走 出 困 惑
加強幹部監督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質幹部隊伍的一個重要環節，是關心、愛護幹部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強幹部監督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門幹部監督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發展的幹部監督的新路子。
一、山重水複疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，幹部監督工作出現了許多不可迴避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，幹部監督工作才能有所作為。
當前，幹部監督工作存在的幾種偏向。
1、監督對象定位的偏頗。黨的組織部門幹部監督的對象是幹部。“幹部”是個全稱概念，它包括幹部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是幹部，都在被監督之下。然而，從導向上看，由於受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在着幹部監督對象定位的偏頗現象。比如，所謂幹部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反覆宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監督的視線吸引到這一年齡段的幹部身上，並且在這一部分幹部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監督重點把守幹部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣（市）來説，“條條塊塊”割據，帶來幹部監督上“只能監督塊塊，不能監督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對幹部監督乏力，帶來個別幹部自我約束不夠，放鬆要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高於“塊塊”。從力度上看，儘管得到了加強，但是幹部“上到頂”“下到底”的監督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監督的問題。當前，對一把手“失監”、“漏監”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以説集一方興衰、安危於一身，其特定的位置和特殊的環境，處於上級管得着、看不見，同級看得見、管不了，一般幹部羣眾看不見、管不了、無法監督的狀態。對一把手監督難，難就難在監督的客體——少數一把手存在着自律意識淡薄，“不讓監督”、“權威受損”的心態；就監督的主體——組織部門來説，幹部監督的職能科室只有一個，幹部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監督幾千人的龐大的幹部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工幹部去監督局長、書記，現實存在在“不敢監督”、“不便監督”、“難以監督”、“監督不了”的心態。所謂“下到底”，就是基層掌握着權力的一般幹部監督的問題。我市個別鄉鎮的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉鎮黨組織對基層單位幹部監督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站（所）長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監牌”，把創收增效、增加財政收入看得“高於一切”。另一方面，紀檢、組織、監察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站（所）負責人成了監督的“漏網之魚”
2、監督標準定位的偏頗。在幹部監督工作中，人們往往習慣於把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來， 我們把對幹部監督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對幹部提出的各項標準及要求的出發點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監督標準定位的降低而導致組織對幹部要求的降低，最終不僅使監督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，幹部監督不容忽視的存在以下幾個問題：一是幹部任用標準不嚴影響幹部監督標準。在對個別特殊崗位的幹部使用上，德才兼備的標準堅持不夠，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個幹部思想作風方面有一些問題，但無挑選餘地，非他莫屬。因此，任前監督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆會考察、年度考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發現了某些問題，只要沒有波及單位事業的發展，沒有造成什麼危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規定和幹部監督工作的要求，幹部調整交流應堅持先審計、後離任。而且離任監督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為幹部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了幹部先離任，後審計的現象。由此，給幹部監督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、後審計，給有問題的、有劣跡的幹部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響範圍看，“帶病離崗”，給幹部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的幹部本身也助長了僥倖心理。二是幹部權力失控影響監督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出台“土政策”，規定局級幹部正副職、股級幹部正職的手機（電話）費、住房（面積）
補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規的，在這個單位裏卻是“合情合理”的。對這些單位幹部監督的尺度就難以把握。
3、監督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導幹部的工作圈因位於“人前”，監督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位於“人後”，監督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監督的時間和空間。近幾年來，對領導幹部“八小時以外”的監督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發展形勢、切合幹部隊伍建設實際的幹部監督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討幹部監督問題在創新思維上走新路，實際監督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導幹部“八小時以外”的監督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨幹部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。
4、監督評價定位的偏頗。一是對幹部評價上的偏向。在選拔任用幹部工作中，如果一個幹部被任用了、公示了，沒有人反映什麼問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價幹部監督工作成效時，往往以所屬幹部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的幹部比例大，則説明平時監督沒有到位；反之，幹部中很少或沒有人出問題，則説明監督質量高。兩種偏向帶來幹部監督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉鎮幹部，工作生活在農村，與農民羣眾打交道，一些幹部身上有着農民那種説粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的羣眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜誇大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調查瞭解。儘管查無實據，但對這些幹部已造成了不良影響。也給幹部監督增加了一定難度。
二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強幹部監督管理。因此，要在監督的潛意識上、監督的機制上、監督的內容上、監督的手段上進一步創新，使幹部監督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。
第一、要讓幹部監督工作成為選準人，用好人的“試金石”。現在，我們幹部監督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用幹部監督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》的監督檢查中發現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到幹部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規定“機械”、程序“繁瑣”，於是就人為的簡化了程序；有的沿用習慣做法“變通”規定。比如研究幹部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然後上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位幹部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由於時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的幹部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導幹部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其一、用《條例》規範各級黨政領導幹部的言行。同時，組織部門採取跟蹤監督的辦法，共同把好關口。其二、加大幹部任用工作監督的力度。敢於動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其三、鼓勵支持各級幹部，包括組織幹部反映本單位在任用幹部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。
第二、要讓幹部監督工作成為淨化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構築“防範線”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導幹部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導幹部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監督制度，防患於未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控。——建立“輔助線”。領導幹部的素質在社會羣眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導幹部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導幹部的家庭約束。尤其要在領導幹部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導幹部進行積極的提醒和監督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬户。將領導幹部一時無法退掉的禮金存入這個賬户，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導幹部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為。——標記“糾察線”。強化對領導幹部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導幹部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導幹部進行警示教育，對領導幹部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖後，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前幹部監督當中“事前缺乏監督，事中無警示，事後算總帳”的被動局面。
三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員幹部特別是領導幹部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩腳跟，一靠思想教育，二靠監督管理。
1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導幹部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮鬥傳統教育和思想道德教育，進一步提高黨員幹部、尤其是領導幹部思想政治素質，使廣大黨員幹部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“乾淨的手”，成為人民羣眾的貼心人。在理想信念教育上，用“xxxx”的重要思想來聯繫黨員領導幹部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什麼，入黨做什麼，掌權幹什麼”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導幹部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮鬥傳統教育上，要堅持重實際、説實話、辦實事、求實效，在幹部隊伍中全面養成腳踏實地、埋頭苦幹、廉潔奉獻、開拓創新的好作風。
2、加強黨風廉政制度建設，抓好監督的法規、制度建設。近幾年，許多縣（市）級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規章制度，加強幹部監督工作發揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性；有的規定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴重滯後，缺乏時效性。比如監督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監督規定多，宏觀監督規定少；事後監督規定多，事前、事中監督規定少；對下監督規定多，對上監督規定少；彈性監督多，剛性監督少等等。因此，要針對當前幹部監督中存在的突出問題和薄弱環節，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的幹部監督工作制度體系。
3、暢通信息渠道，把監督工作的“根”扎入羣眾之中。一是要建立幹部監督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導幹部及人大代表、政協委員作為監督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉鎮巡視，聽取幹部羣眾對領導班子和領導幹部的反映。二是健全組織部門瞭解幹部情況的渠道。對組織幹部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統的幹部，在幹部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與幹部座談，走訪羣眾等方式，掌握幹部的情況。實行領導幹部思想彙報制度，專題向組織、紀檢部門彙報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導幹部有沒有據實彙報情況，如沒有，採取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導幹部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止矇混過關。