“家電下鄉”是繼“萬村千鄉市場工程”建設之後又一項惠民工程。為貫徹落實中央擴大內需、改善農民消費環境、提高農民消費水平的政策，根據國務院第 36 次常務會議精神和財政部、商務部、工業和信息化部的部署安排，我縣的家電、汽車、摩托車下鄉工作在省、市商務部門的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，於2019年1月20日正式啟動，現將有關情況彙報如下：
一、基本情況
1、會同縣概況
會同縣地處湘西南邊陲，是共和國第一大將粟裕同志的故鄉，是中華人文始祖神農炎帝故里。東臨綏寧、洞口，南連靖州，西靠貴州省天柱縣，北接芷江和洪江市，是一個以山地為主的山區縣。全縣總面積2248平方公里，共轄8鎮17鄉、15個居委會、345個行政村，總人口35.2萬，其中侗、苗等少數民族人口占63.8%。2019年，縣本級財政一般預算收入12805萬元，農民人均純收入2455元，城鎮居民人均可支配收入8507元，全縣人均GDP8121元，人均耕地0.5畝。系比照省級扶貧開發重點縣、視同少數民族自治縣、國家財政困難補助縣、比照國家西部開發縣，也是一個軍事基地縣。境內有聞名遐邇的粟裕將軍故居和紀念館，有“全國十佳古村”高椅古村，有被稱為“我國南方生物基因庫”的鷹嘴界國家級自然保護區。境內礦產資源、水能資源、旅遊資源、竹木資源豐富，森林覆蓋率71%，是重要的南方林區和商品材基地，素有“廣木之鄉”、“楠竹之鄉”美譽。近年來，我縣經濟社會各項事業取得了較快發展，但縱觀全縣經濟狀況，還存在不少問題，突出的是:經濟總量小，發展水平低;基礎設施滯後，工業化、城鎮化、農業產業化推進難度大;財政保障能力不足，運轉困難;農村經濟弱，人均耕地少，農民增收難，目前仍有12.8萬低收入人口，其中還有4.2萬人未解決温飽，扶貧攻堅任務十分艱鉅。
2、家電銷售補貼情況
自我縣的家電下鄉工作啟動以來，我們與相關職能部門緊密聯繫，認真貫徹落實上級有關家電、汽車、摩托車下鄉的文件精神，認真組織，精心部署，通過採取一系列有力措施，積極推動家電、汽車、摩托車下鄉這項利國利民工作的順利進行。截止2019年2月底，我縣已銷售各類家電下鄉產品11452台(件)，銷售總額2060萬元，共兑付家電補貼資金11725台(件)(包括縣外購買產品),兑付率為93%，發放家電補貼資金273.98萬元;受理汽車和摩托車補貼申報3310輛，銷售金額2993萬元，發放補貼320萬元萬。共發放家電、汽車和摩托車下鄉補貼資金593.98萬元。
二、採取的具體措施
1、加強領導，精心組織。為確保家電下鄉工作順利推進，我縣成立了家電下鄉推廣工作領導小組，分管副縣長為組長，縣商務局、縣財政局主要負責人為副組長，相關職能部門的分管領導為成員，負責對家電下鄉工作的安排部署和統籌協調，為家電下鄉工作提供了堅強的組織保障。同時，為了切實抓好家電下鄉推廣工作，我縣結合縣情實際，制定並下發了《會同縣家電下鄉推廣工作實施方案(試行)》。方案對家電下鄉推廣工作的具體時間、補貼品種、補貼對象、補貼標準和銷售網點的備案條件、標準等作出了進一步明確，對相關職能部門的職責和分工進行了細化，確保家電下鄉推廣工作得以有序開展。
2、廣泛宣傳，營造氣氛。為使家電下鄉這項惠民政策家喻户曉、人人皆知。一方面充分利用廣播電視、發放宣傳資料、張貼宣傳標語、趕集日出動宣傳車在鄉鎮集鎮設立諮詢台等形式對家電下鄉工作進行大張旗鼓的宣傳。重點宣傳家電下鄉的重要意義、補貼原則、補貼內容、補貼申報兑付方法、補貼標準和公佈備案網點等內容。另一方面督促中標銷售網點，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳家電下鄉政策，解答農民朋友的疑問。2019年月1月20日，我縣在武陵城廣場舉行了全縣家電下鄉工作啟動儀式。3月21日中標銷售網點海藍家電開展了家電下鄉宣傳活動，設立諮詢台，面對面地向農民羣眾宣傳家電下鄉政策、產品補貼標準、申領補貼程序等，併發放宣傳資料1200多份，深受羣眾好評。通過多角度、全方位的宣傳，提高了農民羣眾對家電下鄉政策的知曉率，增強了農民羣眾購買家電下鄉產品的積極性。
3、加強培訓，提高素質。為提高經銷商、財政等部門業務人員對家電下鄉信息系統的操作技能，2019年元月9日至10日，縣商務局組織全縣備案登記且中標的家電下鄉網點業務人員參加了全市組織的“家電下鄉信息系統密鑰使用”培訓班的學習。2019年1月20日，縣商務局與縣財政局聯合舉辦培訓班，召集家電下鄉網點業務人員、鄉財政所所長和家電下補貼資金髮放經辦人員就家電下鄉密鑰的操作程序和銷售後農民的補貼領取過程進行培訓。目前，已培訓銷售網點79家，培訓業務員126人次。通過培訓，家電下鄉主管部門業務人員及銷售網點業務人員進一步掌握了政策和具體操作流程，深刻認識到家電下鄉的重大意義，增強了工作的責任感和積極性。
4、嚴格標準，規範備案。為了使銷售網點達到財政部、商務部的有關文件要求，我們根據省商務廳《關於做好我省中標銷售企業網點備案工作的緊急通知》精神和《實施方案》的要求，認真做好我縣家電下鄉銷售網點備案工作。在積極受理申請的同時，組織精幹力量深入家電經銷網點，對銷售網點的經營場所、資質、硬件設施、是否能開正規發票、社會信譽度等方面進行實地調查，嚴格把關。截至目前，我縣完成了79家家電銷售指定店的備案登記工作，並已通過會同商務之窗、會同公眾信息網、公示欄等方式向社會公佈。
5、創新方式，方便羣眾。按照上級有關文件規定，申報補貼資金程序是購買人持有關票據和證件到户籍所在地鄉鎮財政所申報補貼，並且應提供以下資料：①購貨税務發票;②居民身份證(或者公安部門出具的身份證明);③户口本;④補貼類家電產品專用標識卡;⑤購買人儲蓄存摺或糧食直補專用存摺以及管理部門需要的其他材料。加上家電下鄉信息管理系統又比較嚴密，因此，購買、補貼、申請和兑付等環節手續比較繁瑣，需要時間比較長，農民反映強烈，意見較大。為了改變這種狀況，方便羣眾，從2019年5月份開紿，我縣根據上級要求，改變鄉受理，縣審核，縣兑付的方式，開始實行鄉受理並審核，縣裏統一兑付的形式，但還是隻能一個月發放二次農民的家電、汽車、摩托車補貼資金，仍然達不到上面七個工作日把補貼資金髮放到農民手中的要求。為此我們深入農村開展調查研究，在廣泛聽取農民羣眾意見的基礎上，結合我縣實際，重新制定了補貼資金兑付方案——由銷售網點直接墊付農民的補貼資金。2019年8月，我們選擇了縣城海爾電器專賣店和旺德福家電超市作為直接墊付農民購買家電下鄉產品補貼資金的試點，效果很好，深受羣眾好評。從2019年10月底開始，由銷售網點直接墊付農民購買家電下鄉產品補貼資金在我縣全面鋪開。具體做法是：一是由家電銷售網點提出申請，經縣財政局和商務局審核並同意後，由縣財政局和商務局與符合條件的家電銷售網點簽訂管理責任書，並由縣商務局和財政局共同授予指定銷售家電下鄉產品定點單位;二是需購買家電下鄉產品的農户，憑農業户口本和本人身份證在指定的銷售網點購買家電下鄉產品，然後銷售網點審核相關證件後，由銷售網點將補貼資金直接墊付給購買農户;三是由墊付補貼資金的銷售網點在15日內與鄉鎮財政所結算一次。這樣不但方便了羣眾，提高了農民購買家電下鄉產品的積極性，還提高了家電下鄉產品的銷售量。從2019年11月份開始實行銷售網點直接墊付農民的補貼資金至2019年2月底止，共銷售家電下鄉產品6245台(件)，銷售總額2060萬元，而在實行直接墊付前的2019年1月至2019年10月共銷售家電下鄉產品5197台(件)，銷售總額918萬元，銷售台(件)和銷售總額分別是直接墊付後的83.22%和44.56%.
6、加強監督管理，保護消費者利益。在家電下鄉工作開展過程中，我們加強對銷售網點的監督管理，確保銷售工作井然有序。一是要求各銷售網點張貼家電下鄉產品告示、家電下鄉產品購買須知等宣傳材料;二是督促各銷售網點及時將銷售情況錄入網絡系統;三是經常組織人員到各銷售網點督導檢查，嚴禁假冒偽劣、以次充好的產品進入家電流通市場，嚴禁趁機推銷滯銷積壓產品，杜絕任何可能侵害農民益利的事件發生，到目前為止沒有接到農民羣眾的投訴和起訴，也沒有發現退貨現象。
三、存在的問題
從我縣家電下鄉工作運行情況來看,雖然取得了一些成績,但也發現還存在以下幾個方面的問題:
1、家電下鄉工作經費不足。到目前家電下鄉工作還沒有專項的工作經費，制約着該項工作的順利推進。
2、家電下鄉產品有些中標價位較高，而規定的補貼價位又較低，使農民羣眾對銷售網點產生誤解，認為超出規定的補貼價以上的也有補貼，並且認為被銷售網點截留了。
3、家電補貼有統一規範的標誌卡，從銷售信息的錄入到申請補貼登記都很規範，但是汽車和摩托車補貼就不一樣，沒有統一的標誌卡，沒有登記信息，而且商家的銷售價格也相差較大，對農民、商家和財政部門經辦人員騙取國家補貼資金無法從制度上進行控制，難以保證國家補貼資金的安全。建議國家對汽車和摩托車補貼也象家電產一樣，建立統一的標誌卡，從制度上既保證國家資金的安全，也保證財政部門工作人員的安全。
四、下步工作設想
1、加強領導，進一步明確部門責任。按照家電下鄉工作領導小組的分工，商務部門作為牽頭單位，要精心組織，周密安排，把家電下鄉工作組織實施好;財政部門要按照既符合規範又靈活便民的原則，及時將政府補貼資金髮放到位;公安部門要配合做好銷售現場秩序維護和安全保衞工作;質監部門要加強家電下鄉產品的質量跟蹤檢查，保證讓農民買到放心的產品;工商部門要加強對承擔家電下鄉的銷售網點的監管和指導、服務，促進下鄉產品規範流通;税務部門要在規範税收的同時，從有利於產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法，服務於家電下鄉工作;宣傳部門要加大宣傳力度，做好這項惠農措施的宣傳和解讀工作，讓農民心中有數。。
2、建章制立，進一步完善工作機制。一是建立健全工作責任制，領導小組各成員單位和部門要按照分工積極認真地開展工作，做到責任落實到單位、到人;二是建立健全報告制度，各銷售網點要將銷售情況及時錄入網絡系統，以便商務和財政部門隨時掌握銷售和補貼資金兑付等情況;三是建立健全合作機制，各職能部門要加強協調，共同搞好家電下鄉工作;四是建立健全舉報投訴制度，要設立舉報投訴電話和信箱並對外公面目，及時受理社會各界的舉報和投訴;五是認真做好應急預案制度。
3、強化監督檢查，規範銷售網點經營行為。加強對家電下鄉銷售網點的監督管理，對有違規銷售、不及時錄入銷售信息、不履行承諾或騙取國家補貼資金、坑害農民利益、擾亂市場秩序等行為的銷售網點進行嚴肅處理，並按有關規定和程序取消其家電下鄉銷售網點的資格，確保家電下鄉工作穩妥紮實地進行。