關於xx市XX年國民經濟和社會發展計劃執行情況及XX年計劃草案的報告
一、XX年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，外部經濟環境極其複雜嚴峻，穩增長的任務極其艱鉅，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“穩增長、促和諧”為全年經濟工作主線，按照市六屆人大六次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃，繼續大力實施“工業強市、開放興市、產業立市”發展戰略，着力強化項目支撐，着力幫扶企業發展，着力加快城鄉建設，着力保障和改善民生，着力加強和創新社會管理。一年來，計劃執行情況總體是好的，主要有以下特點：
(一)經濟保持較快發展。全年實現地區生產總值237.8億元(預計數，下同)，同比增長13.5%，其中，一、二、三產業分別完成44.9億元、125.7億元、67.2億元，增長3.5%、19.3%、11%;財政收入13.28億元(不含基金)，增長23%;固定資產投資100億元，增長38.5%;社會消費品零售總額58.9億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入22595元，農民人均純收入9378元，均增長15%。
(二)項目投資效果顯著。針對今年以來經濟運行出現的新情況新問題，我們堅持把抓項目擴投資作為穩增長的首要舉措，“項目建設年”活動取得顯著成效。全市共完成重點項目投資68億元，同比增長51%。爭取中央、省預算內投資及各類專項建設資金6億元，重點投向保障性安居工程、農村公路、農田水利、農網改造、城鎮供水和污水管網、農村飲水安全、生態環境、政法基礎設施、教育、衞生等方面;申報XX年中央和省預算內投資項目140多個。成功爭取市行政中心、s311、韶山至水府幹線公路、韶山核心景區外環公路、污水處理廠城北先導區配套管網、東山學校紅色旅遊基礎設施等重大項目獲省立項批准。加大項目招商、融資力度，共引進內資35.5億元、外資5000萬美元，落户億元項目11個;新增銀行貸款15億元，政銀企對接項目55個。用地報批成效顯著，共批迴新增建設用地129.5公頃;項目徵拆取得突破性進展。
(三)結構調整步伐加快。我們堅持把穩增長與調結構緊密結合起來，把調結構與幫企業、扶產業緊密結合起來，大力推動三次產業協調發展和產業內部結構調整。農業生產再獲豐收。糧食總產過60萬噸，實現“九連增”，出欄肉豬200萬頭，建設良種高產油茶林1萬畝，新增農業產業化龍頭企業6家，總數達到32家，農民專業合作社發展到298家。工業經濟繼續壯大。全部工業總產值達到415億元，同比增長22.8%，其中規模以上工業完成產值390億元，同比增長25.7%，尤其是園區經濟實現新的跨越，經開區全年產值達到106億元，同比增長51%，入園工業企業總數達到95家。第三產業加快發展。省級旅遊強市創建紮實推進，紅色旅遊、休閒旅遊不斷升温，東山書院、陳賡大將故居分別獲評4a、3a景區;商貿持續繁榮，物流業加快發展，房地產繼續保持較快發展。節能減排約束性指標全面超額完成，單位gdp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減16%、5%、3%、5.6%，出台並實施“xx”節能減排綜合性工作方案。
(四)城鄉建設力度加大。以四區(經開區、水府示範區、東山新區、城北先導區)為重點的發展平台加快打造。經開區擴區工作正在開展，項目建設持續掀起熱潮，目前在建項目38個，其中企業項目28個、基礎設施項目10個，全年累計完成固定資產投資20億元，完成徵地XX畝;水府示範區正在高起點編制總體規劃及水府廟水庫流域保護規劃，國家湖泊生態環境保護試點成功落户，庫區綜合整治取得階段性的顯著成效;東山新區建設步伐加快，小康路、府前路即將竣工，濱河南路三期和西線工程加快建設，鎮湘樓竣工，特別是行政中心如期啟動，為新區建設注入了強勁動力;城北先導區迅速起步，濱河北路五期至g320連接線、302道路、新夏梓橋路竣工通車，403道路、湘韶線城區段進展順利。老城區提質改造力度加大，完成東山大橋維修改造、北正街、雲門寺廣場改造和33條社區道路硬化。市域交通、水利、能源等重大基礎設施加快推進。火車站即將通車營運，信息廣場完成徵拆，湘韶線、灰虞線、s209交工驗收，易湘線年底將竣工，滬昆高鐵、長韶婁高速、潭市和水府連接線加快推進，xx至湘潭城際快車道、長株潭外環高速已啟動前期工作，g320、婁湘線、棋翻線、花灰線、湘青線大修改造正在實施;漣水綜合治理列入了大江大河主要支流治理籠子;泉塘220千伏變電站擴改工程竣工投運，中石油天然氣管道、中石化成品油管道進入掃尾階段。城鄉統籌步伐加快。新一輪城市總體規劃修編正式啟動，城市格局和市域城鎮體系格局將得到全面提升，小城鎮建設和農業農村基礎設施建設進一步加強，全年新建和改造鄉鎮農貿市場7個，完成農網改造153個村，硬化農村公路200公里，除險加固病險水庫31座，改造大山塘1600口，解決6.28萬人的飲水安全問題，深入開展了城鄉環境衞生同治，出台加快城鄉統籌發展實施意見及行動計劃，啟動了棋梓、龍洞、東郊三個鄉鎮的示範試點建設。
(五)各項改革不斷深化。鄉鎮機構改革全面完成，事業單位分類改革加快實施，文化體制改革基本完成，經營性文化單位實現轉企改制，公路管理體制改革穩步推進，醫藥衞生體制改革成效明顯，在如期全面完成三年醫改任務基礎上，今年的各項工作繼續紮實推進，農村改革繼續深化，各項強農惠農富農政策得到有效貫徹落實，取消農業水費和農技服務費如期實施，農村集體土地所有權確權登記發證工作順利開展，行政管理體制改革、行政審批制度改革不斷推進，政府職能加快轉變。
(六)民生得到進一步改善。我們堅持把穩增長和惠民生緊密結合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉居民在改革發展中得到更多更公平的實惠。就業較快增長，新增城鎮就業6816人、農村勞動力轉移就業2.6萬人。社保體系進一步完善，城鄉居民養老保險參保率達到90%，新農合參合率達到96.2%，參合農民在鄉鎮衞生院住院基本醫療費用起付線外全報銷。城鄉低保標準分別提高到247元/月和106元/月。建立了重特大疾病醫療救助、重度殘疾人特殊生活補助、老年人高齡津補貼制度。保障性安居工程繼續推進，新建廉租房230套、經濟適用房30套、公租房350套，改造棚户區9.37萬平方米、農村危房XX户。各項社會事業全面進步，科技工作成效顯著，申報國家、省、湘潭市科技項目45項，專利申請量158件，教育事業取得新進展，義務教育鞏固提高，學前教育加快發展，大學聯考一、二本上線率達到34.76%，辦學條件明顯改善，二中新校區投入使用，一職新校區加快建設，建成義務教育合格學校36所，人才引進力度加大，醫療衞生服務體系建設步伐加快，全民健身蓬勃開展，基層公共文化服務體系進一步完善，新建綜合文化站18個、農家書屋716家，羣眾性文化活動廣泛開展，文藝創作成果豐碩，人口和計劃生育工作不斷加強，符合政策生育率達到85.9%。省級文明城市通過複查，省級衞生城市順利通過驗收。創新社會管理取得新成效，羣眾工作深入開展，社會治安、安全生產、食品藥品監管等工作全面加強。國防教育、民主法制、人防、統計、物價、史志、檔案、婦女兒童、民族、宗教、僑務、對台等各項事業都有新的進展。
各位代表，即將過去的一年，在複雜嚴峻的形勢下，我市經濟社會發展保持良好態勢，成績來之不易。在充分肯定今年成績的基礎上，我們也清醒地認識到，明年經濟工作面臨的壓力和挑戰仍然很大。一是外部經濟環境依然複雜嚴峻。世界經濟復甦將是一個緩慢的過程，不確定性、不穩定性仍然較多，外需疲弱的狀況短期內難以改觀，受外需萎縮的影響，國內市場的競爭更趨激烈。二是部分企業生產經營困難的局面短期內難以改變。一些行業產能過剩問題凸顯，企業虧損面擴大，調整產業結構、產品結構短期內難以到位，特別是我市一些企業受下游需求減少的影響很大，企業開工不足，產品價格倒掛。三是資源環境約束日益突出。未來較長時間仍將處於資源環境壓力上升階段，倒逼着我們必須加快調結構、轉方式，改變粗放型增長模式。與此同時，我們更要看到面臨的機遇，我國經濟保持長期向好趨勢，國家宏觀調控政策總體有利，國省區域戰略深入實施，尤其是長株潭一體化和“兩型”建設加快推進，我市正處於城市化、工業化加速階段，通過近年的努力，基礎條件大為改善，四區平台加快打造，交通網絡加快形成，為加快發展奠定了堅實基礎，創造了前所未有的條件。只要我們抓住和用好機遇，積極應對和努力化解各種風險挑戰，就一定能夠在新的起點上繼續譜寫xx趕超進位、跨越發展的新篇章。
二、XX年經濟社會發展的預期目標、主要任務和措施
明年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是“xx”規劃中期評估之年，更是新一屆市人民政府開局之年，做好明年經濟社會發展的各項工作，意義十分重大。要全面貫徹黨的十八大精神和市第六次黨代會精神，努力在新的起點上推動經濟更好發展、民生更大改善和各項社會事業全面進步。主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%;財政收入增長18%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額7200萬美元;直接利用外資5000萬美元;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%;城鎮新增就業8000人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位gdp綜合能耗下降3.8%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.5%、4%、3%和6%。
(一)繼續突出以項目為統領，加大項目主攻力度。
持續深入開展“項目建設年”活動，更加註重優化項目結構，狠抓實體經濟項目，激發市場主體投資活力，同時合理安排政府投資，重點加強公共設施和民生項目建設。
加大項目開發建設力度。全年計劃重點項目不少於80個，年度投資80億元左右;重大前期項目不少於40個。對重點項目和重大前期項目，繼續實行市級領導掛帥、責任單位包乾的工作責任制。強化進度管理，突出抓好項目審批、開工、竣工等關鍵節點。強化項目調度，繼續實行一月一進度通報、兩月一對標考核、三月一集中講評。着力解決問題，採取及時召開各種現場辦公會、協調會、推進會、交辦會等方式，重點解決好項目報批、徵拆、環境等突出問題，對列為省、市的重點項目，要專門開闢審批“綠色通道”，積極推行聯合審批和全程代辦，精簡辦事程序，壓縮審批時限，提高工作效率，確保項目及時落地和開工建設。
加大項目爭取力度。認真研究政策和規劃，跟蹤國家在新的領域的政策動態，按照“有利於長遠發展、有利於轉方式調結構、有利於爭取國家支持”的原則，精心策劃包裝一批投資規模大、帶動力強的重大項目，做深、做實、做細項目前期工作，爭取更多的項目擠進國省投資計劃和各類專項規劃籠子，形成謀劃一批、開發一批、建設一批、儲備一批的項目建設可持續推進格局。
加大項目招商力度。突出招大引強，突出產業招商，着力引進大企業，形成大產業。全方位優化招商環境，降低營商成本。全年引進內資35億元、外資5000萬美元，億元項目10個以上。同時要努力激活民間投資，特別是大力引導在外人士回鄉創業，吸引更多社會資本參與項目建設。
加大項目融資力度。明年項目特別是政府投資項目實施的效果，在很大程度上取決於融資的力度。要着力壯大融資平台，整合資源，擴大融資能力。加強與金融機構的合作，定期向各大金融機構發佈重大項目。拓寬融資渠道，創新融資方式，在信託融資、債券融資、企業上市等方面大膽實踐。加強信用建設，構建良好的金融生態環境。力爭政銀企簽約項目50個，新增貸款17億元，實現政府性融資10億元。
(二)繼續突出以工業為主導，加快產業發展步伐。
着眼於增強產業整體競爭力，提升市域經濟活力，加快做大做強優勢產業，推動產業結構調整和優化升級。
大力發展新型工業。把工業項目投資放在更加突出的位置，進一步優化產業投資結構，切實加大新興產業投資力度，加大傳統工業轉型升級投資力度，不斷提高工業投資佔全社會固定資產投資的比重、工業項目佔全市重點項目的比重。重點抓好湘氟含硫殘渣綜合利用和電子級氫氟酸、湘鹼幹胺和重質純鹼、成美水泥日處理600噸城市生活垃圾及旋窯技改、深思電工擴建、依微迪醫療器械、吉昌動漫玩具、巨強微晶板材、雙胞胎飼料等一批項目，力爭工業重點項目投資25億元。大力推動企業科技創新，促進“兩化”融合，提升企業競爭力。積極爭取重點產業振興和技術改造、中小企業技術改造、節能獎勵、新型工業化、信息化以及科技等項目資金支持企業發展。認真落實有利於企業發展的各項優惠政策，清理整頓不合理收費。優化信貸結構，加強對企業的金融支持。大力開展“技術改造年、企業服務年”活動，通過“抓大、壯小、扶微”，全年力爭工業總產值475億元，規模以上工業產值450億元，其中經開區要努力實現160億產值的目標。
毫不放鬆抓好糧食生產，繼續組織實施新增糧食產能規劃，加強糧食綜合生產能力建設，穩定糧食種植面積，開展糧食高產創建活動。落實好生豬生產扶持政策。大力調整農業結構，推進農業科技創新，發展高產優質高效現代農業和“兩型”農業。加強農產品質量安全檢測體系和科教興農體系建設。加強農民技術培訓。繼續大力推進農業基礎設施建設，除險加固病險水庫36座，建設高標準渠道100公里，加固漣水堤防1公里，實施勝前泵站更新改造工程，完成土地整理5000畝、高標準農田建設1.4萬畝，繼續抓好虞唐河肖家河兩條中小河流治理、山洪地質災害綜合防治、小農水、移民後扶、農機推廣、鞏固退耕還林成果等項目。
加快旅遊業發展步伐，強力推進旅遊品牌創建，紮實抓好水府創4a級景區、雲門寺、東台山國家森林公園創3a級景區工作。以紀念毛主席誕辰120週年活動為契機，加快推進東山學校紅色旅遊基礎設施等項目建設。認真落實節能產品推廣財政補貼等各項流通惠民政策，擴大消費需求，促進消費升級。加快發展金融保險、電子商務、家政服務、養老等新興服務業，大力培育現代物流業，加快將xx打造成區域性物流基地。
(三)繼續突出以四區為平台，加快構建市域發展新格局。
明年要繼續加快推進以四區為重點的平台建設，努力實現項目大開發、形象大提升，加快將四區打造成市域經濟增長極。四區明年的固定資產投資要力爭超過50億元。
經開區要加快擴區報批工作，加大園區開發和招商引資力度，培育園區主導產業和龍頭企業，增強產業聚集力，建設特色園區、兩型園區，全年固定資產投資30億元，竣工投產企業20家。水府示範區要結合總規編制以及湖泊生態環境保護試點，高起點策劃一批項目，抓好水府示範新城、聽泉園、匯景韶湖、綠洲度假村、攀巖度假村等項目，全年固定資產投資5億元。以行政中心建設為契機，加快東山新區開發步伐，建好行政服務區一期工程，全線拉通濱河南路，完成鎮湘樓配套景觀中心建設，全年固定資產投資10億元。城北先導區要拉通望春北路、車站南路，抓好萬里行物流二期、湘中農產品批發市場等項目，全年固定資產投資6億元。加大老城區改造力度，加快建設濱河北路西線、xx大橋匝道，提質改造城西路、南津路、夏梓橋路。
推進市域交通、水利、能源、市政等重大基礎設施建設。加快啟動xx至湘潭城際快車道，為東進融城構建快速通道，抓好長株潭外環高速、灰虞線延伸至中沙等項目前期工作，加快實施g320繞城線、s311、s312、韶山至水府幹線公路、韶山核心景區外環公路等項目，抓緊啟動四大橋、水府大橋等項目，紮實推進滬昆高鐵、長韶婁高速建設步伐，竣工潭市和水府連接線，完成g320大修和仁翻線菖蒲塘至翻江段建設，完善市域和對外交通網絡，促進旅遊線路聯網。抓緊漣水綜合治理和復航前期工作。繼續加大電力主網建設力度，啟動棋梓220千伏輸變電擴容改造，完成梅坪、山棗110千伏輸變電擴容改造。實施城市供水和污水處理擴建工程。抓好垃圾中轉場、城市路燈及防汛智能控制系統建設。建設數字城管。啟動社區公園建設，創建省級園林城市。
加快統籌城鄉發展步伐。抓好城市總體規劃和土地利用規劃修編，推進鄉鎮和村莊規劃編制，以規劃引領城鄉發展。繼續抓好鄉鎮工業小區、城鎮供水、集貿市場、垃圾污水處理、農村沼氣、農網改造、農村飲水安全、鄉村公路、村部(社區服務站)建設以及城鄉環境衞生同治、“百村示範、百村幫扶”工程等各項工作，完成農網改造100個村，新發展沼氣1000户，硬化農村公路200公里，解決4萬人的飲水安全問題，抓好棋梓污水處理廠、月山世行貸款建設經濟綜合開發示範鎮、白田、虞唐自來水廠等項目。深化城鄉統籌示範試點工程，加大對試點鄉鎮的指導和支持力度。
(四)繼續突出以保障和改善民生為重點，加強社會建設。
把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，進一步加大投入，加強各項民生工作，大力推進社會管理創新，保持社會和諧穩定，使發展成果更多更公平惠及人民羣眾。
堅持就業優先戰略，認真落實更加積極的就業政策，加大就業技能培訓、創業扶持、就業服務、企業用工服務等工作力度，多渠道促進就業，全年新增城鎮就業8000人、農村勞動力轉移就業1萬人。加快完善城鄉社會保障體系，基本實現城鄉居民養老、醫療保險全覆蓋。完善社會救助體系。繼續抓好保障性安居工程，完成農村危房改造XX户，新增廉租住房補貼80户，公租房863套，加快德和廉租小區、氟化學和韶峯工礦棚户區、棋梓橋水泥廠煤礦棚户區以及城市棚户區改造，完善保障性住房建設分配使用監管機制。
加快發展社會事業。堅持教育優先發展，繼續實施農村學前教育推進工程、農村義務教育階段學校校舍維修改造工程，加快城區學校建設和農村薄弱學校改造，推動義務教育均衡發展，加強職業教育基礎能力建設，完成36所合格學校、7所公辦幼兒園、一職新校區、崑崙橋中心國小、湘鋁實驗國小、特教學校建設。加強基層醫療衞生服務體系建設，抓好育段、龍洞、東郊、虞唐、金石、毛田、慄山、梅橋等鄉鎮衞生院和二醫院、中醫院醫技綜合樓等項目。繼續深化醫藥衞生體制改革，穩步推進村衞生室施行基本藥物制度和縣級公立醫院改革試點。實施文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系，推動文化資源向基層、農村傾斜。新增農村無線數字電視用户1萬户，城區數字電視實現全覆蓋。完成李卓然故居修繕，修復褚公祠、洗筆池。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。抓好國防教育、“xx”普法、人防、統計、物價、史志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、民族、宗教、僑務、對台等各項工作。
繼續深入開展社會管理創新試點，強化基層社會管理職能和服務功能。完善矛盾糾紛排查化解機制。建立重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設。加強食品藥品安全監管。深化平安建設，完善社會治安防控體系，不斷提高人民羣眾的安全感和滿意度。
(五)繼續突出抓好經濟運行管理，確保“xx”中期目標全面完成。
加強經濟運行管理，建立健全經濟運行監測預測機制，重點對投資、消費、出口、工業、財税、金融、招商引資以及節能減排等指標定期進行調研分析，及時研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題。加強生產要素的組織、協調與調度，努力緩解要素供給矛盾。加強與上級各項規劃的對接，同時認真搞好我市“xx”規劃中期評估，及時將評估報告提交市人大常委會審議。