暑假調研報告3篇

今年暑假我有幸前往永新縣參加我校對口支援貧困縣鄉農村中國小活動。為提高永新中國小英語教師的教育教學水平，我院領導對我們是充分的信任，選派我和楊健川老師對永新縣中國小400多名英語教師進行了英語教學培訓，學校領導對此也十分重視。

被委以重任，我們不敢有絲毫的懈怠。接到任務後，兩人首先明確分工，以便更有目的的蒐集資料，準備培訓內容。7月1日起，兩人各自確定了培訓題目，並着手整理思路，形成框架，製作幻燈片。在蒐集資料的過程中，針對我所負責的國小英語教學現狀做了一些功課，發現在那些欠發達地區，英語教學的最大問題就是師資問題——一名教師身兼多門學科、多個年級的教學；大多數教師都是半路出家，自己發音都不標準，僅限於認識幾個英語單詞。由於從小在城市長大，不曾瞭解縣鄉農村的教學情況，對此的最大想象僅限於電視電影裏的描述——破舊的教室，用方言上課的老師，臉上髒兮兮卻充滿渴望的學生。現實中真是如此嗎？對此我是半信半疑。同時這也給我的培訓提出了難題，如果用對這些教師的負面評價作為培訓內容的話，無疑是對他們的打擊，於是我選擇了一個具有可比性的浙江某縣的英語教學現狀調查報告作為引子，歡迎老師對這些問題提出自己的見解看法，這樣既保護了他們的自尊，又增加了看問題的視角。另外，雖然自己有過兩年中學的教學經驗，但對於國小英語教學還是挺陌生的，在培訓過程中是以理論講授為主還是偏重實踐也是一個難題。瞭解到教師知識背景有限，講授理論對於他們來説過於枯燥，也難以付諸實踐等問題，我們決定迎難而上，側重實踐，但可以請老師自己多發表意見和看法。準備工作如火如荼的進行着，那幾天每天都是工作到轉點，盯電腦頸椎都盯疼了。雖然忙碌，但看着自己的培訓稿一點點成型，是一件很有成就感的事，事情終於在7月5號下午動身出發前忙完了。

去永新的路上，我一直在想，這裏曾是紅色革命走出的地方，歷史上著名的三灣改編，還有數不清的井岡翠竹，一切都離這兒這麼近，我終於可以不拘泥於書本上的文，親眼親耳去看看這革命聖地了。到了縣城，才發現縣城之小，幾乎只有一條街的繁華；食物也是非常的辣，什麼菜裏都是剁碎了的辣椒，讓人想起了毛主席的那句“不辣不革命”。和當地相關負責人員見面時，他們眼裏流露的是一種不信任，一恐怕是因為中國小教師培訓來大學老師有些不對路，小題大做；第二種可能的猜測來源於當中的一個負責人叫我“小姑娘”——嫌我資歷太淺，辦事不牢。如何打破他們的成見，我們各自心裏都暗暗較勁兒。和相關人員交談過後，發現受訓老師和自己估計的還有些差距，回到房間又開始修改培訓講稿。

7月6日早上八點，我來到永新縣城廂國小，那兒匯聚了該縣鄉農村的國小英語教師近100名英語教師。天氣炎熱，所在的教室沒有空調，頭頂的電扇也沒法兒調控大小，手上的麥克風稍微動一下也沒了聲響，再加上不太熟悉環境，站在那兒大汗淋漓。好在很快適應了，培訓過程中和當地老師有很好的互動。在與他們的交流過程中，我才發現我來之前所蒐集的有關國小英語教學的描述一點也不為過。他們一個班有80多名學生；而所能用到的教學設備僅限於黑板，卡片，圖片，連錄音機都很少用；很多老師身兼三個年級的英語教學（三年級到五年級），還有的學校根本就沒有條件開設英語課，英語課就是形同虛設，應付檢查。這些都是客觀條件，我們不一而足。教師素質也有待提高，有很多老師在發言過程中所説的英語我很難聽懂，有一位女老師紅色這個詞都未能讀準，另一位女老師講到她從來不給學生放錄音，因為只要一方錄音學生就狂笑不止，因為她平日所教的英語與磁帶相去甚遠。關鍵期理論讓我們都知道語音在國小英語教學的重要性，但是面對這樣的條件，這樣的老師，怎樣才能讓孩子打下良好的語音基礎呢！當然，我很崇敬這些老師，雖然他們幾乎沒有科班出身的，但他們卻在這樣有挑戰性的條件下做着在他們看來普通得再不能普通的工作。我無法想象我在這樣的環境下，會用怎樣的態度面對這一切，會有多少抱怨呢？

7月7日培訓結束時，老師自發的鼓起掌，慶幸自己沒有講那些枯燥的理論。負責教師培訓的工作人員説，這一次是“紀律最好的一次”，驚訝於他們對於這些老師也會像對孩子一樣的用“紀律”這個眼。課下，有老師詢問如何提高自身英語素質，有哪些好的英語學習網站可以推薦。她們很年輕，清澈的眼睛讓我覺得那些經濟欠發達地區的孩子們還有依靠，也許就在不久的將來。

統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，而解決農民增收問題是解決這一系列問題的關鍵所在。針對攀枝花米易縣的特色農業發展情況和全縣農業增收情況，可以看出特色農業對農民增收有一定推動作用，但是也存在一些問題，資金、設施、自然災害、科技、資源，只要解決好這些問題，米易縣的農業發展將達到一個前所未有的高度。

關鍵詞： 農民增收 特色農業

一、米易縣農民增收現狀

四川省攀枝花市米易縣位於四川省西南角，攀枝花市東北部，安寧河與雅礱江交匯區。介於北緯26°42′至27°10′，東經101°44′至102°15′，二灘電站座落其間。全縣幅員面積2104.32千平方米，轄8鎮，20鄉(含9個民族鄉)。總人口21.56萬人，居住着漢、彝、傈憟、回、白等24個民族。憑藉米易特殊的地理環境和氣候條件，米易農業的發展突飛猛進，米易縣蔬菜、甘蔗、水果、畜禽和水產品產銷兩旺。在新農村建設中，米易縣以晃橋國家級現代煙草農業示範基地、優質水果基地、良種畜牧基地和基層文化、教育、衞生等基礎設施建設為突破口，促進農業和農村經濟穩步發展，數據顯示，xx年米易縣農業總產值11.46億元,農民人均純收入5 179元，數據顯示：xx年米易縣農民總收入達13.95億元，農民人均收入達6471.6元，總收入比xx年上升21.7%，人均收入上升25%，但是農民收入差距仍然很大，特別是特色種植農户和普通農户，種植特色農產品的農户，他們一年收入最多達10幾萬元，但是普通農户一年就1萬元左右。所以，要建設好新農村，構建和諧社會，就必須縮小農民的收入差距，大力促進農民增收。

二.特色農業

就米易縣來説，特色農產品種植(養殖)的很多，比如説水果種植、蔬菜種植、牲畜養殖、烤煙等等，而且規模大，收入高，他們有的是看到了市場前景和資源條件，有的是政府組織，然後開始特色種養農產品，規模也就不斷擴大，給農户帶來了可觀的收益，農户自己也在這個過程中學習到很多種養技術，比如説防病防蟲，經營管理，施肥技術等等，有的地方政府也給予了他們技術指導、技術培訓，幫助他們們大力發展特色農業。

1.1蔬菜種植

米易縣的特色蔬菜主要種植青椒、四季豆、茄子、土豆、苦瓜、黃瓜、山藥、西紅柿、絲瓜、豇豆等。農户都採用大棚種植，小河村蓋大棚達1450畝，佔全村耕地面積的74.54%，雷窩村蓋大棚達1450畝，佔全村耕地面積的56.37%，青皮村蓋大棚1500畝，佔全村耕地面積的33.21%，移民新村蓋大棚400畝，佔全村耕地面積的66.7%，種植大棚青椒、苦瓜、黃瓜，一畝大約能收入2.4萬元，大棚四季豆一畝大約能收入2萬元，山藥一畝大約能收入2.5萬元，隨着種種規模化的種植，蔬菜越來越多、價格也很令人滿意、大多是銷往外地，比如説成都、重慶、昆明、西昌、西北等地。全縣早市蔬菜種植面積4.66萬畝，產量15.40萬噸，總產值3.2億元，佔農業總產值的1/4;全縣農民人均純收入新增的30%依賴早春蔬菜產業，是省內單位面積效益最高的區域。

1.2水果種植

特色水果重點發展了晚熟芒果、早春枇杷、青皮石榴等南亞熱帶水果。重點發展晚熟芒果。xx年，全市水果面積29萬畝，產量14.01萬噸，同比增長23.9%。面積和產量均完成全年目標任務。其中芒果13.5萬畝，增加1.45萬畝，產量3.3萬噸，增加0.8萬噸;枇杷5.36萬畝，產量0.45萬噸，增加0.04萬噸;石榴1.3萬畝，產量0.7萬噸，增加0.1萬噸。水果中的代表晚熟芒果主要種植在獨樹村。品種有紫芒、香芒、向陽芒、凱特等等，農户都是成片種植，多的有約15畝，收入約達15萬元。該村土地面積6397畝，果園種植面積1200畝，佔18.76%，是該村的支柱產業。該村的晚熟芒果主要銷往外地，而且價格高，達到5——6元/斤，而且果子較大，大的可以賣到十元一個，收益可觀，農民增收明顯。

1.3養殖

近年來，米易縣嚴格按照我市“大力發展草食性牲畜”的工作思路，結合退耕還林(草)等生態工程建設，全面加大種草養畜力度，改變傳統養殖方式，推行圈養與放牧相結合的科學養殖方式，多渠道加快優良品種的引進、繁育及推廣，在做大存欄的基礎上，努力提高出欄率，確保生產穩步發展，草食牲畜、水產養殖高速增長。

1.3.1牛養殖

米易縣草場鄉建了一個奶牛養殖示範場，養殖場佔地2500平方米，現在梅花鹿9頭，奶牛、肉牛27頭，擁有各類資產折價約50萬元。主要從事奶牛、肉牛、雜交選育實驗以推廣和梅花鹿的繁育、養殖、鹿茸等鹿副產品的加工，現有存欄鹿9只。xx年-xx年計劃發展到存欄100頭規模。該項目實施以來，累計改良奶牛269頭，黃牛391頭，水牛100頭，已產下雜交一代肉牛485頭，出欄350頭，飼養18月齡出欄，平均售價4000元/頭計算，則可創收350×4000=140萬元元，按同等條件下飼養管理出欄1頭雜交肉牛比本地黃牛增加純利潤1200元計算，共計增加純收入為42萬元，所以該項目的經濟效益顯著。

1.3.2豬養殖

米易新山鄉萬民生態豬產業化示範養殖場是一個養豬示範基地，佔地面積640畝，採用“公司 基地 專合組織農户”的產業化經營模式，建立topigs優質豬良繁體系，在公司的芒果園擴建topigs祖代豬場，在米易縣的果疏基地集中成片發展存欄100頭父母代topigs種豬的標準化養豬小區10個，將帶動攀枝花市2464示範户進行生豬適度規模養殖，實現生豬養殖全過程標準。該養殖場已投入資金300多萬，架電2.8千米，建大型生豬養殖場4000多平方米，建沼氣池5口658立方米，建蓄水池7口1500立方米，架飲水管4000餘米，預計今年出欄生豬5000頭，明年出欄10000頭，收益明顯。

1.3.3水產養殖

四川省攀枝花市米易縣豐富的水力資源和獨特的立體氣候，奠定了水產養殖發展的良好基礎，水產業的發展為該縣立體農業注入了新的活力，也成為當地農民增收的又一重要渠道。目前，米易縣擁有標準網箱2400口，養殖水面2.8萬畝(含二灘)，有水產苗種繁殖户17户，年生產各類水產苗種7億尾。由於苗種繁殖時間較其它縣市早30至50天，已經成為川西南重要的水產苗種早繁基地。大大帶動了產業化發展，促進了弄明增收。

1.4烤煙

米易縣政府圍繞打造攀枝花百萬擔國家級現代優質煙葉生產基地建設，實施晃橋村國家級現代煙草農業示範點項目，抓以煙水、煙路、烤房、農業機械、收購站點及新農村建設等十大功能性項目建設。投資3 805.77萬元，在普威、白坡等7個鄉鎮實施煙水配套項目，修建蓄水池122口4.16萬立方米、山坪塘5座5.21萬立方米、溝渠65條116.88千米、管網7片116.28千米、機耕道12條40.1千米，整治興發水庫，新增蓄水量61.8萬立方米。建成現代煙草農業示範煙田767萬平方米，常年輪作區基本煙田333萬平方米。全縣有11個鄉鎮、78個村、468個村民小組、7 697户農户種植烤煙，烤煙大田移栽4 851萬平方米，烤煙產量7 250噸，，煙葉總產值11 537.94萬元，，實現煙葉税2 002.64萬元。僅烤煙一項煙農户均收入13 570元/户，人均增收2 541元,給農户帶來了可觀收益。

三.非特色農業經營户

在米易縣，非特色種植農户大約有24716人，佔總人口的11%，他們的年收入總值達1.4億，人均收入達5664元，數據顯示：他們的務農收入佔總收入的26.42%，經商收入佔12.53%，務工收入佔61.79，資產性收入佔0.61%。他們大多是沒有土地、或是沒有相關特色種植技術，務工收入是家庭的支柱，他們有開車的、做小生意的、打工的、一般家只留些勞動力低下的人或是基本沒勞動力的人，在家裏種點農作物，比如玉米、小麥、稻穀等，能自給自足，還能有一定結餘，但是主要收入還是外出務工所得，另外，外出務工的收入和家裏那些特色種植農户的收入相差不多，而且他們認為在家務農更累，沒有外出務工自由、輕鬆，所以就決定長期在外務工。在外務工的人大多都是有一定工作技術、年輕，都是工作比較穩定、工資待遇也比較好，有一個好的工作崗位，能維持一家人的生活，還能有很大一部分結餘，生活相對也比較寬鬆，他們就習慣了在外打工，所以就不願意回家種地。

四.特色和非特色的對比分析

農業類型 人數 種植規模/畝 總收入/億元 人均收入/元

特色種植 159184 226000 12.55 7884 非特色 24716 128645 1.4 5664 數據顯示：特色種植户人均收入比非特色高39.2%，比全縣人均收入高21.8%，看的出特色農業對農民增收有一定的推動作用，但是在特色農業的發展過程中，任然有很多因素制約農民增收，資金：沒有資金就不能購買生產資料;設施、資源:沒有好的設施和資源就難中出產量好、品質好的產品;氣候：在農村，氣候影響作物收成，氣候不好可能造成顆粒無收;科技：要種出好的農產品也需要科技支持，比如病蟲防治、管理、施肥、嫁接等等。所以任然有很多地方有待改進和提高

4.1資金問題

要讓農户增收，當然會有投資，但在投資方面就有問題了，農户的流動資金不多，資金問題就嚴重影響農民的增收，對於少部分的普通農户，資金基本上能週轉，因為他們的資金挪動小，只是少部分的種子錢，肥料錢，基本沒有科技投入，而且規模小。對於經特色種植的農户，他們的資金流動就大了，他們的規模大，技術要求高，對於米易縣的特色種植農户，41.0%在種植過程中遇到了資金困難，他們沒有足夠的資金購買生產資料，他們的增收就出現了困難，他們嘗試着向銀行貸款，但手續麻煩、缺少抵押品、缺少擔保人這些因素讓他們貸款難，甚至貸不到款，特色種植收入就大打折扣，大大降低了農户增收總值，資金成了農户收入的重要影響因素。所以只要農户有資金來源，生產資料就能供應，規模就有了保證，當然就為農民增收加了一個籌碼。

4.2設施問題

在農業的發展過程當中，基礎設施是必不可少的，無論是從事種植還是養殖。比如説水利基礎設施、防洪、防泥石流、防風等基礎設施。就米易縣而言，主要是水利基礎設施，蔬菜防凍，對於特色種植農户(水果種植、烤煙種植、蔬菜種植)而言，這是兩個亟待解決的問題。一旦缺水，水果品質低、產量少;一旦霜凍，蔬菜大規模死苗，損失極大。在蔬菜種植 過程中採取了應對措施的佔62.2%，其中政府幫助的佔46.0%;在水果種植過程中採取了措施的佔11.5%，其中農户自己採取措施的佔9.6%，政府採取措施佔1.9%。從中可以看出，政府更看重蔬菜發展，對於水果，相對的基礎應對災害的設施基本沒有，所以水果產量和質量達不到最佳狀態，所以對水果種植而言，水利設施在一定程度上決定着農户收入的高低，要想增加農户收入，必須解決水利設施，這樣才能種出品質好，產量高的特色水果。

4.3資源問題(土地/地理位置)

每一種生物都有一個適合自己的生長環境，農產品當然也不例外，在攀枝花這個特殊的城市，根據海拔的不同，發展了不同的農產品。金沙江干熱河谷層(海拔1500m以下)。以發展特色水果(包括芒果、石榴、枇杷、桂圓、荔枝、柑橘、鮮食葡萄等)、早市蔬菜、鮮食玉米為主。低中山温濕層(海拔在1500～2300m間)。主要發展堅果、畜牧、水產、烤煙、蠶桑、雪梨、桃、蘋果、櫻桃和釀酒葡萄等。中山高原寒温層(海拔2300m以上)。以發展乾果、生物藥業、畜牧業為主，在這些地段的農户大多都發展起了特色農業，其中土地資源的88.47%發展為了特色農業，在大規模種植下，收入可觀。對於部分農户來説，土地少成了最大問題，一些農户眼看着鄰居逐漸富裕，自己的收入始終不多，就是因為土地資源少，規模小，收入相對較低。所以一旦土地分配均勻，貧富差距就會漸漸縮小，就有助於大規模的發展特色種植，促進農民增收。

4.4氣候及自然災害問題

在農業發展過程中，氣候及自然災害很大程度上影響農户的增收，就米易縣而言，乾旱、大風、霜凍、冰雹等自然災害阻礙着當地農業的快速發展，55.0%的農户自己採取措施抗災;10.7%的農户在政府的幫助下實施抗災保收。自然災害後，政府給予了一定補助。由此看出，在應對災害時，大部分農户束手無策，政府在這方面採取的措施也相對較少，導致農户收入大幅度降低。所以，要讓農户增收速度加快，首先就要解決氣候及自然災害給農產品帶來的負面影響，積極採取應對災害的相應措施，這樣才能保證米易縣的農業朝着更快更好的方向發展，才能促進農户增收。

4.5科技問題

科學技術在農業的發展中是必不可少的，數據顯示，特色種植農户中93.1%的農户需要科技支持，比如説種植、防蟲、施肥、嫁接、管理、育苗等技術，但是其中只有33.3%的農户得到了相關的技術指導/培訓，由此可以看出，農户對科技的需求遠大於所提供的科技服務，農户迫切希望得到相關技術指導，特別是大規模種植的農户，個別的甚至自己花錢去學習，然後應用到種植當中。有了相關技術，種植出來的農產品產量高、質量好，農户收入也相對較高，多的達10萬元/年，大大增加了農民收入。所以科技也制約着農民的增收，只有在農業發展過程中大量投入科技，才能推動農業的發展，才能促進農民增收。

五.解決對策

5.1 資金問題

針對農户資金問題，我們可以通過以下兩個辦法解決，一是創新農户擔保體系;拓寬業務範圍，積極創新貸款擔保方式，銀、企、農三結合，發放“企業擔保”貸款，組建農户貸款擔保機構，完善農户貸款擔保體系，延伸便農優惠政策，降低收費標準，同時，各地農户也可以自願成立相應的農户貸款擔保協會等組織，設立基金為協會成員貸款提供擔保。另外，可以推廣農户信貸保證保險來解決農民貸款難; 農户小額信貸保證保險是針對農村小額貸款借款人還款提供保障的保險。小額信貸保證保險的投保人是申請貸款的農民個人或小型農村合作組織,在保險期內,如果個人或小型組織產生還款風險,銀行將按協議追討,對仍不足以清償借款本金和利息的剩餘部分,保險公司將負責賠付。投保保證保險將使得符合條件的投保人在獲得保險機構的支持之後,在沒有抵押、沒有擔保的情況下,也能夠從銀行獲得小額貸款。以上模式的共同點在於建立了政府、銀行和保險公司的三方合作機制，由政府帶頭，保險公司提供保證保險，銀行在此基礎上貸款給農民，三方相互合作，為農民小額貸款各盡其責，共同為農業再生產和農民增收保駕護航。

5.2設施問題

在農業的發展過程中，基礎設施建設必不可少，就米易縣而言，基礎設施建設主要包括水利基礎設施建設、蔬菜防凍基礎設施建設。所以，要讓農户有意識建設基礎設施，政府就得起到帶動作用，大力協助並組織農户修建水庫，修築後政府可以給予一定的補助或是獎勵政策(政府需投入一定資金)，推動水利設施建設，解決農户在種植過程中的缺水問題。針對蔬菜防凍，就只能增蓋大棚，在這方面，只有充分帶動羣眾的積極性，一方面鼓勵羣眾增蓋大棚，發虎先鋒模範作用，，一方面政府給予支持和鼓勵，給蓋大棚農户給予一定獎勵或補助(政府需投入一定資金)，全面帶動農户大規模大棚種植，所以，在設施方面需要政府的大力支持，主要是資金方面，加大投入，共同促進農業發展，帶動農户實現增收。

5.3資源問題

在米易縣，資源方面主要是土地分配問題，根據土地法的分配條例：土地承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農户之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批准。但是在正常的情況下，每隔三至五年，經村裏三分之二以上的村民代表同意，土地法就應該規定村民委員根據農民家庭人口的變化可以對土地進行適當的調整。另一方面，可對零散土地進行整合，通過土地流轉，實現規模化種植，但現實生活中卻有另類現象阻礙了土地科學流轉的工作，一是村幹部無作為現象的阻礙，二是少數不能服從多數的阻礙。由此可見，要想做好土地科學流轉工作，一是村幹部要有為民服務熱情和因地制宜認真負責的心態，二是要實行民主集中制的原則，只要是為大多數農户謀利益，有利於土地科學流轉工作，就要勇挑重擔認真負責。三是要建立健全鄉村土地流轉服務中心，規範土地流轉，實現規模化種植，促進農户增收。

5.4 氣候及自然災害問題

就米易縣而言，乾旱是影響農户增收的主要自然因素，也是唯一可以通過人為補救的，而且旱災影響也最為廣泛(水果、蔬菜等等)。對於霜凍，也可以通過蓋大棚解決，而對於少數大風、冰雹基本上沒有應對措施，對此，就把問題規劃到設施上了，只要政府帶動農户修建水利設施，增蓋大棚，就能解決自然因素對農户造成的損失。

5.5 科技問題

農業科技人才是農業農村人才隊伍中最關鍵的羣體。要以提高科技創新能力和成果轉化應用能力為核心，以領軍和骨幹人才為重點，圍繞農業產業急需的生物育種創新、動植物疫病防控等領域，打造創新團隊，形成人才高地。以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人培養為抓手，大規模開展農村實用人才培訓，積極扶持農村實用人才創業興業，着力打造一支數量充足、能夠有效服務農業農村經濟社會發展的實用人才隊伍。農業部現已確定，XX年農村實用人才總量要達到1300萬，2020年要達到1800萬，平均受教育年限達到10.2年。重點是抓好農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、技能服務型人才的培養。這樣一來，農村的科技問題能得到實質上的解決，進一步促進農民增收。六 總結就米易縣特色農業發展現狀對農户增收的作用來看，農户通過特色種植，達到了一定的增收效果，但是在農户特色是種植過程中，任然存在一些有待改進的地方，筆者通過對種植中的資金、設施、資源利用、氣候影響、科技等問題的分析，提出一系列應對措施，望米易縣政府和農户一起實施，讓米易縣的特色農業的發展提升到另一個新高，把米易縣農户的增收數額定格到更加理想的高度。

民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。

為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衞委員會通過實地訪談、召開座談會、查閲資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的瞭解。現就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規範發展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

(一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。

發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落後的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落後，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對於擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利於吸納社會資金辦教育、有利於社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。

其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯後，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及併產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由於社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基於這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。

(二)民辦教育在教育事業發展中的重要作用。

從我區乃至更大範圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，併為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由於民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。

據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學範圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。

二、區民辦教育的基本情況

我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(國小)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響並不大。

年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前後，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先後建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。

據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，國小3所，國中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設國中部和高中部，外國語學校分校設國小、國中、高中部。)，中等職業學校1所。佔全區幼兒園、中國小總數的13%(其中幼兒園、國小、國中、普通高中、中等職業學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，佔全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、國小、國中、普通高中等職業學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。

幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦國中(南外分校初建，沒有畢業生)會考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的會考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由於民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民羣眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師範大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先後建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。

民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發展存在的主要問題與困難

我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由於思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失於偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育"衝擊論"、"多餘論"、"贏利論"、"懷疑論"等。

2、基本建設困難重重。以中國小為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由於受資金和場地的限制，學校只能長期處於小規模、低水平上運轉。對民辦學校的徵地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾着大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，儘管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用於改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用於租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的願望，但是由於受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。

4、幹部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由於人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員佔到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟佔到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的幹部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是採取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生採取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，儘管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由於自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。

四、民辦教育發展對策與建議

黨的xx屆三中全會"決定"指出，要"完善和規範以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局"。為進一步貫徹落實黨的xx大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業的健康發展，特提出以下建議：

1、進一步統一思想，營造有利於民辦教育發展繁榮的社會環境。

年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足羣眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，採取更有力的政策支持，營造更寬鬆的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。

政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育並無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬鬆的環境，有利於民辦教育健康、順利發展。

2、加強對民辦教育的統籌規劃。

把發展民辦教育作為推進實施"科教興國"戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育佈局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。

民辦教育屬於選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民羣眾多層次、多樣化教育需求出發，着力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育並舉，多種形式並舉。總體來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。

學前教育通過"轉制"等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中國小，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，並依社會的實際需求，通過舉辦民辦中國小解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離後的改制工作，採取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規範化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對於政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理範疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務於民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設。

要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定並實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業大發展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同發展，又要在教育質量方面共同提高，共同發展，還要優勢互補、取長補短地共同發展。

通過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同發展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什麼?聯繫教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰，比如何實施素質教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優勢互補、取長補短共同發展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內涵、有特色的發展之路。

《民辦教育促進法》的頒佈，為民辦學校的改革和發展創造了更好的條件和環境，同時，也對民辦學校的發展提出了新的挑戰。如何在新的歷史條件和環境中發揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和發展走向，是影響民辦學校發展的重大戰略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民羣眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做"拾遺補缺"。從"拾遺補缺"的意義説，過去民辦學校的定位和價值主要體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那麼，現在民辦學校的定位和價值則應該體現在辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優勢。換句話説，新形勢下民辦學校的發展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發自己的作用，才有利於自己更好地發展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優勝劣汰也是必然的趨勢了。

《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒佈實施，國家大力發展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨着新的發展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續關注民辦教育的發展，促進我區公辦教育、民辦教育共同發展，使教育不斷上台階，在"富民強區"戰略中發揮更大的作用。