基礎設施調研報告4篇

省政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民羣眾日益增長的物質文化需求年全省安排6000萬元農村文化事業專項資金，XX年安排1個億，XX年將增加到1.2億用於開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節回鄉見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、徵求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。

一、基本情況

我縣現有建制鄉(鎮、場、區)16個，行政村104個，農業人口28.9萬人。近年來，我縣的農村文化事業在全省建設社會主義新農村發展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委、省政府為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：

一是基礎建設得到加強。XX年省政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51.6萬元專項資金，用於加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉鎮均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化幹部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉鎮還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉鎮68個行政村實現了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自XX年12月份開始，已在全縣各鄉(鎮、場、區)及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數達9.4萬餘人次。送戲下鄉245場次，觀看人數達23.5萬餘人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達1000餘人，為農村文化站送書1200餘冊。三是羣眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮的羣眾自發組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發展，共成立業餘演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數達到9.92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節慶、假日文藝團體便自發組織到全鄉、鎮、村巡迴演出，得到農村羣眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架鬥毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。

二、存在問題及原因

我縣農村文化事業雖然取得了一定成績，但通過調研發現，農村文化“三項”活動存在着一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層幹部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“説起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉村可搞可不搞”。這是農村文化發展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業非常重視，省政府的專項資金也能足額及時下拔，但由於我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮由於捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少;鄉鎮文化幹部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷於舉辦活動等具體事務，從宏觀上規劃、指導、推進全縣文化發展，尤其是農村文化建設着力較少，對業務單位工作管理督促不到位，常常是局裏忙、館裏閒，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。

三、幾點建議

1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協調發展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利於解決當前農民羣眾基本温飽後激增的精神文化需求，有利於破除和抵禦農村落後、愚昧、低俗的惡風陋習，提高羣眾文化素養和社會文明程度，促進農村持續協調發展。另一方面，我縣是農業大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發展，才能真正實現我縣的跨越式發展和社會的和諧穩定。從長遠和發展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。

2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變羣眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入。基層要將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。

3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉制度，加強對農村文化隊伍的培養。面向社會招賢納才，解決文化事業單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉鎮要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩定工作隊伍。要大力發掘社會人才，培養文化骨幹，建立一支紮根基層、融於羣眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立羣眾文化是基層文化工作重點，並納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力於縣級文化事業發展的規劃、指導和協調、服務，為滿足羣眾文化需求構建良好環境。要進一步深化文化事業單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態，強化職能，激發活力，切實發揮羣眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發展實力。

鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告

為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。我作了關於遼寧省丹東市鳳城城市建設方面的有關報告，報告涉及鳳城市十幾年來的城市發展情況，現代化改造，以及城市污染綜合治理工程等幾個方面。體現了六十年來，鳳城人民為家鄉改造所作出的巨大努力。

這次調研的目的，主要是為了響應學校號召，增強自身實踐能力。利用假期時間，徹底走一遍“實踐出真知”的路子。調研方法主要是採取到相關部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對相關工作人員進行採訪，並接合親身感受擬寫報告。其中也結合了一部分網上搜索的資料圖片，和自身拍攝的實景圖。以體現新時期，小城市的驚人變化和發展。體現我黨的英明領導。下面是我調研報告的具體方面：

一． 鳳城自然狀況與基礎設施建設現狀

（一）八山半水一分田，半分道路和莊園

鳳城是距丹東六十公里的縣級城市。市區人口30萬人。是邊境著名的旅遊勝地。境內有風光秀麗的鳳凰山，環城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候温和。生態環境良好，污染程度低。由於人口稀少，而地方又盛產煤炭資源，境內亦有金礦礦脈分佈，故人均自然資源佔有率是中國平均值的3倍以上，因此，採礦業每年的收入佔到市財政收入的很大一部分。水資源方面，由於背靠長白山餘脈，地表水、地下水充沛，境內有愛河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均佔有量達到5831立方米，位於遼寧省前列。水能資源極為豐富。

境內的鳳凰山，被評為國家級旅遊區，因其險峻，尤其受到登山愛好者的喜愛，遊客絡繹不絕。為鳳城市的旅遊業發展，注入了強大的動力。

鳳城轄區內，還有利用優異的農業生產環境而科學致富的著名新農業生產基地——大梨樹 每年，大梨樹除了種植大量高價值五味子外，還大力發展鄉村旅遊業。憑藉經濟發展的迅猛勢頭，舊農村基礎設施改造和和諧新農村建設已全面進行。業已成為全國構建和諧新農村的示範基地。

總之，鳳城市自然資源尤其是礦產資源，特別豐富。生態環境良好。

（二）城市早期基礎設施落後，城市建設相對滯後

鳳城早在清代時期，就是經貿重鎮，是僅次於丹東的沿邊貿易城市，並且，由於鳳陽書院（如今的鳳城市第一中學——省重點中學）因學生連續幾屆考中晚清狀元而遠近聞名.在19世紀一二十年代，其基建相較於丹東市區劃內的其它地區，是相當健全並且高質量的。簡而言之，就是那種麻雀雖小，五臟俱全的城市。風光更是迷人。但是在經過了時間的打磨之後，原先的城市基建就慢慢的敗下陣來，不斷地老化。跟不上時代的步伐。建國之後，舊城改造幾十年，但是效果不明顯。70年代，市區內僅有3棟四層高樓房。到70年代末，八十年代初期。鳳城市區的面貌僅比普通農村的面貌相對要好些。但城市仍然以平房為主，城市供暖系統落後，基本依靠有煙煤提供冬季取暖，集中供暖系統的發展，是近幾年的事情。並且很大一部分地區使用公共廁所，公共衞生達不到小城市標準，相對較差。

下圖為老鳳城南大街，此為二十世紀20年代照片。當時，基礎設施的建設雖説質量不高，但是和全國大部分小城鎮的水平相當。

鳳城城市基建的落後，當然與鳳城典型農業經濟城市的城市面貌分不開。城市80%以上人口為農業勞動人員，工業發展相對緩慢，因此城市的現代化就始終在和地級市龜兔賽跑。到了80年代中期，市內共有主幹道3條，城市面積5513全市主幹道為一條瀝青馬路。城區面積狹小。交通不便，市民出行基本依靠自行車。冬季取暖方面，參加城市統一供暖的居民比例，仍然不到40%（當然這個比例在98年之後就開始大幅提升，但之前推廣的相當緩慢。主要原因是居民不願意承擔相對昂貴的供暖費用，而選擇相對便宜的蜂窩煤取暖。關於取暖方面的調查，筆者共向成邊地區發放30份調查問卷，發現其中74%的居民因經濟問題，拒絕集中供暖）。

城市主建築則是以80年代國中期的老建築，城市沒有的到應有的更新。進入九十年代初期，城市開始得到發展以及改造。但是速度緩慢。下圖是90年代鳳城市交通主要道路的照片（其實XX年時仍是如此）。由此可見，發展程度還 是相當緩慢的。

我們也知道，進行城市建設不是旦夕之事，只有依靠量的積累，才能達到質的飛躍 。同時，發展城市規模，加強舊城改造，也必須與當地實際的生產力水平，以及人民經濟收入成正比。即如果盲目的建造那許多與實際經濟水平不相符合的高樓大廈，過高的房價和高級的配套基礎設施，依靠居民微薄的收入，是消費不起的。所以，在九十年代中後期，隨着城市經濟的飛速發展（鳳城的gdp增長率與國家的9%的基本水平相當，有時略高），以及居民人均收入的增長，城市的基礎設施建設速度，較之以前也提升了好幾倍。政府用於城市基礎設施改造的預算，也成倍的增加了。無疑，堅持以經濟建設為中心，循序漸進，走可持續發展道路，是正確的。在這次調研中，我也瞭解到，政府工作於資金支配的相當一部分，用於保障市民的生活，並且對於國家的各項惠農政策，政府也是給予了實在的補貼。未將政府資金用於大興土木，而是用於改善人民（尤其是工人）的切實生活水平。足見我市“以人為本”的執政理念。

二．新世紀城市基礎設施建設的大步前進

（一） 交通道路建設飛速，城市交通以及對外聯繫環境良好

隨着近年來的市場化改革，鳳城市的經濟獲得了飛速發展，首先是城市主幹道質量得到了飛躍，判斷一個城市規模的大小，首先的指標就是交通發展狀況，這一點，與早些年，國家推出的“想致富，先修路”的號召，頗為相似。經過近十年的發展，鳳城市內，道路寬度增加，主幹道鄧鐵梅路以及石橋路都已開闢為雙向二車道。相較於之前的泥路以及石子路，路面環境有很大的改善。並且，為了更好的招商引資，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投資力度。XX年時全市公路長度在50-55公里，XX年，全市公路長度增加到70公里。

如今，鳳城市與外部的交通良好，境內有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。鐵路總長195公里，大小停車站23個。公路幹線11條。總長1344公里。與各鎮區形成了聯絡網。鳳城距丹東機場78公路，距丹東港63公里，距大東港90公里。陸海空三方面運輸都很便利。主幹道貫穿整個城市。

關於公交系統的建設，XX年時，全城有公交車輛60台，XX年達到106台。近乎翻了一倍。加上數量不少的出租車，基本解決了市民的出行問題，實現了機動車和人力三輪車的換代。公交系統的進步，當然成為城市基礎設施建設方面最耀眼的成就。

（二） 積極發揮社會主義能動性，合理治理河道，建設水利工程。

之前，鳳城市對於貫穿城市東西的二道河的利用一直不夠重視，這條主要河流的唯一功用即是城市排污。導致在短短數年之間（XX年後更加嚴重），河流即被污染，氣味難聞。河水漂浮物到處都是。一到夏季，蚊蟲以及傳染病滋生的現象就不可避免。並且，由於堤防措施稍顯單薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不組織大量人力物力，進行河道的搶險救災。在九八年全國大洪水之際，二道河上游也出現了決 此為鳳城的老河畔和老橋，如今此橋依然不在，被載重更大的橋樑替代。此張照片十分難得。

堤現象，對城市造成了不小的衝擊。

近五年（XX-XX），隨着政府財政的極大充裕，通過招商引資，在河的一側建起了規格相對較高的河畔新城（高標準住宅區）。同時，對河流進行污染治理，加固堤防，修整延河兩岸的綠化帶。致使河畔成為鳳城的城市地標之一，二道河污染也得到了初步的治理。建成了兩個小型的水閘蓄水庫。並通過建立防洪壩，對河流進行了旱蓄澇瀉的治理，由大堤和水庫雙方面成功解決了水患。對於二道河河畔的一期改造工程以及對二龍河的綜合治理工程，不能不説是近十幾年來，社會主義經濟發展以及鳳城人民取得的輝煌成就。

下圖為如今的新河畔建築羣。此為河畔夜景，可見變化之大。

（三） 積極改善城市居民住房條件方面，城市的基建變化

上文已經提到，鳳城市的早期居民住房條件很差，大量破舊平房的存在，不僅影響着城市現代化的步伐，同時也極大的阻礙着城市居民住房條件的改善。舊城區存在大量的瓦房以及三四層高樓房。這些七八十年代建造的房屋，極大的束縛着城市現代化進程。於是從XX年起，政府便通過對外引資，引進兩個新項目，即河畔新城以及蘇華苑兩大高級居民住宅區的建設，徹底改變二道河北岸的主城區形象。經過近3年的努力建設，兩大住宅區基本完成並交付使用。城市居民平均住宅面積由XX年的8平方人，米/人，增加到XX年的16.17平方米/人。足足增長了一倍。 下圖為新建的河畔小區，遠處樓房正在施工。

隨着城市整體市容面貌的改善，鳳城作為現代化小城市的形象，也隨之初步確立起來。最近，在火車站附近，又有資產投入2億元的大型房地產開發項目。建成後，相信會成為鳳城的新風景。與此同時，政府通過財政撥款，主城區基建設施改造全面開始，大量的平房瓦房被拆遷，取而代之的是集中樓房。城市綠化覆蓋面積由XX年的70公頃，占城區的5%，擴展為XX年280公頃，佔總城區的25%。（北京在經過奧運的城市基建大換血後，主城區綠化率為34.51%。而北京是我們偉大祖國的首都，而鳳城只是個縣級市，所以，25%在全國小城市綠化率內比較，已基本達到中等水平）。

與此同時，城市集中採暖工程得到發展。相當一部分居民，告別了依靠煤炭過冬的狀況，換為暖氣。XX年以來，能源利用的升級也在繼續，居民由之前的煤氣消耗，過渡到了天然氣消耗，平均每人45立方米。新能源的推廣，不但適應了時代的形勢，響應了國家的號召，更是節能環保的新舉措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只為20%，相較於天然氣的高利用率，是極大的能源浪費。並且對環境造成很大的污染）城市的大氣污染現象（尤其是粉塵污染）得到進一步緩解。每逢冬季，煙霧瀰漫的狀況終於得到改善。

政府用了不到十年的時間，成功的改善了居民的居住環境。同時城市面積也由XX年的15平方公里，增加到XX年的17平方公里。

三、調研的結果以及啟示

通過此次的調研，全面的觀察並直觀的體會到了鳳城近年來在黨的領導下，對城市基礎設施建設方面的努力。並且，切身體會到了這是通過鳳城人民多年來勞動換來的成果。從中，我們必須看到，各樣的建設，都是在黨的正確政策方針的引領下，地方人民團結一致的結果。在這期間，鳳城堅持構建和諧社會的文明推廣活動一直在進行，並且努力發展社會主義市場經濟。貫徹冒着毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想。並在其旗幟下，凝聚出巨大的力量。

四、建議和結語

我們可以發現。如若要構建社會主義和諧社會，那麼切實保障人民羣眾利益，改善人民生活水平和生活質量就是政府工作的重點和核心。因此，鳳城市才會在長期的城市規劃中，集中力量改造城市基礎設施。使鳳城不斷的朝四化的最終目標前進。

下面我對此次調查報告作一個簡單的小結，並提出如下建議：

首先，城市綠化問題，鳳城市的地表綠地面積達到73%。這已經是很高的數，但是，市區內，應建設更多的綠化帶，朝花園城市的方向發展，這一點，可以學習大連市的先進經驗。如果城市的綠化率很高，同時又受到鳳凰山旅遊業的帶動，鳳城市的旅遊經濟，定會大步向前。依靠鳳凰山，我市完全可以建成綠色旅遊為主的現代化城市。

其次，治理污染，鳳城市的污水處理廠，就是改善地區水質以及水污染狀況的成功範例。治理水的同時，進一步減輕鳳城市的工業污染，使之成為良性循環，今年我們高興的看到，政府執行國家政策，對城市市區內的重工業以及污染企業，進行了外遷。這無疑是明智的。如果堅持治污，鳳城再擴大城市範圍，發展城市規模，那麼，鳳城就擁有了申請宜居城市的資格。環境優美，基建強大，硬件設施先進，這些定會為城市帶來新活力。

再次，我們要從鳳城市的發展中，總結出經驗，堅持黨的政策，構建文明社會，政府鼓勵工業投資的基礎上，加大力度轉變產業結構，擴大第三產業的比重。同時，不急躁，走可持續發展戰略以及生態經濟相協調的城市發展路線。

基礎設施建設的好壞，歸根結底還是城市經濟的發展，因此，我們要堅持將發展經濟放在所有工作的最先位置，改善居民生活環境。在新時期，我國的經濟發展主要靠着三駕馬車的動力，即進口，投資，出口。而國家目前需要做的，便是在經濟危機的大背景下，儘量擺脱投資在經濟增長之中的大比重。積極擴大內需。對於地方性政府，應以發展經濟為一切工作的核心，同時兼顧社會協調和可持續性，盡力完善基礎設施。在本身由於地域有限，內需不足的情況下，最適宜的方法，是在不對境內資源進行破壞性開發的同時，盡力擴大招商引資。通過這幾年市政府的財政報告發現，政府每年都在擴大招商引資的力度，業已在城市北邊擴建新興工業開發區，每年的引資額度都成正增長。經濟發展，政府財政結餘就會增加。只有充足的基建經費支持，城市基礎設施建設才會獲得確實的發展，人們的生活水平也就會隨之提高。也就達到了城市基建服務人民羣眾的最終目的。同時，城市發展更加註重精神文明建設。提高居民素質，這裏我們分別可以依靠鄧小平理論作為經濟發展的指引，以三個代表重要思想以及和諧發展觀理念來提高人民的政治思想和道德水平，爭取城市發展走良性循環道路。在搞建設的途中，堅持實事求是，要發展，要可持續發展，要統籌兼備。依靠踏實實幹，來做出成績。

此次調研，仍是不全面的。我通過了解市政有關部門的城市建設數據以及利用隨機抽樣的方法，在城市的部分地域發放傳單。進而彙總作出調研報告結論。因此，難免存在考慮不周的以偏概全的問題。另外，此次問卷調查，還不分採用了分層抽樣的方法，來了解市民各階層對於城市建議的滿意程度。但由於數量過少（共20份，結果是基本滿意和滿意的佔到了70%以上），此次不列於報告數據陳述。

最後，我相信，鳳城人，會以新的思想以及實際的行動，構建新的現代化城市。

農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯後，已成為農村發展最為突出的制約因素。

根據中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關於開展XX年經濟社會發展重點課題調研的通知》（巍辦通〔XX〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農業局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，於XX年3月12日開始，對我縣XX年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供XX年末我縣相關基礎設施的現狀、存在的問題及發展思路，二是由各鄉鎮在本鄉鎮的範圍內開展調查研究，根據實際情況形成本鄉鎮的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉鎮去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關於加強我縣農村基礎設施建設的對策建議，現將情況報告如下：

一、XX年末我縣農村基礎設施建設現狀

1、交通方面。全縣通車裏程達到1867公里，公路網密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數統計為61公里/萬人。其中一級公路7公里佔0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里佔1.8%，四級公路587公里佔31.45%，等外級公路1293 公里佔69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現60%的鄉鎮通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉鎮和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。

2、農田水利方面。全縣現有中型水庫2座，小（一）型水庫4座，小（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，佔全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全問題。建成穩產農田25萬畝，擁有大中型拖拉機87台,小型拖拉機313台，農用排灌動力機械602台工，農業機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農網改造和完善西部地區農網改造項目後，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476台，改造户表56237户，實現了全縣所有自然村通電。建成節能灶58452户，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發電機3500瓦。

4、林業方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山鬆18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉鎮林業站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫綜合服務網絡上建成畜牧獸醫技術服務中心9個，鄉鎮服務站所場16個；牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫防治站1個，鄉鎮畜牧獸醫站點14個；改造和新建標準衞生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農户鍘草機239台，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用户達6.8萬户，互聯網用户3076户，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，國小83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉鎮成人文化技術學校10所。全縣校舍建築中還有危房面積71614平方米，佔校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，國小c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衞生方面。完成縣人民醫院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉鎮衞生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業務樓建設項目；完成75個村級衞生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉鎮為紐帶、村為網底的三級醫療預防保健網。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程後，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉鎮文化站；建成農民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規劃。

二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現象非常突出。落後的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現有的大部分已超過規定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處於靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯後，我縣的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱鉅。一是我縣電力骨架網布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農網改造時由於投資限制，規劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農户未進行農網改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農户自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉鎮文化站需要進一步新建和完善；二是農村文化設施、公益事業建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農民的業餘文化生活需求。教育上：一是中國小現有校舍建築中危房面積還佔總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱鉅；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現有的大部分已是危房；三是隨着一些國小分校點的撤併，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤併後的需要。衞生計生上：一是大部分農村衞生機構房屋因建築面積小不達標，並有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉鎮計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農村衞生計生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業服務站所的基礎設施建設滯後，尤其是村級條件更差，農業科技服務體系不健全，無法滿足新農村的建設和農業發展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區；三是由於農民收入較低，農村通訊設施入户率和網絡化程度極低，對市場瞭解和信息的掌握不及時；四是多數農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗禦火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環境差；五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用後，由於養護責任不落實，缺乏後續投入和維護管理，難於發揮其效益。

6、農村項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯後。在農村基礎設施建設中，一是由於缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨着經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由於資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由於我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衞生等基礎設施建設項目來説，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在農村項目的實施過程中，佔用土地和林地的協調難度大；二是由於上級專款下達滯後，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區面積大，農村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由於這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現有建設基礎上繼續加大投資力度，擴大實施規模，切實改變我縣農村基礎設施滯後的狀況。一是加大農村公路建設力度。儘早實現全縣縣鄉公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路並實現彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制；三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸杆氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程，切實解決農村用電難、用電貴的問題。儘早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決血吸蟲病區及水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取非血防區羣眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入户。六加大農村教育文化衞生基礎設施建設力度。大力實施農村中國小危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉鎮衞生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目，做好鄉鎮綜合信息傳輸網建設工程及農業綜合信息服務平台建設工程，充分利用和整合涉農信息資源，切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強我縣農村基礎設施建設的對策

XX年是國家應對全球金融危機，全面擴大內需，加大投資力度，拉動經濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農村基礎建設項目的關鍵之年。為儘快改變我縣農村基礎設施滯後的狀況，促進全縣經濟社會穩步發展，我們一定要充分認識農村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，並完善項目的監督管理，充分發揮基礎設施建設項目在縣域經濟發展中的拉動作用。

1、科學做好農村基礎設施建設相關規劃。一是高度重視，統籌城鄉發展，做好我縣基礎設施建設的總體規劃。編制縣基礎設施建設總體規劃要有前瞻性，要結合國家政策，從適應未來我縣農村勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構調整的趨勢需要出發，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域佈局和政策措施，積極發揮基礎設施建設總體規劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施。行業專項規劃是在調查研究實際情況的基礎上，結合現實政策和發展需要，從長遠發展的全局性、戰略性、前瞻性出發而科學編制的，其主要作用是科學指導行業的發展，同時也是縣總體規劃科學編制的依據。涉農部門要重視農村基礎設施建設的規劃編制，並按規劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮的發展規劃。各鄉鎮在制定村鎮建設發展規劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地範圍內小集鎮佈局、產業佈局和項目建設佈局，有計劃地控制自然村的發展，引導自然村人口向小集鎮聚集，為產業發展和基礎設施建設留出空間。

2、切實加強農村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關係到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養專業的人員來做此項工作。一是要採取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產業政策和市場資源以及可持續發展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打實基礎。四是根據我縣的優勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農產品加工項目去招商引資，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而帶動農村基礎設施建設的發展。

3、加大農村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經濟社會穩步發展，實施積極的財政政策和出台十項政策措施來擴大內需，大幅度增加對農村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發揮項目在縣域經濟發展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農村基礎設施建設、產業優化、民生工程、生態環境等領域，抓緊爭取並實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現我縣特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發展規劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發揮好部門優勢，多部門聯合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯繫，瞭解信息，共謀加快農村基礎設施建設項目的發展良策，積極爭取國家的優惠政策和資金扶持。四是要多措並舉，充分調動幹部羣眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰略，做好涉農項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環境。相關職能部門要堅決執行各項優惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質量；監察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯動機制。發改、經濟、城建、國土、環保等有關部門對項目立項報批、規劃選址、徵地拆遷、招投標等工作環節，要採取統一協調，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續。對於計劃新開工的項目，發改局、經濟局要全力做好前期協調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創造條件，確保項目儘早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環節，均要嚴格按規定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協調配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統工程，建設中需要各部門、各鄉鎮共同協作才能完成，因此，各部門、各鄉鎮一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環節一個環節地抓好項目任務的分解落實工作。

5、提高金融部門對農村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農業產業化龍頭企業的貸款力度，扶持企業快速健康發展，從而帶動農業綜合開發，增加農民收入。同時引導企業和農户積極建設一些與其自身生產和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農村基礎設施建設，在目前農村經濟薄弱，有效抵押資產不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農業基礎設施建設傾斜的機遇，建立農村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜，從而推進農業基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農業基礎設施貸款實施優惠利率和財政貼息的政策，配合農產品加工企業加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農業企業貸款建設與其生產經營有關的基礎設施建設。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由於我縣縣級財力用於基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農村基礎設施投入的同時，應充分發揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農民和社會各界相結合的多渠道農業投資體系，在税收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優惠和鼓勵，調動全社會力量參與農村基礎設施建設。二是為適應農村經濟的發展，要建設的農村基礎設施項目很多，由於目前農業效益不高，農民收入不多，許多農村公益事業建設項目讓農民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業資金積極投入和扶持農村基礎設施建設。三是支農資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利於統一和協調，形不成合力。因此，根據我縣農村的實際情況，涉農部門在爭取農村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統籌協調和統一安排，對農業基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過於分散，不能充分發揮投資效益。

7、充分發揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉鎮在制訂村鎮發展規劃時，要圍繞農民需求進行謀劃，充分徵求和吸納農民羣眾的意見，對於農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持羣眾自主原則，尊重農民羣眾意願，通過“一事一議”充分調動項目區農民的積極性和創造性，讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發揮農民羣眾在建設中的主體作用。

中央在一號文件中指出：“要突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把着力改善農業農村基礎設施條件作為推進新農村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據。作為鄉鎮政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農業項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動農村基礎設施條件的大改善，促進產業增效，農民增收，這不僅是履行政府執政為民基本職責的需要，也是解決當前農村“三最”問題的現實途徑。

一、鎮農業基礎設施建設的主要成效

近幾年來，鎮以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大羣眾參與、支持、服務項目建設積極性主動性不斷提高，全鎮上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落户我鎮並得到實施建設的項目越來越多，規模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮用於鎮內農村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000餘名羣眾吃水問題。衞生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網絡等一系列工程相繼建成並投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的XX萬元農村項目建設目標任務，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農村基礎設施建設項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監管，確保項目建設質量，得到上級業務主管部門的充分肯定。四是項目效益發揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農業綜合開發、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設，鎮內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農業綜合生產能力和防災抗災能力大大提高，為實現農民增收目標，拓展農民增收空間奠定了堅實的基礎。

二、推進農業基礎設施建設的主要做法

針對鎮級財力捉襟見肘，村級組織集體經濟實力不強，農民羣眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設作為推進農業基礎設施建設的着力點和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學實施，力求以富有成效的項目建設改善農村面貌，造福一方羣眾。

(一)統一思想認識，建立工作機制。一是統一思想認識。通過黨委中心組集中學習、每年召開兩次關於項目建設的固定專題會議，引導班子成員從貫徹落實科學發展觀和踐行執政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設重要性和緊迫性的認識，進一步準確把握項目建設的方向、目標和工作重點，在全鎮幹部中形成了“抓發展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發展共識;同時通過召開專題會議、入户宣講等方式，積極引導廣大羣眾樹立“抓項目建設人人有責”的責任意識和為鎮委中心工作服務的大局意識。二是夯實工作基礎。在全鎮範圍內廣泛調查摸底，認真疏理彙總，把基礎設施建設作為項目建設的重點，分村設立與完善項目儲備庫，並按照“先急後緩，先重點後一般”的原則，實行動態管理，確定主攻方向，突出建設重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮委成立了項目建設工作領導小組和六大工作專班，落實責任，明確任務，嚴格實行“領導牽頭，目標管理，專班運作，經費包乾，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每週碰情況，每月報進度，季度結硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設質量。堅持把提高工程質量作為關鍵環節來抓，強化全過程監控，確保把每一個實施項目建設成為羣眾滿意工程。一是堅持科學規劃。按照“因地制宜，量力而行，經濟適用”的原則，聘請具有資質的中介機構，在深入實地認真勘察的基礎上，科學制訂規劃和施工方案，並層層徵求項目區幹部羣眾意見，反覆進行論證，認真修改完善，力求規劃設計的可行性和實效性，為工程建設提供科學有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發包與施工單位的選擇上，堅持看資質、看績效、比價格，嚴格按要求公開對外發包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設費用，建設質量最過硬的基礎設施。三是嚴格工程監理。在聘請中介監理機構進行監理的基礎上，組織經驗豐富的本地人，組成項目建設督查專班，與監理機構一道，嚴格按照工程規劃設計和施工方案，督促施工單位按時按質按量施工，發現問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質量進行檢查驗收，對不符合質量要求的工程，一律先整改後籤。四是優化施工環境。由班子成員牽頭，鎮矛盾糾紛調處中心、項目所在區駐村幹部、村組幹部組成專班，專事項目區矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調，積極爭取項目區羣眾的支持與理解。

(三)強化後期管護，發揮項目效益。堅持把基礎設施後期管護工作放在重要位置，積極探索基礎設施建設管護辦法，確保基礎設施效益的充分發揮。一是推行水利設施協會管護機制。通過成立農民用水者協會等組織，充分發揮協會作用，使各項工程後期管理及運行維護趨於規範有序。二是推行農村公路發包管護機制。結合實際，採取專業隊伍，鎮級統籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發揮項目區企業、退職幹部和無職黨員作用，鎮級發包鄉道，村級負責村道。三是推行公共設施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組幹部負責管護。

三、切實解決項目建設中存在的實際問題

雖然我鎮在農業基礎設施建設項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎設施建設步伐仍然趕不上農村經濟社會發展步伐，無法滿足廣大農民羣眾生產生活和增加收入的迫切需要。結合近年項目建設的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經濟條件和地域環境的影響，部分幹部羣眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設發展形勢瞭解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不捨的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，着力轉變觀念，不求所有，但求所在，努力增強幹部羣眾的開放、創新意識，發揚自力更生、艱苦創業精神，充分發揮村級主體作用，不斷提高項目規劃和實施的操作性，為項目建設創造良好環境。

(二)鎮村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮產業結構單一、規模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉已實屬不易，配套投入基礎設施建設更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎設施建設的積極性。我必須要在進一步加快發展，增強鎮域經濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農村基礎設施建設提供有力資金保障。

(三)羣眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮農民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農民羣眾生產生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務工經濟快速發展，農村人才和勞力大量外流，致使農村基礎設施建設籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產業結構調整步伐，積極拓寬農民增收的渠道，建立農民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農民收入，集聚農村人才。

(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結合實際，探索建立了一些農村基礎設施建設的新機制，取得了初步成效，但就基礎設施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農村基礎設施效益的充分發揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經費投入，儘快探索推行切合實際的農村基礎設施管護實施辦法。

總之，在今後的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發揮項目作用，造福羣眾不懈努力。