步加強農村社會化服務工作、完善社會化服務體系，對促進農業增效、農民增收和農村發展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調研專班，採取座談了解、實地走訪、查閲資料等方式，詳細調查瞭解我市新農村社會化服務體系建設情況。在此基礎上，就調研中所反映出來的全市新農村社會化服務體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現將有關情況報告如下：
一、我市新農村社會化服務體系的發展現狀
加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革的一項重要任務，是調動社會各方面力量，促進農村生產發展的一項戰略措施。近年來，我市農村社會化服務體系不斷髮展壯大，服務功能逐步完善，服務領域逐步拓寬，表現出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。
1、政府主導作用日益凸現。在充分認識構建農村社會化服務體系重要作用的基礎上，積極發揮政府主導作用，大力營造良好環境，引導農村社會化服務體系健康發展。一是營造了良好的政策環境。堅持以政策引導為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發展。特別是在税費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務組織實行優惠政策，將支農資金增量部分主要用於扶持農業龍頭企業和服務組織發展。如採取“銀行+協會+農户”捆綁式信貸模式，為鎮40多户養雞户貸款320萬元，有力推動了該鎮養雞業的快速發展。二是營造了良好的輿論環境。通過開闢專欄、專題等方式，大力營造關心、支持“三農”社會化服務體系建設的輿論氛圍。同時，對農村合作經濟組織及經紀人典型進行表彰獎勵，發揮導向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務環境。按照市有行政服務中心、鎮有便民服務中心、村有便民代辦點的目標，構建了三級便民利民服務網絡。各鎮辦場園統一將計生、民政、勞動和社會保障、農村合作醫療等社會服務類部門，農技、水利、財政等農業服務類部門，城建、國土、規劃、房產等村鎮建管類部門，紀委、司法等綜合調解類部門集中到便民服務中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調處和諮詢服務。各村建立村（居）便民代辦點，由村幹部擔任代辦員，為羣眾代辦有關事項，提供諮詢服務。全市已建立市級行政服務中心1個，鎮辦便民服務中心15個，村便民服務點116個。
2、民間農村社會化服務組織發展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產、蔬菜三大特色農業產業，大力發展農村各類專業合作組織。截至底，全市共有各類農民專業合作組織61家，帶動農户12萬户，年營銷額達13.6億元。一是組織形式逐步規範。自《農民專業合作社法》正式頒佈實施以來，我市廣大農產品生產經營者走正規化發展道路，爭取市場地位、爭取國家政策扶持的意識逐步提升，農業產業化發展在形式上不斷取得新突破。先後有市盛世佳人綠色果蔬專業合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業合作社、彭場禾豐水產專業合作社等26家專業合作社經工商部門註冊成功。此外還有昌灣養殖協會、大武牧業協會等一大批農業協會，也在積極籌備註冊專業合作社相關工作。二是服務內容不斷拓寬。不再侷限於以前的種植、養殖營銷服務，而是逐步擴展到種子、農藥、化肥、農機等方文祕範文面，為農民提供了全方位的服務。鎮今年新成立的金匯農機合作社，共有8個農技大户入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農户提供一條龍式全機械化服務，既解決了農機散户各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農機服務價格，還大大減輕了農民的勞動強度。三是服務主體實現多樣化。在尊重農民意願、堅持以農民為主體的前提下，服務組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植户的參與，也有運輸、銷售大户的參與；金匯農機合作社既有農機大户的參與，也有鄉鎮農技服務中心人員參與，還有全市農業產業化龍頭企業金匯化工有限公司的參與。服務主體的多樣化，進一步完善了企業與基地、農户的利益連接機制，擴大了生產基地的規模，實現了農企雙贏。
3、農業支撐與保護體系得到加強。一是農業政策保護體系不斷強化。始終以農業為基礎，視“三農”工作為重中之重，堅持“多予、少取、放活”的基本方針，落實惠農政策，提高農民生產積極性。我市從徹底取消了農業税，現在農民負擔只剩下灌溉水費一項，去年全市負擔總額1900萬元，畝平僅14元。在嚴格控管農民負擔的基礎上，認真落實中央惠農補貼政策，去年全市共發放農村各項惠農補貼23項，共計2.62億元。其中發放水稻良種補貼1369萬元、油菜良種補貼696萬元、農機補貼440萬元、糧食直補1529萬元、農資增支補貼6002萬元。從減輕負擔不讓農民“掏腰包”，到發放補貼政府給農民“送紅包”，農民切身感受到黨的政策越來越好，種田的積極性越來越高。二是農業投入不斷增加。過去是一個水患比較突出的地方。這幾年，在中央和省委重農惠農政策的支持下，我市籌資8億多元，綜合整治東荊河、漢
江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌設施，同時採取“林水結合、以林養渠”的模式疏浚農村中小溝渠，徹底改變了過去“沙湖沔陽州，十年九不收”的局面；籌資3.1億元，全面改造農村電網，做到了通村通組通户，實現了城鄉同網同價；籌資3.4億元，新建高產農田11.8萬畝，新增耕地8000多畝，土地產出能力大幅提升；籌資4億多元，完成通村公路建設1680公里，全市通村公路通達率達98%，有效解決了長期困擾農民出行難、農產品運輸難的問題。三是新農村建設力度不斷加大。積極搶抓省委省政府在仙洪線開展跨區域新農村建設試點的機遇，堅持政府主導、農民主體、社會參與，整合項目、整合力量，加快推進仙洪試驗區片產業發展、交通建設、村莊整治、集鎮改造以及改水改電等各項工程建設，目前已投入各類建設資金3.5億元，試驗區建設取得階段性成效。在仙洪試驗區的示範帶動下，全市新農村建設整體推進，已累計完成農村安全飲水工程311個村，惠及50.8萬人；開通有線電視677個村（居），實現了村村通目標；建成户用沼氣池7.5萬口，衞生改廁2.4萬座；建成甲級村衞生室440個；建成農家書屋115個，農村文化中心户721户；新型農村合作醫療農民參合率達96%；全市3萬名農村特困對象整體過渡納入農村低保範疇；血吸蟲疫情發病人數由的4.1萬人下降到1.7萬人。
4、基層黨組織社會化服務能力逐步提高。以專業合作社為主要載體，通過多種方式引導農村基層黨組織和黨員幹部領辦、創辦社會化服務組織。一是由黨支部牽頭引辦。採取“支部+合作社+農户”的運行模式，其特點是發揮支部黨員雙帶作用，利用“雙建雙帶”基地的輻射功能，引導黨員幹部領辦農民專業合作社，實現統一生產、統一服務、統一營銷。張溝鎮先鋒村網箱養鱔協會，就是在網箱養鱔產業做大做強的基礎上，通過張溝鎮黨委的引導，由先鋒村黨支部牽頭，依託網箱養鱔“雙建雙帶”基地建立的。二是由農民黨員能人創辦。由農民黨員能人牽頭髮起，採取“合作社+種植、養殖户”的運行模式，其特點是依託種植、養殖大户的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢，帶動農户抱團發展，共同致富。鎮天利養雞合作社由共產黨員致富能手印家斌牽頭創辦，短短3年的時間內，發展為集飼料、疫苗、種雞、藥品、服務於一體的專業合作社，年產種雞500萬隻、年銷售額8000萬元、帶動農户220多户。三是依託核心企業聯辦。積極依託農業產業化龍頭企業，利用企業的資金、信息、技術、管理優勢，聯合建立產業合作社，做大做強相關產業。鄭場鎮引進的北京挑戰飼料有限公司，在帶動全鎮玉米、小麥等農作物種植大面積增加的同時，也推動該鎮養豬業的迅速發展。該鎮黨員程遠虎依託該公司，成立了鄭場養豬專業協會，專業從事牲豬生產及流通，年銷售額達萬元。
二、我市新農村社會化服務體系存在的主要問題
與發展現代農業、建設和諧新農村的新形勢相比，與現階段農民需要的社會化服務是全方位、多層次的新要求相比，我市現行的服務體系還有諸多不相適應的地方，仍然存在一定的現實反差。
1、當前的社會化服務與農民的客觀需求存在現實反差。隨着農村經濟的快速發展，農民的分工分業越來越突出，現行的社會化服務體系已經很難滿足廣大農民的新需求，主要表現為：服務內容比較單一，絕大多數服務仍停留在生產經營階段，難以滿足農民對項目資金、市場信息、風險防範、司法維權、精神文化等多層次的需求；服務缺乏針對性，有些部門或組織提供的服務脱離“三農”實際和缺乏操作性，難以滿足農民在生產、生活和社會保障等多領域的需求；服務力量薄弱，導致服務體系斷層，服務數量有限，服務時間滯後，服務效果總體上欠佳；服務管理不夠規範，缺乏有力的長效監管措施，特別是少數服務組織過於傾向商業化，在經濟利益衝突時，有犧牲農民利益的現象發生，不利於農村社會的和諧穩定。
2、農村綜合改革目標與公共服務職能的發揮存在現實反差。長期以來，涉農部門的社會化服務是以縱向領導體制為主的網絡，主要職能是提供產前、產中、產後的綜合服務，且側重於技術服務。儘管近年來我市大力推進農村綜合改革，但在實際運行中，由於種種原因，尚未形成有效工作合力和發揮整體公共服務職能，也很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經濟效益與社會效益緊密結合起來。
3、各類組織服務願望高漲與服務手段不足存在現實反差。與農村經濟快速發展相同步，以專業協會、龍頭企業為主體的各類組織服務“三農”的熱情空前高漲。而“三農”社會化服務涵蓋的範圍廣、內容豐、環節多、時效強，必須通過運用市場經濟規律並輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會心有餘而力不足。但由於長期的、歷史的原因，當前對“三農”社會化服務體系建設投入仍顯不足，特別是投向農民專業協會、農業龍頭企業的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規模偏小、條件落後、發展緩慢、服務功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。
4、農業市場化進程加快與服務主體發育緩慢存在現實反差。發展現代農業和農業市場化進程的加快，客觀上需要比較健全發達的“三農”社會化服務體系。在現有的農村服務體系中，綜合配套的服務少，服務主體的功能與農民的需要相差甚遠。各類服務主體之間缺乏統一組織和協調，除各級農業技術推广部門外，其它大部分民間服務組織特別是各行業協會尚處於起步階段，開展服務工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯手服務的主動性和自覺性。
三、完善我市新農村社會化服務體系的對策
堅持以科學發展觀為指導，立足現有經濟基礎、資源條件和新農村建設實際，積極探索構建行政性、公益性、商業性和互助性等“四大”服務體系，着力提高基層黨組織社會化服務水平，加快“三農”社會化服務體系建設進程。
1、以轉變職能、便民服務為重點，加快構建行政性服務體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求，離不開政府的引導與推動，離不開政策的支持與保障。一是提高思想認識水平。始終把解放思想置於萬事之先，充分認識加強“三農”社會化服務體系建設的重要意義，將其作為發展現代農業、推進新農村建設的一項戰略性舉措，堅持以創新的思維超前探索、尋求突破，推動“三農”社會化服務由服務傳統農業為主向服務現代農業拓展和延伸，形成以政府公共服務為主導，以農民專業合作組織為主體，以農業龍頭企業服務為骨幹、以其它公益組織服務為補充的新型“三農”社會化服務體系。二是推進部門資源整合。加大農業、科技、商業、交通、財税、金融等有關涉農部門資源的整合力度，引導其自覺參與服務體系建設“大合唱”，同心協力把農村社會化服務體系建設好。具體來講，就是要把單項服務拓展為綜合性、系列性服務，把產前生產資料、生產資金供應、產後銷售、加工、貯藏、運輸等環節有機地聯結起來，並在税費收取、信貸支持、資金扶持等方面，對各類服務組織實行優惠政策，切實為“三農”服務。三是加快信息網絡建設。以農業農村工作網為載體，圍繞農村信息需求多樣化的實際，加強數據庫建設，重點建設農業批發市場行情、農業科技成果、農村綜合信息、科技人才、農業資源、農業企業、農業政策、項目開發、招商引資，以及氣象、水文、抗旱防汛等數據庫，及時發佈符合農民需求的信息資源。
2、以服務均等、成果共享為目標，加快構建公益性服務體系。“三農”社會化服務體系建設急不得，也慢不得，等不得。應從羣眾最急迫、受益最直接而又力所能及的事情抓起，從投資少見效快、看得見摸得着的事情做起，積小變為大變，積小勝為大勝。一是基礎設施向農村延伸。牢固樹立農業基礎設施先行意識，把農業基礎設施建設作為農業和農村工作的重中之重。充分發揮仙洪試驗區的示範效應，重點建好百里網箱養鱔經濟圈、4萬畝優質稻和1萬畝噸糧田三大特色板塊，以特色板塊促進農民增收。圍繞三大板塊建設，抓好高產農田土地整理、現代農業綜合開發、小型農田水利建設以及水產基地建設，力爭形成比較完善的產業配套體系，把產業板塊的現代格局做出來。加強產業通道建設，把仙洪線打造成對外大連通、對內大循環的經濟大動脈。二是公共事業向農村覆蓋。堅持實施擴大就業的發展戰略，進一步完善就業和社會保障體系，鼓勵和支持農民自主創業，通過提供創業培訓、放寬市場準入和經營場所限制、提供小額擔保貸款，以創業帶動就業。大力實施“陽光工程”、“温暖工程”、“雨露計劃”和“技能就業計劃”等轉移培訓項目，做好市內缺工企業與返鄉農民工崗位對接和就業服務工作。開展新型農村養老保險試點，做好農民工工傷保險工作。同時千方百計爭取國家政策和項目，大力發展教育、文化、衞生等農村社會事業，讓農民共享改革發展成果。三是加強生態環境專項治理。把農村污染問題提到重要議事日程上來。一方面，大力推廣農業新科技和標準化生產，解決農業面源污染問題。我市、張溝等地的水產生產就做到了“養殖過程有記錄，投入品有規定，養殖程序有規範，銷售產品可追溯”，產品免檢進入韓國市場，成為出口備案基地。另一方面，加大小城鎮污染處理設施建設力度，嚴格控制城鎮污染向農村排放和擴散，積極探索多元化籌資渠道，扶持全市各個鄉鎮逐步建設污水處理廠。
3、以市場動作、活躍流通為手段，加快構建商業性服務體系。大力加強農村現代商業性服務體系建設，改善廣大農村流通不暢的現狀，讓現代商業走進農村。一是發展農產品流通服務。在改造現有農產品批發市場的基礎上，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規範的農產品批發市場，同時切實落實農產品運輸綠色通道政策，改善農民進城銷售農產品的市場環境。依託富迪、豐聯等農村流通龍頭企業，加快建設“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，形成佈局合理、設施先進、功能完備、運行規範、競爭有序的現代農產品流通網絡。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，構建農户、生產基地、批發市場、配送中心、連鎖超市緊密聯結的流通鏈條。二是創新農村金融服務。金融是經濟的血液。當前，國家加快擴大內需的方針已經確定，金融信貸政策已經放寬，農村經濟社會發展面臨新的機遇。積極支持商業金融機構在農村佈局設點，大力發展村鎮銀行，創新農村金融貸款擔保抵押方式，為社會化服務體系建設和農業產業化結構調整提供多渠道的資金支持。三是鼓勵社會力量參與。加快建立全社會參與社會化服務體系建設的激勵機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，鼓勵各種社會力量參與服務體系建設，實現多元投入。
4、以互助合作、利益聯結為紐帶，加快構建互助性服務體系。積極培植多層面、多功能的專業合作組織。一是扶強龍頭企業牽頭組建的專合組織。培育壯大一批以龍頭企業為主導的專合組織，以“協會+實體”、“公司+基地+農户”等模式，實行訂單作業，既為農民提供培訓、標準化種養等經費保證，又通過公司做好產品精深加工、包裝、營銷，拉長產業鏈，增加附加值，從根本上解決農民組織化程度不高、利益聯結機制不緊密的問題。二是優化由專業大户和農村黨支部帶頭領辦的專合組織。對由種、養、經銷大户聯合舉辦或由農村黨支部牽頭創辦的專合組織，通過業務指導、人才培訓、利益協調、資金扶持等措施，促使其向健康持續的方向發展。三是擴展適應新時期農村需要的專合組織。對市場或農民生產生活需要的專業組織，加大支持力度，如社區綜合服務社、留守老人幫扶組織、農村法律援助中心等。
5、以改革創新、強基固本為核心，不斷提高基層黨組織社會化服務水平。以農民專業合作社黨建工作為抓手，強化措施，加強引導，穩步推進，不斷提高農村基層黨組織社會化服務水平。一是建立組織，延伸黨的觸角。以市委名義出台推進合作社黨建工作的相關意見或政策，用政策手段激勵農村黨組織引辦領辦合作社，通過黨建工作引領合作社健康科學發展。如在對鄉鎮黨委黨建工作進行考核時，將農村基層黨組織扶持合作社發展情況及合作社黨建工作情況納入考核重要內容，實行硬帳硬結。二是加強指導，激發組織活力。切實加強對合作社黨建工作的指導力度，為每個合作社選派1名機關幹部作為合作社黨建工作聯絡員，指導合作社黨支部按照上級黨組織要求，有計劃地開展黨建工作，激發黨支部活力，實現黨建工作和經濟工作的有效結合。同時，嚴格按照《合作社法》指導合作社合理設置內部組織機構，理順合作社黨組織和合作社理事會之間的關係，共同圍繞合作社的生產經營、技術指導、產品銷售等各個關鍵環節，明確內部分工，讓合作社黨員能力在崗位上提高、作用在崗位上發揮、形象在崗位上體現，充分發揮合作社黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。三是強化教育，提高能力素質。大力實施“黨員素質”工程，圍繞產業發展需要，採取遠程教育站點培訓、聘請專家授課指導、社員能人現場指導、示範基地實踐等方式對合作社黨員進行教育培訓，讓合作社黨員通過不同形式的學習，樹立帶頭攻克技術難關、帶頭開拓市場的先鋒意識，提高帶頭致富的本領。