同志們：
中國共產黨＿＿＿市第十二次代表大會，是在全市深入貫徹科學發展觀、全面構建和諧社會的新形勢下召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：以科學發展觀為統領，加快融入大都市，建設和諧新＿＿＿。
現在，我受中共＿＿＿市第十一屆委員會委託，向大會作報告。
一、第十一次黨代會以來的工作回顧
市第十一次黨代會以來的四年，市委高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一三五七九”的總體部署，突出“加快發展、協調發展”主題，團結和帶領全市人民解放思想、搶抓機遇，迎難而上、克難攻堅，幹在實處、走在前列，經濟社會發展躍上新的台階，成為歷史上發展最快最好的時期之一。
——過去的四年，是經濟實現又快又好發展的四年。都市型效益農業穩步發展，優勢特色農業發展步伐加快，農業結構進一步優化，農業產業化經營進一步推進。工業結構調整力度加大，造紙、通信器材等傳統支柱行業繼續發展，醫藥化工、新型建材、機械電子等新興行業比重不斷提高，形成“國家（＿＿＿）光纖光纜產業園”、“中國白板紙基地”、“中國球拍之鄉”三大產業品牌，工業功能區建設紮實推進，成為經濟發展新增長點。服務業發展提速，旅遊業呈現發展新活力，商貿流通業態不斷創新，金融業、房地產業較快發展，成功保護開發龍門古鎮。科技創新步伐加快，連續兩次被評為全國科技進步先進縣（市），成為省科技強市，品牌建設成效初顯，金富春、富通兩項產品獲“中國名牌”稱號。招商引資實現三年翻番目標，開放型經濟邁上新台階。預計，XX年全市實現生產總值233億元，是XX年的1.9倍，年均增長17.2，人均gdp達到4700美元；財政總收入30.2億元，是XX年的2.2倍，年均增長21.7；工業總產值740億元，是XX年的2.4倍，年均增長24.7；農業總產值29.1億元，是XX年的1.6倍，年均增長13.2；全社會固定資產投資額111億元，是XX年的2.9倍，年均增長30.3；社會消費品零售總額44.5億元，是XX年的1.7倍，年均增長14.9；自營出口3.95億美元，是XX年的2.9倍，年均增長31；四年累計實際到位外資2.89億美元，內資(杭外)40.68億元；三次產業比重從XX年的9.9:61.8:28.3調整為XX年的9:60:31，社會經濟綜合發展指數列全國百強縣（市）第30位，成為中國大陸最適宜民營企業投資創業百強城市和長三角最具投資價值十強縣（市）。
——過去的四年，是城鄉面貌發生顯著變化的四年。完成新一輪城市總體規劃修編，確立“一城六組團”城市發展框架。城市基礎設施建設不斷加快，改造完成桂花路等一批城市道路，建成東吳文化公園、恩波廣場二期等一批城市特色公園，完成江南水廠一期、城市污水處理廠二期等一批市政設施建設，啟動建設鹿山新區，鹿山、東洲、春江、高橋等組團的城市道路框架全面拉開，山水型城市特色進一步顯現。“一圈十線”工程順利推進，完成杭千高速＿＿＿段等一大批交通道路建設，基本實現“半小時交通圈”。全面完成“七項創建”，成為國家園林城市、國家衞生城市、中國優秀旅遊城市、國家環境保護模範城市、省文明城市、省雙擁模範城市、省文化先進縣(市)，城市形象進一步提升。以“百村示範、千村整治”工程為主要載體，加快城鄉統籌，大力推進城鄉一體化，率先在全省完成村級道路改造，農村飲用水、農村垃圾收集處理、“千鎮連鎖超市、萬村放心店”、“萬名農民素質培訓”等工程成效明顯，農村面貌明顯改善。大力開展環境整治，關停一批小造紙、小冶煉、小化工生產線，全面淘汰落後水泥生產工藝，建成八一污水處理廠、富春江環保熱電等一批環保基礎設施，剡溪、松溪等小流域綜合整治成效初顯，環保監管和處罰力度進一步加大，環境污染得到初步遏制。大力推行清潔生產和節能降耗技術，循環經濟向縱深推進。全面開展生態市建設，深入開展生態鄉鎮、生態村、生態示範工業功能區創建，基本建成富春江“百里綠色長廊”，生態環境進一步好轉。
——過去的四年，是人民羣眾得到實惠明顯增多的四年。城鄉居民收入持續增長，預計XX年，城鎮居民人均可支配收入16690元，是XX年的1.54倍，年均增長11.4；農民人均純收入8496元，是XX年的1.52倍，年均增長11。大力開展破解“七難”工作，每年開展10件實事工程，羣眾高度關注的熱點難點問題逐步得到解決,生產生活條件明顯改善。社會保障功能不斷完善，在全省率先建立城鄉統籌就業機制，實現企業養老保險全覆蓋，完善被徵地人員社會保險辦法，出台困難家庭子女入學資助和城鄉困難人員醫療救助辦法，實施五保對象集中供養、新型農村合作醫療、城鎮非醫保居民合作醫療、農村特困户住房救助等制度，加大經濟適用房、廉租房建設力度，進一步完善住房公積金制度，初步建立起覆蓋城鄉的社會保障和新型社會救助體系。實施新一輪教育規劃，教育佈局不斷優化，十五年教育高標準普及，教育質量穩步提升，省和杭州市教育強鄉鎮覆蓋了全市85的人口。醫療衞生條件不斷改善，完成非建制鄉鎮衞生院改制，建成一批鄉鎮社區衞生服務中心，“農民健康工程”全面實施，非典、禽流感等傳染性疾病得到有效防治。計生工作水平進一步提高，成為省計生優質服務市。建成市體育中心，體育設施達標村覆蓋面達60.3，成為省體育強市。完成農村有線廣播進村入户和村村通有線電視工程，啟動數字電視整體轉換工程，鄉鎮“東海明珠工程”覆蓋率達到100。建立市行政服務中心，辦事效率進一步提高。
——過去的四年，是文明法治建設協調推進的四年。加強對人大、政協工作的領導，人大、政協積極圍繞中心履行職責，工作卓有成效。黨管武裝、統一戰線和民族宗教工作進一步加強，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協、文聯、關工委等羣團組織職能作用得到充分發揮。宣傳輿論和思想道德建設進一步加強，以“七項創建”為載體，羣眾性精神文明創建和社會主義榮辱觀教育活動廣泛開展，公民道德素質不斷提高。成功舉辦首屆富春江文化節、龍門古鎮民俗風情節、紀念郁達夫誕辰110週年等系列活動，孫權、郁達夫等名人文化得到較好挖掘，文化體制改革逐步推進，羣眾性文化活動蓬勃開展，羣眾精神文化生活不斷豐富。順利完成“四五普法”教育和“二五”依法治市工作，全社會法制意識明顯增強。深化村務公開，規範村級管理，推進民主選舉，基層民主權利進一步得到保障。大力開展“平安＿＿＿”創建，進一步加大維穩機制建設，強化社會治安綜合治理，加強信訪工作和人民調解組織建設，依法打擊各種犯罪活動，社會治安狀況總體穩定，羣眾安全感不斷增強。
——過去的四年，是黨的執政能力全面加強的四年。圓滿完成先進性教育活動，黨員隊伍整體素質明顯提高。完善黨委內部的議事和決策機制，出台鄉鎮黨委和市級機關集體決策議事規則，建立黨代表經常性活動制度，黨內民主建設進一步加強。深化幹部人事制度改革，制訂出台多個幹部人事配套制度，幹部選拔任用逐步走上科學化、民主化和制度化軌道，一大批幹事創業的優秀幹部走上了領導崗位。黨管人才工作機制初步建立，幹部教育培訓不斷加強。順利完成村級組織換屆選舉工作，大力整頓一批薄弱村級班子，全面實施“三心工程”，加強機關、社區、非公企業和新經濟組織黨建工作，全面完成村級辦公活動場所和黨員遠程教育網絡建設，基層基礎工作進一步夯實。廣泛開展“抓教育、剎三風、樹正氣、促發展”等一系列主題教育活動，初步建立起懲治和預防腐敗體系，查處一批違紀違法案件，深入開展專項治理和政風行風評議活動，黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯。
四年來的成就為＿＿＿未來的發展奠定了堅實的基礎，我們要倍加珍惜；四年來積累的經驗是指導今後工作的寶貴精神財富，我們要牢牢記取。
1、必須與時俱進，科學發展，始終把“加快發展、協調發展”作為工作主題。四年來，我們始終把科學發展觀作為想問題、作決策、辦事情的根本指針，鮮明地提出了“加快發展、協調發展”的工作主題。我們堅持發展這個第一要務，積極搶抓發展機遇，深入實施“五大戰略”，推動經濟社會快速發展。我們積極推進產業結構調整，努力轉變經濟增長方式，推動各項產業協調發展。我們牢牢把握“兩個趨向”，加大城鄉統籌力度，推動城鄉協調發展。我們加強精神文明、政治文明和社會事業建設，推動經濟與社會協調發展。我們加大環境整治力度，全面開展生態市建設，推動經濟與環境協調發展。
2、必須以人為本，以民為先，始終把“立黨為公、執政為民”作為工作宗旨。四年來，我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。我們牢記羣眾利益無小事，高度關注民生，大力開展破解“七難”工作，努力確保羣眾的發展權。我們不斷完善民主選舉制度，加強民主管理工作，暢通羣眾訴求渠道，努力確保羣眾的民主權利。我們大力開展“平安＿＿＿”創建，不斷增強羣眾的安全感。我們紮實推進反腐倡廉工作，不斷加強幹部隊伍作風建設,進一步密切黨同人民羣眾的聯繫。
3、必須務實創新，攻堅克難，始終把“三敢”精神作為工作動力。四年來，面對非典侵襲、宏觀調控趨緊、要素制約加劇、環保壓力增大、人民內部矛盾增多等各類挑戰和困難，我們堅定“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”的信念，在幹部隊伍中大力倡導“敢於負責、敢為人先、敢爭一流”的“三敢”精神，激勵各級幹部敢作敢為、勇挑重擔，大膽實踐、勇於創新，爭先創優、走在前列。正是由於“三敢”精神的大力發揚，我們走出了一個個困境，破解了一道道難題，使經濟社會保持了良好的發展態勢。
4、必須凝心聚力，團結一致，始終把“合力興市”作為工作保證。四年來，我們聚精會神搞建設、一心一意謀發展，以發展的目標和成果來統一思想、凝聚人心。我們總攬全局、協調各方，充分發揮四套班子、各個部門、各級組織的作用，合心合力合拍共謀發展。我們進一步樹立正確的用人導向，以先進性要求錘鍊隊伍，充分調動廣大幹部的積極性。我們充分尊重基層和羣眾的首創精神，善於把基層和羣眾的創新實踐轉化為市委的決策，全市上下形成了心齊氣順勁足實幹的良好氛圍。
這四年，我們共同譜寫了＿＿＿發展史上的新篇章。四年的成就，是在省委、杭州市委的正確領導下，全市各級黨組織、廣大黨員和幹部羣眾團結拼搏、艱苦創業的結果，是歷屆市委打下良好基礎以及廣大老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、駐富省部屬單位、部隊和科研院所大力支持的結果。在此，我代表中共＿＿＿市第十一屆委員會向全市廣大黨員、幹部、羣眾，向所有為＿＿＿發展做出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，更應清醒地看到存在的問題和不足。主要是：生產力佈局不夠合理，產業層次較低，行業知名度不高，服務業發展滯後，農業特色缺乏，自主創新能力不強，環保壓力與日俱增，經濟增長方式依然粗放，調整產業結構、轉變經濟增長方式任重道遠；城市特色不夠鮮明，城市建設不夠大氣，城市新區建設步伐不快，鄉鎮、村佈局不盡合理，中心鎮、中心村集聚能力不強，城鄉二元結構依然突出，城市化和新農村建設任務艱鉅；社會發展依然滯後於經濟發展，社會管理公共服務職能依然薄弱，因利益調整引發的社會矛盾依然較多，維護社會和諧穩定任務繁重；政府管理體制有待進一步創新，統籌整合能力有待進一步增強，幹部思想觀念、能力水平和工作作風與新形勢、新要求還不相適應，部分基層組織缺乏凝聚力、戰鬥力，黨的建設需進一步加強。這些問題和不足，我們要積極面對、認真審視、切實解決。
二、今後五年工作的總體要求和奮鬥目標
今後五年，是我市率先基本建成全面小康社會，並向率先基本實現現代化闊步邁進的關鍵時期。我們面臨的發展機遇更多。世界多極化、經濟全球化深入推進，為我們創造了和平的發展環境和廣闊的發展空間。黨中央科學發展觀和和諧社會理論的確立，以及轉變經濟增長方式、建設社會主義新農村、構建“兩型”社會等目標任務的提出，不僅為我們指明瞭發展方向，也為我們捕捉新機遇創造了條件。長三角一體化步伐加快，杭州構築市域網絡化大都市、推動五縣（市）從郊縣向郊區轉變，為我們找到了新的發展途徑。我市“十五”計劃的順利完成和“xx”規劃的良好開局，為我市向更高層次發展奠定了堅實的基礎。我們面臨的發展要求更高。落實科學發展觀、構建和諧社會，以及我市總體上已處於小康社會的新階段，不僅要求我們更快發展，提高經濟總量，增強競爭實力，縮小與發達地區的差距，更要求我們以實現人的全面發展為目標，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加快推進經濟轉型、社會轉型、城市轉型、政府轉型，實現更好發展，不斷滿足人的物質財富需求、精神文化需求、民主政治需求和生活環境需求。我們面臨的發展難度更大。今後五年，國家將進一步加強和改善宏觀調控，我們面對的發展不確定因素越來越多，發展迴旋餘地越來越小，特別是國家強調又好又快發展，把單位gdp能耗、主要污染物排放總量、耕地保有量等作為約束性指標來強制考核，我們將面對更趨嚴重的土地要素制約、更趨突出的環境保護壓力、更趨緊迫的節能降耗要求。同時，我市經濟長期以來存在的產業“低小散”、服務業比重不高等結構性、素質性矛盾，以及近幾年來工業性投入逐步下滑的趨勢，使我們既面臨優化產業結構、轉變經濟增長方式的巨大壓力，又面臨發展後勁不足的考驗。可以説，今後發展的成本和代價將越來越高，發展的難度和壓力將越來越大，如果我們不積極應對、主動求變，發展的道路就將越走越窄。另外，隨着體制機制、社會結構的深刻變化和民主法制建設的深入推進，利益關係進一步複雜化，維護社會和諧穩定的難度進一步增大。我們面臨的區域競爭更加激烈。隨着各地環境的日益改善，特別是高速公路的普遍建成，我市的比較優勢正在弱化，而周邊縣（市）卻在強化，他們的發展戰略十分鮮明，發展舉措十分有力，發展態勢十分逼人，如果我們仍然固步自封、孤芳自賞、亦步亦趨、步人後塵，不重新思考未來、調整發展策略、加快打造城市個性特色品牌，就將喪失機遇、步步落後、直至被徹底邊緣化。總之，今後五年，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。我們一定要增強憂患意識、機遇意識和責任意識，清醒地看到經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認識影響我市發展大局的重大問題，充分認識長期積累的體制性、機制性和結構性矛盾，充分認識發展中出現的新情況、新問題，居安思危，未雨綢繆，順應發展環境變化趨勢，做好應對各種挑戰和風險的準備，更加積極主動地做好工作，增強主導力，把握主動權，把＿＿＿的各項事業推向一個嶄新的發展階段。
根據這樣的形勢和要求，今後五年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，深入實施融入大都市戰略，全面實施環境升級工程，大力推進“工業興市、科技強市、環境立市、開放活市、特色建市”，加快工業化，推進城市化，着力調整經濟結構，轉變經濟增長方式，統籌城鄉發展，創建“平安＿＿＿”，打響“山水文化名市、現代產業新城、人居休閒勝地”三大區域品牌，打造城市個性特色，增強城市綜合競爭力，全面建設和諧新＿＿＿。
今後五年的奮鬥目標是：率先基本建成全面小康社會，並向率先基本實現現代化奮力衝刺，實現經濟發展更加高效、社會進步更加全面、城市特色更加鮮明、居民生活更加寬裕、生態環境更加優美、體制機制更加完善，努力建設一個網絡化大都市、長三角城市羣中“定位準確、揚長避短、錯位發展、差異競爭、功能互補、設施配套、個性鮮明、優勢突出”的特色城市，一個“生活富裕、生命陽光”的和諧新＿＿＿。五年內，力爭實現生產總值年均增長12，人均gdp比XX年翻一番，突破8000美元；財政總收入年均增長12；萬元生產總值綜合能耗五年下降25，化學需氧量排放量五年下降16，二氧化硫排放量五年下降15；城鎮居民人均可支配收入年均增長10，農民人均純收入年均增長10；每年新增就業崗位8000個，城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在5‰以下。
為實現上述目標，必須堅持“融入、發展、開放、統籌、創新、務實”六條原則。
1、堅持融入。融入大都市、長三角，是＿＿＿發展的重大機遇和根本依託，是大勢所趨、形勢所迫。必須因勢利導、順勢而為、乘勢而上，搶吃“頭口水”，搶抓新機遇，先人一步，快人一拍，把融入大都市、長三角作為今後發展的主導戰略，貫穿於和諧新＿＿＿建設的方方面面，引領和帶動其他工作的開展。要通過融入，大力推進新型城市化進程，大力推進環境升級工程，實現環境再造、功能再造、活力再造，推動觀念更新、功能完善、產業升級。要以城市化帶動工業化、信息化、市場化和國際化，促進工業化與城市化良性互動，全面推進經濟、社會、城市的轉型提升，使＿＿＿發展步入更寬領域、邁上更高平台、躍上更高層次。
2、堅持發展。發展是富民強市的基礎、決定一切的根本。要牢固堅持科學發展觀，突出“好”字，不放“快”字，制定科學發展戰略，建立科學發展機制，出台科學發展政策，走具有＿＿＿特色的科學發展之路，推動我市經濟社會又好又快發展。要大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，打破“對立論”，樹立“統一論”，大力優化工業結構，加快發展服務業，着力提高自主創新能力，實現先進製造業和現代服務業“兩輪驅動”。要大力統籌城鄉和區域發展，着力推進市域一體化，堅定不移走新型城市化道路，實現城市化進程和新農村建設並駕齊驅。要大力加強資源節約和環境保護，接長經濟社會發展中的“短板”，努力建設“兩型”社會，實現人與自然和諧發展。要大力統籌經濟社會發展，加強社會建設，一手抓發展、一手抓和諧，以民為先、以民為本，高度關注民生，着力解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題，實現經濟、政治、文化、社會建設統籌推進，讓全體人民共享發展成果。
3、堅持開放。海納百川，有容乃大。過去，＿＿＿主要走的是“內生型”發展道路，在市場日趨完善、社會日趨開放的新形勢下，走“外源型”發展之路的重要性日益凸顯，成為＿＿＿尋求更大發展的必由之路。要進一步解放思想，轉變觀念，樹立新的開放觀，實施新的開放戰略，開創新的開放格局。要堅持“引進來、走出去”相結合，既要立足＿＿＿發展＿＿＿，又要跳出＿＿＿發展＿＿＿，一方面充分利用國內外和上級部門的各種要素資源為我所用，借力發展，另一方面大膽走出去，不斷拓展新的發展空間。
4、堅持統籌。對外開放、對內統籌，是抓工作的兩個方面，缺一不可。開放引外力，統籌聚內力，實行“計劃統定、財力統攬、監管統一”，是＿＿＿應對宏觀調控、戰勝各種困難、提高工作效能的必然要求，必須做好“統”的文章，增強“統”的功能，發揮“統”的作用。要按照“分清工作輕重緩急，實行梯度有序推進”的要求，強調工作理念，淡化部門概念，突出計劃性，增強實效性，資源要素合理配置，部門力量集中使用，聚焦點、攻重點、破難點、呈亮點，使有限的資源得到最大利用、發揮最大效益。
5、堅持創新。創新是金，特色是金。創新就是與時俱進，創新就是理性之否定。要敢於摒棄一切與現代市場經濟不相適應的思想瓶頸、體制障礙，敢於打破常規、標新立異、無中生有，催生新動力、激發新活力、贏得新發展。要創新工作思路，強化“戰略”意識，打破思維定勢，找準比較優勢，打造競爭優勢，揚長避短，科學定位，積極謀劃體現＿＿＿特色、符合長遠發展的新戰略、新思路，走差異化、個性化發展道路，全面提高戰略引導力。要創新政府管理方式，樹立“經營政府”理念，進一步轉變政府職能，全面提高政府執行力。要創新工作舉措，鼓勵創新、獎勵成功、寬容失敗，敢走前人沒走過的路、幹前人沒幹過的事，用創新的辦法和手段，克服前進道路上的一切困難和問題。
6、堅持務實。空談誤國、實幹興邦。只有幹，才能推進科學發展；只有幹，才能促進社會和諧。要敢想、敢為、敢抓、敢管，勤於謀劃、善於決策、勇於落實、敢於挑擔，不跟風、不作秀，不勞民、不傷財，不追求表面的熱鬧，不在意個人的得失，把科學發展觀和構建和諧社會的要求，實實在在地落到每項具體工作中。要少唱高調、少喊口號，求真務實、真抓實幹，一抓到底、抓出成效，堅決改變坐而論道、品頭論足、墨守成規、不思進取、患得患失、瞻前顧後的消極態度。要從市級領導做起，一級帶着一級幹，一層做給一層看，努力在全社會形成幹事創業、實幹興市的良好氛圍。
三、今後五年工作的主要任務
圍繞上述奮鬥目標和總體要求，今後五年必須着力抓好六方面工作：
（一）加快產業優化升級，在轉變經濟增長方式上再創新優勢
優化生產力佈局。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，合理引導生產力佈局和要素流向，加快明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發主體功能區，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規範、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。
大力發展先進製造業。堅持走新型工業化道路，全面實施《＿＿＿市先進製造業基地建設規劃》，打造“三大兩新”先進製造業基地，打響“國家（＿＿＿）光纖光纜產業園”、“中國白板紙基地”、“中國球拍之鄉”三大產業品牌，推進製造業向高度化發展。提升發展傳統優勢產業，大力發展高新技術產業，積極培育新興產業，加大高新技術和先進適用技術對通信器材、造紙、運動器材、輕紡服裝等一批傳統特色產業的改造提升，下大氣力承接杭州市區產業的輻射和擴展，着力培育發展現代醫藥化工、新型建材、機械電子等高新技術產業和新興產業。以集約化、規模化為方向，鞏固發展大源金屬門窗、上官球拍、洞橋自行車配件、常綠織布、環山銅業等塊狀特色經濟。着力整合提升各類工業功能區，加快場口工業新區建設，加大標準廠房建設力度，引導各類企業向功能區集中，打造產業集聚新平台。
大力發展都市型農業。發揮＿＿＿毗鄰杭州主城優勢和農產品資源優勢，以提質增效為核心，積極發展高效生態農業，成為杭州大都市重要的綠色農產品供應基地。在穩定糧食生產能力的前提下，加快農業園區和專業村建設，重點發展蔬菜、茶葉、花卉苗木、乾鮮果、畜禽、水產養殖、中藥材、竹產業等優勢特色農業和休閒觀光農業。進一步培育農業龍頭企業和農村專業合作組織，大力實施農業品牌戰略，完善農產品質量標準體系與檢驗檢測體系，積極發展農產品精深加工，提高農產品知名度和附加值，提升農業產業化經營水平。
大力發展現代服務業。堅持把發展服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，改變經濟增長過多依賴工業拉動的格局，主動順應現代服務業發展浪潮，緊緊抓住杭州建設“服務業大市”有利時機，以全面融入杭州大都市為契機，充分發揮山水綜合優勢，加快個性化特色城市建設步伐，整體帶動服務業發展。從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面，採取綜合有效措施，積極鼓勵和支持服務業加快發展，不斷提高服務業的比重和水平。堅持改造提升傳統服務業與拓展新興服務業、整體推進與突出重點相結合，有所為、有所不為，大力發展運動休閒、觀光旅遊、商貿物流、文化、金融、房地產、中介和社區等服務業，形成特色明顯、功能完善、結構合理的服務業發展新格局，努力把＿＿＿打造成為長三角重要旅遊目的地、富春江流域物流中心和大都市人居休閒勝地，提升現代服務業競爭力。
以自主創新推動產業升級。加快創新型城市建設，推動經濟增長方式由投資拉動型向創新驅動型轉變。圍繞特色產業的改造提升和新興科技產業培育，強化以企業為主體、市場為導向、人才為依託、產學研相結合的區域創新體系，大力鼓勵企業建立研發中心，加大企業技術和研發投入，加強企業博士後工作站建設，加快建設和有效運行市級科技孵化大樓以及造紙、球拍等行業研發中心，積極培育科技中介服務機構。加強與大專院校、科研院所的合作，積極引進先進技術，推動科研成果在我市的轉化。以信息化帶動工業化，加快信息技術在製造業的應用。大力實施“品牌培育、質量振興”工程，培育知名品牌，爭創馳名商標。深入實施人才強市戰略，建立完善人才培養、引進、使用、評價、激勵的機制，滾動實施“新世紀135人才培養計劃”，進一步加強企業家隊伍建設，注重人才創新能力培養，大力引進高層次人才和國外智力，全面實施“全民科學素質行動計劃”。
（二）加快城鄉統籌，在構建新型城鄉關係上再創新優勢
優化城鄉規劃佈局。樹立“規劃立城”理念，突出規劃“剛性”，清理現有規劃，完善規劃體系，健全規劃機制，嚴格規劃執法，充分發揮規劃的龍頭和先導作用。完善城鄉空間發展佈局，形成“一軸兩心兩翼”空間發展結構；完善市域城鎮體系，構建“一主一副特色鎮”城鎮體系架構；積極推進城鄉規劃全覆蓋，抓緊修編和完善市域總體規劃、分區規劃、控制性詳規、鄉鎮佈局規劃、村莊佈局規劃等城鄉各類規劃，走城市化與工業化良性互動、城鄉互促共進的新型城市化道路。
加強城市建設和管理。按照“融入杭州、主動接軌，沿江開發、跨江發展，優化老城、拓展新區”的城市發展戰略，轉變城市發展思路，功能定位由自成獨立體系向融入杭州、成為大都市重要功能組團轉變，開發策略由老城擴散向沿江跨江發展、成為“一城六組團”城市轉變，建設重點由偏重老城向新老城區並重、突出鹿山組團轉變，做到“西面新區啟動、北面環線拉動、南面協調聯動、東面呼應帶動”。全力緩解要素制約，着力破除土地瓶頸，完善規劃，加大投入，集中力量建設鹿山新區，力爭鹿山新區核心區塊基本成形；其他組團要深化規劃，強化控制，優化建設，協調推進。堅持交通先行、項目帶動，努力實施320國道受降至場口段環線外移，打造一條＿＿＿未來發展“生命線”、經濟發展“新走廊”；積極實施鹿山大橋、320國道金家嶺至新橋段和杭富沿江公路改擴建、320國道與餘杭02省道連接線、東洲綜合碼頭等重大工程，進一步推進“一圈十線”工程，加快形成對內城鄉一體、對外與杭州主城融合的交通網絡；進一步加強城市路網建設，着力拉開主城道路框架，形成以“一環三橫三縱”為重點的城市道路網絡。大力推進城市供水、排污、供電、天然氣、寬帶網絡等工程建設，加快設施配套，提升城市功能。加快新登副城建設，提升市域副中心城市地位。堅持“建管並舉、重在管理”方針，理順城市管理體系，強化城市長效管理，全面實施“數字城管”，推進市政領域的管養分離、市場化運作和社會化管理，逐步妥善解決“四自”道路收費問題。
加快新農村建設。緊緊抓住“規劃是前提、生產力是核心、中心城區是龍頭、中心鎮中心村是抓手、農民是主體、班子是關鍵”六原則，牢牢把握“區劃調整、規劃完善、功能佈局、項目帶動”四步曲，加快基礎設施延伸、公用事業覆蓋，增強造血功能、形成集聚功能，梯度分佈、梯度推進、梯度集聚，紮實開展新農村建設。完善農村空間佈局，加快實施新一輪鄉鎮行政區劃調整，適時開展村莊撤併，整合行政村、培育中心村、建設新農村，強化中心鎮、中心村的集聚、輻射和帶動功能。加強農村基礎設施建設，深入實施“百千工程”，全面開展新農村建設示範鄉鎮、街道和標兵村創建，推進農村佈局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衞生潔化、河道淨化；加強農村改水改廁工作，加快農村飲用水庫建設，不斷擴大四線供水範圍，基本解決農村“飲水難”；大力推進城鄉公交一體化。加快“城中村”改造，穩妥推行農村住宅公寓化。加強農村信息、文化、教育、衞生、法律等服務，建立和健全農村公共服務體系。加強鄉風建設，深入實施“萬名農民素質培訓工程”，培育新型農民，提高農村文明程度。加大財政支農力度，梳理整合支農政策，加快推進户籍管理、土地徵用、勞動就業、社會保障等城鄉配套改革和鄉鎮公共財政管理體制、農村集體資產管理體制、農村金融體制為主要內容的農村綜合改革，積極探索強鎮擴權新路子，為新農村建設提供政策體制保證。完善“扶欠”政策，健全財政轉移支付制度，加強“百村（企）結對”等對口幫扶活動，促進區域協調發展。
（三）加快“兩型”社會建設，在改善生態環境上再創新優勢
加大環境整治力度。加快環保基礎設施建設，力爭到XX年底全面建成江南片五個污水處理回用工程，實現造紙廢水及污染物排放總量減半目標，摘除全省“811”環境重點監管區帽子；加快推進城市污水處理廠三期、新登污水處理廠、其他城鎮污水處理廠以及垃圾無害化項目建設，提高城鎮污水和垃圾無害化處理率。以大源溪和松溪為重點，進一步加快小流域綜合治理和城區河道整治，全面改善水環境。結合新農村建設和“百千”工程，抓好農村污水、垃圾收集處理及農業面源污染治理。加大環保執法力度，積極推行在線監測監控系統建設，促使企業切實履行環境保護義務和社會責任。
大力發展循環經濟。建立比較完善的循環經濟政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制，逐步形成引導生產和消費模式向資源節約型和環境友好型轉變的機制。以造紙業為重點，加大清潔生產推進力度，積極創建綠色企業和環境友好型企業，把造紙工業功能區打造成為發展循環經濟的示範區。大力推廣農業生態良性循環利用技術，努力創建循環農業發展示範區。大力推廣可回收再生利用材料的使用，扶植資源再生利用產業。嚴格控制高能耗、高水耗項目的引進和建設，加快淘汰落後生產工藝和生產能力。強化土地集約利用，嚴格“雙控”指標，嚴格土地執法，盤活存量，激活增量，抓緊新一輪土地利用總體規劃修編，加大土地開發整理力度，有效保障發展用地。
加強生態建設。實施“一江兩路景觀林工程”，在富春江兩岸及幹線公路兩側實現全面綠化、美化。進一步開展生態鄉鎮、生態村、綠色單位創建，優化城鎮公共綠地佈局，營造優美的生態景觀。加大礦山開發的整治力度，科學有序開採礦山資源和江砂資源，加快推進重點區域的復綠工程。建立生態建設評價體系，健全生態補償機制，力爭到XX年全面建成生態市。
（四）加快改革開放步伐，在激發體制活力上再創新優勢
積極推進體制機制創新。進一步轉變政府職能，努力建設有限政府、法治政府、效能政府、責任政府。改進政府管理和服務方式，實行精細化、企業化管理，建立“計劃一個頭、土地一隻口、規劃一張圖、建設一盤棋、資金一本賬、監管一條龍”管理制度，形成“大規劃、大財政、大國土、大建設、大交通、大環保、大社保、大三農、大監管”工作格局，真正實現“計劃統定、財力統攬、監管統一”。深化行政審批制度改革，強化市行政服務中心功能，辦好市公共資源交易中心，推進政務公開，建設電子政務，進一步破解“辦事難”。健全重大決策事項專家論證、社會聽證與公示制度，提高政府工作效率和決策的科學性。加強政府投資項目管理，完善配套實施細則，強化專業審計監管，積極推行政府投資項目代建制。完善財政體制，建立“大計劃、大財政，大收支、大預算”，變單一財政為綜合財政、管理財政為運營財政。加快投融資體制改革，鼓勵民間和外來投資積極進入教育、科研、文化、衞生、體育、社會福利等公共領域和城市基礎設施建設領域，高度重視中小企業融資體系建設。加快建設社會信用體系，加強信用監督和失信懲戒制度建設，切實提高社會誠信水平。優化政績考核機制，建立分層次、分類型的鄉鎮和部門目標責任制考核辦法，形成科學有效的考核體系。
全方位擴大對外開放。切實轉變利用外資理念，把引進外資同促進增長方式轉變和產業結構優化緊密結合起來，實現從招商引資向選商引資的轉變，大力引進對我市產業結構升級具有重大帶動作用的大項目、大企業，大力引進醫藥化工、機械電子、新材料等高新技術產業，大力引進現代服務業。注重引資、引智、引技相結合，引導本地企業與國內外大公司、大集團在技術、資金、品牌等方面開展多種形式的合作，不斷提高企業管理能力、技術水平和產品檔次。加快轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，鼓勵企業出口高附加值產品，推動出口主體、出口市場多元化。加快“走出去”步伐，積極參與國內區域經濟合作，進一步拓展發展空間，實現互利共贏。
（五）加快山水文化名市建設，在增強文化軟實力上再創新優勢
加強精神文明建設。以創建全國文明城市為目標，深化羣眾性精神文明創建活動，深入開展社會主義榮辱觀教育，加強和改進未成年人思想道德建設，大力推進文明素質工程，着力培育和弘揚新時代＿＿＿人文精神，全面提高城市文明程度。
弘揚特色文化。以創建全國文化先進縣（市）為目標，凸顯山水文化名市特色，努力繁榮文化事業。加大文化設施建設力度，加快市文化中心建設，大力開展文化示範村創建。加強歷史文化保護，深入挖掘和保護民間歷史文化遺產，做深做透“孫權、郁達夫”等歷史名人文章，做好《＿＿＿市志》編纂工作，努力展現＿＿＿文化魅力。繁榮文藝創作，推進文藝精品生產，創作出一批能體現東吳文化和富春山水的文藝精品。以龍門古鎮民俗風情節等重大節慶活動為依託，擴大我市特色文化、精品文化和品牌文化的對外交流。進一步推進文化體制改革，大力發展文化產業。重視文化傳播主體建設，全面提升我市精神產品檔次。
加快發展社會事業。以創建科技、教育、衞生、體育“四個強市”為載體，推動社會事業全面發展。進一步優化城鄉教育佈局，整合城鄉教育資源，促進城鄉教育均衡發展；高質量、高標準普及十五年教育，重視幼兒教育，積極發展職業教育、成人教育和社區教育，建設學習型社會；鼓勵發展民辦學校，支持名校探索集團化辦學，增加優質教育資源供給；妥善解決弱勢羣體和外來務工人員子女的教育問題，切實破解“上學難”，到XX年基本實現教育現代化。深化醫療衞生體制改革，優化城鄉醫療衞生資源配置，加強城鄉社區衞生服務建設，大力推進公共衞生網絡體系和機構的標準化建設，建立健全突發公共衞生事件應急機制；加大醫療衞生事業投入和設施建設，積極鼓勵發展多種形式的民辦特色醫院；推進公立醫院改革，激活內部機制，提升醫療和服務水平；整頓藥品生產流通秩序，努力解決“看病難”。積極創建全國體育先進縣（市），大力開展全民健身活動，到XX年實現村級體育設施全覆蓋。建立健全人口與計生長效工作機制，積極創建國家計生優質服務縣（市），進一步做好人口與計生工作。
（六）加快和諧社會建設,在提高人民羣眾幸福感和安全感上再創新優勢
加強民主法治建設。深入貫徹“法治杭州”建設，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，認真貫徹民族、宗教、僑務等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯等羣眾團體依法按章創造性地開展工作。重視發揮民兵預備役部隊作用，切實加強黨管武裝工作。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，進一步推進村務公開、廠務公開，切實保障人民羣眾參與基層事務民主管理、民主監督的權利。認真組織實施《XX—XX年普法教育依法治市規劃》，深入開展“xx”普法教育，加強司法救助和法律援助，全面推進依法行政，加快建設公正、高效、權威的司法制度。
切實保障民生。加強利益協調，大力推進16項舉措，進一步破解“七難”問題，建立健全解決羣眾關注的熱點難點問題的長效機制。健全城鄉一體化的就業市場體系，深化鄉鎮街道就業服務平台建設，完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的機制，加大職業培訓力度，整合培訓資源，加快實施高技能人才培訓計劃，逐步建立起政府主導、市場輔助的培訓體系。優化就業環境，規範企業用工行為，切實維護勞動者的合法權益。完善城鎮養老、醫療、工傷、生育和失業保險制度，深入實施新型農村合作醫療制度，深化被徵地人員養老保障政策，積極實施農村社會養老保險制度，逐步把農民養老、失業、醫療保障納入城鎮居民社會保障範疇，建立健全多層次、廣覆蓋的社會保障體系。不斷提高城鄉居民最低保障水平，加大社會救助力度，積極探索社會福利社會化途徑，加快發展老年福利事業，有效保障殘疾人、孤殘兒童等弱勢羣體的基本生活，提升“五保户”和“三無”對象集中供養水平，構建以最低生活保障為基礎、以社會救助為輔助的覆蓋城鄉的新型救助體系。進一步完善經濟適用房和廉租房制度，擴大住房公積金覆蓋面，努力解決“住房難”。
全力維護社會穩定。把維護穩定放在重中之重的位置，深化“平安＿＿＿”創建，進一步加強打防控一體化建設，切實負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決遏制“黃賭毒”等社會醜惡現象。完善基層羣防羣治網絡，加強流動人口管理，進一步做好科技強警工作。正確處理人民內部矛盾，妥善處理羣體性事件，高度重視信訪和人民調解工作，引導羣眾合法、合理表達利益訴求，努力把矛盾解決在萌芽、化解在基層。加快公共安全應急體系建設，有效應對自然災害、事故災害、公共衞生事件、社會安全事件。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產和食品、藥品、交通、消防、旅遊安全監管，杜絕重特大事故的發生，保障人民羣眾生命財產安全。
四、全面加強黨的執政能力和先進性建設
建設和諧新＿＿＿，關鍵在黨，關鍵在人。要始終把黨的執政能力建設和先進性建設貫穿於黨的思想、組織、作風和制度建設之中，全面推進黨的建設新的偉大工程，為建設和諧新＿＿＿提供堅強政治保證。
1、加強思想政治建設，始終保持政治上的清醒和堅定。深入開展科學發展觀、和諧社會理論的學習，深化xx屆六中全會精神的學習貫徹，紮實開展黨的xx大精神主題教育活動，不斷用先進的理論武裝黨員幹部的頭腦，增強貫徹上級精神的自覺性和堅定性。大規模開展幹部教育培訓，建設學習型組織，培養學習型幹部，努力消除幹部的舊思想、舊觀念、舊思維、舊習慣，培養戰略眼光、全局思維、創新精神、實幹作風，克服“本領恐慌”，不斷提高貫徹科學發展觀、建設和諧新＿＿＿的本領。
2、加強幹部隊伍建設，始終保持奮發有為的精神狀態。堅持以人為本、抓人促事，緊緊抓住“教育培訓、選拔任用、監督管理”三個環節，加大對幹部隊伍的建設力度，確立一種幹事的導向，形成一種向上的風氣，強化一種人格的力量，倡導一種勤勉敬業、甘於吃苦、樂於奉獻的精神，讓幹事的幹部有榮譽感，在幹部羣眾中高人一頭，讓不幹事的幹部有危機感，在幹部羣眾中抬不起頭，激勵幹部想幹事、敢幹事、能幹事、幹成事，由此帶動全社會形成一股洶湧澎湃的幹事創業激流。深化幹部人事制度改革，鞏固和完善公開選拔、民主推薦、考察預告、任前公示、任職試用、“兩圈”考察、常委會票決等制度，實行市委全會推薦和票決幹部制度，探索建立用人失察失誤責任追究制度，逐步建立幹部公推制、自薦制、評議制、試用制、考核制、獎懲制，暢通幹部能上能下渠道，建立起選人用人的良好機制。加大對年輕幹部、婦女幹部、黨外幹部的培養使用力度，調動不同年齡段幹部的工作積極性，優化幹部隊伍結構。加強對幹部的鍛鍊和交流，讓幹部在艱苦環境、關鍵崗位、重大工程一線接受鍛鍊、增長才幹、提高素質。認真實施體現科學發展觀要求的幹部綜合考核評價辦法，全面客觀準確地評價幹部。完善後備幹部“帶教”制度，優化後備幹部結構。加強老幹部工作，進一步發揮老幹部的作用。
3、加強黨內民主建設，始終保持黨的團結和活力。堅持總攬全局、協調各方原則，完善“一個黨委、三個黨組”的組織框架。按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部議事規則和決策程序，提高決策的民主化、科學化水平。完善黨代會閉會期間代表發揮作用的途徑和形式，進一步行使黨代表的權利。建立健全黨內情況通報、重大決策徵求意見等制度，暢通黨內民主渠道。貫徹《黨員權利保障條例》，推進黨務公開，落實黨員的知情權、參與權、監督權。
4、加強基層組織建設，始終保持執政基石的堅實穩固。深化農村基層組織“三級聯創”、“先鋒工程”和“領頭雁工程”，不斷提高村級組織帶領羣眾致富、建設社會主義新農村的本領。選準配強村黨組織書記，加大對後進村的整頓力度，健全村幹部述職、誡勉、辭職等制度，完善村兩委工作協調、村務管理、村務決策、民主監督、民意溝通等機制，充分發揮好村級財務網絡化監管體系作用，強化對村幹部的教育、管理和監督。進一步做好機關、社區、非公企業的黨建工作，高度重視新經濟組織等新領域的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。全面推行發展黨員“三公開”制度，完善不合格黨員的退出機制，推行本地村企黨員“雙向聯繫、雙重管理”的做法，嚴格流動黨員的組織管理，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。落實“三真”要求，建立健全考評激勵、待遇保障等制度，充分調動基層幹部的積極性。
5、加強黨風廉政建設，始終保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉工作深入開展。強化思想道德教育和紀律教育，深入開展廉政文化建設，確保廣大黨員幹部特別是領導幹部穩得住心神、管得住手腳、抗得起誘惑、經得起考驗，踏踏實實做事、坦坦蕩蕩做人、清清白白做官。以正確行使權力為重點，加強執法監察、效能監察、廉政監察及源頭治理工作，進一步加強對領導幹部、重要崗位中層幹部和村幹部的監督。嚴肅查處各類違紀違法案件，進一步開展商業賄賂專項治理，切實糾正損害羣眾利益的不正之風。大力提倡勤儉節約，牢記“兩個務必”，繼續狠剎黨員幹部賭博風、“三禮”風等不良風氣，以優良黨風促政風帶民風，營造和諧的黨羣幹羣關係。
各位代表、同志們，＿＿＿發展已經站在一個新的歷史起點，新的藍圖催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，在省委和杭州市委的正確領導下，承前啟後、繼往開來，與時俱進、開拓創新，腳踏實地、埋頭苦幹，為建設一個“生活富裕、生命陽光”的和諧新＿＿＿而努力奮鬥！