，推進農村家庭教育工作紮實有效開展。同時，學校要加強與家長的聯繫，充分利用家長回家的時機，召開家長座談會，通報情況，使學校與家庭產生教育的合力。父母對子女的教育是一種天性教育，是任何教育都無法代替的，每位父母親千萬不能放鬆對子女的教育，應有開闊的眼界和長遠的打算，在物質條件基本滿足情況下，應該多為下一代考慮。如果沒有可靠的監護人，父母外出務工時，至少要留一個在家，這對於孩子人格的培養和學業成績都是有益的。家長及監護人要樹立教育新理念，提高解決兒童成長中遇到困惑的能力，正確對待兒童存在的問題，學會換位思考，與孩子一起“成長”。

5、整合各類資源，扶持農民本地就業創業。各級政府和婦聯組織要整合各類資源，大力發展本地經濟，積極鼓勵、引導和支持更多的外出務工人員帶着資金、技術和管理經驗回鄉創業，並在政策上給予傾斜，資金上予以扶持，技術上予以指導。同時，有關部門要建立返鄉農民工台帳，及時瞭解返鄉農民工的就業需求、培訓和創業意願，勞動保障部門等相關服務部門專門設立農民工就業創業服務窗口，開闢農民工就業創業“綠色通道”，公開辦事制度，為他們提供就業指導、項目開發、小額貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務，讓農民工在家門口實現就業創業，既從源頭上減少農村留守兒童數量，又促進了新農村建設的發展。

6、發揮婦聯優勢，動員全社會共同關愛。各級婦聯組織要進一步發揮婦聯組織的社會協同作用和“聯”優勢，打響“代理家長”與留守兒童結對品牌、崗村結對幫扶留守兒童品牌，使“代理家長”和文明崗切實做到“五個一”，即每月與結對留守兒童聯繫一次以上，指導孩子給父母寫信或通話一次以上，與班主任聯繫一次，與監護人溝通一次，每年陪孩子過一次“六一”兒童節;要建立健全留守兒童檔案，實行動態管理;要進一步做好留守兒童家庭教育工作、村(社區)留守兒童之家建設工作，將留守兒童工作融入文明家庭創建、巾幗建功等婦女工作主體活動中，使其常規化、制度化，這樣才能真正為留守兒童的身心健康成長創造良好氛圍和條件。