縣委、縣人民政府：
XX年，在縣委、縣政府及上級旅遊部門的高度重視和正確領導下，縣旅遊局認真貫徹落實科學發展觀，立足“清江水·土家源”等資源優勢，進一步轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，大力實施生態文化旅遊名縣建設戰略，努力實現長陽旅遊由觀光型向複合型轉變、由數量擴張型向質效提升型轉變、由過境地向目的地轉變“三個.
轉變”，着力把長陽打造成為宜昌都市後花園、三峽旅遊的重要目的地和鄂西生態文化旅遊圈的靚麗品牌，生態文化旅遊業得到了長足發展，我縣先後榮獲“湖北旅遊強縣”、“全省旅遊業發展先進縣”等稱號，核心景區——國家4a級旅遊景區清江畫廊獲得“全國民族文化旅遊新興十大品牌”、“全省先進旅遊景區”等榮譽稱號。
一、過去一年主要工作情況
XX年，全縣共實現旅遊接待總人數165萬人次，旅遊綜合收入9億元，分別比上年度增長21.5％和55％，其中清江畫廊景區接待遊客人數和經營收入分別比上年度增長79.5%、68.1%。
（一）旅遊發展環境進一步優化
1、上級部門和縣委政府高度重視長陽旅遊發展。省委書記、時任省長李鴻忠同志今年5月30日視察清江畫廊景區後，高興地説“清江山水之美、長陽旅遊發展態勢之好，出乎我的想象”。省旅遊局局長張達華同志在考察我縣旅遊工作期間，主持召開了旅遊工作座談會，張達華同志對我縣豐富的旅遊資源讚不絕口，並説長陽就是要大幹旅遊，而且怎麼幹都不過分。同時為了支持清江畫廊創5a景區，當即表態從全省旅遊發展基金中支持我縣300萬元，用於清江畫廊遊客接待中心和清江古城步遊道等旅遊基礎設施建設。省、市旅遊主管部門高度重視我縣旅遊工作，全省旅遊市場主體會和全市旅遊產業發展大會先後在我縣召開。縣委、縣政府把旅遊工作納入重要議事日程，多次召開縣委常委會和政府常務會專題研究全縣旅遊工作，高瞻遠矚地把旅遊業作為全縣主導產業不斷培育，要求舉全縣之力共同推進旅遊業的大發展。縣委書記馬尚雲、縣長呂學鋒多次帶隊赴省、市彙報、開展項目爭取工作，赴外省考察學習和組織旅遊推介活動。
2、搶抓“鄂西圈”機遇，長陽旅遊列入全省重點扶持項目。經過為期一年時間的爭取、洽談、協商，省鄂西生態文化旅遊圈投資公司先後與我縣簽署了《長陽土家族自治縣旅遊資源開發合作協議》和控股清江畫廊公司的協議，正式入股清江畫廊旅遊開發有限公司，成為最大的股東，並把清江畫廊公司註冊資本金由現在的1500萬元增資擴股到5000萬元。同時，計劃把清江畫廊打造成鄂西生態文化旅遊圈的支撐性項目。清江畫廊被列為鄂西圈十大核心景區，並爭取到鄂西圈辦500萬元項目支持資金。
3、推進旅遊立法工作，營造良好的旅遊發展法制環境。為進一步保護和合理開發旅遊資源，規範旅遊市場秩序，維護遊客和旅遊經營者的合法權益，促進自治縣旅遊業的大發展，縣人大、縣政府啟動了《長陽土家族自治縣旅遊條例》的立法工作。我局作為旅遊行政主管部門參與了《條例》的起草、討論、修改、送審和報批的全過程，為《條例》的通過和頒佈實施做了大量艱苦細緻的工作。5月27日，湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六會議全票通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關於批准<長陽土家族自治縣旅遊條例>的決議》。經自治縣人大常委會決定，《長陽土家族自治縣旅遊條例》已於今年9月1日正式施行。
4、強化統籌規劃，科學謀劃旅遊產業發展。一是組織開展了清江風景名勝區總體規劃的編制工作。聘請華中科技大學、武漢園林建設規劃設計院具體承擔編制工作，並三次提請縣政府討論修改，目前正在按程序申請審批《長陽清江風景名勝區總體規劃》。二是聘請雲南師範大學編制《長陽土家族自治縣旅遊發展規劃（XX-2025）》，目前已形成初稿，近期準備多方徵求意見，力爭在短期內定稿；三是在充分調研的基礎上，編制了《長陽土家族自治縣旅遊業發展“xx”規劃》，並多次召開會議進行修改完善，目前正按程序上報審批。
（二）景區建設進入新階段
1、爭創5a級景區，清江畫廊建設穩步推進
清江畫廊創5a工作作為我縣“雙百工程”重點突破項目之首，自啟動以來一直備受縣委、縣政府的重視。我局作為旅遊行政主管部門，強化領導，完善措施，全力以赴的抓好此項工作。融資4000多萬元用於景區的全面提檔升級，取得了階段性成果：
（1）核心景點武落鍾離山改造工程進展順利。武落鍾離山是清江畫廊的核心景點，武落鍾離山－中華巴土聖山改造項目是創5a的重點建設工程，總投資5200萬元，共分三期實施整體開發。目前，一期工程已全部完工，主要建設內容包括巴人文化廣場主體工程建設，牌樓、廩君主題雕塑、浮雕牆、園林綠化工程以及白虎堂改造。二期工程已於11月中旬正式開工建設，建設內容包括祖庭、鐘鼓樓、祖庭室外環境工程、旅遊碼頭候船室及旅遊廁所。目前，五姓祠、神道、景區步遊道、&65533;山度假區改造等項目正在進行圖審和預算，即將招標建設。
（2）景區基礎設施環境不斷改善。一是啟動了旅遊碼頭、土家風情街綜合改造工程，完成了人行道和欄杆改造，碼頭候船室改造，以及碼頭邊坡綠化、隧道美化等系列工程；二是加快遊船提檔升級步伐，今年3月新打造的兩艘80客位豪華仿古遊船順利下水運營，進一步擴大了景區的承載能力。同時，面對旅遊形勢的不斷髮展，計劃在明年“五一”以前，新打造3艘200客位的高檔豪華仿古遊船。其中，一艘遊船已經進入開工建造階段。另外兩艘已經完成招投標程序，即將開工建造；三是完成了景區標識系統改造，在滬蓉高速公路虎牙和白氏坪出口處，以及縣內各主要交通要道口，重新設計製作並安裝了景區道路指示標誌牌，設計了清江畫廊logo等形象標識；四是按照5a景區的要求，積極籌建新的遊客接待中心，此項目已獲得省圈辦和省旅遊局的支持，目前已開工建設；五是研究制定了清江畫廊景區數字化管理方案，擬投資建設電子商務系統、安全管理的無線智能監控系統、停車場智能化管理系統、電子門禁系統等。
2、強化項目建設，旅遊市場主體逐漸成熟壯大。
（1）積極指導長陽中武當旅遊度假區創建工作。長陽中武當旅遊度假區是在原長陽天柱山風景區基礎上經改造升級後設立的。經過近幾年的不斷建設，軟硬件都有了較大的進步，正在積極創建國家4a級景區，並圍繞創建工作開展了一系列工作。一是編制完成了《長陽中武當旅遊度假區規劃》，並已分步付諸實施；二是完成了中武當民族宗教文化園工程，景區遊客中心、停車場、公廁、市場、票務中心和飲水工程的建設基本滿足了創建4a級景區的要求；三是報經省人民政府批准，中武當古建築羣成為省級文物保護單位；四是成功舉辦中武當金身神像開光活動；五是積極參加省旅遊博覽會，注重在各旅行社和各地方媒體中加大宣傳力度，提升我縣旅遊景區知名度。
（2）大力支持清江古城文化旅遊度假區項目。今年，清江古城項目正式設立巴土文化產業園區。為了加快園區建設，了以下措施：一是進一步強化行業指導。該項目在專業人員的指導下，邊經營邊完善硬件、軟件建設。目前，四星級酒店項目主體工程已全部完工，正在進行內部裝修。我局將按照國家星級酒店評星標準，對該項目作進一步指導和規範。二是全力做好項目爭取工作。為了支持該項目建設，藉着今年省旅遊局局長張達華來長陽考察辦公的機會，我局積極向省旅遊局彙報爭取，為清江古城項目爭取扶持資金100萬元。
（3）精心培育北緯30度島旅遊項目。北緯30度島項目集酒店式公寓、住宅開發及休閒旅遊為一體，規劃佔地面積31.87公頃，項目計劃總投資5億元，XX年全面竣工營業後，年可接待遊客4萬人次，實現營業收入3000萬元，創利税800萬元以上。目前，已累計完成投資1.55億元，完成了相關基礎設施和別墅羣等建設。
（三）宣傳促銷打開新局面
宣傳營銷工作以“鞏固現有客源，開闢新的市場”為原則，牢固樹立“清新自然的山水資源與源遠流長的土家文化珠聯碧合”的特色宣傳理念，塑造形象，拓展市場，打開宣傳促銷的新局面。
1、精心策劃，強化媒體全方位宣傳效果。
加強了與《中國旅遊報》、《中國民族報》、《湖北日報》、《湖北旅遊》、《三峽日報》、《三峽晚報》、《三峽商報》等國家、省、市級報刊的聯繫與合作，刊發相關旅遊文章及新聞90多條，並在武漢、荊州、黃石、鄂州、南陽等地媒體做了大量宣傳廣告。組織編制了以全面介紹長陽旅遊資源、設施、景區景點及土特產為主要內容的《清江畫廊旅遊手冊》。同時藉助中央電視台、湖北衞視等重要媒體，加強旅遊形象宣傳。邀請河北電視台《旅遊真好》攝製組拍攝了有關清江風光、民俗文化、土家美食等方面的涉旅宣傳片，取得很好的效果。與宜昌三峽電視台、縣電視台合作拍攝了旅遊宣傳片，並製作了具有獨特民俗風情的旅遊宣傳光碟。堅持辦好清江畫廊網站，及時做好網站動態更新，對圖片、文字內容進行充實完美，把清江畫廊網站打造成為一個高質量、高點擊率、內容豐富的綜合性旅遊交流互動平台。做好與中國旅遊網、湖北旅遊網、宜昌旅遊信息網、三峽傳媒網、中國長陽網、長陽政務網等相關網站的鏈接互動，做到資源共享，擴大宣傳面。中國旅遊網、湖北旅遊網、荊楚網播發多條長陽旅遊信息，長陽旅遊工作獲省市多項獎勵、全國首屆紅運會火把在長陽清江畫廊傳遞、長陽舉行張健挑戰賽暨廩君文化旅遊節、土苗兄妹號遊船在清江畫廊啟航、清江畫廊參加“XX年海峽兩岸旅遊展覽”、十一黃金週清江畫廊旅遊市場日漸升温等一批重頭稿件在中國旅遊網刊發。加強與省、市、縣廣播電視部門的聯繫，加大長陽旅遊的宣傳力度。為把我縣旅遊宣傳提升到一個新的高度，我局與縣委宣傳部聯合制定出台了《全縣旅遊新聞宣傳獎勵辦法》，對推動旅遊業發展作出貢獻的新聞工作者給予獎勵。
2、注重實效，策劃和參與各種宣傳活動。
今年成功組織和參與了“長陽新城杯”第五屆中國長陽·清江畫廊橫渡接力挑戰賽及廩君文化旅遊節、重慶首屆中國長江三峽國際旅遊節，全縣萬名職工暢遊清江畫廊活動，以及湖北省第七屆民運會的旅遊宣傳活動。舉辦了“土苗兄妹號”遊船首航儀式、首屆紅色運動會火把傳遞、第六屆“武漢小姐”外景拍攝取景清江畫廊等活動。通過參與和舉辦有廣泛影響、豐富多彩的宣傳活動，極大的提升了清江畫廊的知名度和美譽度。
3、以點帶面，推進區域合作，強化營銷推廣工作。
清江畫廊與三峽大壩、三峽人家、車溪、三峽大瀑布、九畹溪漂流、屈原故里等7個風景區合作，共同策劃景區聯合營銷方案，形成景區營銷聯合體，這是我局今年宣傳營銷工作的一個新亮點。景區營銷聯盟形成後，將針對華中地區及武廣高鐵沿線4億人口的客源市場，設計以宜昌為目的地的2-3日遊程的旅遊線路產品，並依託宜昌市主要旅行社及其在目標客源地的主要銷售商，構建完善宜昌三峽旅遊產品批發商和零售商二級營銷網絡。繼續推行片區營銷經理負責制，對武漢、黃石、鄂州等“一加八”城市圈進行了重點營銷。對荊州、宜昌、南陽、洛陽、石家莊等地進行了持續跟蹤營銷。為了更遠的拓展市場半徑，我局還組織營銷專班在上海、深圳、台灣等地進行了宣傳營銷。通過佈置展台、發放宣傳資料、現場推介等方式極大的宣傳了長陽旅遊。
（五）行業監管取得新進展
1、安全工作紮實推進。安全是旅遊業的生命線，我局始終把抓安全工作作為“一把手”工程，放在全局工作的首要地位。一是層層簽訂安全責任狀。為強化旅遊安全管理，確保責任落實到位，今年初，分別與縣內12家涉旅企事業單位層層簽訂安全責任狀，包括縣內重點賓館飯店、重點景區及旅行社。年底，我局組成專班對各單位各項責任目標的完成情況進行了檢查考評。二是開展安全大檢查。加大安全生產大檢查的力度和頻率，適時進行隱患排查，存在問題的，下達整治書，將責任落實到位。從旅遊旺季到來之前，到每一個重要節假日期間均對縣內重要景區點和涉旅企業進行大檢查。加大對旅行社投保遊客責任險和動員遊客投保意外傷害險的工作力度，縣內主要旅行社都按規定投保了責任險，從源頭降低旅遊風險。全年旅遊行業安全工作實現了服務無投訴、安全零事故的目標，確保旅遊業安全、有序、健康發展。
2、旅遊市場秩序整治成效顯著。一是強化了組織，從4月5日開始，成立了由縣政府辦公室牽頭，旅遊、公安、交通、海事和龍舟坪政府等部門組成的10多人的聯合整治專班，對清江畫廊景區的旅遊秩序展開了全面整治。二是強化了對重點時段和地區的監察。在“五一”、“端午”、“十一”等旅遊黃金期，組織專班輪流值守在各交通要道、交叉地段和碼頭等容易出現紕漏的地段。三是強化了制度建設。聯合相關部門制定出台節假日期間旅遊線路行車、行船安全規範，以達到治本的效果。
3、導遊隊伍建設不斷加強。導遊是旅遊業發展的重要生產力，為培養一支符合我縣旅遊業需求的導遊隊伍，我局着力加強和改善對導遊人員的教育和培訓工作，提高導遊人員的業務素質。4月13日起，開展了為期4天的春季導遊培訓，共培訓景區導遊46人。同時對的“十佳導遊”進行了表彰，並積極鼓勵和支持優秀導遊參加導遊業務競賽活動，在今年的宜昌市第五屆導遊大賽中，清江畫廊景區導遊何慶林榮獲“金牌導遊”獎，我局還獲得最佳組織獎的好成績。
（五）自身建設實現新突破
1、加強領導班子建設。局黨政領導班子有效發揮政治核心作用和領導作用，加強了班子會議民主決策和科學決策機制的建設。在領導班子不斷充實的情況下，根據各自能力和特點合理分工，並做到老、中、青相結合，對年輕幹部做好“傳、幫、帶”。強化了黨風廉政教育，黨員幹部職工的廉政意識不斷加強。
2、規範機關內部管理。制定了工作例會及學習制度、考勤管理制度、請假休假制度、物質採購制度、公務接待管理制度、值周工作制度等六項機關綜合管理制度，嚴格用制度管人管事，建立規範的運轉機制。結合實際認真推行了政務公開，執行了政府採購的相關規定，加大控制機關公務接待費用支出，實現了同比下降10％的目標。
3、認真做好爭先創優及“雙評雙比”工作。我局以貼近中心，服務大局，搞好結合，精心組織，選樹典型，營造氛圍，立足本職，注重實效為基本原則，認真開展“創先爭優”、“雙評雙比”活動，以增強創優意識、提高工作效能、轉變機關作風、規範行政行為為總體目標。以局機關及清江畫廊公司為重點，在全縣旅遊系統認真做好了宣傳發動，示範帶動，完善制度機制等各項工作。鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，進一步激發了黨員隊伍創先爭優的積極性，推動我縣旅遊事業更好更快發展。
4、紮實開展民主評議政風行風工作。結合我縣旅遊工作實情，以轉變機關形象、提高服務質量為目標，一手抓建設、一手抓行評。成立領導小組，制定下發了實施方案。廣泛發動，狠抓宣傳，邀請部分人大代表、政協委員、旅遊政風行風評議工作建言獻策，專門聘請了李書華等五位同志擔任我局政風行風監督員。同時，廣開言路、開門納諫，通過多種形式，廣泛徵求社會各界的意見和建議。針對集中反映的十一個方面的問題，認真整改，完善制度，制定《政風行風整改任務分解表》。將各項整改任務分解到責任領導，責任股室，經過不斷的探索和努力，“把旅遊局建設成為社會各界滿意的服務型機關”和“把旅遊業培育成為廣大人民羣眾滿意的現代服務業”這兩大目的正在逐步實現。
5、做好機關社會事務性工作。在做好本職業務工作的同時，認真做好社會治安綜合治理、計劃生育、信訪維穩、“xx”普法、雙擁等社會事務性工作，機關幹部職工服務社會、服務職工的能力、水平不斷增強和提高。
二、XX年的工作重點和主要措施
XX年是實施“xx”規劃的第一年，也是我縣旅遊業全面提檔升級、加快戰略轉型的關鍵之年。全縣旅遊經濟發展指標計劃為：旅遊接待總人數達到200萬人次，實現旅遊綜合收入11.7億元，分別比XX年增長20％和30％。基本工作思路是：以爭創中國旅遊強縣統領全縣旅遊業發展，加大旅遊資源整合力度，加快旅遊項目建設步伐，創新旅遊宣傳營銷方式，強化行業規範管理，全力推進清江畫廊創5a級景區各項工作，確保全縣旅遊業快速、健康發展。重點做好以下六個方面的工作：
（一）以全面融入“鄂西圈”為重點，奮力搶抓發展機遇。隨着國務院出台《關於加快旅遊業發展的意見》以及省委、市委相關文件的深入貫徹落實，旅遊業發展在“xx”期間將迎來一個充滿無限生機的時代，對我縣來説是難得的歷史性機遇。XX年作為實施“xx”規劃的起步之年，在這樣一個重要時段我們要集中精力，以融入“鄂西圈”建設為重點，不斷加大對上爭取政策和項目的力度。
（二）以創中國旅遊強縣為重點，盡力做好統籌協調。縣委、縣政府即將制定出台《關於加快生態文化旅遊業發展打造中國旅遊強縣的決定》，XX年也將是全縣爭創中國旅遊強縣的啟動之年，我們將結合《全縣旅遊發展總體規劃》的修編，科學規劃全縣旅遊發展空間佈局，科學編制創建實施方案，盡力為縣委、縣政府當好參謀和助手，並在創建工作中發揮應盡的統籌協調職能。
（三）以清江畫廊創5a景區為重點，穩步推進基礎設施建設。XX年是清江畫廊創建5a景區的關鍵之年，按照建設規劃，要進一步加快武落鍾離山二期、遊船建造、遊客中心建設、土家街改造等各個子項目的建設進度，大力拓展客源市場，大幅提高遊客量，並積極向上級旅遊主管部門做好申報驗收工作。
（四）以創新旅遊宣傳促銷方式為重點，努力開拓客源市場。繼續策劃有較大影響力的宣傳營銷活動，舉辦好第六屆清江畫廊橫渡接力挑戰賽和第二屆廩君文化旅遊節，進一步提高長陽旅遊的知名度和市場佔有率。針對不同的客源地和目標市場，加大廣告和促銷投入，健全營銷網絡，完善獎勵政策，促進與更多的旅行社開展合作。加強與三峽大壩的合作，利用其品牌效應，共享遊客資源，實現中遠程市場開發的突破，增加境外遊客的接待量。國內客源市場進一步鞏固以武漢為中心的華中市場，拓寬以北京為中心的華北市場，以上海、杭州為重點的華東市場和以廣州為重點的華南市場，着力開拓珠江三角洲地區客源市場，另外在周邊省市如河南鄭州、洛陽，河北石家莊、重慶市、陝西西安等城市進行重點宣傳營銷，以十大重點城市為依託，進一步輻射全國，力爭在擴大客源市場半徑上實現新的突破。
（五）以整合旅遊資源為重點，全力服務旅遊項目建設。積極研究和探索旅遊業發展的激勵政策，促進旅遊資源的進一步整合和合理開發利用，在突出清江畫廊核心景區和龍頭品牌的基礎上，按照全縣旅遊發展總體規劃，支持和服務於各有關鄉鎮和區域旅遊資源開發，力爭打造幾處新的亮點。同時全力支持、服務在建旅遊項目，力爭清江古城文化旅遊度假區、愚人島生態休閒旅遊度假區儘早投入營運。
（六）以強化行業管理為重點，竭力營造優良旅遊環境。始終把強化旅遊安全管理放在首要地位，充分發揮相關部門聯動管理旅遊安全的有效機制，加強旅遊安全設施的完善，提高旅遊從業人員安全意識，健全旅遊安全管理體系，堅持不懈地做好旅遊市場秩序規範整治，不斷提升旅遊行業接待服務水平，確保“安全無事故、服務無投訴”，為旅遊業可持續發展營造良好的環境。