園區發展調研報告4篇

一、基本情況和發展現狀

工業園區位於南部，毗鄰某某，某省道穿境而過，區位優越。近年來，深入貫徹落實科學發展觀，突出區域資源特色，堅持走以工促農發展之路，以園區建設和項目建設為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產業，形成了結合部最大的木材加工產業集羣之一——工業園區。

該園成立於年月，規劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產投資億元，完成基礎設施投資億元，近年來園區的承載力和經濟效益顯著提升。

一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設高壓雙迴路千米，建成日供水噸的水廠、kv變電站、移動通訊塔等設施。園區內建有省級農民工創業園和市新型鄉村工業園。 二是主導產業良性集聚。園區以板材初深加工為主導產業，實現了規模不斷擴大和產業層次不斷提升。現有芯板加工個體户餘家，深加工企業家，其中省市級龍頭企業家，年加工原木萬立方米，實現產值億元。

三是經濟指標穩步增長。園區累計入園企業家，其中投產企業家，在建企業家，規模以上企業家。20xx年實現產值億元，銷售收入億元，工業增加值億元，創造利税萬元，帶動就業人數人。

二、園區發展中的主要問題和主要瓶頸

(一)主要問題

1、基礎設施投入不足，園區形象和品位亟待提升。近年來，園區建設主要依靠 籌資解決，而 融資渠道單一，主要依靠財税返還和借款、墊資，無法保障園區基礎設施和配套建設的基本需求，資金投入不足嚴重製約園區提檔升級。

2、園區自身產業層次和整體規模有待提高。板材加工總量不高，產品層次單一，產業鏈條相對較窄，專業化分工和社會協作制度需要逐步加強;龍頭企業較少，企業技術裝備、產品研發、人才儲備相對較弱，自主品牌科技進步和品牌效應尚不明顯。

3、政策環境需要進一步優化。園區政策和其它園區相比沒有特別優勢，特別在税收政策、用地政策、金融政策、勞動保障政策、部門幫辦服務政策等與 作為產業集羣鎮、擴權強鎮試點鎮不匹配。

(二)主要瓶頸

一是用地瓶頸：主要體現在有項目無土地、有土地不敢用、開發後不能辦證。一方面是老企業供地，迫於當時條件大多采取光行上車，只是兑付村民土地租金和青苗補償，企業無法用土地、房產抵押融資，影響了後續擴張能力;另一方面是新項目供地，受用地指標和報批費用影響，無法獲取國有建設土地使用權，一些引資項目和擴建項目難以按照計劃順利實施。

二是融資瓶頸：主要體現在商業銀行對中小微企業服務產品門檻設臵高，信用擔保體系不健全、中介服務和民間資本運作成本過高。

三是用工瓶頸：主要是由於園區開發建設處於初級階段，綜合服務功能不配套，務工人員保險得不到有效保障，加之部分企業對用工條件高、工作時間長、勞動強度大、工資待遇低等因素，導致部分企業用工難。

三、主要對策和有關建議

(一)主要對策

1、正在採取多種措施緩解用地難。

一是加快轄區內土地整治，實施社區新居工程。通過對大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭取形成的掛鈎指標用於園區建設。

二是加大對轄區內存量建設用地的科學管理和使用，盤活現有土地資源。通過對原廢棄泡花鹼廠改造有效利用土地畝，通過對原村委會和學校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項目個。

三是強化優化集約用地意識，提高土地利用率。一方面嚴把土地入口關，對投資強度大、能有效帶動產業升級的項目，給予土地安排。另一方面，對早期入駐園區的產能落後企業，動員搬遷，“騰籠換鳥”。再次，不再審批居民宅基用地，給予優惠條件引導羣眾向鎮區和中心村搬遷。

四是加大用地指標的爭取力度，充分利用國家政策，全力推進大項目建設，包裝大企業，力爭在“供地”計劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數條生產線覆膜板項目、投資億元的電動車產業園項目。

五是引導農民以土地入股形式參與企業創辦。在不改變土地性質基礎上，按照農民以土地自願入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業利益分成。

2、正在採取多渠道、多途徑緩解企業融資難。

一是積極爭取信用聯社、郵政儲蓄銀行為園區內全民創業小企業和個體工商户實施小額貸款。去年縣郵政儲蓄銀行為工業園區芯板、板皮加工户貸款萬元。

二是園區積極開展了金融誠信企業創建活動，為企業融資創造有利條件。

三是積極爭取市縣擔保公司為企業擔保，去年成功為木業和木業融資萬元。

四是組織專門人員編制企業融資項目庫，積極參與各類銀企對接活動。

五是利用 產業集羣鎮政策扶持項目，積極爭取資金。去年為木業爭取資金萬元。

3、千方百計為企業用工提供保障。

一是發揮園區勞動保障所的作用，認真做好農村剩餘勞動力的摸排登記。

二是發揮鎮村幹部的優勢，加大對本地企業的宣傳力度，引導農民就近就業。

三是加強對農村剩餘勞動力就業指導和培訓。

四是積極為企業爭取就業政策的扶持。

(二)有關建議

一是建議政府出台進一步加快現有的幾個主要 特色園區建設的意見，享受同等優惠政策，在資金和項目方面給予傾斜。譬如在安排落户項目上，本着開發區、 特色園區的原則，因地制宜、合理安排，便於產業集聚和升級。譬如資金扶持重點傾斜已初具規模的特色園區。

二是建議政府對園區每年新增税地方所得税部分，全額獎勵給園區作為園區發展資金。

三是建議政府加大金融部門對特色園區的信貸支持。 四是建議政府對本 土地整治形成的掛鈎指標均用特色園區的產城建設。

五是允許集體經濟組織利用小城鎮規劃內依法取得的符合綜合利用總體規劃的集體非農建設用地，以入股、聯營、租售的方式，在經濟園區內興辦企業、參與經營性公益事業和基礎設施項目建設。

四、對產城一體化發展的探索和建議

堅持總體規劃、園區發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃等“四規劃”的有序銜接，力爭時間上同步演進、空間上產城一體、佈局上功能分區、產業上三產聯合，形成良性互動、相互支撐的發展格局。今年我鎮嘗試與集團簽定了板材深加工項目和居民新村建設捆綁協議，目前兩個項目建設同步推進，推動了產業園區和城鎮新區的同步建設。

五、20xx年園區工作主要思路和措施

(一)主要思路：20xx年工業園區將以省市縣經濟工作會議精神為指導，以增量擴容、美化亮化為目標，積極拓展園區發展空間，努力提升發展綜合品質，加快推進功能配套建設，不斷優化涉企服務質量，着力構建和諧園區，全力推進園區“工業新城、貿易新區、工人新家”的進程。

(二)下階段主要工作舉措：

1、夯實基礎設施建設，提升園區形象。努力克服建設資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設園區，積極運用市場化手段，推行引進公司開發制模式建設園區，遵循“合作雙贏、發展共享”原則，大力推行“合作建園”。

2、挖擴容、挖潛力，拓展園區發展空間。克服用地空間、用地指標的嚴重不足，多措並舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區發展空間。一是全力引進大項目，爭取國家“供地”土地政策;二是加快農村土地整治，通過城鄉建設用地增減掛鈎解決新增建設用地不足;三是內部挖潛，推進集約用地，對閒臵土地多、投資實力弱、經濟效益差的企業加大清理處臵力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。

3、抓源頭、強招商、增後勁。把招商引資工作作為園區發展的生命線。突出招大引強，積極開展產業招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機結合。

4、突重點、強培育、提品質。繼續推進園區支柱產業板材加工業的產業升級。一是積極培育龍頭企業，大力引進和培育關聯度大、帶動性強的核心企業;二是着力拓展延伸產業鏈條，要圍繞延伸產業鏈的關鍵項目，通過創新招商方式，加強承接產業轉移，引進配套項目，加快推進產業鏈的完善;三是大力實施品牌戰略，積極培育名牌產品、馳名商標和區域品牌，提高工業園區的知名度和市場佔有額，提升工業園區綜合實力和市場競爭力。

5、優服務、強舉措、促增長。進一步轉變服務理念，拓展服務外延，提升服務功能，優化服務環境，落實項目幫辦、跟蹤服務制度，促進在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產。以優質服務和誠信建設，打造政策窪地，推動園區快速發展。

基本情況

據調查統計，截止到XX年9月底，全省有國家級3個、省級開發區30家、市縣級工業園區173家，批准規劃面積1313.8平方公里，建成土地面積325平方公里，出讓土地面積209平方公里，收取土地出讓金98.6億元，現有企業數8525個，註冊資本748.4億元。全省開發區和工業園區XX年實現國內生產總值868億元，佔全省的14.1%。園區經濟正在成為我省工業化、城鎮化的主要載體，主要表現在以下幾個方面：

省級以上開發區經濟增長迅猛，部分開發區已經成為當地經濟的支柱。

年，全省開發區全年共完成國內生產總值263億元由XX年的佔全省的比重4.7%提高到7.4%;完成工業總產值650億元，同比增長37%;完成企業經營收人827億元，同比增長43%。

園區已經成為招商引資的重要載體。至XX年底，全省開發區和工業園區累計引進外資項目732個。其中省級以上開發區累計引進外資項目683個，合同外資34.6億美元，實際利用外資17.9億美元，分別佔改革開放以來全省累計總數的12.9%、48.8%和47%。XX年，省級以上開發區新批外資項目123個，合同外資5.19億美元，實際利用外資2.54億元，分別比上年增長33.7%、75%和1倍。三項指標占全省總數的比重由上年的35.4%、46.1%和37.7%分別上升為36.4%、58.5%和67.7%。

園區經濟成為我省經濟結構調整和產業結構優化升級的重要推動力。以吸引外資為主，以發展現代工業為主，致力於發展高新技術產業是我省開發區建設的重要指導方針。近年來，各級開發區在努力擴大引資規模的同時，更加註重提高引資的質量，吸引了新加坡佳通、日本日立、香港偉業、德國庫爾茲、海爾、康佳、科龍、實達電腦等一批規模大、科技含量高海內外知名企業紛紛落户開發區，促進了全省及各地產業結構調整和升級。馬鞍山市是以鋼立市的傳統重工業城市，長期以來該市經濟形成了以鋼為主、國有經濟佔絕對控制地位的相對單一的經濟結構和產業結構，在激烈市場競爭中顯得越來越難以適應。通過興辦開發區、工業園區，以特殊優惠政策和提供良好的投資環境，吸引外資、國內上市公司、沿海民營企業入區，有力地促進了該市國企改革重組和產業結構調整升級。如浙江萬馬集團參股原國企機牀總廠，中橡公司整體收購原國企炭黑廠，聖戈班公司與國企馬鋼巨龍公司合資設立聖戈班管道公司，格力電工收購原國企電磁線廠等等，實現了國有資本的戰略退出，有效激活了國有資產，解決了大量就業。目前聖戈班管道、中橡化工等企業均在國內同行業中位居前列，為該市建設現代製造業基地打下了堅實的基礎。

園區已成為我省吸納勞動力就業的重要渠道。據省統計局調查統計，到XX年底，全省省級以上開發區和工業園區共累計就業人員45.02萬人，其中省級以上開發區就業人員達32.11萬人。省級開發區當年就吸納新增就業人員6.07萬人，佔全省新安排就業人員的20.2%。

園區成為推動縣域經濟發展的重要力量。全省發展縣域經濟工作會議後，各地把發展工業園區建設，作為推進農村城鎮化、工業化進程的一項重要舉措。通過集中有限資源，依託城鎮辦好縣級工業園區和重點鄉鎮工業小園，大力發展園區經濟，不斷改變過去那種村村點火，處處冒煙的做法，不斷培育和發展特色經濟和特色產業，形成產業優勢，增強城鎮的產業集聚功能。同時，通過產業的集聚，經濟的繁榮，擴大了城鎮的經濟容量，創造更多就業機會和空間，區園經濟成為縣域經濟的主角和最主要的經濟增長點。坐落在肥東、寧國、太和、濉溪、潛山、懷寧6個縣(市)的省級以上開發區，XX年共完成工業增加值16.65億元，固定資產投資10.85億元，實現財政收入2.57億元，分別佔6個縣當年總數的32.3%、23.9%和18.5%。一些起步早的縣(市)工業園區，隨着實力的增強，在縣域經濟增長中的龍頭帶動作用十分明顯，為縣域經濟的發展注入了新的活力，促進了縣域經濟快速增長。如肥西桃花工業園區，XX年實現國內生產總值4.95億元，完成工業增加值3.54億元，分別佔該縣當年總數的18.7%和50.9%。

園區經濟發展的階段和問題

我省開發區發展還處於初級階段

雖然我省開發區經過多年的發展取得令人矚目的成績，為推動我省改革開放發揮了積極的作用，但是我省開發區無論從數量上還是質量上都和沿海先進省市有着較大的差距，大部分開發區對外資的吸引力還不強,規模還較小、享受的優惠政策較少。此外，目前，我省大部分工業園區剛完成園區規劃，剛進入實施階段。從總體上來講目前我省園區經濟的發展還處在初級階段。

與沿海省份相比，我省開發區總量少、類型單一。工業園區發展情況的調研報告工業園區發展情況的調研報告。XX年初，江蘇省擁有12個國家級開發區，68個省級開發區;浙江省擁有8個國家級開發區，5個重點省級開發區，48個省級開發區;福建省擁有12個國家級開發區，66個省級開發區。山東省擁有6個國家級開發區，59個省級開發區。此外，這些省份還有數量眾多的各類工業園區。

從類型上來説，這些省除了高新技術開發區、經濟技術開發區之外，還有保税區、出口加工區、農業開發區、民營經濟開發區等類型的開發區。

從區位上來講，我省開發區比不過東部沿海;從優惠政策上來講，我省開發區享受的優惠政策比不過經濟特區、國家級開發區;從發展的歷史機遇上講，我省的開發區生不逢時，錯過了1993年前後發展的黃金時機。當前，國務院對開發區進行的清理整頓，客觀上對我省園區經濟的發展造成了較大的影響。

從外資來源的構成來看，我省吸收外資的大部分來自東南亞的中小資本。來自跨國公司的資本只佔相當少的比例，而跨國公司的直接投資佔全球總額的70%以上。世界排名前500家著名跨國公司有113家在國家級經濟技術開發區投資，在我省開發區投資只有十來家。

從開發效益來看,XX年我省32個開發區平均每平方公里建成區的gdp僅3.34億元,即使是最好的蕪湖經濟技術開發區也只有5.12億元。而XX年天津經濟技術開發區為11.56億元,大連經濟技術開發區約為7.45億元。這説明我省開發區的產業結構層次較低，進區企業規模效益還不夠大，開發區土地經營的集約化程度還很不理想。

從經濟增長的帶動效應來看，XX年我省32個開發區實際利用外資量僅佔全省總量的26.1%，同期開發區 gdp合計數僅佔全省總量7%，XX年全省開發區gdp的增量佔同期全省gdp增量的31%。這説明，除合肥、蕪湖少數地方外，我省開發區從整體講 經濟增長極 作用還不夠顯著。

從全省33個開發區比較來看，三個國家級開發區情況較好。XX年，這三個開發區完成的gdp佔全省開發區總數的54%;完成的財政收入佔全省開發區總數的73%;引進的外商實際到位資金佔全省開發區總數的48%;截止到XX年累計完成的建成區面積佔全省開發區總量的40%。在省級開發區中，安慶經濟技術開發區、蚌埠高新技術開發區、合肥新站綜合開發區和銅陵經濟技術開發區發展較好。合肥龍崗開發區、蜀山開發區、濉溪開發區在省級縣屬開發區中也算是較好的。此外，有些開發區雖然起步較遲，但近兩年來發展勢頭強勁，馬鞍山開發區等。但是我們也不得不遺憾的指出，有些開發區發展較慢，有極少數開發區多年來幾乎沒有什麼動作，個別開發區在發展過程中走了彎路。這些教訓都是值得記取的。

從管理方面來看，我省大多數開發區乃屬於傳統型、粗放式。在信息的加工、儲存、傳輸方面手段陳舊。電子政務、網絡辦公往往停留在口頭上或表象上，與沿海先進開發區相比較差距較大。

醫藥產業被稱為當今的“朝陽產業”，具有科技含量高、產品附加值高、市場前景廣闊等特點。近年來，**##工業園區全面貫徹落實科學發展觀，積極轉變經濟增長方式，優化產業發展結構，着力引進和培育了一批科技含量高、投資規模大、發展後勁足的醫藥工業項目,形成了梯次跟進、集約發展的醫藥產業集羣。目前，園區擁有高新技術醫藥企業10餘家，XX年，規模以上醫藥工業企業完成的銷售佔園區總量的87.6%，實現利税佔園區總量的92.8%，成為園區特色突出的優勢支柱產業。在XX年中國社科院組織的產業集羣普查中，入圍“中國縣域產業集羣競爭力百強”

一、醫藥產業現狀

目前，##工業區園區先後引進醫藥加工項目28個，醫療器械、醫藥設備、醫藥物流、醫藥包裝等關聯項目6個，形成了特色鮮明的醫藥產業集羣，突出呈現以下三個特點。

一是產業鏈條長，產品門類多。醫藥企業產品涵蓋了中藥、西藥、生物製劑、醫療器械等多個門類、千餘品種，山東步長製藥和**睿鷹製藥躋身全國製藥企業百強。在##工業園南部形成了以山東步長製藥、山東丹紅製藥、**步長製藥、山東健民藥業、山東華信製藥、山東天草藥業等中西藥製劑為主的中醫藥工業組團，形成了從中藥材種植、飲片加工、製劑生產到市場物流的中成藥生產體系；北部形成了以睿鷹製藥、睿源製藥、金翼生物製藥、中亞製藥為主的醫藥工業組團，形成了從優質產品種植、生物發酵、化學合成到無菌原料藥的生產體系，成為目前國內規模較大、技術先進、產品純度高、產業鏈條長的頭孢類、大環內酯類醫藥中間體、原料藥生產基地。

二是企業膨脹快，帶動能力強。近年來，園區的醫藥企業發展迅速，效益良好，實現了連續投入，快速膨脹。**睿鷹製藥集團先後和上海新先鋒藥業、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術項目10個。陝西步長集團在4年內連續投資建設山東步長、山東神州、**步長、步長中醫藥工業園四個項目，步長集團計劃再用2年時間，在園區建設成一個涉及天然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥製劑、口服液製劑，及保健食品等生產基地和一個醫藥研究所，形成一個多領域、劑型全的現代化步長醫藥工業園。

三是科技含量高，發展前景好。園區積極鼓勵和引導醫藥企業進行技術創新，研發具有自主知識產權的產品，有多項成果填補國內空白。睿鷹製藥集團有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內獨創，達到國際先進水平，其中醫藥中間體gcle的研發生產被列入國家火炬計劃，步長製藥集團的產品穩心顆粒是國內第一個批准治療心律失常和室性早搏等病症的純天然植物藥，被列入國家火炬計劃；丹紅注射液是具有自主知識產權的“數中藥”，得力生注射液是目前國內唯一批准的二類抗癌植物類新藥，是世界首創複方抗癌中藥注射劑。中亞製藥採用國際上先進的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環內脂類原料藥生產線，新研發產品乳糖酸卡拉黴素解決了大環內脂類原料藥不溶於水的難題，填補國內空白。

二、發展醫藥產業的主要做法

##工業園區的醫藥產業從一個企業到形成集羣，主要得益於 “建平台、優服務、重招商、強科技、壯龍頭”五項措施。

一是建平台。重點在##工業園區南部和北部的兩大優勢區域規劃了中藥加工、生物製藥兩大醫藥工業區，在投入上重點配套，先後投資7億多元，確保了區域範圍率先實現道路、供排水、通訊、電力、燃氣等“七通一平”，打造了項目落地建設的優質平台。目前，在園區南部形成了以中西藥製劑為主的中醫藥工業組團，北部形成了以生物製藥為主的工業組團。

二是優服務。為進一步加快醫藥產業發展，營造醫藥企業聚集“窪地”，園區管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標制、聯繫項目責任制、反映問題備案制等，設立了企業服務“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務，形成了高效快捷的創業服務和支撐體系。對醫藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優惠的政策。提出了“只要項目區中建、一切手續我們辦”的工作承諾，做到所有入區項目均由工業園管委會“一門受理”，各項手續由管委會結合有關部門聯合審批 “一站式辦結”。陝西步長製藥是園區的大户，當初步長集團看重的是原**製藥廠的一個藥號——穩心顆粒，企業落户園區後，當地優質的環境、優良的服務、優惠的政策使山東步長製藥集團迅速崛起，集團董事長趙步長坦言自己是在被感動之後才做出這麼重大決策的：“在其他地方跑手續一年時間也不一定夠用，在**園區建廠，從動議到施工不到兩個月。”他力排眾議把原本計劃在上海、西安等地投資的項目轉移到園區。

三是重招商。園區始終將對醫藥項目的引進作為招商引資的“重頭戲”，抽調專業招商人員緊盯醫藥產業，研究發展方向，掌握轉移趨勢，積極鼓勵醫藥企業採用合作、入股等多種形式，進一步延深產業鏈條。並對引進的醫藥項目實行領導掛牌包保機制，強化服務，現場辦公，加快了醫藥項目的落地建設和投產運行。在引進的34個醫藥及關聯項目中，屬於招商引資項目的30個，佔88.23%。山東健民藥業公司積極響應園區鼓勵企業“走出去、引進來戰略”，在建設了健民醫藥物流項目後，又吸引區外技術、資金，上馬了遠東海創生物科技項目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設麥路卡製藥項目的合同，而且，健民藥業公司在完成該項目的建設生產後，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭註冊新公司，充分利用當地豐富的原材料資源擴大生產，進一步佔領國際市場。華信製藥集團收購了曾經是全國最大的維生素c生產企業的江蘇華源藥業後，成為擁有六大劑型、200多個品種的大型製藥企業。

四是強科技。園區大力實施科技促進和品牌帶動戰略，不斷提升醫藥產業集羣的核心競爭力和持續發展力。一方面，為鼓勵企業爭創品牌，園區對榮獲省以上名牌產品或著名商標的企業，給予一定的物質和精神獎勵。目前，園區有10家醫藥企業榮獲了“山東省著名商標”，2家獲“中國馳名商標”，2家企業的產品評為省名牌產品，丹紅注射液榮獲國家“百姓安全用藥”稱號。另一方面，園區積極搭建產學研合作橋樑，加快了醫藥企業產學研合作創新步伐。山東遠東海創生物科技公司先後與**工業大學、**商業大學合作，取得了具有技術領先性、專利獨佔性的“直投式發酵劑”、“棉酚精提”等國家“xxx”重大科技成果項目；**睿鷹製藥與山東大學、西南交大、青島科技大、上海醫工院等科研院所合作，成功解決了在7-aca、7-awa等生物製藥領域的環保難題；自主研發的埃坡黴素b脂質體制劑，埃坡黴素緩釋植入組合物及應用，獲國家專利發明授權。

五是壯龍頭。園區的醫藥產業集羣不是簡單的同質企業“扎堆”，而是關聯較高的“醫藥谷”，從一個到一羣，醫藥企業的成長經歷了“培育一個、引來一批、繁榮一片”的過程。**睿鷹製藥集團是在原鄉鎮企業的基礎上，經改制發展起來的省級高新技術企業，區委、區政府將其作為園區“xxx”期間的一號工程，市、區聯動，幫助企業解決發展中的困難和問題。幾年間，睿鷹製藥集團相繼建設了睿鷹粉針製劑、出口哌拉西林、7-aca、gcle等10個高新技術項目，已機身全國醫藥企業百強，建成了全國甚至國際上有較大影響力的頭孢類醫藥中間體和原料藥生產基地，產品結構已經涵蓋了醫藥中間體、無菌原料藥、生物製藥及抗腫瘤藥物四個產品平台，共八大系列100多個品種，形成了從較為完整的產業鏈。園區精心培養的這“一個”為醫藥企業的大規模引進創造了一個基礎環境。正是看好了園區的“醫藥產業集羣”，一批客商紛紛前來投資，上海新先鋒、陝西步長以及美國的輝氏、富萊汶、賽金等知名醫藥公司先後合作落户園區，特色鮮明、主導產業突出的醫藥產業格局正在形成。

根據委領導的統一部署，由董理主任帶隊、七個相關處室負責人蔘加的《全省重點園區“xx”發展規劃》考察組，於7月5日～11日，赴浙江省進行了專題調研。聽取了浙江省經信委的相關情況介紹，圍繞產業轉型升級、如何加快工業園區建設，特別是企業聚集和產業集聚等方面的成功經驗進行了廣泛深入的座談;考察了杭州蕭山工業園(臨江新城)、寧波化學工業區等國家和省重點園區;參觀了聯源重工水力、核能發電裝備、東風裕隆新能源、東方電氣、吉利集團研發總部、鎮海煉化、台塑石化、寧波萬華mdi等骨幹企業和重點項目。

整個考察過程圍繞工業園區建設，涉及裝備(汽車)、石化、機械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個產業門類，團組成員從不同的角度獵取了浙江工業發展的成功經驗，共同感到不虛此行，受益匪淺。現將考察調研情況報告如下：

一、浙江省工業園區基本情況

浙江省的塊狀經濟量大面廣，是形成產業集羣的重要基礎，工業園區是塊狀經濟向產業集羣轉型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經濟312個，實現銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業人員831萬人，分別佔全省工業總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的26個塊狀經濟中，生產單位超過1萬個的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業和永康五金;從業人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個，其中義烏小商品40萬人左右。

計劃到XX年，全省形成10個銷售收入超1000億元、20個300～1000億元、60個100～300億元的產業集羣。集羣內形成功能完善的專業化分工協作體系、產業公共平台和支撐體系，創建一批知名度高的區域產業集羣品牌。

產業聚集區發展的主要特點：

(一)從經濟規模看，塊狀經濟佔全省工業半壁江山

塊狀經濟的大量存在，是浙江工業的最突出特點之一，反映出市場在資源配置中起到基礎性作用，是產業集羣形成的重要載體和先天優勢。在312個塊狀經濟中，年銷售收入在50億元以下的有176個，佔總數的56.4%;銷售收入在50～100億元的64個，佔總數的20.5%;銷售收入超百億的有72個，佔總數的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個，200～500億元的有19個，超過500億元的有7個。

(二)從區域佈局看，主要分佈在環杭州灣和温台沿海地區

在全省11個地級市中，塊狀經濟個數排名前5位的為台州市(45個)、温州市41個、寧波市39個、杭州市36個、嘉興市32個。

(三)從空間結構看，工業園區已成為塊狀經濟的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發區(工業園區)實現工業增加值3528.8億元，增長16.3%，佔全省工業的34.1%，佔全省規模以上工業的43.7%;實現進出口總額850.1億美元，增長20.5%，佔全省的40.3%;工業企業上交税收544.8億元，增長9.8%，佔全省財政地方一般預算總收入的28.2%。

二、工作思路、做法和主要經驗

(一)工作思路

1、加強戰略籌劃。以政府為主導 ，龍頭骨幹企業為主體，聯合科研院校、行業協會等力量，以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資金鍊整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，對塊狀經濟轉型升級工作進行整體謀劃、科學規劃。

2、優化空間佈局。按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，着力形成多層次、梯度式工業發展格局。對新開發和拓展的產業園區，尤其是一些新設立的沿海產業園區，要明確產業發展定位，深化園區集羣培育和規劃佈局。

3、培育龍頭骨幹企業。積極培育塊狀經濟中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示範和銷售網絡中的引領作用。

4、加強專業化配套協作。發展專業化配套企業，提高企業間配套協作水平，形成一批企業專業化優勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業，構建完善產業集羣分工協作體系。大力發展研究開發、倉儲物流、市場營銷、後勤保障等生產性服務業。

5、強化項目帶動。在行業和塊狀經濟轉型升級規劃指導下，引進一批市場前景好、對區域發展帶動性強的產業項目，實施一批區塊內重大企業技術改造項目，打造一批生產性服務業支撐產業集羣升級和結構優化。

6、完善創新體系。加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進塊狀經濟內企業由委託加工向自主研發轉變。支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作，構建企業間技術轉讓交易平台，實現技術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系。

7、構建公共服務平台。根據不同塊狀經濟特徵，共同推進各領域、各層面公共服務平台建設，重點支持研發、檢測中心、信息中心等服務機構建設，為塊狀經濟轉型升級提供良好的支撐條件，鼓勵為塊狀經濟轉型升級服務的各類中介服務機構建設。重點扶持管理諮詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保等中介機構建設，為塊狀經濟內部各企業解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務。

8、提升集羣品牌。引導和支持塊狀經濟內企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變;推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形成集聚效應，培育區域品牌;加大宣傳推介力度，積極探索不同產業集聚區域品牌建設的路徑和方式，着力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌。

9、推進可持續發展。通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落後等手段，推廣節能減排共性技術，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集羣轉變。全面建立項目決策諮詢服務協調機制，切實把好新上項目入口關、佈局關。

浙江省的工業較多的源於民營經濟發展，市場發育比較健全，政府幹預經濟相對較少。但在引領產業集羣發展、加強工業園區建設，促其轉型升級、實現規劃戰略等方面的工作力度要比我們大得多。

(二)主要做法

1、加強省級政府的組織和協調作用。浙江組建了由省直18個部門參加的工業轉型升級領導小組(簡稱轉升辦)，作為省政府的工作協調機構，主要任務是協調各大園區發展規劃、研究部署、指導協調解決工業轉型升級工作，研究提出重大方針政策，協調解決工作中遇到的重大問題。

2、推進企業分離發展服務業。推進企業分離發展服務業,是促進經濟轉型重要抓手，有利於優化區域產業結構和税收結構，有利於推進生產性服務業集聚發展，有利於促進傳統塊狀經濟向現代產業集羣轉型提升，有利於製造業做精做強，對工業和服務業具有雙贏的意義。省級層面組建由經貿、發改、財政、地税、國税等部門組成的聯席會議制度，研究和審定企業分離發展服務業的有關政策目標、工作原則、重點方向等問題，加強部門間溝通和協調，加強配合，實現良性互動，全力推進企業分離發展服務業工作。

3、推進省級工業園區組合。省級工業園區組合是指在新形勢下加快省級工業園區發展的一種新模式，在行政隸屬關係與財政税收體制保持不變的前提下，以省級工業園區為依託，按照現代產業集羣發展需要，以一個省級工業園區組合帶動1～4個重點鄉鎮工業功能區為產業園，以充分發揮省級工業園區的品牌優勢和鄉鎮工業功能區為產業園，以充分發揮省級工業園區的品牌優勢和鄉鎮工業功能區的資源優勢，擴大園區知名度和影響力，提升園區的綜合競爭力。

在實施的過程中，由各市、縣經委負責牽頭組織省級工業園區組合區的整合提升工作，省級創新型工業園區可以先走一步，在協商一致的基礎上，將地理相鄰、產業相近、規模較大、基礎設施較好的鄉鎮工業功能區率先進行組合;條件成熟的也可以打破行政區劃界限，實行“飛地組合”。

人多地少的省情和濃厚的經商傳統，催生了家庭工業和專業市場，並逐漸形成了區域特色的塊狀經濟。隨着經濟規模的擴大，特別是新興產業的出現使市場格局發生變化，政府的規劃引導和招商引資成為區域產業集羣形成發展的主要方式。

(三)主要經驗

1、加強產業集羣轉型升級的前瞻性研究

具體方法上要實現三個轉變：一是由研究塊狀經濟內部機理為主，轉向外部環境對產業的影響分析為主;二是由單純研究製造業為主，轉向工業化、市場化、城市化互動，構築現代產業集羣各種要素研究和創造的角度分析為主;三是由研究存量優化為主，轉向開放增量推動分析為主，建立重大招商引資項目庫，實現一批重點技術改造項目，促進招商引資、項目決策和項目協調等體制機制創新。

2、空間形態形成多層次

一種是縣域型和鎮區型，這是傳統塊狀經濟主導的空間形態。第二種是跨縣域型，即塊狀經濟跨縣域並向相關產業發展。如永康的五金產業，已形成了永康為核心，向縉雲、武義、東陽發展，在周邊數百公里的範圍形成區域塊狀經濟。第三種是市域型塊狀經濟，即在市域範圍內形成多核心分佈，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產業集羣的主要特徵。

3、產業和資本流動多向化

一類是產業和資本不斷流入，形成經濟增長極的集聚效應。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由於獨特的區位優勢，不僅集聚了高新技術產業，也有一些傳統產業。第二類是傳統主導產業基本穩定在原有塊狀經濟範圍內，而與主導產業不相關的產業基本往外流出。第三類是產業和資本均向外加速轉移。截止XX年上半年，對外投資的高新技術項目約70億元，佔對外投資總額11%，全市年銷售規模超10億元的85家工業企業中有50.6%企業有對外投資。

4、集羣發展模式綜合化

塊狀經濟向現代產業集羣轉型升級已不再侷限於工業內部，越來越多地體現為一個綜合和開放的創新體系。政府、企業、協會、市場和相關產業等都是推動傳統塊狀經濟向現代產業集羣轉型升級的主體，既分工協作，又相互滲透;產業集羣發展已從硬要素組合轉向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動轉型升級中的作用更加明顯;產業發展越來越趨向傳統產業高新化、高新技術融合化、新興產業集羣化，產業融合成為一種常態。

三、對我省工業園區“xx”規劃的建議

我省在工業園區建設方面取得的成績是較大的，特別是近兩年來，在政策的牽動下，重點產業基地的建設速度明顯加快。但與發達省份相比，差距依然很大。除了園區區位商係數低、關聯度差、創新能力低、缺乏龍頭企業、產業聚而不集等普遍存在的問題之外，發展規劃雷同、缺乏比較優勢、公共平台建設嚴重滯後、專業招商能力不強、產業結構不盡合理等也是我省目前部分園區，特別是縣域產業集聚區存在的突出問題。

在市場發育尚未健全、經濟處於轉型的背景下，如何根據本地的比較優勢選擇合適產業，引進或培育出具有較強衍生能力的關鍵企業，逐步吸引越來越多的相關企業集聚並形成產業集羣，是我們面臨的重要課題。

浙江的發展經驗範圍廣泛，內容豐富。但如何取其精華，用於我省工業園區發展的指導和借鑑，是我們考察組的主要任務之一。下面就結合我省重點工業園區的發展現狀，提出在制定產業集羣“xx”規劃方面的幾點建議。

(一)加大宏觀調控力度，協調實施重點園區發展規劃。以扶持發展千億產業集羣為重點，以優勢資源、優勢產業和重點項目為支撐，以產業園區為載體，依託中心城鎮和重點區域，鼓勵企業聚集、產業集聚，努力實現區域佈局優化和產業升級。

(二)大力招商，積極引進大型龍頭企業。加強與世界500強、國內100強、行業50強的企業合作，並以此逐步引進整個產業鏈;創新招商方式，推廣特色園區的成功招商經驗，加快產業鏈的培育和完善。通過集羣式招商，承接產業的整體轉移。

(三)抓龍頭企業，提高集羣核心競爭力。積極培育關聯度大、帶動性強的大企業集團，發揮其產品輻射、技術示範、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業採用多種方式，對其上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些零部件的生產環節和特定的生產工藝分離出去，形成一批專業化配套企業，提高產品本地化配套率。

(四)全力以赴開拓市場。通過推介會、產品説明會、博覽會、集羣配套產品交易會等多種形式發展專業市場，鼓勵本地企業、用户優先採購本地產品;圍繞骨幹企業搶佔國際國內市場提供更多的服務，制定並實施鼓勵政策。

(五)以特色產業基地為切入點，大力發展新興產業。我省現有16個列為重點發展的特色產業基地，其主導產業大都屬於新興產業。以國家推進裝備製造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業振興為契機，安排專項資金，不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升產業發展水平，使其真正成為特色明顯、優勢突出、錯位發展、競爭力強的品牌產業集羣。

(六)積極鼓勵和支持產業集羣企業設立國家級和省級研發中心。大力推進科研院所和園區的合作，將科研機構和大學科研力量引進園區;每年重點支持100個市場前景廣闊的自主創新項目的研發與產業化，以此提升企業研發能力，促進園區內產業集羣發展，推進以企業為主體、產學研相結合的科研創新體系建設。

(七)積極幫助解決企業發展中的資金問題。鼓勵企業在國內外金融市場直接融資以及組建有限責任公司乃至利用參股等形式大力吸引社會資金;要促進各銀行、擔保公司等金融機構和企業之間緊密合作，建立“銀、企、保”合作機制，改善中小企業融資環境;要積極推進產業集羣重點企業的培育、輔導、推薦等上市工作，支持對產業集羣發展有促進作用的上市公司加快發展，增強企業再融資能力。

(八)建立多層次的公共服務平台。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，促進以企業為主體、以市場為導向的“官助民辦”的服務體系建設，着力構建面向產業集羣內部廣大企業的技術研發應用、信息服務、人員培訓、質量技術標準和檢驗檢測、產品交易與物流配送等公共平台建設。

(九)繼續加強新型工業化產業示範基地的創建工作。通過規範各級新型工業化產業示範基地標準、加強政策支持、建立重點工業產業集羣統計監測體系和召開現場經驗交流會等多種形式提高創建工作的引導作用，推動我省千億產業集羣的培育和發展工作。