《赴西歐高速公路考察報告》
為借鑑西歐各國高速公路的成功經驗和做法，提升我州高速公路建設、運營及管理水平，２００５年３月２９日至４月１３日，應ＡＤＡＣ國際交流部主席的邀請，經州委、州政府決定，並報省委、省政府領導批准，州委副書記趙志彬率紅河交通考察團一行９人，赴西歐進行專題考察，學習其在高速公路的運營、養護、管理、服務等方面的先進經驗。
一、考察的基本情況
考察團在西歐考察期間，先後對法國、比利時、荷蘭、奧地利、德國、意大利的高速公路、部分收費站、服務區、停車區進行了實地考察。在德國不萊梅，考察團受到德國著名的汽車俱樂部ＡＤＡＣ國際交流部主席Ｍｒ.ＮｏｒｂｅｒｔＫｎｅｆｆｅｒ先生的熱情接待。在進行正式會談之後，應邀參觀了ＡＤＡＣ下屬的信息傳遞、技術、銷售等業務組成部門，並與其業務部門負責人員進行了交流和接觸。
西歐國家經濟狀況、經濟體制大致相當，在世界上屬發達國家，總體人均ＧＤＰ為２００００歐元以上，在世界排名比較靠前。在交通基礎設施建設與管理體制上，各國雖有差異，但總的來説，還是比較接近的。考察期間，我們通過公路交通行程５３００多公里，基本上是高速公路。從法國到奧地利基本為平原上修建的高速公路，從奧地利到意大利，需要穿越阿爾卑斯山脈，期間經過很多橋樑和隧道。這些高速公路和隧道的周到設計、建設質量無不讓我們佩服。陪同向我們介紹説，覆蓋整個西歐的高速公路網絡，其中很多高速公路和隧道是上個世紀７０年代建設的，有的甚至是２０—３０年代修建的，已有幾十年歷史，但其整體設計還是一直沿用，至今還不落伍。幾天下來，深感西歐國家對交通基礎設施建設的重視，對其發達的交通感觸很深：國家之間公路連接無障礙通行，在國界僅設立該國公路標誌或引導標誌，形成了真正意義上的公路網絡；無論是地上、還是地下，或者空中，交通網絡四通八達，航空發達，電車、地鐵上下分成幾層，暢通無阻；高速公路路面平整、寬闊筆直、彎道較少，沿線有齊全的服務、安全、通信、監控等設施；公路兩邊山坡上，凡坡度較大處，均建有護坡以防止山體滑坡及水土流失；在公路邊有房屋的兩側，大多設有防護擋牆、隔音牆，以防噪音；高速公路上很乾淨，各種交通標誌，標識齊全適用，有圖案、符號、文字，比較形象、直觀，體現了以人為本和快速、安全、高效、舒適的特點。
通過考察，考察團對西歐高速公路建設與管理情況進行了深入討論，一致認為：西歐各國曆屆政府都十分重視交通基礎設施建設，高速公路交通網絡已經覆蓋了整個西歐，高速公路在設計上體現了因地制宜、實事求是的原則，注重質量及交通安全、環境保護及採用先進技術，特別是交通的四通八達，管理的文明有序，處處濃墨重筆書寫了“以人為本”的思想理念，其成功做法值得我們借鑑。
二、特點與體會
（一）高速公路起步較早，四通八達，實現了網絡化
早在２０世紀２０至３０年代，高速公路就開始在德國、意大利等西方發達國家出現。西歐國家高速公路有計劃、大規模建設是在上世紀５０年代中期以後，此時西方主要發達國家開始從戰時經濟狀態進入持續快速發展時期，交通運輸需求總量不斷增長，工業社會生產的多品種、少批量產品及高、精、尖產品大量增加，對運輸的方便性、及時性要求明顯提高。與此同時，汽車工業迅速發展，汽車運輸逐漸成為綜合運輸體系中的基礎運輸方式，這對於高速公路的發展起到了直接的推動作用。高速公路網的規劃基本上由中央統一進行建設規劃，充分體現國家意志並具有權威性，任何建設和管理機構不得隨意更改規劃確定的路線、工程項目和技術標準。高速公路的建造有力地推動了公路網的建立，如今，高速公路網絡已經覆蓋整個歐洲，成為各國交通運輸系統的主動脈。德國是世界上最早修建高速公路的國家，有９條高速公路與鄰國相通，其高速公路已有６０多年的歷史，居世界第三位。由於地處歐洲中部，其大部分高速公路同時又承擔着歐洲大陸交通的職能。因而，德國的高速公路網促進了整個歐洲經濟開發以及鄰國之間的經濟交流。到２００４年底，德國公路通車裏程達２３萬公里，其中，高速公路總里程達到１.１５萬公里，形成了歐洲最龐大的高速公路網，並以氣魄雄偉、質地優良而聞名於世。此外，法國、意大利高速公路就其質量、密度而言及每百萬人享有高速公路長度，均居資本主義國家前列。
（二）建設與管理因地制宜，質量較高，體現了實用性
１、因地制宜、經濟實用。在高速公路的投資、建設和管理方面，各國根據本國國情的不同，呈多種模式。如德國採取的是政府建設和管理的模式，法國、意大利等國家則通過建設專門的全國性高速公路建設實體即特許經營的管理機構來進行高速公路的建設和管理。特許經營的高速公路公司為企業實體，主要負責高速公路的建設、養護、管理、經營（收費和還貸），合同期滿後，將良好的公路交給國家。國家公路管理局作為政府對特許經營高速公路的管理機構，對特許經營高速公路公司進行宏觀管理與調控。法國的高速公路管理除了特許經營方式外，還有租賃經營和管理經營兩種方式。這兩種方式由公路管理局直接運作，主要也是為了籌措公路建設資金。但其管理主要還是以特許經營方式為主。如意大利ＡＮＡＳ集團公路有限責任公司在法律上是法人，國家經濟部門擁有１００％的股權，公司只是代表國家對國道公路進行管理，在公路管理業務方面目前受意大利基礎設施和運輸部的監控。
在高速公路建設上都有統一的技術標準。如德國４車道高速公路路基寬２９米，每一車道３．７５米，中間分隔帶寬４．０米，兩邊各設３米寬的緊急停車道。但車道的設置上，則根據不同車流量的需求及地形地貌的情況進行設計建設。在我們５３００多公里的行程中，我們沒有看到哪條高速公路的設計從始至終是一樣的。據資料顯示，德國八車道的路面佔高速公路總長度的２５％，分佈在離大中城市附近的一兩百公里之內，與城市市區路面相銜接，消除了城市與郊區道路連接處出現的瓶頸現象，有效地解決了大城市的交通集散問題。佔７０％的路面為六車道，延伸到全國各地，分佈面很廣。四車道只佔５％左右，它建造在河道、懸崖、隧道等路況較複雜崎嶇的地段。這些地形和部位開鑿困難，施工難度大，造價太高，所以建了四車道。
在投資方式上，法國、意大利、荷蘭等國得益於政府推行的高速公路的建設、經營、收費管理的特許經營制度，有效地解決了公路建設的資金來源。法國、意大利、荷蘭等國的高速公路均為收費公路。法國的通行費率依據人們的收入水平而定，其中１５％的收費用於高速公路運營管理和新路建設。我們所到的幾個國家，僅有德國公路不實行收費。德國原來的高速公路建設投資主要來自聯邦政府和私人投資，早期還有少量外來貸款，後期制定石油税收法後，則用汽車燃油税作為主要資金來源。政府按税收情況制定整個經濟開支計劃。資金分配的總原則是以各州汽車保有量的增加情況及整個聯邦地區的交通關係和各地的急迫性調查為依據而確定。高速公路所有權為聯邦政府，由聯邦政府統一投資建設，建成後委託各州管理和養護。據ＡＤＡＣ技術部門負責人的介紹，隨着高速公路建設投資壓力的越來越大，聯邦政府計劃採用新的收費系統向在高速公路上行駛的大貨車(ＬＫＷ)收取養路費，目的之一就是讓大貨車承擔起建築、維護、經營高速公路的部分費用，並計劃明年起對私人汽車開始收取通行費，以解決德國擴建交通道路的資金緊缺的問題。在收費方式上，各國大體相同。各個收費站點的建蓋大都比較簡單，充分體現了實用性，但收費的智能化程度較高。就收費口的自動化水平而言，意大利堪稱歐洲最先進的國家之一。其５５８０多公里的收費高速公路上，共設置了４５７個收費處，３５９４個收費口，其中磁卡收費口９４９個、電子收費口１４２４個。驅車進入收費高速公路，一般會遇到寫有“距收費處１０００米”的大預示牌。除裝有電子記賬器的車之外，駕車人都要在此處取出一張記賬卡，然後繼續前進。在現金收費出口，將記賬卡插入自動計費機，顯示器會立即顯出需繳納金額，有專人收取現金。磁卡收費分為記賬卡和預付卡兩種，沒有使用限期，還可以續費。最先進的是電子記賬器。因其在收費口安裝了電子設備系統，收費高速公路上行車可“一走了之”，用户應交高速公路費直接記入用户的銀行賬户上並按月結算。
配套設施及養護管理上，不是千篇一律，而是體現實用性。如公路兩旁防護攔的設置，大部分路段不用隔離柵和隔離網，路過村莊和有人居住的地方，裝有隔音板，以消除汽車噪音。對於中間綠化帶的設置，各國均不相同，有的比較“豪華”，有的任憑自由生長，而且面積不大。但是，對於公路兩旁的綠化，則十分重視，政府明文規定，在建造公路的同時，必須有綠化的規劃，公路一造好綠化也隨之完成。所以在幾千公里的路旁，草坪連綿不斷。意大利進入羅馬一帶，地中海式鬆鬱鬱葱葱，一片連接一片，汽車就像行駛在森林地帶。隔音板上也長着爬牆藤。高速公路維修及時，發現問題馬上搶修，全線停止使用，車輛繞道而行。
２、以人為本，質量優良。高速公路主要有混凝土路面和瀝青路面兩種。由於西歐氣温比較低，屬於寒區，因此瀝青路面多以粗集料為主。因為十分重視建設質量，路面的平整度極高，彎道很少。在建設資金籌措方面，通過立法，制定相應的法律法規，為高速公路建設提供長期、穩定、充足的資金來源，這也是高速公路發展規劃得以有效實施、質量得以優先保證的根本。歐盟各國都是“申報協議國”，高速公路無論到了哪裏都沒有檢查，也無須簽證，暢通無阻。我們在西歐高速公路上跑了十幾天，沒有看到一個高速公路的巡警，沒有遇到一次在高速公路上警察罰款和車輛肇事。在德國卻看到ＡＤＡＣ的服務人員在為一輛車排除故障。
西歐對交通的安全管理也是行之有效的。比如，規定的駕駛員不許超速行駛，不許疲勞駕駛，不許闖紅燈，都有一些以之配套的管理措施。如１９７０年歐盟以立法的形式規定，從事營運的６.５噸的貨車和７座的客車都必須強制安裝機動車行車記錄儀，這種記錄儀就像飛機上的“黑匣子”。有的車輛則裝有設備，必須要插入光盤才能起動，從而有效的防止安全事故的發生。
（三）配套設施完善，各種交通標誌醒目，實現了智能化
西歐各國在高速公路的交通標誌、路面標線十分醒目、清晰，而且規範化。沿線有齊全的服務、安全、通信、監控等設施，如禁入柵欄、防眩屏、隔音牆、防野生動物護欄、路側電話(距離３—５公里)和反光引導標誌等設施齊全。以達到緩解道路堵塞、疏導交通、提高通行能力、減少交通事故、降低環境污染等目的。
法國高速公路上的配套設施在世界上屬比較先進，不管是服務設施，還是監控設備都屬一流，基本上實現了搶險隊伍軍事化、監控設備電腦化、路標指示規範化、服務設施商業化。在荷蘭，在重要或流量較大的高速公路上，設置一組可變限速標誌，根據氣候條件、道路交通狀況，改變限速值。對交通最繁忙的地段，通過設置在重要決策點的可變標誌，向駕駛員推薦最佳行駛路線。
德國的高速公路是世界上唯一正常情況下不限速行駛的，但會遇到修路、車輛密度突然增高等情況。其中心控制室收到相關信息後，經計算機運算得出車輛暢速行駛的車速，並顯示在限速標誌上，車輛按此速度行駛就能暢行無阻，如此能保持路上車速、密度最佳狀態，充分發揮最大效益。
此外，通過行業協會、汽車俱樂部為用户服務。如德國的ＡＤＡＣ，全稱“全德汽車俱樂部”，只要是和汽車有關的，他全管。成為會員一年要交幾十歐元的會費，但是得到的服務卻很細緻。如果你的車在路上遇到任何問題，你馬上給ＡＤＡＣ打電話，會立刻得到一名專業技師的幫助，只要是那位技師當場能解決的問題，都不收費，如果不能解決，會免費幫你把車拖到修車場，如果你趕時間，還會免費送你去目的地。
三、幾點建議
１、逐步實施，注重質量。作為高速公路剛剛起步的紅河州，要眼光遠大，注重質量，分步實施，持之以恆。高速公路具有通行能力大、行車速度快、運輸效益高的特點，但如果不能形成網絡，其效益就不能充分發揮。“九五”初，我州已制定了至２０２０年紅河州高等級公路“三縱三橫”網絡規劃，並已開始逐步實施。目前，交通建設正處於轉型期，建設資金壓力很大，但還是要千方百計籌措資金，逐步實施，形成全州出州及幹線公路高等級公路網絡。
在路面寬度上，起點要高，路面要寬，一步到位。百年大計，路況第一。高速公路的路面根據車流量情況可超前規劃，不能因暫時的資金問題而放棄長遠規劃。一般的路面要建成六車道，與城市市區連接地段，如雞蒙大道，可建造八車道，以排除交通的瓶頸現象。其它路段可根據實際情況修建。
此外，高速公路的建築質量不僅關係到工程的使用壽命，而且直接關係到行車及人的生命安全，故要高度重視建築質量，要有精品意識，把好工程招標關，以減少損失，節省投資。
２、積極推行自動收費髮卡系統。目前我州的雞石、通建高速公路正進行沿線設施建設及收費系統的建設階段，為減少運營成本，建議採用自動取卡系統。
３、減少超前交通綠化帶建設投資。建議在資金壓力大、州財力還十分有限的情況下，高速公路建設要儘量體現實用性，在路面質量、路面寬度上多投入，特別是質量上要嚴格按照設計標準執行，一步到位。但在中間綠化帶及立交區綠化建設上，不盲目追求“豪華“，提倡勤儉辦事。