農業產業化是我國農業經營體制的創新，是現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農户發展專業化、標準化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。為加快發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業，xx市委、市政府按照中央關於提高農業綜合生產能力和建設社會主義新農村的要求,緊緊圍繞中央1號文件精神，用科學發展觀統領農業和農村工作的全局，認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關於推進農業產業化經營的方針政策，堅持把發展農業產業化經營和推進農業結構的戰略性調整作為建設現代農業的全局性、方向性工作來抓，以促進農業增效、農民增收為目標，以扶持培育農業產業化經營重點龍頭企業為突破口，不斷提升全市農業產業化經營水平，在加快推進以新型城鎮化為引領的xx都市區建設中發揮了重要作用。
一、我市農業產業化經營發展基本概況
近年來，我市通過貸款貼息、帶動示範獎勵等，加大對龍頭企業的扶持力度，培育壯大了一批龍頭企業，助推了速凍食品等一些主導產業的興起，企業帶動能力有了很大提高，農户增收明顯，我市農業產業化經營水平有了很大提高，農業產業化經營發展取得了顯著成效。具體表現在以下幾個方面：
一是農業產業化經營隊伍不斷壯大,帶動能力顯著增強。近年來,我市農業產業化經營組織發展迅速，市級龍頭企業數量逐年增長，同時湧現出了一批在國內有較大影響力的國家級和省級重點龍頭企業。在各級有關部門的積極推動和各項優惠政策的大力引導下，越來越多的涉農企業投入到農業產業化經營的隊伍中來。截至XX年底，全市市級以上農業產業化經營重點龍頭企業總數已達到362家，其中國家級龍頭企業13家，省級龍頭企業50家(目前已達到60家)，國家級、省級龍頭企業數量在全省排名居首。362家龍頭企業中有加工型125家，種植型57家，養殖型109家，流通型43家，市場帶動型8家，綜合型20家，XX年實現總產值600餘億元，農產品和投入品交易額400多億元，帶動本地及外地農户一百多萬户。
二是農產品加工業快速發展。截止XX年底，xx市共有規模以上農產品加工型企業484家，其中農副食品加工業94家，食品製造業78家，總產值1326.9億元，增加值502.3億元，營業收入1221.1億元，利潤總額145.3億元，税金總額113.6億元 。全市經認定的125家加工型龍頭企業全年實現銷售收入410億元，其中，白象、三全、金星、思念分別達到60餘億元、30億元、 27億元、18.3億元。去年，我市有10家龍頭企業入選省級農業產業化龍頭企業行業十強，佔全省總數的18%，充分展示了我市加工型龍頭企業的實力和水平。
三是企業實力顯著增強。三全、思念公司的餃子、湯圓、粽子等速凍食品的產銷量分居全國速凍食品行業第一、第二位;金星集團啤酒產銷量達120萬噸，連續5年居全國第四位;棗製品生產企業好想你公司產量居全國同行業第一位;方便麪生產企業白象集團和天方集團產量分別位居全國同行業第三位和第十二位;金苑面業擁有全國最大的生產線，日加工小麥2600噸。隨着實力不斷增強，我市龍頭企業已逐步向上市之路邁進，三全、思念、雛鷹、好想你等公司已分別在海內外成功上市，白象、廣安、金苑等國家級龍頭企業的上市工作也正在籌備之中。
四是主導產業漸成規模。市區北部以三全、思念為主體的速凍食品工業園，產品市場佔有率達到50%以上，成為全國重要的速凍食品加工基地;馬寨食品園區以東方集團的食品機械加工為龍頭，集中了方便麪、小食品、速凍食品等生產企業;以新鄭薛店為主體，機場加工區、孟莊鎮為補充的中原食品工業園區，集中了白象集團、統一集團、四季胖哥等近百家食品加工企業，該園區XX年銷售收入超過90億元。
五是農產品流通市場日益繁榮。據不完全統計，全市現有300多家農產品產地批發市場和12家大型農產品及農業投入品批發市場，XX年交易總額預計突破400億元。目前，xx初步形成了多元化的市場主體、多層次的市場網絡和多形式的交易方式相結合的農產品市場體系，已成為全國重要的農產品集散地和xx農業走向國際市場的窗口和信息源。市場的繁榮，物流的暢通，擴展了農產品銷售渠道，延長了產業鏈條，推進了農業結構調整，帶動了農產品加工等產業的快速發展，提高了農產品附加值和綜合效益。
二、xx市推進農業產業化經營的主要做法
xx市委、市政府結合農業產業化發展情況採取一系列行之有效的政策措施推進農業產業化工作快速發展，總結主要有以下幾方面：
1、制定發展目標，開拓工作思路。xx市委、市政府站在戰略的高度，用現代工業的理念和統籌城鄉協調發展的思想指導農業產業化經營工作，通過宣傳教育、參觀培訓等多種方式，逐步提高全市各級黨委政府、各級領導幹部、農業科技人員及廣大農民羣眾對農業產業化經營重要性的認識，為推進我市農業產業化經營奠定思想和組織基礎。在工作中，圍繞加快xx都市型現代農業示範區建設這個中心，不斷創新思路、創新舉措，努力開創農業產業化經營新局面，實現了全市農業產業化經營的較快發展。
2、加強組織領導，健全工作機制。xx市委、市政府1999年就成立了由財政、工商、税務、農業、林業、科技等多個部門為成員單位組成的xx市農業產業化經營領導小組，主抓農業的市委副書記擔任組長，市人大、政府、政協相關領導擔任副組長，並在xx市農委設立領導小組辦公室，負責全面統籌協調全市的農業產業化經營工作。xx市四大班子中的主要領導也經常深入到龍頭企業和種養基地進行調研、視察、指導，有力地推動了農業產業化各項工作的順利開展。為更好地推進工作，市農委設立農業產業化辦公室作為專業處室，並在農委下屬農業技術推廣中心成立了財政全供事業單位“農業產業化工作站”， 健全了組織，加強了力量。
3、制定優惠政策，突出扶持重點。近幾年，xx市相繼下發了《關於扶持xx市農業產業化經營重點龍頭企業的通知》、《xx市農業產業化經營龍頭企業認定和運行監測管理辦法》、《xx市農業產業化經營貼息資金使用管理辦法》、《關於增加農業投入提高農業綜合生產能力的意見》等重要文件。XX年，為進一步適應農業產業化發展勢頭，xx市政府出台了《關於強力推進農業產業化經營的意見》。從XX年起，市財政對龍頭企業貸款貼息額度由原來的500萬元追加到1800萬元;同時，每年安排500萬元資金，對與農户建立起良性利益聯結機制、帶動農户能力強的示範性龍頭企業給予獎勵。各項惠農惠企政策的制定和落實為我市農業產業化經營和農業龍頭企業的發展起到了巨大的推動作用。XX年xx市出台了xx市委、xx市人民政府《關於扶持農業龍頭企業做大做強加快農業產業化經營助推新型城鎮化建設的意見》(鄭發[XX]5號)，從XX年起，市財政每年安排農業產業化專項資金9300萬元，對農業龍頭企業加大扶持，重點是貸款貼息和獎勵補助，幫助企業做大做強，促進農業產業化項目建設，助推新型城鎮化建設。
4、加強宏觀引導，提供優質服務。在實施農業產業化經營中，xx市委、市政府採取了一系列行之有效的措施來加快農業產業化發展的步伐。一是放手發展民營經濟，引導民營經濟積極參與到農業產業化經營中來，使二者有機地結合起來，相互促進，相得益彰;二是引導農業龍頭企業樹立“立足農業、富裕農民、繁榮農村、服務社會”的經營理念，積極帶動農民致富;三是引導農業龍頭企業更新觀念，提高經營管理水平，不斷增強市場競爭力;四是引導企業建立自身的科技研發機構，加快自主創新，提高產品的科技含量。在服務方面，全市各部門千方百計在技術、資金、人才、物資、信息等各方面為農業產業化經營提供優質服務，並組織專業技術骨幹力量，深入到生產企業和田間地頭，幫助解決生產經營中的技術難題。XX年xx市成立的“xx市農業產業化經營龍頭企業協會”更是為企業提供了一個加強溝通、資源共享、互惠共贏的平台。
5、大力發展農產品加工業，培育農業優勢產業。發展農產品加工業是推進農業產業化發展的基礎，通過農產品的多次加工增值，不僅能大幅度提高農產品的附加值，而且能夠促進農業結構調整、農業增效、農民增收，同時還能帶動相關產業發展，促進農村富裕勞動力轉移。市政府進一步整合扶持資金，重點對農產品加工企業的技術改造、新技術開發等重大項目進行扶持;鼓勵和扶持發展優勢農產品加工業，積極引導社會資金投入到農產品加工業中來，建設一批具有核心競爭力的農業產業化龍頭企業集羣，把xx建成中原地區農產品加工區域中心，帶動xx市農村經濟的發展。
6、鼓勵企業自主創新，注重技術體系建設。着力引導農業產業化龍頭企業加快技術改造和科技創新步伐，注重企業對農户的科技示範及技術培訓作用，促進生產基地的標準化生產;鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業組建自己的研發機構或與高等院校、科研院所合作共建研發機構，建成一批技術中心、工程研究中心和重點實驗室，構建農業科技創新的主體;科技創新方面，xx市選擇經營與管理水平和科技投入水平較高、重視技術創新、帶動能力明顯的農業龍頭企業加強培育，目前已培育近50家“xx市現代農業科技型龍頭企業”。加速科技成果轉化，支持農產品加工企業提高資源利用效率，進一步推行清潔生產，注重環境保護，發展循環經濟，提升農產品的綜合利用水平。
7、支持農業物流貿易，構建農產品購銷體系。充分發揮xx得天獨厚的交通樞紐優勢，引進現代管理理念，大力發展農產品和農業投入品現代物流業。加快推進農業物流中心和物流公共信息平台建設，進一步優化物流節點網絡，完善物流配套服務設施，支持農產品產地和集散地批發市場、集貿市場建設，加快生鮮農產品物流配送中心建設，引導市內大型連鎖超市與農產品生產基地實行“農超對接”。積極發展農業會展經濟，探索電子商務、網絡銷售等現代營銷方式，構築功能完善的農業物流系統。
8、實施品牌戰略，提高市場競爭能力。創立名牌，特別是創出一批具有較強市場競爭力的品牌，是xx市龍頭企業面臨的一個重要問題。注重把發展優勢重點企業與實施名牌戰略有機結合起來，加速培育名牌產品、名牌企業，以優勢促名牌，以名牌帶優勢。選擇能突出xx市龍頭企業形象、有利於提高企業品牌知名度的活動方式進行整體宣傳。在重點培育壯大“思念”、“三全”、“白象”等現有知名品牌的基礎上，鼓勵、支持龍頭企業積極申報認定國家和省級馳名商標和著名商標、產地註冊等。同時，以多種形式參加省內外、境內外的產品推介活動。
9、完善利益聯結機制，提升企業帶動能力。圍繞龍頭企業的加工需求，加強原料基地建設，積極打造“第一車間”。通過統一規劃，建立企業和基地利益聯結機制，積極推行“公司+基地+農户”、“專業市場+農户”、“專業合作社(專業協會)+農户”等多種合作方式，穩定雙贏的利益聯結關係。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，大力發展標準化種植、養殖，建立規模化農產品原料生產基地，把農產品生產基地建設、農業綜合開發等方面的項目建設與原料基地建設結合起來，增強建設合力。
我市農業產業化發展雖然取得了一些成績，但存在的問題和不足也不容忽視。一是企業實力仍有待提升。雖然全市龍頭企業已達362家，但是大型企業集團較少，整體實力及規模與發達城市相比還較弱。例如全市農業龍頭企業只有白象集團銷售收入超過了60億元，銷售收入超20億元的企業還不到10家，超百億、跨區域的大型企業還是空白;二是產業結構不盡合理。比如，我市面製品加工業發達，畜產品加工比較薄弱，畜產品加工企業少，而且年銷售收入超10億元的畜產品加工龍頭企業幾乎沒有;蔬菜種植面積和產量有了很大提高，而蔬菜加工能力、倉儲能力滯後;農產品加工企業不少，而能生產高附加值產品的企業不多。三是科技創新能力較弱。多數龍頭企業尚未建立專門的研發機構，缺乏科技支撐導致產品科技含量低，附加值不高，影響了市場競爭力;四是品牌創建有待加強。擁有國家名牌產品、中國馳名商標稱號的龍頭企業較少，在全國叫得響的農產品知名品牌僅有三全、思念、好想你等。五是利益聯結機制有待優化。部分龍頭企業自身發展了，而帶動農民一起致富的責任感和意識還不夠強，帶動能力較差，帶動效果不明顯。六是企業發展過程中還存在許多瓶頸問題亟待解決。受經濟大環境和土地政策等影響，企業經營過程中遇到許多困難，比如企業融資問題、規模用地問題，這些問題不同程度地影響了企業的發展。
三、進一步提高農業產業化水平的建議
1、科學規劃合理佈局。以規劃為引領，促進農業產業化經營有序發展，實現規模經營。通過科學規劃，依託現有產業佈局和產業基礎，根據產業優勢和新型城鎮化建設需要，引導龍頭企業向集聚區內集中，統籌佈局農業產業化聚集區。結合xx市農業相關優勢產業打造蔬菜花卉集聚區、食品加工集聚區、飼料加工集聚區、農業休閒觀光等若干個農業產業化集聚區。圍繞xx市現代農業“136工程”，重點支持龍頭企業建設一批省級、市級重大項目，促進我市農業產業化經營快速發展。
2、積極培育農業產業化集羣。堅持以地方資源優勢為基礎，以龍頭企業集羣集聚為重點，與xx市都市區現代農業示範區建設有機結合，統籌佈局現代農業產業化集羣。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則,選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品生產區,通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地,壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施,着力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集羣,形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。
3、大力發展農產品加工業。發展農產品加工業是推進農業產業化發展的基礎，發展精深加工，延長產業鏈條，通過農產品的多次加工增值，提高農產品附加值和綜合效益。加快推進主食工業化，提高麪粉加工集約化水平，發展終端面製品，拓寬玉米、雜糧的開發利用渠道，壯大速凍食品加工產業。擴大肉類加工規模，推進傳統中式肉製品現代化改造和工業化生產，大力發展冷鮮分割肉、調理肉製品、熟肉製品等主導產品，積極開發新型高端肉製品。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，為農產品加工企業提供安全、優質的加工原料。鼓勵龍頭企業根據生產需要，結合我市自然條件和現有農產品種植、養殖優勢，建立標準化農產品原料生產基地。
4、加強產業化項目帶動。實施項目帶動戰略，建立農業產業化重大項目、招商項目庫，主動圍繞中央、省、市產業政策策劃項目，圍繞重點企業發展及擴張需求策劃項目，圍繞產業發展策劃項目。積極策劃一批與龍頭企業相配套的項目，發揮龍頭企業的集聚效應，認真策劃一批填補產業空白點、壯大產業薄弱點的項目，延伸產業鏈，促進產業集聚，切實做到策劃一批、儲備一批、推介一批、實施一批，推動產業發展。建立農業產業化重大項目建設推進周例會制度，協調發改委、土地、税務和金融等部門解決企業項目建設過程遇到的問題。
5、強化資金扶持。按照《關於扶持農業龍頭企業做大做強加快農業產業化經營助推新型城鎮化建設的意見》(鄭發[XX]5號)文件精神，落實文件提出的各項農業產業化扶持資金，根據扶持資金的用途，分類制定項目資金使用辦法和考核獎勵辦法，科學使用扶持資金，真正使政府的扶持資金起到撬動社會資本參與農業產業化經營的作用，達到扶持農業龍頭企業帶動農民致富的目的。同時要落實好國家、省、市對龍頭企業的有關税收、信貸、用地、用電等各項優惠政策。嘗試成立政府出資的政策性農業擔保基金，破解中小農業企業融資難問題。
6、完善利益聯結機制。大力發展訂單農業，規範合同內容，明確農企雙方權利責任，引導龍頭企業與農户形成相對穩定的購銷關係。積極推廣“龍頭企業+合作社+農户”、“龍頭企業+基地+農户”等多種組織模式。引導農户在自願合作的前提下，發展股份制和股份合作制經營，逐步加強龍頭企業、基地、農户等利益主體的有機聯繫，形成目標一致、風險共擔、利益均沾、合力參與市場競爭的經濟利益共同體。繼續對與農户建立起良性利益聯結機制、帶動農户能力強的示範性龍頭企業給予獎勵，切實發揮龍頭帶動作用，讓農民更多地分享農業產業化經營的成果。