貫徹依法治國方略，努力建設具有中國特色特點的社會主義法治國家，最根本的是提高全民法律素質，而重中之重是要提高領導幹部法律素質。在新的形勢下，各級領導幹部必須具備較高的法律素質，才能肩負起領導責任，做好工作。本文對領導幹部的法律素質問題談點膚淺認識。 一、法律素質是新時期對領導幹部的客觀要求 xx同志指出：學習和掌握必要的法律知識，努力提高各級領導運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，這是新時期黨對各級領導幹部堅持黨的基本路線，保證深化改革，維護社會穩定的重要要求。這一精闢論述，對我們理解新時期提高領導幹部法律素質的重要性、緊迫性具有深刻的意義。 首先是深入學習運用鄧小平理論的必然要求。黨的xx大確定了鄧小平理論為黨的指導思想，而鄧小平民主法制理論是鄧小平理論不可分割的重要組成部分，這一理論從黨的十一屆三中全會以來，就指引我們國家逐步走上法治之路，它也是我們依法治國的理論基礎。以xx同志為核心的黨中央繼承和發展了鄧小平民主法制理論，提出了依法治國的基本方略。首先就是要學習鄧小平法制理論。學習的目的在於應用。一方面，鄧小平民主法制理論是領導幹部法律素質的理論支柱，對鄧小平民主法制思想的深切領會，有利於確立民主理念和法治觀念；另一方面，依法治理工作的推進，又有賴於以鄧小平民主法制理論為思想武器。 其次是建立社會主義市場經濟的基本要求。在市場經濟條件下，無論是價值規律的自發調節，還是政府的宏觀調控，都需要法律法規的規範、實施、引導、制約和保障。市場經濟就是法治經濟。特別是我國加入世貿組織後，擴大對外貿易，引進國外資金和技術，開拓多種形式的合作和交流，處理涉外關係，無一離不開國際法律、規定、原則和慣例。因此，不具備一定法律素質和理論的領導幹部，是難以擔負領導社會主義建設的歷史重任的。 第三是加強和改進黨的領導的內在要求。把黨的主張通過法定程序變成地方的法規規章，使其成為廣大人民的行為規範；以依法治理為龍頭，協調立法、依法行政、司法、普法、監督和法律服務等各個工作環節；黨組織自覺地在憲法及法律法規的範圍內活動；領導工作中的決策方式、議事規則、工作方法等逐步制度化、規範化等等，都體現了黨要善於運用法律手段來管理國家事務，這也相應對領導幹部的法律素質提出了新要求。 第四是健全人民民主制度的本質要求。要求領導幹部善於堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度；發揮工青婦等組織的民主參與和民主監督作用；擴大基層民主；推進居民自治等，做好這些工作都需要法律素質為保障。同時，隨着法制建設進程的深入，領導對象的狀況也發生了變化。一是越來越多非公經濟實體出現，作為行政管理的相對人，靠行政命令已難奏效，只有靠法律引導和規範。二是公民對權力的崇尚已轉變為對法律的遵守。三是生產關係的表述已相當程度上顯示為法律關係，法律在人際關係中的協調規範作用越來越大。試想，領導幹部法律素質若不能棋高一着，何以實踐xxxx中的代表最廣大人民根本利益的要求呢？ 第五是改變目前少數領導幹部法律素質不盡人意狀況的現實要求。經過三個五年的普法，廣大領導幹部的法律素質有較大的提高，但又不能估計過高。當前仍存在不少問題，主要有：少數幹部對學法用法的認識尚待提高；有的同志缺乏基本法制理論和法律知識，學習自覺性不高；領導幹部學法用法制度化、規範化有待完善；由於歷史原因，有相當一部分領導幹部的法律功底並不深厚，很難説大部分同志已掌握法律知識並能熟練運用法律的手段了。 二、領導幹部應具有怎樣的法律素質 對公民來説，法律素質的構成是瞭解必備的法律知識、樹立必需的法律意識、掌握必要的用法途徑。而對領導幹部而言，就是應具備較高的法律素質。可這樣表述：掌握必需的法律知識、確立崇高的法律意識、通曉必要的用法途徑。 領導幹部必須掌握履行領導職責需要的法律知識。對領導幹部來説，學習法律知識，一是法律知識面要廣，除憲法、民商法、行政法、經濟法、刑法、社會法、訴訟與非訴訟程序法的基本知識外，還要着重掌握上述法律部門中有關指導思想、立法依據、基本原則以及行政、組織、管理方面的規定；二是更深入。對法律精神的理解更深刻，這就要求領導幹部學習鄧小平民主法制理論、法學基本理論、立法理論等內容；三是要專業。熟知與領導工作密切相關和本系統的專業法律法規；四是要務實。結合改革、發展、穩定的大局，學習和思考國企改革、中國入世、科學興國和可持續發展、維護政治安定和社會穩定等方面的法制建設課題。 領導幹部必須牢固確立崇高的法律意識。法律意識是人們關於法和法律現象的思想、觀點和心理的總稱。領導幹部樹立法律意識，首先在於認清法的本質和作用，特別要注意防止把黨的政策與法律對立起來，充分發揮法在管理國家事務、經濟文化事業和社會事務中的作用；其次要善於處理改革、發展、穩定工作中的變和制定法律法規工作中的定的關係，使現行法律體系的長期效應與短期效應更好地結合起來。同時，逐步改變法律滯後於改革、發展、穩定的狀況，促使改革、發展、穩定納入法制化的軌道；再次是對法律的評價和解釋方面，要善於歷史地、客觀地、辯證地觀察和思考，以做出正確的決斷，使法律手段的運用與其它手段的運用更為科學合理；最後也是最根本的是法治觀念的增強。法律意識中最核心的是弘揚法治精神，使依法治國的意識成為領導幹部的根本理念、追求和信仰之一。領導幹部要樹立如下法治觀念：憲法和法律有極大權威的觀念；法律面前一律平等的觀念；法大於權的觀念；尊重和保障～的觀念；依法決策依法行政依法管理依法辦事的觀念；權力必須受到制約的觀念和程序法並重的觀念等等。在此基礎上，把遇到問題學法、重大決策依法、開展工作合法、處理問題靠法作為推進各項工作的基本思路和基本習慣。 領導幹部必須善於通過法律途徑實施領導。在宏觀上，要善於把領導意圖通過法定程序變成法
律、法規、規章乃至政府的規範性文件，通過加強對依法治理的領導，把經濟和社會發展的思路貫串於法律、法規、規章的實施中；在工作手段上，要在深化改革、促進發展、維護穩定的過程中，更多地引導廣大羣眾步入法律途徑和運用法律手段；在工作要求上，應明確各級組織都要在憲法和法律範圍內活動，黨員要模範地遵守憲法和法律；在具體操作中，可以聘請律師擔任法律顧問，可以強化內部法制工作機構，可以在決策前聽取法學專家、學者和司法工作者的論證意見等等。 三、怎樣提高領導幹部的法律素質 法律素質中最重要的是法律意識。領導幹部要把着眼點和切入點放在增強法律意識上，把掌握必需的法律知識作為前提，把增強法律能力，自如地運用法律手段作為衡量學法成果的標準。 首先是提高認識。xx同志在談及領導幹部學法用法時，語重心長地告誡我們：各級領導幹部務必加強對法律和法學知識的學習，努力掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領，以自身的實際行動帶動廣大幹部和羣眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎。這一論述給我們有三點啟示：一是領導幹部是推進依法治國的能動因素，把眾多的法律法規內化成為領導幹部的法律素質，才能推進法治的進程。不具備較高的法律素質，就有可能失去領導資格；二是新時期領導幹部在領導對象、領導內容、領導原則、領導手段、領導目標、領導方法等面臨着諸多變化，歸根結底是民主法制建設方面的人治向法治的轉變。三是領導幹部還須以自己的率先垂範、身先士卒去帶領、引導、指導廣大羣眾去認真實施法律法規，這是依法治國的前提條件。 其次要落實措施。首先確定任務。領導幹部學習的重點應該是：鄧小平民主法制理論和xx關於民主法制建設的重要論述及法學基本理論；新頒佈法律法規中與領導工作相關的內容要及時補充更新；憲法和基本法律中與領導工作相關的知識；探索研究與改革、發展、穩定相關的法制保障課題。其次鞏固陣地。傳統的學習中心組、舉辦法制講座、黨校幹校開設法制課三大陣地要不斷鞏固，並加強黨校作為法制培訓主陣地建設。再次豐富形式。部分單位已探索了不少領導幹部學習法律知識、考核鞏固學習成果的做法，如：舉辦法制培訓專題班；進行法律知識測驗或考核；列入述學內容；撰寫法制論文；對任命的領導幹部進行任前法律知識考試；7、對政府組成人員屆中法律知識測試；舉辦以領導幹部為主體的法律專業專科、本科、研究生班；規定自學內容並輔以必要的考查等等，都可視情推廣。最後健全制度。如學習制度、責任制度、考核制度、督查制度、評比制度，已證明是行之有效的。 再次堅持學用結合。要着重為領導幹部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平的提高上下功夫、花氣力。就法制宣傳教育的主管部門而言，衡量和檢驗領導幹部學法成效的標準是法制宣傳教育同法治實踐結合的狀況，在樹典型、評先進方面，依法治理的好壞應具有一票否決制的作用；就領導幹部而言，要認清學法同用法是一個辯證的過程，只有在法治實踐中才能真正學好法律，也只有認真學習法律法規，才能更好地推進法律法規的實施。所以，要把帶着問題學法與通過學法解決問題相結合，真正做到學用並舉，學以致用。就學習形式而言，要發揮法治實踐本身的教育效應，有利於法律意識的強化，可組織領導幹部旁聽法院庭審、召開領導幹部學法用法經驗交流會、領導幹部帶頭宣～律、通報領導幹部依法和違法的正反面典型案例等。
[1]