根據市委政研室的統一安排以及市委常委、副市長韓鬆的批示，由西安市整規辦牽頭對我市完善市場體系、規範市場秩序情況進行調研，主要調查研就健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，整頓和規範市場秩序，打擊製假售假、商業欺詐、偷逃税款和侵犯知識產權行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關情況。
由於建立現代市場體系、整頓和規範市場體系建設工作牽扯部門較多，任務面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調研報告，我們此次以市商貿局、市工商局為主，主要針對商品市場的發展現狀、問題作了一些調查。通過調研，基本摸清了我市市場體系的現狀，也對當前我市市場體系發展中存在的突出問題進行了分析，以及結合我市工作的實際和今後的發展目標，提出今後的一些需要進一步努力和加強的工作。
由於複雜的經濟和社會原因，整治市場經濟秩序混亂的問題，建立現代市場體系不可能畢其功於一役。整頓和規範市場經濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。
十一五期間，我市提出了以加快發展和科學發展為主題，以推進工業化和城市化為重點，以改革開放和自主創新為動力，以經濟結構調整和增長方式轉變為主線，以促進人的全面發展為根本目標，全面提升城市服務功能，彰顯古都風貌，加快建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，提高人民生活質量，建設學習型和創新型城市，構建和諧西安，向着建設具有歷史文化特色的國際性現代化大城市目標邁進的指導思想，對如何建立現代市場體系、整頓和規範市場經濟秩序也提出了新的更高的要求。
結合我市十一五發展規劃、結合我市市場體系的發展實際，我們提出了發展與規範並重，形成政府和社會各方合力的發展思路。通過大力發展商品市場，進一步擴大市場規模；加快農村市場體系建設，促進城鄉經濟協調發展；加快發展服務業特別是現代服務業，推進現代市場產業結構調整；大力整頓和規範市場經濟秩序，建立良好的市場監管體系；推進政府職能轉變，優化市場環境等措施，來促進我市儘快建立統一、公平、開放的現代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規範市場秩序、建立現代市場體系的管理提供參考。
完善市場體系規範市場秩序調研報告
近年來，我市以科學發展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設，拓寬消費層次領域，完善城鄉服務網絡，發展新型營銷業態，促進消費結構優化升級，提升了市場競爭能力和持續發展能力；隨着“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現代化建設步伐不斷加快，全市市場經濟體制將進一步健全和完善，市場規模和市場需求將持續擴大，工業化和城市化進程將繼續加快，經濟發展和城鄉居民消費結構將快速升級，國內市場和國際市場的聯繫會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關於建設和諧社會的戰略部署,需要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應時代發展的要求。
一、我市市場體系發展現狀
我市經過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態化”的發展理念，以“發展大商貿、建設大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發展新型業態，加大招商引資力度，加強市場體系建設，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經濟發展中發揮着重要作用。
（一）商品市場體系已基本形成並初具規模。形成了以批發市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式並存的商品市場格局和遍佈城鄉的流通網絡和商業網點設施。目前，全市商業網點已達14.59萬個，千人擁有網點數20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業網點3.28萬個，XX年批發零售餐飲業實現增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現代化專業展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業店、便利店等各種新型業態蓬勃發展。
（二）對國民經濟增長的貢獻不斷增大。“十五”期間,全市累計實現社會消費品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會消費品零售總額666.48億元，同比增長達到15.2%，發展速度進一步加快。商貿業拉動全市gdp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻率不斷提高。五年來，社會消費品零售總額絕對值一直保持西北五省區省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿業已成為西安經濟發展的支柱產業之一。
（三）商品市場的現代化步伐明顯加快。在近5年時間裏，我市市場體系的現代化進程不斷加快，經營業態不斷創新，連鎖經營發展迅速。全市連鎖企業已從XX年的45家、850個門店，發展到XX年的93家、1298個門店，涉及行業40個，銷售額超過75億元，同比增長33.92%。現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規模不斷擴大，一批現代化、信息化的商業設施正在建設和應用，商場店鋪設施、條形碼的普及、自動銷售管理系統的應用、倉儲設施和現代物流配送設施建設都取得了較快發展。全市大中型零售企業80%不同程度的採用了計算機管理，70%以上的連鎖企業建立了自動銷售管理系統，世紀金花、民生、國美等重點流通企業在逐步建立完善對外信息交流平台的基礎上，開展電子商務的有益嘗試，建立了企業對企業、企業對消費者的網上商品交易系統，順應了信息化社會發展潮流，商品交易的手段進一步豐富。
（四）商品市場的對外開放取得了重要進展。幾年來，通過實施項目帶動戰略，加大招商引資力度，共新建大型商貿設施50多個，完成投資40億元，建築規模超過150萬平方米，為商貿業發展增強了後勁與活力。尤其是吸引國際知名企業和外埠品牌企業投資我市，國內外一些著名的大型商業集團已紛紛進入我市市場，帶來了先進的業態形式和管理技術，促進了我市市場的競爭。幾年來，共引進外資約1.2億美元，內資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強企業均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業已在我市建店，經營規模不斷壯大。
（五）市場的法律體系框架已經初步形成。與商品市場的發展和市場化進程相適應，我市加快了市場體系建設的法制化進程，在認真貫徹國家《反不正當競爭法》、《商品市場登記管理辦法》、《連鎖店經營管理規範》、《零售業態分類規範意見》等一系列法律法規和政府部門規章的基礎上，又結合我市實際相繼制訂出台了《西安市商業零售業態規範》、《西安市零售商業分級設置規範》、《西安市商貿業行業發展分類指導目錄》、《西安市開設大型商業網點聽證辦法》、《西安市現代物流業發展規劃》、《西安市連鎖業發展規劃》、《西安市商品交易市場管理辦法》、《西安市餐飲業服務規範》、《西安市農改超、集改超發展規劃》、《關於加快發展會展經濟的意見》、《西安餐飲業行規行約》、《零售業服務規範》、《美容美髮業服務規範》、《西安市商業企業價格公約》等十餘部行業規劃、規定及規範，初步形成了依法治市、鼓勵競爭、適應市場經濟運行的法律體系框架，促進了市場的規範化發展。
（六）市場監管執法工作進一步位。近幾年我市擔負市場監管的主要職能部門，在經濟户口管理、行政審批、首辦負責制、企業登記註冊、市場巡查、屬地監管等市場監管方面進行了一系列改革創新。在全市全面推行了商品准入制度，積極實施了流通領域商品質量全程監管制度；建立了企業信用數據庫，大力推進企業信用分類監管機制的建立；加快完善行政綜合執法網絡建設，初步構建起了以准入服務、信用監管、消保網絡、快速執法、調度指揮、技術支撐為重點的市場監管執法體系；各職能部門加強合作，統一指揮，聯合行動，密切配合，在關係社會穩定和人民羣眾生命健康的食品安全、虛假違法廣告、商業賄賂、非法集資、安全生產等專項執法行動中，有效地打擊各類經濟違法行為，在整治市場秩序、維護消費者合法權益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經濟案件等方面發揮了重要作用，為規範市場秩序做出了積極貢獻。
二、存在的主要問題
在市場體系建設中，仍存在着一些不容忽視的問題，主要是：
（一）市場法規建設滯後，交易行為不規範。一是市場發展所需要的一些法律、法規方面仍存在一些空白。例如，至今規範市場運行秩序的重要法律《反壟斷法》尚未出台，流通法律法規體系還不健全。已出台的相關法律、法規配套的實施細則仍然缺乏，使得法律法規出台後缺乏實施的可操作性，降低了法律法規的效力。二是有法不依、執法不嚴的問題仍然存在。特別是對公用企業、壟斷行業的法律約束力不足，影響了公正、公平、有序的市場競爭環境的建立。三是缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，市場準入管理不到位，交易行為不規範等問題沒有得到有效解決。市場中，無論是農產品、工業品還是生產資料，不合格產品、假冒偽劣等問題還較普遍存在，尤其是食品安全形勢還比較嚴峻，在一定程度上損害了消費者權益，對人們的生產和生活造成了一定的危害。
（二）市場主體規模偏小，組織化程度低，經營方式落後。單體分散經營的流通主體所佔比重較高。在全市335516個流通主體中，單體經營的個體商户在全部流通主體中的比重達到66.3%。以滿足初級交易為主的傳統經營方式與業態形式大量存在。流通現代化總體水平較低。目前新型業態發展雖快但規模過小，流通領域從設施到管理手段都比較落後，流通現代化總體水平較低且進展緩慢。由於長期投入不足，目前我市流通產業的核心技術