社區黨建調研報告 篇1
深圳市桃源居社區作為全國知名的“品牌社區”、和諧社區，其有聲有色的黨建工作成為和諧社區建設的關鍵環節。深入剖析和全面總結桃源居社區黨建的實踐經驗，對於我們黨創新社會管理途徑及羣眾工作方式方法，構建社會主義和諧社會，具有重大理論與現實意義。
深圳桃源居社區黨建創新的內涵
桃源居社區探索建立的服務型善治模式的關鍵環節，就是桃源社區的黨建工作。社區黨組織立足於“引導、求變、監督、整合、服務、融合”的基本思路，適應新形勢新要求，不斷改革創新，團結帶領社區各個組織和廣大居民，真正成為城市基層社會的領導核心，使桃源社區成為著名品牌社區。其黨建創新的基本內涵是：
(一)以吸收社會組織參與為社區黨建的重要載體。在社區建設中，黨組織和黨員是重要力量，但不是唯一力量。經濟社會不斷髮展所產生的新社會組織，大量存在於社區之中。如何引導、吸收這些組織投身到社區建設中來，而不是成為消極因素，是社區黨組織面臨的現實問題。
桃源居社區黨組織，改變了僅僅依靠黨員抓黨建的傳統思路，積極培育和支持各種社會組織的發展，並將其培養成為黨建工作的重要力量，成為黨聯繫社區居民的橋樑和紐帶。
(二)以落實企業家責任為社區黨建的活力。在桃源居社區，企業家深深懂得並自覺踐行着這樣一條準則：社區建設要在黨的領導下，實現“政府修渠、企業放水、百姓行舟”的分工協作格局。所謂“政府修渠”，是指政府制定政策框架和提供基本的公共服務設施;所謂“企業放水”，並不簡單等同於企業提供資金，而是指企業對社區建設負責任的支持。
(三)以提高制度化水平為社區黨建的保障。把經過實踐檢驗的好做法上升為制度，用制度化力量推進社區黨建，才能保障產生好效果。經過多年實踐探索，桃源居社區黨建形成了涵蓋廣泛、程序科學的工作機制、制度措施。
六方會議(社區黨委、社區工作站、社區居委會、社區公益事業發展中心、社區物業公司、社區業主委員會)，是桃源居社區處理重大和日常事務的協調機制。社區黨委定期召集六方召開會議，就近期情況和重點問題進行專門研究，各方可自由發表意見和建議，依據問題的性質、內容由相關方單獨或協作處理，設定處理時限、標準，進行跟蹤督查，保證件件有迴音、件件有結果。
(四)以整合社區資源為區域化黨建的基礎。在今天覆雜多變的社會生活中，桃源居社區黨組織善於整合社區各種資源與力量，依靠黨組織自身的執行力和先進性、影響力和號召力、公信力和監督力，將其作為撬動其他組織和個人參與社區建設、提供社區服務的有力槓桿，不斷提高工作的前瞻性和預見性，將整個社區資源融匯到區域化黨建格局中來，為社區發展做貢獻，實現“合作互利共贏”。
(五)以發揮“兩個作用”(黨組織和黨員)為社區黨建的抓手。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，而這個戰鬥力要靠黨組織與黨員作用的發揮來實現。桃源居社區黨委提出各黨支部要做到“三個有”——“到處都有黨的聲音，到處都有黨的關懷，到處都有黨的温暖”。共產黨員是社會先進分子組成的羣體，在社區工作和生活的黨員，就要成為社區建設的主力軍。
(六)以抵制社會歪風、維護社會穩定為社區黨建的使命。社區作為人們生活共同體，不但要提供良好的物質生活環境，同時要淨化居民的精神文化環境。深圳本身就是開放城市，桃源居社區又是開放空間，對外來人員的限制難以盡善盡美。因此，抵制社會不良風氣，反對邪教、打擊傳銷、掃除黃賭毒，就成為桃源居社區不得不面對和解決的現實問題。
(七)以提供社區福利為社區黨建的根本。桃源居社區福利的成果不僅體現在獎項上，更多的是體現在社區居民實實在在的利益實現上。桃源居社區福利有三個層次：其一，維護社區居民的基本權利和身體健康;其二，老人、孩子、居家婦女等特定羣體的特殊福利;其三，針對義工、社工的福利。這樣，社區黨組織以全體社區居民福利為自身行動指南，涵蓋全社區的福利體系，向全體居民提供優質服務，真正將社區黨建落腳在了社區居民利益的實現上。
深圳桃源居社區黨建創新的特點
適應性創新。桃源居社區經歷不平凡的發展歷程，每一個進步的取得都來之不易，都是社區黨組織和社區社會組織、廣大居民適應新情況、攜手應對風險與挑戰的結果。特別是在社區建設中，沒有現成經驗可學，只能依靠自身探索，邊做邊學，在成功中積累經驗，在挫折中總結教訓，桃源社區黨建經受各種考驗而愈挫彌堅。
主動性創新。黨的先進性是具體的、歷史的，應當在黨組織和黨員推動工作的過程中體現出來。只有堅持與時俱進，積極有所作為，敏鋭洞察客觀實際的變化並及早化解潛在風險，才能走在時代前列，團結帶領羣眾不斷前進。桃源居社區黨組織面對社區複雜多變的實際情況，提早分析，預先謀劃，不坐等小問題演化成大問題，充分體現了黨組織的領導核心作用。
系統性創新。整合社區資源，構建區域化黨建新格局，是社區黨建系統性的必然要求。桃源居社區黨建的一個亮點，就是將社區各主要工作，納入社區黨建的大背景、大環境中來，依靠集體力量解決共同面對的問題。
繼承性創新。創新不等於拋棄過去、另起爐灶。桃源居社區黨組織對此有深刻的認識，雖然身處改革開放最前沿，仍以黨的優良傳統和作風教育和武裝自己，保持英雄本色。養狗傷人、高空墜物、門前佔道，都是社區管理中十分棘手的問題。桃源居社區堅持柔性執法，老年黨員戴紅袖標、亮明身份，展示共產黨員親民為民的本色，取得了明顯成效。
深圳桃源居社區黨建創新的啟示
黨的xx大指出，實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。總結和梳理桃源居社區黨建的豐富生動實踐，從理論上歸納其精髓、要義，對於推進全國社區黨建具有樣本和示範意義。
(一)開創了黨的羣眾工作新理念。建設和諧社區，要以理念來引領。黨在社區開展羣眾工作，已經不再是僅僅由黨員直接面對羣眾，解決羣眾的問題，而是要依靠和動員廣大政工(黨政部門從事羣眾工作的人員)、社工(社區服務羣眾的專業組織和個人)和義工(志願服務的組織和個人)攜起手來，共同服務羣眾。通過黨組織引導政工、政工帶社工、社工帶義工、義工面對羣眾，形成做羣眾工作“五輪驅動、三工傳動”的合力。縱觀桃源居社區黨建的發展歷程，就是不斷加強和改善黨的領導、不斷髮展壯大“五輪”力量、不斷完善“三工”結構、不斷滿足居民羣眾需求的過程。
(二)黨組織要積極參與投資社會資本，構建和諧社區。
投資和積累社會資本的主體是誰呢?從桃源居社區來看，社區黨組織能夠發揮獨特優勢，這是桃源社區黨建的一大亮點。第一，黨組織本身具有強大的社會整合能力，社區內各種資源分散不均，需要能夠覆蓋全社區的力量加以整合，黨組織具有明顯優勢;第二，黨組織始終存在於社區之中，在積累社會資本上更有連續性，社會組織和個人則不能做到從一而終;第三，社會資本缺乏導致社區各種問題出現，為此將消耗大量治理成本，因此黨組織作為社區領導核心，應當爭取用小的代價換得大的收效，用較少的社會資本投資解決隱患問題。
(三)尋找發揮“兩個作用”新載體。從桃源居社區的經驗看，各社會組織都具有專業性、服務性的特點，對於居民具有較強的吸引力。黨組織通過積極引導各個社會組織，形成服務合力，使居民在社區內解決了大部分問題，降低了黨的執政成本，增強了服務羣眾的實效。桃源社區黨組織將社會組織負責人培養成黨員，把黨員培養成為社會組織負責人，引導黨員參加各社會組織，併成為骨幹力量，真正使黨員發揮作用有了直接的渠道。雙向培養、雙向進入，降低了黨對社會組織的管理成本，在社會組織貫徹了黨的路線方針政策，實現了黨組織和黨員作用的充分發揮。
(四)黨的組織設置與活動方式要主動求變。社區黨組織作為黨的基層組織和社區領導核心，應當主動適應新情況新形勢的變化，以“自變”應“因變”。在組織設置上，桃源居社區黨委立足實際，社區黨委、社區工作站和社區居委會三方合署辦公，社區黨委書記同時是工作站站長和居委會主任。這樣的設置，有利於在最短時間內整合和調動整個社區的力量和資源，集中力量解決現實問題。
綜上所述，桃源社區黨建的發展歷史和成功經驗充分表明，加強和改進社區黨的建設、加強社會管理和創新，就要實現好維護好發展好社區最廣大居民的根本利益，積極迴應和解決好居民的服務需求，不斷提高居民滿意度，緊密聯繫各個社會組織，緊緊依靠廣大社區居民，把黨的工作有效融入社區建設之中，轉化為構建幸福社區、和諧社會的汩汩清泉，滋潤千萬個桃源居社區共同成長。
社區黨建調研報告 篇2
——20xx年XX社區黨建工作總結
今年以來，XX社區黨總支在街道黨工委的指導下，以建設和諧社區為目標，結合社區工作重點，突出4個關鍵詞，不斷推進各項工作健康、有序發展。現將一年來的工作總結匯報如下：
關鍵詞一：隊伍
抓好黨員隊伍管理是黨建工作強根固基的堅實保障。今年以來，社區黨總支在完善後備幹部管理、調整黨員結構、流動黨員管理、提高黨員素質方面下功夫，紮實推進黨員隊伍不斷健康平穩發展。
一是完善年輕幹部培養制度。在去年的換屆選舉中，經過嚴格的公推直選和充分發揚民主，3名優秀的年輕社區工作者進入班子，使兩委班子向年輕化、知識化方向發展。從今年下半年開始，建立包括社區35週歲以下的工作成員在內的中心組學習制度，每月開展主題教育活動，由兩委班子成員輪流選題講課，鍛鍊她們的組織和宣講能力。今年x月，以團支部活動為平台，組織社區年輕幹部參加“讀書節”，要求每人推薦一本好書，讀一本好書。建立後備幹部管理檔案，並明確由書記為第一責任人，落實好後備幹部幫帶任務。
二是不斷調整黨員梯隊結構。今年共發展年輕黨員2名，轉正4名，均為35週歲以下年輕人，增添了黨員隊伍活力。在今年的黨員大會上，明確了將進一步調整隊伍劃分的工作任務，即不再以片區、向陽片區為劃分標準，而將初步調整為以年齡結構來劃分支部並策劃相應活動。
三是建立健全流動黨員管理。隨着拆遷工作的推進，社區流動黨員不斷增多，對於這部分黨員，我們不斷探索方式方法，採取了“兩個延伸”的方法來健全管理。一是延伸小組。即在流動黨員中挑選合適人員擔任小組長，鼓勵他們相互聯繫溝通，逐步形成流動黨員自我
管理的局面。二是延伸渠道。對因工作或學習身在國外的流動黨員，通過其親朋或發電子郵件、在社區博客上發消息等聯繫渠道，及時通知他們到網上學習，瞭解黨組織生活動態。
四是積極提升黨員素質。延續去年已經形成的“26日”學習制度，做好每月黨員集中學習工作。豐富學習形式，由社區中心組學習衍生開來，建立健全了有講座、測試、座談會、文體活動、外出參觀學習等內容為一體的學習平台，做出了社區教育、黨校分校活動和青少年教育“1+1+1>3”的良好效果。以工會為平台，鼓勵年輕黨員積極參加各項培訓、考試，不斷提高自身素質。
關鍵詞二：作風
在新形勢下，社區黨總支深刻分析了當前羣眾工作存在的不足，特別是在拆遷工作力度大、難度大的新變革時期，改變工作作風，堅持為羣眾辦實事顯得尤為重要。我社區黨總支以新型社區理念為引領，切實增強工作的主動性和責任感，在為民辦實事上不斷努力。
一是重效能。以社區扁平化管理為平台，以黨建工作為依託，通過“班子成員輪流接待制”、“首問責任制”、“AB崗制”、“錯時值班制”等制度落實，促進社區工作人員提高服務意識，提升服務質量。
二是求務實。大興密切聯繫羣眾之風。在去年的黨員大會上，選出10人黨員聯繫員，積極發揮作用。他們利用空餘時間每星期入户走訪5-10户左右居民，以仙河苑已拆遷人員為主。一年以來，黨代表入户走訪446户，收集各類意見和建議82條，做到了社區人員零信訪，為更好地實現科學管理，發揮黨員表率作用打下了紮實基礎。
三是重評議。以“密切聯繫羣眾”為主題召開民主生活會一次，兩委班子成員作批評與自我批評，並認真聽取了黨員羣眾代表的意見和建議，切實改進了工作作風和不足之處。開展民主測評2次，述職述廉活動1次，更好地發揮黨員參加民主生活的監督作用。
關鍵詞三：責任
一是不斷加強黨風廉政責任制建設。加強領導班子建設，明確分工，重大問題集體討論決定，開展廉政教育，提升黨員幹部的廉政意識和紀律意識，切實落實黨風廉政責任制建設。全面推行黨務、居務、財務公開，深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷完善監督和管理機制。
二是明確“一人一條線”的工作任務。宣傳統戰、工會、共青團、婦女工作定崗定職，要求做到年初由計劃，年終有總結，台賬資料齊全，活動開展有力。在宣傳統戰工作上，我們主要是做好教育活動和配合上級做好非法活動點清理整治解釋工作，並做好少數民族家庭走訪慰問。在工作條線工作上，我們做到企業工資集體協議簽訂率百分百，企業職工勞動合同百分百。在共青團條線上，我們積極配合做好“青春邀約”等活動，並不斷完善與XX國小的共建平台。在婦女工作上，我們以計生服務為重點，組織開展潔美家庭創建、“巾幗建功”等活動並取得積極成效。
三是構建“三位一體”的責任新格局。充分發揮黨員先進表率作用，發揮已退休老黨員的餘熱，設置樓層黨員聯絡員、黨員中心户以及片區黨代表監督員的“三位一體”新角色，為社區各項工作的開展建言獻策以及充分發揮其橋樑紐帶作用。
關鍵詞四：載體
一是深入開展創先爭優主題活動。以老年黨員為服務對象，開展夏日老年人保健講座、黨史講解、國際形勢分析等“紅色課堂”活動;以青少年為服務對象，組織有閒暇的黨員帶組學習xx屆五中全會等會議精神，宣傳黨的政策路線方針和法律法規等“綠色課堂”;嚴肅對待法律，開展法律知識講座、黨紀條規案例討論等別開生面的“青色課堂”。通過這些活動，不斷豐富黨員羣眾五彩的課餘生活。
二是注重長效學習氛圍營造。建立健全“中心組學習制度”、“黨員學習日”等長效學習機制，樹立終身學習理念;宣傳和渲染廉政文化，擴大廉政教育影響力，提升社區文化整體氛圍。
三是推進“四學四比四找”活動再上台階。踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨，大力弘揚密切聯繫羣眾的優良傳統，在深入基層羣眾，瞭解民意民情、破解民生難題、化解民憂民困中促進黨羣幹羣關係和諧，促進工作作風轉變，找科學發展新座標，找促進和諧新路徑，找服務羣眾新方法，找基層黨建新模式，爭取各項工作再上台階。
一年來我們本着 “固本強基、紮實工作、開拓創新、深化服務”的原則，較好的完成了各項黨建工作目標，切實加強了對社區黨組織和黨員隊伍的教育、管理和監督,取得了一定實效。但與上級黨委和社區居民的要求相比還存在差距，組織建設作用發揮參差不齊，居民自制組織建設發展緩慢，尚沒有闖出一些成功經驗，影響到服務效果。在貫徹學習黨的方針政策上還不夠深入，在社區居民小組中黨員分佈情況不理想，黨員幹部隊伍文化素質還有待進一步提高。社區黨總支經過認真分析研究，在今後的黨建工作中會按照上級黨工委的統一部署，切實為羣眾多辦實事、好事，努力為創建高標準和諧社區而努力。
社區黨建調研報告 篇3
黨的報告在全面提高黨的建設中明確指出：“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”、“ 充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，基層黨建工作調研報告。要做好基層黨建工作，村(社區)基層黨建是關鍵，村(社區)基層黨建是黨在村(社區)全部工作和戰鬥力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想和科學發
展觀的組織者、推動者和實踐者。村(社區)黨建直接關係到黨的執政基礎，關係到農村的改革發展穩定。近期，通過聽取彙報、查閲資料、走訪羣眾等多種方式，以期儘可能全面瞭解農村(社區)基礎黨建相關情況，現將有關情況報告如下：
一、×××基層黨建工作的現狀
×××共有基層黨委×××個，黨工委×××個，黨總支×××個，黨支部×××個， 其中村黨支部×××個，社區黨支部×××個。黨員×××名，其中在職黨員×××名，離退休黨員×××名，流動黨員×××名，大學本科及研究生學歷×××名。近幾年，×××認真貫徹落實黨的xx大、精神，基層黨組織充分發揮了戰鬥堡壘和領導核心作用，為全區經濟社會發展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經驗
通過調研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發展來開展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了黨建工作和各項事業的發展，主要有以下幾個方面的做法和經驗。
(一)基層黨建重落實，組織工作的領導力明顯提升。制定出台進一步加強村(社區)基層組織建設的有關文件。以“三級聯創” 、“結二聯五”活動為抓手，建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、非公有制企業和社區黨建聯繫點制度。及時充實調整區村(社區)基層組織建設領導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規範化。
(二)夯實隊伍抓黨建，村(社區)基層黨組織的戰鬥力明顯提高。圍繞發展選幹部，着眼發展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過”的黨員幹部選拔到各級領導班子，尤其選好配強“一把手”。 ×××年，全面完成村(社區)“兩委”換屆選舉工作，村(社區)幹部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。村(社區)黨組織普遍建立完善了村(社區)“兩委”議事決策程序、黨員議事會、民主評議黨員幹部、黨組織黨員服務承諾和聯繫羣眾、村(社區)務黨務公開、村(社區)民自治章程和村(社區)規民約等一系列規章制度，促進了村(社區)工作規範化管理。
(三)依託載體強基礎，村(社區)基層黨組織的凝聚力明顯增強。開展承諾，服務羣眾。各級黨組織着力解決影響科學發展的突出問題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開展幫扶承諾、上崗承諾、創建承諾等，務求實效。推行“一線工作法”，確保工作落實。
(四)激發活力促保障，村(社區)基層黨組織的內動力明顯增強。城鄉基層黨組織結對共建工作紮實開展。突出各方聯動，實現結對共建全覆蓋;突出以城帶鄉，實現城鄉互動優勢互補;突出作用發揮，實現城鄉互助共同發展。
二、農村基層黨組織工作存在的突出問題及原因簡析
當前，隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，農村和經濟發展面臨許多新情況和新問題，這對加強和改進村(社區)黨組織建設提出了新的更高的要求。村(社區)的實際情況表明，絕大多數村(社區)支部和黨員能夠在發展村(社區)經濟和社會發展中發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。但是村(社區)基層黨組織和黨員如何在帶領羣眾共同致富中更好地發揮作用，還面臨着許多新的挑戰和問題，主要表現在幾個方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村(社區)人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村(社區)黨組織戰鬥力削弱，“無人辦事”問題比較突出。還有一些後進村、貧困村尚未改變落後面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大，有的還出現反覆。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所繫，利為民所謀。
(二)農村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經濟的發展，使得人們的活動範圍日益擴大，觀念日益更新，農民的價值觀趨於多樣化。農村黨員缺乏活力、凝聚力、戰鬥力。部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”;在帶領羣眾發展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。
(三)村(社區)黨員隊伍先鋒模範作用發揮不夠到位。當前，村(社區)黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。隨着市場經濟的發展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為村(社區)黨員教育管理的難點問題。主要原因：
一是村(社區)人才儲備不足，選擇範圍較小，人才難覓;同時村(社區)黨員的老化現象、有文化的年青人長年外出務工經商，黨支部找不到培養“苗子”，也嚴重影響了村(社區)人才的儲備，致使村(社區)黨員結構難以改善。
二是村(社區)幹部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，村(社區)黨組織開展活動相對較少，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度;基層黨組織缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的願望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。
三是村(社區)幹部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現在村(社區)支書、村(社區)主任的待遇超過了×××元，但比起在外經商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情願入黨，更不屑於當村(社區)幹部，而寧可外出發展。
四是村(社區)幹部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。許多中青年黨員和羣眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，造成有的村(社區)能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是老人、兒童，在這“空巢”現象籠罩下的村(社區)，難以找到合適的黨員發展對象。
(四)村(社區)集體經濟實力仍然比較薄弱。有的在發展壯大村(社區)集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村(社區)集體經濟收入單一，來源萎縮，甚至出現“空殼村”(社區)的現象。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村(社區)”。有些村(社區)組織沒有集體經濟，“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚羣眾的物質基礎，也嚴重影響了村(社區)幹部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質的限制，觀念陳舊，服務意識淡薄，領導能力在科學發展面前顯得滯後，不能與時俱進，發揮不了村(社區)幹部的“領頭雁”作用。
二是有的基層幹部由於存在學習浮淺、心態浮躁、作風浮華、工作浮誇等作風方面的突出問題，導致出現了大局意識缺失、責任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領導能力不強等不良傾向，缺乏求真務實、真抓實幹、艱苦奮鬥的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官僚主義，直接影響了黨羣幹羣關係。
三是有的村(社區)黨組織主要成員不僅缺少應有的領導水平和能力，而且缺乏帶領羣眾發展經濟的知識和本領，甚至有極少數黨員變為羣眾的“尾巴”。工作方法簡單陳舊，存在着老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。
四是缺乏資金支撐。村(社區)黨組織在發展公益事業、提供服務等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村(社區)務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
三、做好農村基層黨組織工作的對策和措施
黨的報告指出，“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領羣眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”黨的建設的重點和難點在基層，基層黨組織事關黨的執政地位鞏固。
(一)以加強班子建設為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創新村(社區)幹部選拔任用機制。健全和完善基層幹部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領羣眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續做好選派、選聘到村(社區)任職工作，進一步選好配強村(社區)班子。
二是完善基層幹部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層幹部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，採取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。
三是理順領導管理體制。正確處理好村(社區)黨支部和村(社區)委員會之間的關係，在保證村(社區)黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村(社區)委員會依法行使職權，通過建立健全村(社區)“兩委”成員崗位責任制度、村(社區)“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村(社區)委員會定期向村(社區)黨支部報告工作制度、村(社區)務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規範村(社區)黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村(社區)配套組織建設，把村(社區)委員會、合作經濟組織、協會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村(社區)民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以黨支部為核心的村(社區)組織建設在村(社區)改革、發展、穩定工作中的整體合力。
四是健全村級後備幹部隊伍選拔培養機制。進一步健全完善村(社區)後備幹部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度。積極從農村(社區)優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、下崗分流人員、優秀務工人員、農村中的能人、科技示範户等人員中進行選拔。堅持重素質、看發展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支素質優良、結構合理的村(社區)後備幹部隊伍。通過建立村(社區)後備幹部檔案庫，完善後備幹部學習培訓、培養聯繫、結對幫扶等制度，加強動態管理。適當給村(社區)後備幹部壓擔子，分配一定工作任務，加快村(社區)後備幹部的成長。
(二)以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。
一是抓好發展黨員進出口工作。按照發展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優秀青年、致富能手、後備幹部、婦女中的發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
二是樹立基層黨員幹部良好形象。加強對基層黨員幹部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依託市委黨校海城區分校抓好培訓，提高基層黨員幹部隊伍整體素質。切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助羣眾解決實際困難和問題，多為羣眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨羣幹羣關係。
三是建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村(社區)黨員幹部管理新機制。積極探索基層黨員幹部制度監督、輿論監督、羣眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員幹部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴;充分發揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發揮作用。對能人黨員要發揮示範引導作用;對老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋、參謀指導作用。
(三)以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進活力。
一是深化“三級聯創”活動。圍繞創建“五個好”村、社區黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量。加強對“五個好” 村、社區黨組織的動態管理，嚴格考評標準，推動“三級聯創”活動廣泛、深入、紮實開展。
二是培育推廣先進典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發展的基礎上突出“一村(社區)一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。推進後進村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對症下藥。把村(社區)班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村(社區)黨組織為核心的村(社區)組織建設，建立健全村(社區)議事規則和決策程序，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村(社區)黨支部和村(社區)委員會關係，理清發展思路，採取有力措施發展壯大村集體經濟，增加羣眾收入。
(四)以壯大村級集體經濟實力為根本，在抓發展、增後勁上築牢基礎。
一是推進“一村一品”。以市場為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現集體經濟多樣化發展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用;大力推廣“公司+基地+農户”、“支部+協會”的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示範輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。
二是完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產的監管力度，進一步落實村級零接待、村幹部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。
三是加大扶持力度，加快發展。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發展。
(五)以增強村(社區)組織建設活力為導向，在抓領導、促規範上提高水平。
一要抓好村(社區)黨支部陣地建設。繼續抓好村(社區)組織活動場所建設工作，逐步改善村(社區)辦公條件。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強羣眾思想政治工作的場所，村(社區)依法治村(社區)、參與村(社區)活動的場所。通過增加公益事業和基礎設施的投入，改變村(社區)容村(社區)貌，多為羣眾辦實事、好事，提高村(社區)黨組織在羣眾中的威信。
二要加快基層組織規範化建設。進一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯繫點制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進基層組織建設制度化、規範化、經常化管理。